חומר רקע - גורמים חיצוניים
21.3.26
הצ"ח הגבלת שכ"ט בייצוג נכי צה"ל ונפגעי פעולות איבה - נוסח מרץ
2026
עמדת פורום 'יהלומי
'קרב
1
.מברכים על הצעת החוק
,המעודכנת שתכליתה מבורכת - מיצוי מקסימלי של זכויות נכי
צה"ל ונפגעי פעולות
,האיבה כך שיוכרו במלואן על ידי רשויות המדינה
,הרלוונטיות וגם
יגיעו לידי הנכים
,עצמם תוך צמצום למינימום של עליות התיווך והייצוג של גורמים
.אחרים ההצעה הנוכחית מגלמת שיפור והתקדמות לעומת הנוסחים
.הקודמים
2
.החשש -
הותרת הנכים לבד מול המערכת, בלא ייצוג כלל או בייצוג רדוד ופחות
איכותי
,ואפקטיבי כתוצאה של כשל "העבודה
"בחינם או "בחצי
"חינם - ניהול הליכים
,סבוכים ללא שכר טרחה כלל או עבור שכר טרחה
.מזערי המשמעות - שלילה פקטו-דה
של זכות הגישה לערכאות.
3
.השאיפה -
למצוא את נקודת האיזון
,הנכונה שתבטיח לנפגעים הכרה מקסימלית
,בזכויותיהם ומיצוי מקסימלי של הכסף שיגיע
,שלהם-לכיסם בצד הרצון לשמר את
האפשרות לזכות בייצוג מקצועי ואיכותי מן המעלה
.הראשונה
עקרונות
4
.הסדרה
,מאוזנת בתמיכה ובסיוע של המדינה, שלא תותיר את הנכים
,לבד חסרי
,אונים מול המערכת
.הבירוקרטית
5
.ייצוג משפטי הולם ואיכותי
=
כלי התמודדות חיוני עבור הנכה ונפגע
.האיבה מאפשר לו
להבין את זכויותיו ולהשמיע קולו בפני הוועדות ובית
.המשפט
פגיעה ביכולת לקבל ייצוג משפטי איכותי
>=
פגיעה בנכים ובנפגעי
.האיבה
6
.מתווה שייצור לייצוג המשפטי תמריץ למקסם את זכויות
.הנכה
7
.הוקרה מיוחדת ללוחמים, גיבורי ישראל - סבסוד מטעם המדינה בעלויות הייצוג עבור
מי שנפגע ב
פעילות מבצעית או ב
אימון לקראתה או בקשר
.אליה
8
.השתתפות המדינה במימון במישורים נוספים -
1
.מסלול סיוע משפטי, ללא "מבחן
"שכר (כמו בביטוח
:)לאומי ליווי והכוונה בהליכים
,להכרה וייעוץ לקראת ועדות
.רפואיות
2
.
"
"טִ רְ טרת וטעית -
שילמת -
אם המדינה
""טרטרה את הנכה או נפגע האיבה
(בהליכי ערעור או בית
)משפט
,לשווא ונפסק לטובתו -
שתישא במימון
;ההליך
ישירות או לפחות בדרך של פסיקת הוצאות
.ראויות
9
.פשטות. חקיקה
,פשוטה תמציתית
.ומובנת
10
.גמישות לנכים ולנפגעי האיבה באפשרויות
:התשלום
yahalomim lahayim addres haim sutin 3 petah tikwa tel +972502027613 e-mail [email protected]
מסלול של "לא קיבלת - לא
,"שילמת שמטיל את על הסיכון על המייצג ולא על
;המיוצג
בצד מסלול שכולל תשלום מראש ("דמי פתיחת
,)"תיק ובמקרה של הצלחה - תשלום
מופחת מהסכום או הקיצבה
.שייקבעו
11
.הבנת ייחודיות התחום ומשמעויות כלכליות של כל החלטה - שֹונּות בין מענק פעמי-חד
ולנכות
,זמנית לבין כזו קיצבה חודשית
.לצמיתות
התיקונים הנדרשים בהצעת החוק
12
.תעריף בסיסי לטיפול בתביעה ובהליכים בוועדה (סעיף
5
))(א -
1
.צריך להבחין בין המשמעויות של מענק פעמי-חד לבין
,קיצבה וליצור את האינטרס או
התמריץ אצל המייצג למיקסום זכויות הנכה בכל
.המקרים
,למשל יש פער משמעותי
בין המענק פעמי-החד
-ב
10%
נכות לעומת
19%
,נכות ושכר הטירחה צריך לתמרץ
את המייצג להיאבק להגדלתו עבור
.הנכה גם במקרים של נכות קבועה - הגדלת
הזכאות של הנכה באחוזים בודדים מביאה איתה גם זכויות כלכליות משמעותיות
נוספות
.עבורו
2
.שכר הטירחה המוצע בהצעת החוק לא ישאיר את המייצגים הטובים ביותר
,בשוק
כך שהנכים יוכלו לשכור את
.שירותיהם
3
.
,לעמדתנו יש להקל עם הנכים הקשים יותר, וככל שהנכויות באחוזים גבוהים יותר -
להפחית את שכר
.הטירחה
4
.הפתרון -
ב
מענק חד פעמי - לקבוע שכר טירחה באחוזים מן הסכום שיוענק לנכה, שיהיה
פחות ממחיר השוק
.כיום
ב
קיצבה - לעדכן את הסכומים
,שבהצעה ולקבוע מתווה שבו שכר הטירחה יורד,
ככל שאחוזי הנכות
.עולים
התעריפים - בטבלה
.בהמשך
13
.'נכות
'זמנית (סעיף
5
()(א3
))
-
1
.מדובר בחלק גדול מאוכלוסיית הנכים ובפגיעות נפוצות רבות (נקע
,בקרסול פריקת
,כתף הגבלות קלות
,בגב קרעים
,בברכיים בעיות מתחום הנפשי ועוד שלל מצבים
.)נפוצים
מדובר במצב שכיח
,מאוד שנמשך שנים
,רבות ועוד יותר שכיח בשנים
,האחרונות
בעקבות
.המלחמה קשה מאוד להעריך אם תיקבע נכות קבועה או זמנית בזמן קבלת
.הייצוג
2
.נקודת המוצא היא שלא יהיה מי שיעניק ייצוג
,בחינם לא יהיה ייצוג שכשהמייצג לא
יודע מראש שיקבל שכר עבור
,הייצוג וגם לא יהיה ייצוג שמלווה נכה במשך שנים של
נכות זמנית בלא קבלת תגמול
.מתאים
,לכן צריך לקבוע מתווה שכר
,טירחה כדי
שהנכים יוכלו למצוא מי שייצג אותם. כמו
,כן צריך לתת למייצג תמריץ למקסם עבור
הנכה את זכאותו גם מעבר
-ל20%
.נכות
yahalomim lahayim addres haim sutin 3 petah tikwa tel +972502027613 e-mail [email protected]
3
.הפתרון - קביעת שכר טירחה באחוזים מן הסכום שיוענק לנכה.
התעריפים - בטבלה
.בהמשך
14
.טיפול בערר לקביעת אחוזי נכות נוספים (סעיף
5
)(ב -
1
.יש לעדכן את הסכומים
,בהצעה כדי לוודא שלנכים יש את אופציות הייצוג
המקצועיות והטובות ביותר
2
.ליצור קשר בין התועלת עבור הנכה ושווי הזכויות
,שיקבל לבין שכר הטירחה
,למייצג
כדי שיהיה לו אינטרס לפעול למקסם את זכויות
.הנכה
,למשל להיאבק על עלייה
-מ48%
-ל50%
,נכות שמובילה גם לתוספת
.רכב
3
.הפתרון -
תעריף כמו בקיצבה -
סכום לפי אחוז.
כשהשינוי בדרגת הנכות מביא זכויות
משמעותיות לנכה - אפשרות לקבוע בהסכמה שכר טירחה גבוה יותר.
15
.תוספת על הכרה מורכבת (סעיף
5
))(ג -
,מניסיוננו כל מקרה הוא
.מורכב כבר
,היום אנו רואים נפגעי מלחמה רבים
""נגררים
במסדרונות אגף
,השיקום למרות שאפשר היה לחשוב שמדובר במקרים
.פשוטים
אם יתוקן התעריף הבסיסי שבסעיף
5
)(א בהתאם להצעתנו, אז זה כבר יבטא את
"ה"ממוצע של
,התיקים ואין צורך בקביעה של הכרה מורכבת ויש למחוק את הסעיף.
במקרים
"ש"יסתבכו - עורכי הדין יהיו כבולים בהסכם עליו גם הם
.חתמו
16
.ייצוג בוועדה ללא טיפול בהליך ההכרה (סעיף
5
)א -
1
.הניסיון שלנו
,מלמד שנכים שרצו להתנסות בייצוג של עצמם מול משרד השיקום
בשלב הליך ההכרה -
הבינו שהדברים לא כל כך
.פשוטים
,לכן יש לעדכן את
הסכומים של שכר טירחה
,בהצעה כדי שנכים כאלו לא יתקשו לקבל ייצוג בשלב
.הוועדות
2
.הפתרון -
אימוץ הפתרונות שפורטו
,לעיל בתעריפים מופחתים כמפורט בטבלה
שבעמוד
.הבא
17
.תשלום על הכרה ללא הופעה בוועדות (סעיף
5
)ב -
1
.לפי הצעת
,החוק עורך דין שייצג רק בהליך של הכרה - יקבל שכר טירחה גבוה יותר
מעורך דין שייצג בפני ועדות ונקבעה לנכה נכות של
10%
. זה מצב לא
,הגיוני שגם
מייצר תמריץ שלילי לייצג
.בוועדות
2
.לעמדתנו
,ומניסיוננו ה
סכום שבהצעה גבוה
,מדי ללא כל הצדקה, ויפגע בנכים שלא
לצורך.
3
.הפתרון - תיקון הסכום
,שבהצעה כך שהתעריף יהיה
6,000
,₪
ולא יותר מכך.
yahalomim lahayim addres haim sutin 3 petah tikwa tel +972502027613 e-mail [email protected]
18
.תביעה להחמרת מצב (סעיף
5
)ג -
יש לעדכן את דמי פתיחת התיק
-ל2,500
₪
, ואת שכר הטירחה בהתאם לכתוב
:בטבלה במקרה של הגדלת מענק - תשלום
,באחוזים ובמקרה של קיצבה - תשלום לפי
,אחוז שיתחיל לפי המדרגה של
40%
הראשונים שהושגו במסגרת
,התביעה כדי לוודא
ייצוג מקצועי לבעלי נכויות
.גבוהות
19
.טיפול בהחלטה חדשה (סעיף
5
)ד -
קביעת דמי פתיחת תיק של
1,000
.₪
מדובר בהחלטה משמעותית
,מאוד שגם מובילה לא אחת לפתיחה מחדש של ההכרה
.בנכות
,לכן יש לראות בכך כמו תיק
,חדש שבו פונה הנכה
,לייצוג יש ו להחיל עליו את
התעריפים הבסיסיים של סעיף
5
)(א, כולל דמי פתיחת
,התיק כמפורט בטבלה שבעמוד
.הבא
20
.כלל העמדות לגבי הנכויות
,הקבועות
,הזמניות הטיפול בהכרה והייצוג הוועדות
מופיעות בפשטות ובקיצור בטבלה
:הבאה
21
.טיפול בתביעה לתגמול חודשי שאינו התגמול העיקרי (סעיף
7
) -
yahalomim lahayim addres haim sutin 3 petah tikwa tel +972502027613 e-mail [email protected]
סעיף
בהצע
ת
החוק
סוג הטיפול דמי
פתיחת
תיק
שכ"ט ממענק
פעמי-חד או
מנכות זמנית
20%
-
100%
נכות שהושגו
סעיף
5
)(א
טיפול והגשת
תביעה
+
ייצוג
בוועדות
4,000
₪
14%
תשלום מדורג -
1,300
₪
למדרגה
הראשונה (
20%
-
30%
;)
כל
10%
נכות - ירידה
-ב100
₪
לאחוז
עד
600
₪
במדרגה האחרונה (
91%
-
100%
)
סעיף
5א
ייצוג בוועדה
רפואית ללא
טיפול בהכרה
3,000
₪
12%
תשלום מדורג -
1,000
₪
למדרגה
הראשונה (
20%
-
30%
;)
כל
10%
נכות - ירידה
-ב100
₪
לאחוז
עד
300
₪
במדרגה האחרונה (
91%
-
100%
)
סעיף
5ב
טיפול בהכרה
ללא זכאות
למענק
6,000
₪
1
.נקודת המוצא בסעיף היא שבלי שכר
,טירחה הנכים לא יוכלו לקבל
.ייצוג הסעיף
מתנה את האפשרות לגבות שכר טירחה בקביעה של השר לגבי השיעור
.המירבי כל
עוד לא תהיה קביעה כזו - הדבר עלול להותיר נכים רבים ללא
.ייצוג
הקביעה של שכר הטירחה כאן היא קביעה מקצועית
,מורכבת שמשפיעה על זכויות
,כלכליות ועל חופש ההתקשרות על אנשים בהתאם
,לרצונם ושלא נקבע באמצעות
איזה כלים ואופן היא
.תיעשה
2
.הצעתנו - קביעת שכר טירחה לפי תנאי השוק, תוך איסור גבייה באחוזים מהזכויות
,שייקבעו ו
פרסום המלצה של השר לתעריף
""מומלץ או
""מקובל של שכר
.טירחה
22
.הליכי ערעור (סימן
,'ג סעיף
10
-
12
)
1
.מהניסיון
,שלנו הליכי ערעור מתנהלים בפני ערכאות שיפוטיות גבוהות (בתי משפט
,מחוזיים בית המשפט
,העליון בתי דין לעבודה ּוועדות
,)ערר ודורשים
,מומחיות
מחקר משפטי מעמיק והיקף גבוה של שעות
.עבודה התעריפים שנקבעו בהצעה
נמוכים משמעותית מהמקובל
,בשוק ועלולים להרתיע מלייצג
,נכים למנוע למעשה
,ייצוג והחשש הוא שתיפגע האפשרות להיאבק על זכויות נכה מסוים וגם האפשרות
להליכים בסוגיות שעקרוניות
.לנכים
2
.גם המדינה (קצין
)התגמולים מגיש ערעורים נגד
,נכים כדי להפחית אחוזי נכות או
לשלול
.זכויות הכרחי לוודא שהוא יוכל לקבל את הייצוג הטוב ביותר האפשרי במצב
,כזה כדי שלא יעמוד לבדו מול אגף
.השיקום
3
.צריך לוודא הגדרה נכונה של
""הצלחה עבור
.הנכה
,למשל אם עורך הדין הצליח
לבלום קיצוץ משמעותי בזכויות - במקום הפחתה של
25%
, הפחתה
-ל2%
.בלבד
ההצעה רואה בכך אי הצלחה ולא מאפשרת שכר
,טירחה דבר שיפגע באפשרות
לקבל
.ייצוג
4
.הפתרון -
מוצע לאמץ אחת מהאפשרויות
:הבאות
1
.לאפשר תגמול באחוזים במסגרת שוק
.חופשי
2
.לקבוע מנגנון של שכר טירחה
,קבוע המשלב תשלום עבור שעות העבודה
,בפועל
כמקובל
.במשק
3
.לתת המלצה לשכר טירחה
,""מומלץ ולתת לכוחות השוק
,לפעול תוך אימוץ
מנגנוני הגנה מפני
.עושק
23
.שכר טירחה בערעור על הכרה (סעיף
11
) -
1
.הצעת החוק אוסרת על קביעת שכר טירחה שנגזר מהמשמעות הכלכלית של
ההצלחה עבור המיוצג (אחוז
.)מהתגמול מהניסיון
,שלנו זה עלול לחסום את
האפשרות של נכים ללא אמצעים לקבל
,ייצוג כי לא יוכלו לשכור
.אותו יש ליישם את
עיקרון הגמישות, ולתת את האפשרות למסלול של "לא
?קיבלת - לא
."שילמת
yahalomim lahayim addres haim sutin 3 petah tikwa tel +972502027613 e-mail [email protected]
2
.יש לוודא שיינתן ייצוג גם בתיקים מורכבים (כמו טראומה-פוסט או פגיעות קשר
,)סיבתי שמהניסיון האישי שלנו ההליך בהם עלול להימשך
,שנים ולכן קשה לתמחר
אותם
.מראש
3
.הפתרון - כמו שאין הגבלה בחוק 'לבנת
'פורן - לבטל את הגבלת שכר הטירחה
בהליכים האלו.
24
.פריסת התשלום (סעיף
13
) -
נוכח
,המתווה המוצדק
,לדעתנו שקובעת הצעת החוק בסעיף
13
,)(ב לא ברור מה הצורך
בסעיף
13
,)(א אשר ממילא מבוטלות למעשה קטן-בסעיף
.)(ב
,לכן ובשם הפשטות -
עדיף לבטל את קטן-סעיף
,)(א ולהותיר רק את קטן-סעיף
.)(ב
25
.השתתפות המדינה בעלויות הייצוג של לוחמים -
אנו מבקשים להוסיף להצעת החוק את הסעיף
,הבא בהתאם לעקרון הוקרת הלוחמים
והשתתפות המדינה בעלויות
:שלהם
"סבסוד שכר טרחה והחזר הוצאות
נכה צה״ל שהוכר עקב פציעה או פגיעה נפשית שאירעה בפעילות מבצעית או באימון
בקשר
,אליה יהיה זכאי לסבסוד שכר טרחה מטעם המדינה והחזר הוצאותיו כמפורט
:להלן
1
.אם נקבעו לנכה אחוזי נכות שמובילים לקיצבה - החזר ההוצאות יעמוד על עד
1,000
ש״ח לכל אחוז
,נכות ובכל אופן לא יותר משכר הטירחה שבהסכם
.הייצוג
2
.אם ניתן לנכה מענק פעמי-חד או נקבעה לו נכות זמנית - החזר ההוצאות יעמוד על
70%
משכר
,הטירחה בהתאם להסכם הייצוג
.שנחתם
3
.הסבסוד יינתן מתקציב ייעודי שיקבע לצורך כך בתקנות שיתקין
.השר
4
.הסבסוד לא ייחשב כהכנסה ולא יפגע בזכויות
."אחרות
yahalomim lahayim addres haim sutin 3 petah tikwa tel +972502027613 e-mail [email protected]