חומר רקע
23/03/2026
מיגון ומקלוט ברשויות
-המקומיות דיון המשך
מוגש לוועדה לענייני ביקורת המדינה בכנסת
רקע
●מסמך זה מוגש ע"י עמותת אופוק-סיכוי כחומר רקע עבור דיון שיתקיים בתאריך
23
במרץ
2026
בוועדה לענייני ביקורת
,המדינה בנושא מיגון ומקלוט ברשויות
-המקומיות דיון
,המשך דוח מיוחד
2026
.
●עמותת אופוק-סיכוי מבקשת את התערבות ועדת ביקורת המדינה בהוצאת הנחייה
מחייבת לפיקוד
,העורף משרד הביטחון ומשרד
,האוצר כי יש לתקצב לאלתר הקמת
מקלטים במוסדות חינוך חסרי מיגון או בעלי מיגון
.חלקי כמו כן יש לפתור חסמים ליישום
תקציבים במוסדות חינוך הממוקמים במבנים פרטיים ומשמשים כמוסדות חינוך כתוצאה
ממצוקת קרקע ציבורית ביישובים
.הערביים
●עפ"י דו"ח מבקר המדינה (
2018
,) פערי המיגון במוסדות החינוך במגזר הלא יהודי הם
למעלה מ38%
-
-(כ127,000
תלמידים ללא
.)מיגון
,למעשה פערי המיגון גדולים
בהרבה כי שטח המיגון בכל בית ספר המחושב לפי מספר
,הכיתות כולל את התלמידים
בלבד ואינו כולל את אנשי הצוות
.והמורים
●
-ב44
רשויות מקומיות לא יהודיות מצויים
-כ500
מוסדות חינוך (בתי ספר או גני
)ילדים שאין להם מיגון כלל או שהמיגון הקיים אינו יכול להכיל את כל הלומדים
.בהם
בסך הכול
-לכ83,000
תלמידים באותן
44
רשויות מקומיות אין מיגון בשעת
.חירום
●עפ"י דו"ח "תמונת
:מצב מערכת החינוך ביישובים הערבים בצל מצב החירום – מיגון
ואמצעי קצה ללמידה
"מרחוק - אשר פורסם באוקטובר
2023
ע"י ועדת המעקב לענייני
החינוך הערבי והועד הארצי לראשי הרשויות
,הערביות רק
-כ11%
ממוסדות החינוך
בחברה הערבית ערוכים כראוי למצב
,חירום ואילו בשאר המוסדות דרגת המוכנות הינה
חלקית ונעה בין בינונית לנמוכה עד לא
.קיימת
●בדו"ח מבקר המדינה (
2026
) בדיקה מעמיקה ביישוב בענה מראה כי
66%
מהתלמידים אינם ממוגנים במסגרות החינוך שלהם (לעומת
-אשקלון
11%
או
-חולון
22%
.)
●דו"ח הממ"מ בנושא מיגון במוסדות החינוך אשר פורסם בתחילת חודש זה (מרץ
2026
)
מראה כי ברשימת עשר המועצות האזוריות והמקומיות בהן השיעור הגבוה ביותר של בתי
ספר ללא מיגון/עם מיגון נמוך, לפי נתוני משרד
,החינוך מאי
2026
, ארבע הרשויות
העומדות בראש הרשימה הן רשויות
:ערביות נווה מדבר עם
50%
, מכר-ג'דיידה
40%
,
כסייפה
40%
ומ.א קסום-אל
39%
. ברשימה העוסקת
,בערים שפרעם עומדת במקום
השלישי עם
31%
ואום
-אלפאחם
29%
.
●איזור המרכז אשר הפך לאחת המטרות העיקריות המערכות מול
,איראן אינו צפוי לקבלת
תקציבים למיגון מוסדות החינוך
.כלל מדיווח של מהנדס מועצת כפר קאסם
,למשל עולה
כי ללא תוכנית אסטרטגית מאות תלמידים לא יוכלו לחזור ללימודים רבות אחרי תלמידים
ביישובים יהודיים בהם מבני החינוך
.ממוגנים בכפר
,קאסם
37%
מתלמידי בתי הספר
וגני הילדים אינם ממוגנים במסגרות החינוך
.שלהם
,בנוסף
-ב23%
ממוסדות החינוך
-כ50%
ומעלה מהתלמידים אינם
.ממוגנים (פירוט על רשויות נוספות מופיע בנספח
בסוף
.)המסמך
סוגיות וחסמים ייחודיים ביישובים הערביים
●מחסור בתקצוב - דוחות המבקר מדגישים כי יש להכין תוכנית לאומית
,מקיפה הכוללת
תקצוב
,שנתי-רב לסגירת פערי המיגון בחברה
.הערבית עוד המבקר מסביר כי הציפייה
שרשויות מקומיות ערביות (שרובן באשכולות אקונומיים-סוציו
)נמוכים יצליחו
,לממן
לתכנן ולבנות מקלטים ציבוריים בעצמן - מנותקת
.מהמציאות המבקר קורא ל"שינוי
התפיסה בנוגע להקצאת משאבים
,"לחירום תוך מתן עדיפות ומנגנוני מימון ייעודיים
לרשויות ש"אין
."להן
,כיום משרד החינוך אינו מתקצב הקמת מענה מיגון במוסדות חינוך
,קיימים וכך רשויות שאינן יכולות למגן מוסדות אלה על חשבונן נותרות מופקרות
.לגורלן
●תנאים לא מותאמים בתקצוב ממשלתי - הזדמנות נדירה למיגון מוסדות חינוך
ביישובים במרחק
10-45
ק"מ מגבול
,הצפון הדירה עשרות מוסדות חינוך ביישובים
ערביים אשר אינם ממוקמים בקרקע ציבורית של הרשות המקומית כאשר הגדירה מאפיין
זה כתנאי סף
.לפרויקט בעקבות מחסור אקוטי בשטח ציבורי ביישובים
,הערביים הנובע
מהזנחה רבת שנים של מוסדות
,התכנון רשויות מקומיות ערביות רבות נאלצות לשכור
מבנים עבור מסגרות חינוכיות - במיוחד מעונות יום וגני
,ילדים אך גם בתי
.ספר על אף
שמסגרות אלה הינן בעלות סמל מוסד מטעם משרד
,החינוך הן לא יכלו להתקבל
.לפרויקט
●מקלט בית הספר משמש כמקלט הציבורי - תחום המיגון ביישובים הערביים סובל
מהזנחה חמורה מזה עשרות
.שנים דו"ח מבקר המדינה האחרון חושף כי
37
מקלטים
בלבד ממוקמים ביישובים
,ערביים מתוך
11,775
מקלטים בכלל הארץ (
0.3%
.) מציאות
,זו
לצד מחסור חמור גם בממ"דים ביישובים
,הערביים יוצרת תלות כמעט מוחלטת של
תושבים במקלטים שבבתי
.הספר משיחות עם מהנדסי הערים בג'לג'וליה וכפר קאסם -
שהפכו יחד עם
,גבעתיים רמת גן ותל אביב לאיזורים המטווחים רבות במערכות מול איראן
- עולה תמונה
,עגומה בה המקלטים בבתי הספר הופכים בפועל למקלטים
.הציבוריים
על
,כן חזרה לשגרת הלימודים בתקופת חירום אינה מתאפשרת
;כלל למקלטים אין
היכולת להכיל גם את תושבי השכונות וגם את
.התלמידים כמו
,כן עולה חשש מצד צוותי
בתי הספר לספק מוגנות לילדים במפגש עם הציבור הרחב המגיע
.למקלטים
●קושי בתפעול הקמת מקלטים חדשים במבנים קיימים - במקרים
,מסויימים הקמת
מקלט עלולה להיתקל בעיכובים רבים
:כגון מציאת שטח מספק במתחם מוסד
;החינוך
ניהול תהליך
;הבנייה
.וכיו"ב
המלצות
1)
:תקצוב על המדינה להקצות תקצוב להקמת מקלטים ראויים ומספקים לכמות הילדים
וצוותי
,החינוך בכלל
,האיזורים ובכלל סוגי
.המוסדות על תקציב זה להיות מיועד למטרה זו
בלבד ושאינה תלויה בסדר העדיפויות שייקבע עפ"י משרד
,החינוך אלא כחלק מתוכנית
אסטרטגית
.למיגון
כמו
,כן במסגרת תהליכי חיזוק שבתי ספר רבים עוברים בשנים האחרונות להיערכות
לרעידות
,אדמה יש לנצל את ההזדמנות ולתקצבם גם להוספת מעני
.מיגון
2)גמישות במימוש
:התקציב על התקציבים הנ"ל להיות מותאמים למאפייני היישובים
הערביים ולכלול גם מבני חינוך בעלי סמל מוסד מטעם משרד
,החינוך אשר פועלים
במבנים שאינם בבעלות הרשות
.המקומית כמו
,כן במקומות בהם לא ניתן להקים
,מקלט
על תנאי התקצוב להיות מותאמים גם עבור חיזוק כיתות קיימות והפיכתן למקלט או הצבת
.מיגוניות
3)מיגון המרחב
:הציבורי במקביל למאמצים למיגון מוסדות
,החינוך יש להתבונן באופן
הוליסטי על יישובים ושכונות מגורים ולהבין כי יש לספק מענה כוללני לתושבים כדי
להפחית בעומס הקיים על המרחבים המוגנים בבתי
.הספר על
,כן
,בנוסף יש לתקצב
:לאלתר
a)הצבת מיגוניות במרחב
.הציבורי
b
)תקצוב הקמת מקלטים וחניונים תת קרקעיים במוסדות ציבור
,נוספים ובראשם
מוסדות
.דת
c)קידום תמריצים להקמת מחסים ציבוריים בקרקע
.פרטית
אשמח להמשיך ולדון בסוגיה חשובה
.זו
,בברכה
ד"ר חלי הירש
רכזת תחום מיגון ביישובים הערביים
עמותת אופוק-סיכוי
0525508609
[email protected]
:נספח
פירוט לגבי רשויות
:ספציפיות
●מג'ד
:אלכרום
○
12
בתי ספר
,ביישוב רק חלקם עם
:מיגון
■
2
תיכונים טכנולוגיים - אחד של נעמ"ת ואחד של נאזי-אבו - על קרקע
פרטית
.בהשכרה אחד התיכונים
,ממוגן ובשני אין מיגון
.כלל
■בי"ס עמרון אל
-חטיב מקלט של
80
מ"ר על
800
.ילדים על שטח ציבורי -
יגישו בקול קורא בקשה
.למיגון
■מתחם אחר
+חט"ב+תיכון2
בתי ספר
-יסודיים
50%
מהילדים ממוגנים -
ניתן להקים מקלט גדול בין שני אולמות הספורט
.במתחם
○מעונות
:יום
■
3
,מעונות כולם מושכרים במבנים
.פרטיים
■יש ממ"דים אבל לא מספיק לכמות
.הילדים
■לא ידוע על טווח תקופות
,ההשכרה אך נמצאים באותו המבנה מספר
.שנים
○
28
גני
:ילדים
■
11
גנים במבני
,ציבור
17
במבנים
.שכורים
■יש גן אחד במבנה שכור שאינו ממוגן
.כלל
■גן שכור
-נוסף עם מקלט אך אין מקום
-ל5
.ילדים
■ברבים מהגנים הממוגנים בשכירות חסרים חלון או
-דלת נתון לרצון בעל
.הבית
●
:טמרה
○
-בתי
:ספר
1
ללא מיגון
.כלל
2
-
-כ20%
מהילדים עם
.מיגון חלק ממבני הציבור הם
על קרקע פרטית שנתרמה
.לרשות
○
60
גני
-ילדים כולם
.ממוגנים
○מעונות
-יום לא כולם
.ממוגנים המעונות מחוברים
-לרשות כולם בפיקוח ועוברים
בדיקות קפדניות של התאמת
.המבנים
●
:שפרעם
○
27
בתי
-ספר
■
12-13
בתי ספר ללא
.מיגון
■בתי ספר קתוליים על קרקע
-פרטית
-היסודי
,ממוגן
-תיכון בלי מיגון
במבנה
.מושכר
○
71
גנים (גן אחד חינוך
-)מיוחד
■
36
גנים מאושרים ע"י משרד החינוך על קרקע ציבורית
■
35
פרטיים של עמותות/כנסיות
■
50%
-מהפרטיים
.קתוליים
○
3-4
מעונות יום - כולם במבנים
.פרטיים
●
:ג'יש
○
2
בית ספר
■
1
טעון חיזוק וצריך להתפנות לפרויקט
.חיזוק לא מתוקצב באופן מלא ויכול
להיות שיעבור חיזוק ללא הוספת מרחב
.מוגן
■תיכון יחיד של הכנסייה על קרקע
-פרטית אין
,מיגון אינו
,מונגש אין מתקני
.ספורט
○מעונות יום וגני
:ילדים
■ממוגנים במבני
.ציבור