מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
טבת
תש"ף , ינואר2020
בט מ על
התקציב
סקירה תמציתית של תקציב
י משרדי הממשלה
תקצי
ב משרד העלייה והקליטה
אדר
"תשפ
ה ,
מרץ
2026
סך התקציב לחישוב מגבלת ההוצאה (מילי
ארדי ש"ח
, מחירים שוטפים)
הצעת התקציב לחישוב מגבלת ההוצאה
(התקציב בלי סעיף תשלום חובות–
)פרט לחובות לביטוח הלאומי לשנת2026
היא9
9.
5
6
מיליארד "ח ש לפי הצעת התקציב שאושרה בקריאה ראשונה ב-
28
בינואר2026
. ב-
10
במרץ אישרה הממשלה לעדכן את התקציב
לשנת2026
בעקבות מבצע שאגת הארי–
.מסמך זה אינו כולל את העדכונים הללו תקציב המדינה לשנת2025
אושר בכנסת
במרץ
2025
(לאחר תקציב המשכי) ועמד על619.6
מיליארד "ח ש ". בעקבות צרכים בטחוניים ואזרחיים שנבעו ממבצעי "מרכבות גדעון
ו"עם כלביא" (מאי-
יוני2025
), אושרה בספטמבר2025
הגדלה של30.8
מיליארד ש"ח .לאחר התוספת הסתכם
תקציב2025
ב-
650.4
מיליארד ש"ח .
התוספת התקציבית ניתנה בארבעה סעיפי תקציב: משרד הביטחון, הוצאות בטחוניות שונות, תשלום ריבית
.ועמלות והקצבות לביטוח לאומי
בתרשים מוצג התקציב המקורי לשנת2025
שאושר במרץ ואינו כולל את התוספת שאושרה בספטמבר .
התקציבים לשנים2023
ו-
2024
אושרו בכנסת במאי2023. בעקבות ה מלחמה שפרצה באוקטובר2023
, תוקן תקציב2023
בדצמבר
אותה שנה, ותקציב2024
תוקן שלוש פעמים, כשהאחרון אושר בדצמבר2024
. בתרשים מוצגים: שנת2023
-
התקציב המקורי שאושר
במאי, שנת2024
–
התקציב המתוקן הראשון (שאושר
במרץ
2024
,)בהתאם לאופן הצגתו בקבצי התקציב שמפרסם
.משרד האוצר
תקציב מקורי ומאושר נטו
( התפלגות תקציב המדינה לאשכולות6
202
)
*
התקציב לשנים2021
–
2022
.כולל תקציב ייעודי להתמודדות עם נגיף הקורונה
תקציב
משרד העלייה והקליטה (סעיף30
)
תקציב
מקורי ומאושר נטו (מיליארדי
ש"ח)
התפלגות התקציב
נטו לפי תוכנית ראשית
(מיליוני ש"
)ח
הצעת התקציב לשנת2026
היא1.51
מיליארד
ש"ח, קטנה ב-
7.8%
מהתקציב המקורי לשנת2025
–
1.63
מיליארד ש"ח . התקציב
המאושר
לשנת2025
(אחרי שינויים תקציביים והעברת עודפים) היה1.95
.מיליארד ש"ח
מ
ונחים עיקריים במסמך זה :
תקציב לחישוב מגבלת ההוצאה – התקציב נטו לא כולל תשלום חובות קרן למעט חובות לביטוח הלאו.מי
תקציב מקורי – התקציב שאושר בכנסת
)(בחלק מהשנים לאחר עדכון במהלך השנה.
תקציב מאושר – התקציב בסוף השנה לאחר כל השינויים שנעשו לרבות העברת עודפים.
תקציב נטו –
הסכום אותו מותר להוציא מאוצר המדינה בשנת הכספים-
."נקרא גם "תקציב מזומנים
הוצאה מותנית בהכנסה -
.תקציב נוסף שמותר להוציא בתנאי שיתקבלו תקבולים למימונו מגורמים חוץ ממשלתיים
תקציב ברוטו –
.התקציב נטו בתוספת תקציב ההוצאה המותנית בהכנסה בתקנות לחישוב מגבלת ההוצאה
הרשאה להתחייב - הסכום עליו הממשלה יכולה להתחייב לתקופה ארוכה יותר משנת הכספים שאושרה בתקצ.יב
500.5
462.5
484.8
584.1
619.6
659.9
520.9
501.1
548.2
653.0
682.8
2021
2022
2023
2024
2025
2026
מקורי
מאושר
7.7
32.8
42.5
53.6
84.2
169.0
270.1
ענפי משק
משרדי מטה
הוצאות אחרות
תשתיות
החזרי חוב
בטחון וסדר ציבורי
שירותים חברתיים
אשכול
תקציב
נטו
סך התקציב לשנת2026
659.9מיליארד
ש"ח
1.60
1.60
1.96
1.78
1.63
1.51
1.96
2.90
2.49
2.05
1.95
2021
2022
2023
2024
2025
2026
מאושר
מקורי
(4%) 59
(4%) 61
(7%) 108
(7%) 113
(9%) 137
(9%) 138
(29%) 442
(30%) 448
301208
-עידוד עלייה
301401
-רזרבה
301204
-חטיבת רשויות ,ארגונים
301102
-מינהל ואמרכלות
301101
-שכר
301202
-חטיבת הפרט
301301
-סל קליטה ראשוני
301201
-דיור
סך התקציב לשנת2026
1,506
מבט על התקציב–
סקירה תמציתית של תקציב משרד העלייה והקליטה לשנת2026
2
הרשאה להתחייב– תקציב מקורי
)(מיליוני ש"ח
2025
2026
הפרש
שיעור שינוי
577
420
157
-
27%
-
שינויים בתקציב לפי
תוכנית ראשית
– הצעת התקציב לשנ ת2026
לעומת התקציב המקורי לשנת2025
(מיליוני
"ש ח)
תוכנית ראשית
2025
2026
הפרש שיעור שינוי
301101
-שכר
136
137
1
1%
301102
-מינהל ואמרכלות
128
113
-15
-12%
301201
-דיור
468
448
-20
-4%
301202
-חטיבת הפרט
158
138
-20
-12%
301204
-חטיבת רשויות, ארגונים122
108
-14
-12%
301208
-עידוד עלייה
68
59
-8
-12%
301301
-סל קליטה ראשוני
490
442
-48
-10%
סך הכול
עלייה וקליטה
1,635
1,506
-128
-7.8%
עיקרי השינויים בתקציב
משרד העלייה והקליטה
)(מיליוני ש"ח
הפירוט.כפי שמופיע בחוברת הצעת התקציב של המשרד
נושא שינוי ב-
2026
פירוט השינוי
תגבור תקציב לצורך שיפור שירותי
עלייה וקליטה
42
תגבור התקציב עבור שיפור שירותי קליטת עלייה.
התאמה לתחזית עלייה בפועל
ולשינויים בניהול מערך מקבצי הדיור
32
-
תקצוב סל קליטה והבטחת הכנסה בהתאם לקצב העלייה החזוי
לשנת2026
.
הפחתת רכיבים חד פעמיים בתקציב
17
-
הפחתת רכיבי הסכמים קואליציוניים שתוקצבו באופן חד פעמי
בתקציב2025
.
תגבור כוח אדם
2
תגבור כוח אדם עבור שיפור קליטת העלייה והרחבת תחומי
האחריות של המשרד.
הגברת המיקוד בעלייה כמנוע צמיחה
.כלכלי ועידוד העלייה מצפון אמריקה
הפחתות רוחביות בתקציב המדינה
לשנת2026
123
-
הפחתות רוחביות בתקציב המדינה בהתאם להחלטות
הממשלה.
סך הכול
128
-
ביצוע התקציב נטו בשנת4
202
,ביחס לתקציב המאושר מיליוני
ש"ח
מקורות
נתוני התקציב:
.אגף התקציבים, קבצי פיסקלי דיגיטלי, שנים שונות
עיקרי התקציב לשנת הכספים2026
.
,החשב הכללי דוחות על ביצוע התקציב לשנת2024
.
תחום פעולה
תקציב מאושר
שיעור ביצוע ביצוע
שיעור ביצוע כולל התחייבויות יתרת התחייבויות
3011 -מינהל390
253
65%
103.2
91%
3012 -שירותי קליטה1,211
954
79%
222.2
97%
3013 -תשלומים ישירים453
440
97%
0.6
97%
30 סך בכול סעיף2,054
1,647
80%
326
96%
מבט על התקציב–
סקירה תמציתית של תקציב משרד העלייה והקליטה לשנת2026
3
העלייה במספרים
מספר
עולים
לאירועים גלובליים)ובפרט כאלו עם קשר למדינות ברית המועצות לשעבר, שמהן בא אחוז ניכר מהעולים
) ה ייתה השפעה על השינויים
במספרי העולים במהלך השנים: מספר העולים היה במגמת עלייה בשנים2019-2014
בין השאר בהשפעת הפלישה הרוסית לקרים, מספרם
ירד בשנים2020
–
2021
בהשפעת משבר הקורונה, ועלה שוב בחדות בשנים2022
–
2023
בהשפעת מלחמת רוסיה-אוקראינה.
בשנת2025
עלו לארץ22,122
עולים חדשים, כ-
45%
( מהם9,921
)עולים
הגיעו ממדינות ברה"מ לשעבר–
:מהם 8,531
עולים מרוסיה, ו-
920
עולים מאוקראינה. מארצות מערב אירופה עלו4,923
עולים-
3,306
מהם הגיעו מצרפת. מאתיופיה עלו128
.עולים
שיעור העולים לפי אזור מוצא
)(באחוזים
בשנים2025-2019
חלה ירידה הדרגתית
בשיעור העולים ממזרח אירופה מסך העולים
, מ-
70.3%
בשנת2019
ל-
49.8%
בשנת2025
. עם
זאת, בשנים2024-2022
שיעור העולים ממדינות אלה היה גבוה בשל מלחמת רוסיה-
אוקראינה. בשנת2025
שיעור העולים ממדינות אלה
חזר לרמתו ערב המלחמה. בשנים2019
עד2025
חלה מגמה של עלייה בשיעור העולים ממדינות צפון אמריקה ומערב
,אירופה
למעט
בשנים2022
עד2024
)(בעיקר בשל הגידול בעלייה ממזרח אירופה . בסוף התקופה נרשמה עלייה ניכרת לעומת שנת2019
, כאשר שיעור
העולים
ממדינות אלה כמעט הוכפל.
ארץ מוצא
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
מזרח אירופה
70.3
53.1
46.3
83.8
81.3
70.4
49.8
מערב אירופה
10.4
16.3
17.9
4.5
4.4
11.0
22.3
צפון אמריקה
9.9
15.7
16.9
5.2
6.3
11.6
19.0
מרכז ודרום אמריקה
4.2
6.8
6.8
2.5
2.5
2.9
3.2
אפריקה
3.1
6.0
7.8
2.7
4.2
1.2
1.7
מדינות נוספות
2.1
2.1
4.3
1.3
1.4
2.9
4.0
סה"כ
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
מספר עולים לפי אזור מוצא
מבחינת מספר העולים, עדיין מספר העולים
מ
מדינות מזרח אירופה גבוה מאוד ביחס לשאר המדינות.
62,403
11,018
3,380
4,923
3,871
4,206
1,872
701
1,979
381
969
893
2022
2025
מזרח אירופה
מערב אירופה
צפון אמריקה
מרכז דרום אמריקה
אפריקה
מדינות נוספות
22,122
32,161
46,590
74,474
27,982
21,110
35,010
29,800
29,084
26,900
31,013
26,627
2025
2024
2023
2022
2021
2020
2019
2018
2017
2016
2015
2014
מבט על התקציב–
סקירה תמציתית של תקציב משרד העלייה והקליטה לשנת2026
4
הנתונים שהוצגו לעיל על העולים החדשים שמגיעים לישראל
התבססו על נתונים מינהליים
של רשות האוכלוסין וההגירה ושל משרד העלייה
והקליטה. החל מעתה יוצגו נתוני עיבוד מיוחד של הלמ"ס על תעסוקת עולים בישראל המבוסס על נתוני סקר כוח אדם של הלמ"ס. בעיבוד
המיוחד הועברו,לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת נתונים על כלל האוכלוסייה, ועל אוכלוסיית העולים
החדשים ועל השתתפותם
.בתעסוקה
אוכלוסיית העולי
ם החדשים בגיל התעסוקה
אוכלוסיית ישראל בגיל18
ומעלה ב שנת2023
הייתה6.4
מיליון, ואוכלוסיית העולים החדשים שעלו בגיל18
ומעלה,
וטרם עברו12
שנה
מעלייתם,
1
הייתה159,100
–
2.5%
מכלל האוכלוסייה.
בשנים2023-2012
שיעור העולים החדשים מתוך האוכלוסייה בגילי18
ומעלה היה2.4%
בממוצע ללא שינויים ניכרים לאורך השנים וזאת
בשל
ה גידול שחל .במספר העולים בשנים אלו, בד בבד עם הגידול באוכלוסייה הכללית ניתן לראות כי בשנת2021
חלה ירידה מסוימת
בשיעור העולים בסך האוכלוסייה ככל הנראה בשל מגפת
הקורונה .
בשנת2022
מספר העולים החדשים באוכלוסייה גדל מ-
132,100
ל-
152,000
,
עלייה של15%
ושיעורם מכלל האוכלוסייה גדל מ-
2.1%
בשנת2021
ל-
2.4%
וזאת ככל הנראה בהשפעת גל העל ייה בעקבות
מלחמת רוסיה-
.אוקראינה
עם זאת, נראה שהקפיצה במספר העולים שהגיעו לישראל בשנים2022
(
74,700
עולים) ו-
2023
(
46,000
עולים,)
אינה משתקפת במלואה
בנתונים של שיעור העולים החדשים באוכלוסייה בשנים אלו. בהקשר זה נציין כי חלק לא מבוטל מהעולים באותן שנים עזב ו את ישראל אחרי
זמן קצר, ולכן הם נכללים בנתוני העלייה לישראל לצד זאת ייתכן שחלק מהפער נובע מהקושי לאמוד את היקף אוכלוסיית העולים החדשים
.על בסיס הסקר
תעסוקת העולים החדשים
:מושגים מרכזיים בתחום התעסוקה שישמשו אותנו בפרק זה
מועסקים : מי שעבדו בתקופת הסקר, כלומר עבדו לפחות שעה אחת בשבוע שלפני הסקר(
במסמך זה: בני18
ומע;)לה
בלתי מועסקים :
מי שלא עבדו כלל בתקופת הסקר, אך חיפשו עבודה באופן פעיל בחודש שקדם לסקר(
במסמך זה: בני18
ומעלה(;
כוח העבודה :המועסקים והבלתי-מועסקים לפי ההגדרות שלעיל;
אינם בכוח העבודה :
:מי שאינם עובדים ואינם מחפשים עבודה ובהם תלמידים, מתנדבים, פנסיונרים, מי שאינם יכולים לעבוד או מי
שעובדים בחו"ל בחברות לא ישראליות;
שיעור התעסוקה :שיעור המועסקים מכלל האוכלוסייה בגילים אל;ו
שיעור הבלתי-מועסקים :שיעור הבלתי-
מועסקים מכוח
העבודה (
בלתי מועסקים הם הגדרת הלמ"ס למובטלים, ושיעורם מכוח העבודה
הוא שיעור האבטלה(.
1
יש לציין כי מספר
ה עולים החדשים
ה מוגדר כמי שעלה מגיל18
ומעלה וטרם
עברו12
שנים מיום עלייתו אינו
כולל
עולים שעלו לפני שמלאו להם18
שנה ובעת הסקר היו מעל גיל
18
ונכללים בנתון של כלל האוכלוסייה מעל
גיל18
.פער זה נובע מאופן שליפת הנתונים .להר
בה ח:
,אילה אליהו נתונים על
תעסוקת עולים חדשים במגזר הציבורי ובמגזר הפרטי ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת26
בנובמבר2025
.
5,163.8
5,587.4
6,041.3
6,433.1
139.7
126.1
147.8
159.1
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
כלל האוכלוסייה
עולים חדשים
אוכלוסייה
מעל גיל
18
2.7
2.4
2.2
2.2
2.3
2.4
2.3
2.4
2.4
2.1
2.4
2.5
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
שיעור
העולים
באוכלוסייה
)%(
מבט על התקציב–
סקירה תמציתית של תקציב משרד העלייה והקליטה לשנת2026
5
ב שנת2023, ש יעור התעסוקה של העולים החדשים בני18
ומעלה היה
66%
, בדומה ל שיעור התעסוקה של כלל האוכלוסייה. גם שיעור
ההשתתפות בכוח העבודה בקרב העולים החדשים היה זהה לזה של
כלל האוכלוסייה (
69%
) .
4.8%
מהעולים שהיו בכוח העבודה באותה
שנה לא עבדו אך חיפשו עבודה באופן פעיל(
בלתי מועסקים-
""מובטלים)
,שיעור הגבוה משיעור הבלתי-
מועסקים בכלל האוכלוסייה
3.3%
.
שיעור התעסוקה של עולים
לאורך זמן
שיעור התעסוקה של עולים
לפי יבשות לידה
בשנים2023-2012
שיעור התעסוקה של עולים חדשים היה במגמת
עליה מ-
60%
ל-
66%
עלייה של6
נקודות האחוז (ועלייה ניכרת יותר
עד שנת2022
– 8
נקודות האחוז), לעומת עלייה של2
נקודות האחוז
( בשיעור התעסוקה הכללי
מ-
64%
ל-
6%
6
.)
ב שנת2023
שיעור התעסוקה הגבוה ביותר היה של עולים חדשים
מאסיה77%)
)
ולאחר מכן של עולים חדשים מאירופה(
68%
) ,
מאמריקה-
אוקיאניה(
61%
(
ומאפריקה(
48%
)
.
יש לציין כי מספר
העולים מחלק מהיבשות א ינו גדול, וכי טעויות הנובעות מאופן
הדגימה עשויות להיות ניכרות יותר
ככל שהקבוצה הנבדקת קטנה
יותר. לפיכך, יש לפרש נתונים אלו במשנה זהירות.
64%
66%
60%
66%
55%
60%
65%
70%
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
כלל האוכלוסייה
עולים חדשים
77%
68%
61%
48%
אסיה
אירופה
אמריקה-אוקיאניה
אפריקה
אוכלוסייה מעל גיל18
6,433,100
159,100
בכוח העבודה
4,418,900
69%
109,800
69%
אינם בכוח העבודה
2,014,200
31%
49,200
31%
מועסקים
4,286,333
96.7%
103,740
95.2%
בלתי מועסקים
132,567
3.3%
5,460
4.8%
שיעור התעסוקה
4,270,900
66%
104,600
66%
כלל האוכלוסייה עולים חדשים
מבט על התקציב–
סקירה תמציתית של תקציב משרד העלייה והקליטה לשנת2026
6
שיעורי תעסוקת עולים חדשים לאורך השנים
לפי יבשות לידה
בשנים2023-2012
שיעור התעסוקה של עולים חדשים מאירופה ומאסיה היה במגמת
עליה
, ושל העולים מאמריקה-
אוקיאניה ואפריקה היה
יציב .
שיעורי התעסוקה של עולים חדשים מברית המועצות לשעבר(בחלוקה ליבשות הם נכללים באירופה ואסיה)
היו דומים לאלה של
העולים החדשים מאירופה בשנים2011-2004
)(לא בתרשים ובשנים2023-2012
היו גבוהים מהם בכ-
4%
בממוצע.
לסיכום, אומנם נתוני התעסוקה של העולים היו דומי ם לאלה של כלל האוכלוסייה ברוב התקופה שנבדקה, אך אפשר לראות הבדלים
בהסתכלות על העולים לפי יבשות המוצא שלהם. אין בידינו הסבר לפערים בנתוני התעסוקה של העולים לפי יבשות המוצא, אך ייתכן שהם
נובעים מהבדלים בין מאפייני העולים מהיבשות השונות, כמו מבנה גילים (שיעור העולים שאינם בגילי העבודה), השכלה וכדומה.
תעסוקת העולים החדשים בשירות המדינה– נתוני נציבות שירות המדינה
שיעור העולים החדשים בשירות המדינה ב שנת2023
וגם בשנים הקודמות לה
היה.1.2%
שיעור ה נמוך מיעד הייצוג העתידי שנקבע לשנת
2024
–
3%
. שיעור זה דומה לשיעור העולים החדשים במגזר הציבורי ב שנת2023
שהיה
1.3%
ונמוך משיעורם של העולים באוכלוסייה לפי
העיבוד המיוחד לסקר כוח אדם, שהיה כאמור2.5%
בשנת2023
.
מקורות
ה:נתונים
,משרד העלייה והקליטה
נתוני עליה., שנים שונות
,אילה אליהו נתונים על תעסוקת עולים חדשים במגזר הציבורי ובמגזר
הפרטי ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת26
בנובמבר2025
. הנתונים במסמך
מבוססים על עיבוד מיוחד שנערך על ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה הסבר מפורט אודות הנתונים, ההתייחסות אליהם והזהירות הנדרשת בהסקת
.המסקנות נמצא במסמך הנ"ל
נ
ציבות שירות המדינה, גיוון תעסוקתי, פרסו :מים
מגוונים את שירות המדינה, דוח גיוון וייצוג בשירות המדינה
, לשנים
2018
-
2023
.
68%
62%
77%
61%
49%
48%
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
אסיה
אירופה
אמריקה-אוקיאניה
אפריקה
951
960
1,021
1,001
1,039
1,018
2018
2019
2020
2021
2022
2023
מספר עולים
בשירות
המדינה
1.2%
1.2%
1.2%
1.2%
1.2%
1.2%
שיעור העולים
מכלל העובדים
בשירות המדינה
:כתיבה
חדוה קפלינסקי, אילנית בר, ד"ר אילה אליהו
:| אישור אליעזר
שוורץ, ראש צוות