חומר רקע - גורמים חיצוניים

1 :לכבוד 22 ,מרץ2026 חה"כ מיכל וולדיגר, יו"ר ועדות העבודה והרווחה חברי ועדת העבודה והרווחה הנדון: הסדרת המתווה להפעלת תומך קהילתי בחירום אנו, נציגי הארגונים החתומים מטה, פונים אליכם בבקשה להסדיר במסגרת תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (צרכים קיומיים וחיוניים במצב חירום) את המתווה שיאפשר מתן מענה לצרכים החיוניים של אנשים עם מוגבלות במצבי חירום באמצעות תומכים קהילתיים . הצורך בהסדרה זו מתחדד על רקע אירועי החירום הביטחוניים שחוותה מדינת ישראל בשנים האחרונות, אשר המחישו את החשיבות הקיימת ב הבטחת מענה זמין ומיידי לאנשים עם מוגבלות בעת חירום, והכול בהתאם למפורט להלן. ,)תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (מאגר מידע על אדם עם מוגבלות לצורך נגישות לשירותי חירום התשפ"ג– 2023, נועדו להסדיר את אופן הקמתו ותחזוקתו של מאגר מידע אודות אנשים עם מוגבלות ואזרחים ו ,תיקים החיים בקהילה ו זקוקים לסיוע בשעת חירום– ובכלל זה אנשים שאין באפשרותם להתמודד עם מצב חירום ללא עזרה. מאגר מידע זה נועד לאפשר לרשויות המקומיות לקבל, בעת חירום, מידע עדכני אודות תושבי הרשות הזקוקים לסיוע, ובכך לשפר את יכולתן להיערך למתן מענה מותאם לאוכלוסיות אלו. עם זאת, ברור כי עצם קיומו של מאגר מידע איננו מספק כשלעצמו. מידע בלבד אינו מבטיח יצירת קשר עם האדם הזקוק לסיוע, בירור מצבו בפועל ומתן מענה מותאם בזמן אמת. לפיכך קובעות התקנות כי התומך הקהילתי הוא הגורם שתפקידו, בשעת חירום, ליצור קשר עם אנשים עם מוגבלות ואזרחים ותיקים הרשומים במאגר, לברר את צורכיהם ולסייע במתן מענה מתאים ,. בהתאם " :התקנות מגדירות את תפקידו של התומך הקהילתי מי שפועל במצב חירום מטעם רשות מקומית, לשם איתור אנשים עם מוגבלות ואזרחים ותיקים ויצירת קשר עימם, כדי לזהות את צורכיהם ולסייע להם במתן מענים, אם ישנו" (תקנה1) ,. בהתאם תקנות אלו גם מונות את התומך הקהילתי בין בעלי התפקידים שיש ( להם הרשאת גישה למידע במאגר הרשות המקומית לצורך יצירת קשר במצב חירום12 ()(א8 )) ואף לצורך ( טיוב המידע במאגר, כפי שנדרש בשגרה11 ()(ב7 )))(ד . ,חרף החשיבות המהותית שמייחסות התקנות לתפקיד זה סוגיית הפעלתם והבטחת זמינותם של התומכים הקהילתיים במצב חירום לא הוסדרה בתקנות מאגר מידע וסוכם כי ההסדרה תעשה בתקנות העוסקות בצרכים קיומיים וחיוניים במצב חירום. בהיעדר הסדרה כאמור, לא ברור כיצד יובטח כי יהיה ברשויות 2 המקומיות מספר מספק של תומכים קהילתיים , אשר יוכלו לפעול באופן מיידי , ליצור קשר יזום עם אנשים אשר על פי מאגר המידע זקוקים לסיוע , לברר את צרכיהם ולתת להם מענה בתוך פרק זמן קצר ככל הניתן. ,זאת בשעה שברור כי לא ניתן להטיל תפקיד זה על העובדים הקבועים בלשכות לשירותים חברתיים הכורעים גם בשגרה תחת העומס המוטל עליהם. מצב עניינים זה יוצר פער בין האחריות שהוטלה על התומכים הקהילתיים לבין היכולת לממש אותה בפועל, ומעלה חשש כי שירות זה לא יינתן בהיקף ובמהירות .הנדרשים מעצם קיומו של מצב חירום ובאופן אפקטיבי ושוויוני בכלל הרשויות המקומיות לאור זאת, אנו מבקשים, כאמור, כי הנושא יוסדר ב תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (צרכים ,)קיומיים וחיוניים במצב חירום הנדונות בימים אלו בוועדת העבודה והרווחה וזאת בהתאם למתווה שלהלן : 1. האחריות המקצועית להפעלת שירות התומך הקהילתי תוטל על הרשויות המקומיות בהן ימונו עובד ים ועובדות של ה לשכ ות לשירותים חברתיים כאחראי ם לנושא התומכים הקהילתיים. תפקיד ם יהיה לרכז .את הנושא, לדאוג להכשרתם של התומכים הקהילתיים בשגרה ולהפעילם בחירום 2. במצב חירום פיקוד העורף יעמיד לרשות הלשכ ות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות אנשי מילואים, אשר ייועדו מראש לשמש כתומכים קהילתיים במצב חירום . 3. ,במצב חירום התומכים הקהילתיים ייצרו באופן יזום קשר עם אנשים אשר מידע לגביהם נמצא במאגר המידע, יבדקו מה מצבם ומה צרכיהם , ימסרו להם מידע חיוני לגבי מצב החירום ויוודאו כי הם מקבלים מענה לצרכי ה ם החיוניים במהירות הנדרשת. במצב בו אדם זקוק לפ וני.י, ידאגו שיפונה למקום מתאים לצורך ביצוע תפקידם יוכלו התומכים הקהילתיים להיעזר במתנדבים או בכל אדם אחר שהרשות .המקומית תעמיד לרשותם 4. ב שגרה יזומנו התומכים הקהילתיים למספר ימי מילואי ם בשנה לצורך הכשרה אשר תכלול בין היתר היכרות עם תפקיד התומך הקהילתי, דרכים ל תקשורת נגישה ומותאמת , ולזיהוי ומתן מענה מותאם לצרכים של אנשים עם מוגבלות במצבי חירו ם . 5. יש לקבוע 'מפתח תקינה' לפיו יקבע מה מספר התומכים הקהילתיים שיוקצו לכל רשות ורשות, בהתאם למספר האנשים הרשומים במאגר המידע באות ה רשות. מפתח זה צריך לאפשר לתומך הקהילתי ליצור קשר תוך פרק זמן קצר ככל הניתן עם האנשים שבאחריותו. לאור ניסיון העבר, היחס צריך לעמוד על תומך קהילתי אחד לכ- 100 .אנשים עם מוגבלות 6. ,התומכים הקהילתיים יסייעו בשגרה לרשות המקומית לעדכן ולטייב את המידע הקיים במאגר המידע כנדרש בתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (מאגר מידע על אדם עם מוגבלות לצורך נגישות לשירותי חירום), התשפ"ג – 2023 . מעבר לסיוע בטיוב המידע הדבר יאפשר לתומכים הקהילתיים להכיר .מבעוד מועד את האנשים עימם יצטרכו ליצור קשר בחירום היתרונות של גיוס דרך פיקוד העורף באמצעות צווי8 : - מדובר ב מנגנון המאפשר גיוס מיידי של תומכים קהילתיים, כפי שנדרש מעצם העובדה שמדובר .במצבי חירום ובאנשים החייבים סיוע במצבים אלו ב דיונים שהתקיימו כחלק מ הדיונים על תקנות מאגר מידע ,וכן בחשיבה שקיימנו בהמשך לא נמצא מנגנון ישים אחר המאפשר גיוס מיידי של תומכים קהילתיים בהיקף הנדרש. - ה מנגנון המוצע מאפשר להבטיח כי יגוייסו מספיק תומכים קהילתיים, זאת בניגוד למנגנונים אחרים המתבססים על התנדבות או גיוס .עובדים בשכר 3 - ניתן , כאמור , לגייס את מי שמיועד להיות תומך קהילתי למספר ימי מילואים בשנה לצורך ה כ שרה .וטיוב המידע - ניתן לגייס לתפקיד אנשים המעוניינים להתנדב לשירות מילואים כך שלא יגרעו מתפקידים חיוניים אחרים ואף להגדיר את הפרופיל הנדרש . - העלות של העסקת תומכים קהיליים באמצעות צווי8 בטלה בשישים יחסית למספר ימי המילואים .הכולל - בניגוד לנטען, פיקוד העורף מילא לא מעט תפקידים אזרחיים לאורך השנים, הן במצבי חירום נקודתיים כמו אסון יערות הכרמל והן במצבים מתמשכים כמו אחריות על מלוניות בתקופת .הקורונה נשוב ונדגיש – אין כיום ספק בדבר נחיצותם של תומכים קהילתיים לצורך מתן מענה לצרכים החיוניים של אנשים עם מוגבלות בשעת חירום. בהעדר הסדרה מחייבת בתקנות, שתבטיח גיוס מספק ומיידי של תומכים ,קהילתיים במצבי חירום קיים חשש ממשי כי גם בעתיד אנשים עם מוגבלות ימצאו את עצמם במצבי חירום ללא גורם שיוודא כי צורכיהם החיוניים מקבלים מענה. הסדרת הנושא היא אפוא תנאי הכרחי להבטחת מענה שוויוני והולם לאנשים עם מוגבלות בעת חירו ,ם כנדרש בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות. ,בברכה איל"ן– איגוד ישראלי לילדים נפגעים אלו"ט– אגודה לאומית לילדים ובוגרים עם אוטיזם ,אנוש העמותה הישראלית לבריאות הנפש אקדם אקים ישראל– הארגון הארצי לאנשים עם מוגבלות שכלית ולמשפחותיהם בזכות, המרכז לזכויות אדם של אנשים עם מוגבלות בית איזי שפירא בקול– ארגון כבדי שמיעה ומתחרשים התנועה לעצמאות לינק20 לשמ"ה , לשילוב מתמודדים והעצמה בבריאות הנפש מנהיגות הורים למשפחות מיוחדות ואנשים עם מוגבלות בעיר פתח תקווה /פורום לבריאות صِ حة – מובילים לבריאות של אנשים עם מוגבלות בבית איזי שפירא קבוצת פעילים ליישום חוק שירותי רווחה, מיסודם של לינק20 ובזכות קהילה נגישה ארצית קואליציית הורים לילדים עם צרכים מיוחדים :ליצירת קשר: ד"ר עדית סרגוסטי, אחראית קידום מדיניות, ארגון בזכות, טלפון054-5314830