חומר רקע - גורמים חיצוניים
1
ה ' ניסן התשפ"ו
23
מרץ2026
הערות ההסתדרות על
ה מתווה הממשלתי המוצע במסגרת הצעת חוק
התוכנית לסיוע כלכלי(הוראת שעה) (תעסוקה ,)
התשפ"ו-
2026
1.
" :להלן הערות הסתדרות העובדים הכללית (להלן
ההסתדרות )"
על תזכיר חוק התכנית לסיוע
( כלכלי
הוראות שעה )
)(תעסוקה,
"התשפ
ו-
2026
" :(להלן
מתווה החל"ת)"
.
2.
מתווה החל"ת
, שתכליתו לחזק את העובדים, לשמר את חוסנם ,
לחזק את החוסן המשקי
ו לאפשר המשך פעילותו התקינה ככל האפשר בשעת חירום-
דורש תיקונים הכרחיים
שיגשי מו
את תכלית
ו וי
הפ
כו תוא ו לאפקטיבי עבור ציבור העובדים
ובעלי העסקים , והולם ביחס לנזקים
שנגרמו להם–
.הכל כפי שיפורט להלן
3.
מובהר כי לאור קוצר הזמן ההסתדרות שומרת על זכותה ל .שנות או להוסיף על עמדתה זו
כללי
4.
,ביום שבת
28.02.26
,
,"עם פתיחתו של מבצע "שאגת הארי נכנסו לתוקף הנחיות פיקוד העורף
,אשר אסרו על קיומן של פעילויות חינוכיות, התקהלויות ואיסור על פתיחת מקומות עבודה
.למעט משק חיוני
5.
הנחיות אלה נותרו בתוקף עד ליום5.3.26
בשעה12.00
, אז
נכנס
ו
לתוקף הנחיות מעודכנות של
פיקוד העורף, המאפשרות התקהלות של עד ל-
50
אנשים וקיום פעילות במקומות העבודה בהם
ניתן להגיע למרחב מוגן תקני בזמן ההתגוננות
, אך מותירות את מסגרות החינוך סגורות .
6.
לאור שינוי ההנחיות באמצע יום העבודה, המשמעות
בפועל
היתה כי גם ביום חמישי5.3.26
,
.מרבית בתי העסק נותרו סגורים
7.
ביום19.3.26
פורסם מתווה החל"ת( לתקופה הקובעת28.2.26-30.4.26
), ה כולל את הכללים
:הבאים
א.
קיצור תקופת החל"ת המזכה בדמי אבטלה ל-
14
.ימים
ב.
קיצור תקופת האכשרה ל-6
.חודשים
ג.
תקופת אכשרה של3 חודשים לאדם עם מוגבלות ,
או לחייל משוחרר משירות סדיר.
ד.
תקופת אכשרה ש ל6 חודשים ל מבוטח שניצל את מלוא מכסת ימי האבטלה שלו
נ לפ י
התקופה הקובעת או במהלכה ובלבד שהוא בן פחות מ-
40
.
ה.
.תשלום דמי אבטלה החל מהיום הראשון לחל"ת
ו .
זכאות תשלום דמי אבטלה
אף אם המב
ו טח זכאי
לימ
י חופשה .
ז.
זכאות לדמי אבטלה גם
ל מי ,שיש הכנסה מעבודה כעובד עצמאי אם יגיש אישור מגורם
מוסמך על גובה הכנסתו כעצמאי בתקופה הקובעת, לעניין הניכוי מדמי אבטלה בתקופה
הקובעת.
ח.
מי שמלאו להם67
שנים ומעלה שעבודתם הופסקה בתקופה הקובעת עקב מבצע "שאגת
,הארי" ואשר אינם זכאים לדמי אבטלה לפי חוק הביטוח הלאומי מפאת גילם עבדו
2
כשכירים לפחות3
,חודשים, ופוטרו או הוצאו לחל"ת בתקופה הקובעת יהיו זכאים
ל מענק
בגובה של
עד137
₪
.ליום
ט.
תקופת החל"ת לא תובא במניין הימים בהם אישה מוגנת מפני פיטורים בתקופה שלאחר
תקופת הלידה וההורות.
הערות ההסתדרות על מתווה החל"ת
8.
:ייאמר כבר עתה
מתווה ה
חל"ת
,אינו קרוב להוות מענה מספק, אינו בגדר פיצוי ראוי או הולם
והוא מותיר מאות אלפי עובד ים, שפעלו בהתאם להנחיות פיקוד העורף, נותרו בסביבת מרחב
מוגן, וטיפלו בילדיהם, ללא פיצוי כלכלי כלל .
9.
זה למעלה משנתיים שההסתדרות וציבור העובדים שהיא מייצגת, נוהגים באחריות, נכנסים
מתחת לאלונקה, תורמים ימי הבראה, ומבינים את גודל השעה. יחד עם זאת, ההסתדרות
בראשותי לא תקבל מתווה שמשמעותו שעובדים שהתעוררו למבצע צבאי ופעלו בהתאם
להנח
י ות פיקוד העורף יספגו הפחתות בשכרם או ניכוי של ימי חופשה בגין ימי העבודה
שחלפו מתחילת המבצע .
מתווה החל"ת מפקיר אוכלוסיות רבות
10
. עובדים שנעדרו מהעבודה רק בשבוע הראשון :
מתווה החל"ת אינו נותן מענה לעובדים שנעדרו
מעבודתם רק בימים בהם נאסרה
באופן מוחלט ה הגעה למקומות העבודה (עד ליום5.3.26
) .
עובדים שחזרו לעבודה ,החל בתאריך זה לא צברו את
משך ההיעדרות המינימלי המזכה
בחל"ת,
של14
.ימים
11
.
למעשה, במקום לתמרץ את העובדים במשק לחזור לעבודה ברגע שהוראות פיקוד העורף
,איפשרו זאת
מתווה החל"ת מייצר מצב בו החוזרים לעבודה נותרים ללא פיצוי ורק הנעדרים
תקופה ממושכת מקבלים פיצוי .
12
.
,)בניגוד למבצע "עם כלביא" שבו פיקוד העורף אסר על פתיחת מקומות עבודה (למעט חיוניים
במשך12
ימים (למעט יומיים), במבצע הנוכחי איסור כאמור הוטל רק למשך4.5
,ימי עבודה
אך האפשרות לחזור לפעילות במקומות עבודה ממוגנים, מלווה בהמשך סגירתם של מוסדות
.החינוך. מתווה הפיצוי חייב להביא בחשבון את המורכבות הייחודית במבצע זה
13
. עובדים שעתיים
: מתווה ה
חל"ת
אינו נותן מענה אמיתי לעובדים שעתיים, המהווים30%
מהעובדים במשק,
ונתח
ניכר ומשמעותי מ אוכלוסיית העובדים שנעדרו ממקום עבודתם עקב
ההנחיות . זאת, משום שעובדים שעתיים אינם עובדים עם היקף משרה מוגדר, ולכן מעסיקיהם
,יכולים להוריד משמעותית את נפח העבודה שלהם בעת משבר מבלי להוציאם לחל"ת. כתוצאה
יורדת הכנסתם באופן ניכר, אך הם אינם זכאים לכל פיצוי ממשלתי. בהקשר זה חשוב לציין
כי
עובדים שעתיים לרוב משתייכים לאוכלוסיות מוחלשות בעלות כושר השתכרות נמוך.
14
. עובדים שאינם עומדים בתנאי הסף : מתווה המבוסס על זכאות לדמי אבטלה, גם עם כל
,ההקלות המוצעות, מותיר בחוץ לזכאות לפיצוי את כל העובדים שאינם עומדים בתנאי הסף
דוגמת צבירת תקופת אכשרה מינימלית
(סוגיה הרלוונטית בעיקר בקרב עובדים מוחלשים
3
ובמקצועות וענפים המאופיינים בשכר נמוך ותחלופה גבוהה ,)
גם אם עומדים ביתר התנאים
.מבחינת משך ההיעדרות מהעבודה
חסרונות משמעותיים במ
תווה
החל"ת
מ
תווה
החל"ת סובל מחסרונות משמעותיים, שמחייבים מענים בתוך
מתווה
החל"ת או במנגנוני
.פיצוי משלימים
15
. פגיעה ברמת ההכנסה של העובד : עובדים המוצאים לחל"ת זכאים לדמי אבטלה, אשר מהווים
בין30%
ל-
80%
,בלבד משכר העובד (בהתאם לגילו ולשכרו המקורי). המשמעות עבור העובדים
במיוחד עובדים בעלי שכר ממוצע ומעלה, היא פגיעה חדה ומשמעותית בהכנסתם, ולתקופה
.שכרגע אין לה תאריך סיום ידוע
16
. פגיעה בהפרשות הסוציאליות של העובד : תקופת חל"ת אינה מזכה את העובד בהפרשות
סוציאליות, דבר המהווה הן פגיעה בזכויותיו הכלכליות של העובד והן ברציפות הביטוחית שלו
.ובמוגנות שלו במקרה של אירוע מזכה
17
. אובדן הזכאות לתקופה אבטלה ופיטורי עובדים בתום תקופת החל"ת
: מ
תווה
החל"ת מוציא
למעשה את העובד לאבטלה מלאה, על אף שבפועל העובד לא מפוטר. אם בתום הזכאות לחל"ת
יפוטר העובד, לא תיוותר לו זכאות לדמי אבטלה ותימנע ממנו רשת הביטחון שנועדה לשמש
.אותו במקרה של פיטורים
18
. תלות של העובד במעסיק ,: מתווה החל"ת תלוי בהחלטת המעסיק להוציא עובד לחל"ת
,ובהגשת בקשה מטעם המעסיק. בכך, עובדים הנעדרים מעבודתם ומפסידים הכנסה ניכרת
תלויים בהחלטה וברצון .הטוב של המעסיק שלהם על מנת להיות זכאים לפיצוי
19
. היעדר וודאות משקית
: מ
תווה החל"ת
הוא מודל "אד הוק" במהותו, המופעל על ידי המדינה
לפי שיקול דעתה ללא קריטריונים קבועים מראש הנדרשים להפעלתו. כתוצאה, מעסיקים
ועובדים כאחד לא יודעים כיצד להתנהל בתקופה הראשונה של מצב חירום וחוסר הוודאות
.מייצר קבלת החלטות לא יעילה ולא משתלמת
20
. דיכוטומיה המונעת התאמה לצרכי העסק בעת חירום
: מ
תווה
החל"ת מותיר בפני מעסיקים
שתי
אפשרויות בלבד–
השארת העובד בהיקף משרתו הקיימת על אף קיטון בהיקף הפעילות
ומחזור ההכנסות של המעסיק, או הוצאתו של העובד לחל"ת מלא, גם אם העובד נדרש
למעסיק, אך במידה פחותה. כתוצאה, מעסיקים נושאים בהוצאות שכר עודפות לעובדים על
מנת שיוכלו להמשיך ולתפעל את העסק
או לחילופין נאלצים להגיע להשבתה נרחבת יותר
.מהנדרש של העסק, בשל הוצאת עובדים רבים לחל"ת
21
. ניתוק הקשר בין העובד לבין המעסיק : בתקופת החל"ת לא מתקיים קשר בין העובד לבין
המעסיק, וכלל הכנסותיו של העובד מגיעות מהמדינה. היחלשות הקשר פוגעת ביכולת המשק
להתאושש בתום מצב החירום, הריחוק שנוצר בין הצדדים עלול להקל על מעבר מחל"ת
.לפיטורים ועל יצירת תודעה ארוכת טווח של אבטלה אצל העובד
4
"ניצול נמוך של מודל החל"ת במבצע "עם כלביא
22
.
מבצע "עם כלביא" ארך12
ימים ומודל הפיצוי נקבע עם תומו, כאשר תחימתו בזמן כבר היתה
.ידועה
23
.
לאור אורך המבצע, אושר כי מודל החל"ת יופעל גם בעת היעדרות של12
ימים בלבד (כאשר2
.)ימי היעדרות אינם פוגעים ברצף או בזכאות לפיצוי
24
. על אף ההתאמות שניתנו, על פי נתוני
ם שנמסרו מ
משרד האוצר , רק110,000
עובדים ניצלו את
.המתווה וקיבלו דמי אבטלה בתקופה הרלוונטית
25
. זאת, בעוד שעל פי נתוני משרד העבודה, כ-
300,000
אלף עובדים היו זכאים לחל"ת לפי תנאי
המתווה.
1
26
.
כלומר, פחות ממחצית הזכאים לפיצוי מכוח המתווה אכן קיבלו אותו, ומדובר בשיעור ניצול
.נמוך במיוחד
27
. משמעות הניצול הנמוך היא כי המנגנון בעייתי מאוד, וכתוצאה , מרבית העובדים הזכאים ספגו
את עלויות ההיעדרות על גבם
–
אם באמצעות ניצול ימי החופשה שלהם (מבחירה או שלא
.מבחירה), ואם באמצעות ירידה ניכרת בהכנסות
מודל חל"ת משופר
לאור כל האמור לעיל, בדבר חסרונות מתווה החל"ת, העובדים שאינם מפוצים באמצעותו ושיעור
הניצול הנמוך שלו, להלן יפורט מודל :משופר שיציע מענה הולם לרבים מחסרונות המודל הנוכחי
28
. י :ציאה לחל"ת ביוזמת העובד, ולא רק ביוזמת המעסיק, במקרים הבאים
א.
הורים לילדים עד גיל14
.שמוסד החינוך של ילדיהם נסגר
ב.
.הורים לילדים עם מוגבלות
ג.
.עובדים עם מוגבלות
ד.
עובדים המטפלים בקרוב משפחה קשיש מדרגה .ראשונה שהם היחידים שמטפלים בו
ה.
.עובדים שעתיים
ו .
.עובדים שפונו מביתם
ז.
.עובדים השוהים בחו"ל ללא אפשרות לחזור לארץ
29
. הטמעת כלל ההקלות שניתנו במת
ווה
"החל"ת של מבצע "עם כלביא
(מעבר להקלות המפורטות
ב
מתווה החל"ת הנוכחי)
:
א.
קיצור תקופת האכשרה הנדרשת
לחודשיים ימים עבור
מפונים לפי החלטת ממשל.ה
ב.
אפשרות הוצאה רטרואקטיבית לחל"ת: להחיל אפשרות להוציא עובדים לחל"ת
רטרואקטיבית
החל מיום27.2.26
, ולחייב מעסיקים להחזיר לעובדים ימי חופש ככל
.שנוצלו בגין התקופה
30
.
בהקשר זה יצוין, כי קיים חוסר שוויון אינהרנטי בין מתווה הפיצוי לעצמאים לעומת מתווה
הפיצוי לשכירים: בעוד התנאי לקבלת פיצוי לעצמאיים הוא ירידה של25%
ב
הכנסות , שיעור
1 "ח דו השפעת
"מבצע "עם כלביא
על
שוק העבודה ביוני2025
,אוגוסט
2025
,
.משרד העבודה
5
ה מקביל לשבוע היעדרות מעבודה
לשכירים
(כרבע חודש), שכירים נדרשים להיעדר שבועיים
ימים (כחצי חודש), על מנת להיות זכאים לפיצוי .
החלת
מסלול שכר עבודה
31
. י ש לעבור למנגנון הפיצוי ההיסטורי ,הקיים בתקנות מס רכוש וקרן פיצויים ,מסלול שכר עבודה
בו המעסיק משלם שכר מלא לעובדיו שנעדרו בשל המצב (עקב סגירת מסגרות חינוך או הנחיות
בטחוניות), והמדינה משפה את המעסיק ב-
100%
לפי תעריף( יומי קבוע550
ש"ח ליום). זהו
.המסלול שימנע את ניתוק הקשר בין עובד למעסיק
32
. מסלול שכר עבודה רלוונטי במיוחד עבור ע ובדים שנעדרו מהעבודה בשל הנחיות פיקוד העורף
בין הימים28.2.26-5.3.26
,
עובדים המתגוררים או מועסקים בצפון, עובדים שפונו מביתם בשל
נזק ישיר ובהתאם להנחיות פיקוד העורף, ועובדים שמקום עבודתם נפגע ולכן אינו מאפשר
.פעילות
33
.
:התניית קבלת הפיצוי בתשלום שכר
כלל
,המסלולים במתווה הפיצוי לעסקים כולל מסלול
,שכר עבודה המפורט לעיל
חייבים לכלול גם חובת תשלום מלא לעובדים עבור ימי היעדרות
,עקב המצב הביטחוני
בהתאם לקבוע בתקנות מס רכוש וקרן פיצויים במלחמת חרבות ברזל :
"הכול ובלבד שבכל מקרה שילם שכר לעובדיו בעד יום היעדרות בשל המצב הביטח ."...וני
מענה לענפים ומקצועות ספציפיים
34
. לצד הכשלים המבניים במ
תווה החל"ת , התזכיר סובל מהדרה של מגזרים ואוכלוסיות שנותרו
"ללא מענה רלוונטי, דבר היוצר "שטחים מתים משמעותיים
ברשת הביטחון הלאומית :
א.
מוסדות הציבור והתרבות נותרים בחוסר ודאות מוחלט בשל היעדר קריטריונים ברורים
ומיידיים לזכאות, תוך השהיית פרסום המבחנים לתמיכה הנדר.שת
ב.
הממשלה בוחרת,שלא לתת מענה לעובדי הקבלן במגזר הציבורי
המשתייכים לאוכלוסיות
המוחלשות והפגיעות ביותר. על אף שבמשרדי הממשלה יצאו
הנחיות נקודתיות של
החשכ"ל למקצועות מסוימים, לא נקבעה הגנה רוחבית ומחייבת על שכרם של כלל עובדי
הקבלן המשרתים את הציבו.ר
ג.
טרם גובשו מתווים מותאמים לענפים שספגו פגיעה ייחודית וקשה, דוגמת ענף התחבורה
,הציבורית ,מעונות היום ועובדים חיוניים שהמשיכו בעבודתם אך תוך צמצום היקף
.הפעילות באופן שפגע בשכרם
ד.
,נדרש מענה לעובדים זרים שכן הם אינם זכאים לדמי אבטלה ולכן
מ תווה החל"ת אינו
רלוונטי עבור .ם
לסיכום, המשך קידום תזכיר החוק בנוסח
ו
הנוכחי יהווה פגיעה בלתי מידתית בציבור העובדים
בישראל ובחוסן הלאומי. אנו
מצפים ל מתן פתרון אמיתי לכל עובד ועובדת שנשאו בנטל המערכה
.מיום פתיחתה