חומר רקע - גורמים חיצוניים

רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731, טל : 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] - http://www.israelbar.org.il mail: - E ועדת עובדים זרים יו"ר הו ו:עדה עו"ד דן גרוס עו"ד צבי קן תור עו"ד דניאל אספירו ,ת"א ו ' בניסן, תשפ"ו 24.3.2026 MG749090 לכבוד חה״כ חוה אתי עטייה יו״ר הוועדה המיוחדת לעובדים זרים כנסת ישראל :בדוא״ל [email protected] ,מכובדתנו שלום רב הנדון: מצב המרחבים המוגנים בדרום תל אביב ,המשמשים את תושבי השכונות המסתננים ומבקשי המקלט והעובדים הזרים- עומס, תנאי תברואה, נגישות ובטיחות נייר עמדה נייר עמדה זה מוגש לקראת הדיון שיתקיים יום ה, 24.03.2026 בשעה12:00 , בנושא מצב המרחבים המוגנים בדרום תל אביב, בדגש על השימוש בהם על ידי עובדים זרים ומבקשי מקלט. רקע כללי אזור דרום תל אביב מאופיין בצפיפות אוכלוסין גבוהה ובהרכב דמוגרפי ייחודי, הכולל ריכוז משמעותי של עובדים זרים ומבקשי מקלט, לצד אוכלוסיות נוספות. במצבי חירום, מרחבים מוגנים מהווים תשתית חיונית לשמירה על חיי אדם וביטחונם. במציאות הקיימת, עולה פער בין היקף האוכלוסייה בפועל– ובפרט בקרב עובדים זרים ומבקש י מקלט– לבין היקף ותנאי המיגון הקיימים, באופן המחייב בחינה והתאמה של המענה הקיים למציאות בשטח. המצב הקיים והאתגרים 1. עומס יתר וצפיפות – המרחבים המוגנים אינם מותאמים להיקף השימוש בפועל, לרבות על ידי עובדים זרים ומבקשי מקלט, דבר היוצר עומס משמעותי בשעת חירו ם. 2. תנאי תברואה ותחזוקה – קיימים מקרים בהם המרחבים אינם עומדים בסטנדרטים מספקים של ניקיון, אוורור ותחזוקה. רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731, טל : 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] - http://www.israelbar.org.il mail: - E 3. נגישות – קיימים פערים בהנגשת המרחבים, ובפרט עבור אוכלוסיות שאינן מכירות את הסביבה או מתקשות בהגעה אליהם בזמן אמת. 4. בטיחות – בחלק מהמקרים קיים מחס ור בציוד חירום, תאורה, שילוט והכוונ.ה 5. הנגשת מידע – היעדר מידע ברור, נגיש ורב- לשוני מקשה במיוחד על עובדים זרים ומבקשי מקלט לעשות שימוש יעיל במרחבים בשעת חירום. תמונת מצב משפטית 1. חוק יסוד: כבוד האדם וחירותו – מחייב הגנה על חיי אדם, שלומו וביטחו.נו 2. חוק ההתגוננות האזרחית, התשי״א– 1951 – מטיל אחריות להבטחת אמצעי מיגון תקינים ונגישים לאוכלוסייה. 3. חוק עובדים זרים, התשנ״א– 1991 – מטיל חובה להבטיח תנאי מחיה הולמים לעובדים זרים, לרבות תנאים בסיסיים של בטיחות ובריאות. 4. תקנות עובדים זרים (הבטחת תנאים הוגנים ותנאי מגורים), התש״ס– 2000 – קובעות סטנדרטים מחייבים לתנאי מגורים, לרבות תברואה, צפיפות, בטיחות ונגישות. 5. פיקוד העורף – הגורם המקצועי המוסמך לקביעת הנחיות, תקנים ודרישות בתחום המיגון האזרחי. 6. הרשויות המקומיות – אחראיות לתחזוקה, הפעלה והנגשת המרחבים לציבור. 7. ע קרון השוויון – מחייב מתן מענה שוויוני לכלל השוהים בישראל, ובכלל זה עובדים זרים ומבקשי מקלט. עמדת ועדת עובדים זרים בלשכת עורכי הדין ועדת עובדים זרים בלשכת עורכי הדין רואה חשיבות בהבטחת תנאי מיגון נאותים, נגישים ,וישימים בפועל עבור עובדים זרים ומבקשי מקלט המהווים חלק משמעותי מהאוכלוסייה בדרום תל אביב. הוועדה סבורה כי יש לבחון את התאמת המרחבים המוגנים למציאות בפועל, תוך מתן דגש על נגישות, הבנת הנחיות, ותנאים המאפשרים שימוש אפקטיבי על ידי אוכלוסיות אלו. היעדר התאמה כאמור עלול להביא לכך שהמענה הקיים לא יהיה אפ קטיבי בעת חירום עבור אוכלוסיות אלו. רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731, טל : 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] - http://www.israelbar.org.il mail: - E פתרונות והצעות 1. ביצוע מיפוי עדכ ני של המרחבים המו גנים תוך התייחסות להיקף השימוש בפועל על ידי עובדים זרים ומבקשי מקלט. 2. בחינת הרחבת היצע המיגון באזורים בהם קיים ריכוז גבוה של אוכלוסיות אלו, לרבות התאמת מבנים קיימים או פתרונות משלימים. 3. קביעת סטנדרטים לתחזוקה, תברואה ובטיחות לרבות מנגנוני בקרה ואכיפה אפקטיביים. 4. מנגנ חיזוק המוגנים המרחבים תנאי על והאכיפה הבקרה וני בהתאם להנחיות פיקוד העורף. 5. הב הרת חלוקת האחריו ת בין הגורמים השונים כך שפיקוד העורף יקבע הנחיות מקצועיות, והרש ויות המקומיות והגורמים הרלוונטיים יהיו אחראים ליישום, תחזוקה ואכיפה בפועל. 6. שיפור הנגישות הפיזית למרחבים המוגנים לרבות הסרת חסמים והנגשת דרכי גישה. 7. הנגשת מידע רב לשוני בשפות הרלוונטיות לעובדים זרים ומבקשי מקלט, לרבות שילוט, פרסומים והדרכות. 8. ח יזוק שיתו ף הפעולה בין הגורמים הרלוונטיים ובכלל זה פיקוד העורף, הרשויות המקומיות ומשרדי הממשל.ה 9. קידום פעולות הסברה והדרכה יי עודיות עבור עובדים זרים ומבקשי מקלט, לשם הבטחת שימוש אפקטיבי במרחבים בשעת חירום. רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731, טל : 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] - http://www.israelbar.org.il mail: - E סיכום הבטחת נגישות ויכולת שימוש בפועל של מרחבים מוגנ ים עבור עובדים זרים ומבקשי מקלט בדרום תל אביב מהווה צורך ציבורי חיוני בעל השלכות ישירות על שמירה על חיי אדם. המצב הקיים מצביע על פער בין התשתית הקיימת לבין השימוש בפועל, באופן המחייב התאמה ייעודית לאוכלוסיות אלו, ובפרט בהיבטי נגישות, תברואה, בטיחות והנגשת מידע. נדרש מענה מתואם בין כלל הגורמים הרלוונטיים, תוך הבהרת חלוקת האחריות בין פיקוד העורף כגורם מנחה מקצועית, לבין הרשויות האמונות על יישום, תחזוקה ואכיפה בפועל. התאמה מערכתית של המרחבים המוגנים למציאות בשטח, בדגש על עובדים זרים ומבקשי מקלט, צפויה לתרום לש יפור המוכנות לשעת חירום ולהבטחת מענה אפקטיבי ושוויוני לאוכלוסיות אלו. תודתנו נתונה לעו"ד, ד"ר אביר ג'ריס, חברת ועדת עובדים זרים בלשכת עורכי הדין, על כתיבת .נייר עמדה זה ,בברכה :העתקים עו"ד עמית בכר– .ראש לשכת עורכי הדין עו"ד אושרת תגר– .מנכ"לית לשכת עורכי הדין .חברי ועדת עובדים זרים עו"ד דניאל אייזנברג צדיקים– .מנהלת מחלקת הוועדות המקצועיות, לשכת עורכי הדין עו"ד דניאל למברסקי– .ממונה ועדת עובדים זרים, לשכת עורכי הדין עו"ד צבי קן תור עו"ד דניאל אספירו עו"ד דן גרוס עו"ד ד"ר אביר ג'ריס יו"ר)(משותף )יו"ר (משותף )יו"ר (משותף חברה ועדת ועובדים זרים ועדת ועובדים זרים ועדת ועובדים זרי ם ועדת ועובדים זרי ם