החלטות ועדה
:משכן הכנסת, ירושלים | טלפון02-6408350/692
:| דוא"ל[email protected]
הכנסת
הוועדה לענייני ביקורת המדינה
סיכום דיון
מיום ראשון, ד' בניסן תשפ"ו ,
22.3.2026
:, בנושא
היבטים בהיערכות התחבורה למצבי חירום, דוח מיוחד2015
חה"כ אלון שוסטר- יו"ר הוועדה לענייני ביקורת המדינה -
המציאות שאנו חווים בימים אלו מדגישה ביתר שאת
את חשיבותו של מערך תחבורה נגיש ומתפקד. במצבי חירום, התחבורה היא עורק החיים של המדינה היא זו
המאפשרת את התנועה החופשית של כוחות הביטחון וההצלה, פינוי אזרחים ושינוע ציוד חיוני ותרופות .
במצבי
חירום כל עובד מדינה או
רשות מקומית המוגדר כחיוני נדרש להתייצב למשימתו, גם בשבתות ובחגים. כאשר
מדובר בשימור התפקוד הרצוף של המשק ובהצלת חיים, מדובר בפיקוח נפש הדוחה שבת.
דוח המבקר הצביע בעבר
על היעדר גורם מתכלל ועל פערים בתיאום בין חדרי המצב של הגופים השונים. במבצע הנוכחי, אנו ע דים לקושי
משמעותי בהגעת חיילי סדיר ומילואים לבסיסיהם. בעוד שרכבת ישראל פעלה בשבת בה התחיל המבצע, המחסור
,בכוח אדם עקב גיוס מילואים הוביל לצמצום התדירות ובהמשך לסגירת תחנות רבות. מערך האוטובוסים לא עבד
וכשחזר לפעולה פעל במתכונת מצומצמת ביותר (בין25%
ל-
45%
)
, מה שאילץ הורים רבים להסיע את ילדיהם
לבסיסים, לעיתים תחת אש וירי טילים. נרצה לשאול כיצד מתנהלים מערכי התחבורה וההיסעים לטובת כוחות
.הביטחון מאז תחילת המבצע ובעיקר בסופי השבוע ולהבין האם וכיצד יושמו לקחי השנתיים האחרונות
הביקורת התריעה בעבר על חוסר מיגון ב
קווי רכבת חשופים, כמו קו אשקלון-
שדרות. נשמח להבין מה סטטוס
.העניין כיום כמו כן, במערכה הנוכחית אנו רואים שימוש יצירתי בתשתיות, כמו הפיכת תחנות הרכבת הקלה התת-
קרקעיות למרחבים מוגנים עבור הציבור. מתוך הנחה שהדבר פוגע בתחבורה הציבורית ובזמינות שלה, עולה
השאלה האם וכיצד ניתן לקיים לאורך זמן מציאות של דו-
שימושיות, שתאפשר הגנה לתושבים חסרי מיגון במקביל
.לפעולה של התחבורה הציבורית
בנוסף, עלינו לוודא כי הפתרונות התשתיתיים, כולל בדיקת עמידות גשרים
וחיוניות צירים אסטרטגיים, אכן עומדים במבחן המציאות ולא נותרו כתוכניות
.על הנייר
אנו נבקש לשמוע מנציגי משרד התחבורה והגופים הרלוונטיים: אילו לקחים הופקו מאז ה-7
באוקטובר? כיצד הם
באים לידי ביטוי במערכה הנוכחית? אילו פערים תפעוליים ומשפטיים עודם קיימים ומהם הפתרונות המיידיים
?המוצעים להם
משרד מבקר המדינה -
מרסלו בז- מנהל אגף -
עם פרוץ המלחמה, ולבקשת מבקר המדינה, ביצענו סקירה נוספת
של רשת התחבורה, שבמסגרתה בחנו בין היתר את היכולת להפעיל תחבורה ציבורית במתכונת מתוגברת ואת מיפוי
צירי התנועה המרכזיים.
במהלך העבודה על הדוח עלה כי תחום התעופה הוא תחום קריטי במיוחד. בעקבות זאת
הכנו
דוח נוסף העוסק בהיערכות מערך התעופה למצבי חירום. הדוח הושלם, אך פרסומו נדחה בשלב זה עד לסיום
המלחמה. נכון לעכשיו, ישנם מספר ליקויים מרכזיים שנותרו רלוונטיים:
הצורך בחיזוק הקישוריות ותשתיות
התחבורה המרכזיות ,סוגיות מהותיות בתחום התעופה, ובראשן העיכוב המתמש ך בקבלת החלטה על הקמת שדה
תעופה משלים ,
היערכות למצבים של חסימות כבישים, בין אם כתוצאה ממזג אוויר קיצוני ובין אם מאירועים
אחרים, והיכולת של המערכת לתת מענה בזמן אמת .
אנו ממשיכים לעקוב באופן שוטף אחר הטיפול בנושאים אלו
במסגרת סמכויות הביקורת, ובמקביל מנכ"ל
המשרד מקיים סיורים בשטח כדי לקבל תמונת מצב עדכנית וישירה.
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים -
מיכל קלה בן חמו- מנהלת אגף חירום -
משרד התחבורה עבר בשנים
האחרונות תהליך משמעותי של הפקת לקחים מאירועים קודמים ומהמערכה הנוכחית, במטרה להשתפר ולהתאים
את הפעילות למצבי
חירום. כיום קיימות תוכניות מוכנות להפעלה בים, באוויר וביבשה, והצלחנו במעבר מהיר
משגרה למצב חירום, תוך מתן שירות כמעט מיידי, במיוחד בתחבורה הציבורית. אנו פועלים לפי תוכנית "דריכות
שירות לחירום" המגדירה רמות שירות שונות בהתאם לחומרת התרחיש, ומבוססת על תרחיש
ייחוס שמוגדר על
ידי גורמי החירום. עם תחילת האירוע פתחנו חדר מצב בזמן קצר, וכלל הרשויות פעלו לפי התוכניות, תוך תיאום
מוקדם עם מערכת הביטחון, כדי לתת מענה מיידי לצרכים ביטחוניים ובהמשך גם לציבור הרחב. אחד הדגשים
המרכזיים הוא שמירה על רציפות השירות בתחבורה ה ציבורית, כולל הפעלת הרכבת סביב השעון גם כאשר הביקוש
נמוך .תחומי הפעילות המרכזיים שלנו במצב חירום כוללים:
מתן שירות למפונים, לרבות הצבת נציגי משרד התחבורה בבתי מלון, טיפול בנושאי רישוי והנגשת
שירותים. ביצענו התאמות מהירות, ובהן מתן אפשרות לנסיעה חינם בתחבור ה הציבורית באמצעות
כרטיס רב־קו, תוך יישום מהיר של החלטות הממשלה.
הפעלת תחבורה ציבורית, בדגש על אזורים רגישים כמו הצפון.
תמיכה במערכת הביטחון, המהווה עבורנו עדיפות ראשונה .
היערכות לחגים ולתקופות עומס, כולל פעילות בנמלים ושמירה על רציפות ביבוא וביצוא .
:משכן הכנסת, ירושלים | טלפון02-6408350/692
:| דוא"ל[email protected]
בתחו
ם התשתיות קיימת תוכנית אסטרטגית לשמירה על כ-
21
צירים מרכזיים, הפועלת בשגרה ובחירום תוך
תיאום מלא עם מערכת הביטחון, ומנוצלת גם לקידום עבודות תשתית בהתאם להנחיות פיקוד העורף. בתחום
התעופה פועלת תוכנית "כנפי הארי" לניהול כניסות ויציאות חריגות מהמדינה, בתיאום עם רשות התעופה
האזרחית, רשות שדות התעופה וגורמים נוספים. דאגנו לרציפות תחבורתית מנתב"ג, עם המשך נסיעה ברכבת
ואוטובוסים, כולל בשבת, ותגבור קווים לערים המרכזיות. גם במעברים היבשתיים מופעלת תחבורה ציבורית
במימון משרד התחבורה להבטחת תנועה רציפה. חדר המצב של המ שרד פועל24/7
,עם כלל הגופים הרלוונטיים
ויש מוקד ייעודי לפניות הציבור, כולל נושאים של מפונים ומקרים חריגים. במצבי חירום השירות ממשיך לפעול
בשבתות ובחגים ולעיתים אף מרחיב את עצמו, עם אישורים לעבודה בשבת לצורכי חיילים וצרכים חיוניים.
הנושא של ההיערכות לתרחי שים הוא תהליך ארוך ומתמשך, אבל הוא בהחלט בא לידי ביטוי בתקופה הזו, כאשר
.כל התהליכים שופרו ותוקנו והמענים ניתנים בדגש על המשק ועל מערכת הביטחון
הרכבת הקלה תל אביב -
משרד התחבורה ראה לנכון להכיר בצרכים של מערכת הביטחון, בשיתוף פעולה מלא עם
פיקוד העורף, ואנחנו מ אפשרים את הרכבת הקלה
למחסה . החל ממחר הקו ייפתח הקו העילי בלבד כאשר התת
.קרקע ישאר למחסה
ולכן מאפשרים גם שימוש באמצעים שלנו בהתאם למתווה שאושר בסוף השבוע, כאשר ב יום
שני ההפעלה תורחב. בנוסף, חשוב לי לציין כי בשבועיים האחרונים, בהתאם להנחיית המנכ״ל, הרכבת פועלת24
שעות ביממה, תוך שמירה על רציפות תפקודית מלאה.
צה"ל- תא"ל פיני בן מויאל - רח"ט לוגיסטיקה - במהלך המבצע הופעל מערך הסעות של כ-
7,300
אוטובוסים
בתיאום מלא ע ם משרד התחבורה ובשיתוף פעולה מתמשך עם צה"ל, תוך שימוש בצי האזרחי ובהתאם למדרגות
הפעלה מוסכמות. המערכת פעלה היטב למרות הצורך בגיוס מהיר, ורוב היחידות הגיעו ליעדן. העבודה מתבצעת
לפי תרחישים מוגדרים מראש עם נהלים מתואמים, והקצאת המשאבים נעשית באופן דינמי, תוך
איזון בין צורכי
הצבא לצורכי המשק. שיתוף הפעולה בין משרד התחבורה, הצבא וכלל הגורמים מבוסס על ניסיון והפקת לקחים
מאירועים קודמים, כולל מה-7
באוקטובר, ומאפשר תפוקות גבוהות ושמירה על משילות טובה. בפינוי נתב"ג נעשה
שימוש ברכבת היעילה, מה שאיפשר הפניית משאבים ל
מקומות אחרים. בשבת ה-
28
הופעלו12
מוקדי ריכוז תנועה
עם כ-
1,400
אוטובוסים, פריסה שנמשכה כ-4 שעות מרגע ההחלטה. בממוצע נרשם עודף של כ-
20
אוטובוסים
.בתחנות האיסוף, כך שלא היה מחסור בהיצע, אך חלק מהאזרחים הגיעו ביוזמתם עקב הצורך להגיע במהירות
הרכבת הייתה זמינה
אך לא הופעלה, מאחר שהאוטובוסים סיפקו היצע מספק. הא
תגר המרכזי
הוא הגעה מנקודת
המגורים לנקודת האיסוף, במיוחד בשבת בבוקר. המערכת מנוהלת דרך חמ"ל ייעודי, והלמידה מתמשכת לשיפור
הנגשת מידע לציבור ולתפעול האירוע.
משרד התחבורה- עמיחי לוי - מ נהל אגף בכיר רישוי
ותפעול ברשות הארצית לתחבורה ציבורית -
אנו פועלים
בתיאום מוקדם עם פיקוד העורף וכל גורמי החירום, כולל רחל, כדי לקבוע מראש מדרגות הפעלה לפי תרחישים
שונים ולמנוע הגדרה מחודשת של קווים בכל אירוע. במסגרת ההכנה עם מפעילי התחבורה הציבורית הוכנו "מפות
הפעלה" לכ
ל תר
חיש, בהתאם למדרגי ההתגוננות
ובמקביל מוקצים אוטובוסים לצה"ל. המודל הזה הופעל בעבר
ועבד היטב, ובאירוע הנוכחי הצליח אף יותר בזכות שיתוף פעולה מהיר של חברות התחבורה.
במדרגה הנמוכה
( ביותר15%
הפעלה) השירות מתמקד בבתי חולים ובבסיסי צה"ל בלבד, וככל שעולים במדרגות
השירות מתרחב
גיאוגרפית. כיום ההפעלה היא כ-
60%
-
75%
מהשגרה .
המגבלות הן תפעוליות וביטחוניות, וכוללות מחסור בכוח
אדם (כ-
500
נהגים במילואים), הקצאת אוטובוסים לצה"ל, ירידה בביקוש ושיקולי תפעול ליום העבודה. המערכת
מורכבת, עם עתודות תפעוליות, והדרישות משתנות תוך כדי האירוע. קו עירוני שפועל בשגרה כל15
דקות, פועל
כיום כ-
20
דקות באזורים עם75%
שירות, והעדכון לציבור מאתגר בעיקר ביום הראשון.
רכבת ישראל -
רוברט שימחייב- ממונה על היערכות לחירום
-
מאז תחילת הלחימה נשמרה רציפות תפקודית
מלאה, והרכבת ערוכה לפעול24/7
בהת אם לצורך. ביום הראשון סייעה בפינוי נוסעים מנתב״ג והפעילה רכבות
ייעודיות. כיום היא פועלת בכ-
60%
-
70%
מהשירות הרגיל, למרות שכשליש מהצוותים במילואים, עם תפוסה של
כ-
30%
,בלבד מהשגרה, למעט זמני שיא עם תנועת חיילים מוגברת. הרכבת פועלת בתיאום עם מערכת הביטחון
מציע ה סיוע בהסעת חיילים ובהתאמות נדרשות, כולל הפעלה בשבת ושעות לא שגרתיות, ומקיימת נוהל מתואם
עם משרד הבריאות לפינוי פצועים. למרות מחסור בכוח אדם מיומן, המערכת ממשיכה לפעול תוך התאמות
תפעוליות ובהתאם למדיניות מצומצמת של פיקוד העורף.
מטרופולין תחבורה ציבורית -
אוהד דורפמן- סמנכ"ל תפעול ראשי -
החברה ערוכה לחירום כחלק מהיערכות
שוטפת ופועלת בהתאם להנחיות משרד התחבורה ולמדרגות ההפעלה שנקבעו, עם קשר רציף לאגף החירום
ומוכנות לכל תרחיש. עם קבלת אינדיקציה להפעלה בהיקף גבוה, בוצעה היערכות מיידית של אוטובוסים וכוח
אדם
, וביום שבת ה-
28
בחודש הופעלו מאות אוטובוסים להסעות ייעודיות בפריסה רחבה, תוך עמידה מלאה
במשימה בתוך שעות ספורות. במקביל, התחבורה הציבורית השוטפת פועלת בהתאם למדיניות המשרד ובהיקף
השירות שנקבע.
:משכן הכנסת, ירושלים | טלפון02-6408350/692
:| דוא"ל[email protected]
דן- חברה לתחבורה ציבורית -
גיא ליכט- סמנכ"ל תפעול -
אנו ,פועלים לפי תרחישי הפעלה של משרד התחבורה
כשהמגבלה המרכזית היא מדרג ההתגוננות הביטחוני. בגוש דן השירות כעת כ-
60%
בתרחיש כתום. המערכת
,משתמשת במפות הפעלה מוכנות מראש שמאפשרות הפעלה כמעט מיידית, עם עדכון לוחות זמנים באפליקציות
כשביום הראשון יש פער זמני. קיים שיתוף פעולה רציף עם משרד התחבורה ושאר הגורמים, והאיזון בין הצרכים
מנוהל באופן מתואם.
רשות החירום הלאומית- רח"ל -
מאיר מחלוף- רת״ח משרדי הממשלה -
אנו פועלים בתיאום עם משרד התחבורה
לפי רמות השירות שנקבעו למצבי חירום, הכוללות קצב הפעלה, היצע שירותים וזמני טיפול בתקלות. משרד
התחבורה עומד בכל הרמות ואף מספק מעבר לנדרש, ומספק תמיכה רחבה ואיכותית. עם זאת, נותרו אתגרים
במשק, במיוחד בטיפול באזרחים שפונו מבתיהם, תחום מורכב המצריך תיאום בין-
משרדי רחב. הקמנו צוות ייעודי
לכך, אך עדיין יש מקום לשיפור כדי להבטיח מתן שי
רות מיטבי.
נתיבי ישראל- צחי רביבו – סמנכ"ל משאבים ומינהל -
קיים שיתוף פעולה הדוק עם משרד הביטחון ומשטרת
ישראל בניהול התנועות, עם תרגולים קבועים שהבטיחו מוכנות מערכות. הצוותים מטפלים במהירות רבה בכל
.אירוע תנועתי, תוך בדיקות ובטיחות לפני פתיחת התנועה מחדש
הדגש הוא על שמירה על רציפות תנועתית וצמצום
הפגיעה בכבישים, עם החזרת התנועה לשגרה במהירות האפשרית. לגבי גשרים–
אין לשהות מתחתיהם במצבי
חירום, ויש לפעול לפי הנחיות פיקוד העורף ולהתרחק למקום בטוח.
תנועת אימהות בחזית-
אילת פלר מימון-
ראש תחום
קשרי ממשל וצ
בא - בשטח, בשבת ה-
28
בפברואר, חוו
החיילים והמשפחות כאוס תחבורתי משמעותי: השאטלים התחילו לפעול רק סביב השעה14:00
, ורבים לא קיבלו
פתרון תחבורה מסודר בשעות הבוקר. כתוצאה מכך, עשרות אלפי חיילים נאלצו להגיע בבעלות עצמית, לעיתים
בסיכון ובקושי אישי ומשפחתי, והמצ .ב לא היה מתואם
חברת קווים –
אריק סיני– יו"ר -
כיום המערכת פועלת בצורה מסודרת עם מפות הפעלה ותיאום צמוד עם פיקוד
העורף, תוך יכולת להרחיב או לצמצם שירות בהתאם למצב. השירות הנוכחי עומד בכ-
60%
–
75%
, והיקף ההיצע
מותאם באופן יחסי לביקוש, אך יש עדיין אתגרים כמו זמני המתנה ממושכים במקומות לא ממוגנים. המערכת
גמישה ומסוגלת להגדיל את השירות אפילו עד90%, תוך שמירה על צורכי מערכת הביטחון. קיימים כ-
200
נהגים
זמינים להפעלה מיידית, מה שמאפשר לתת מענה נרחב לציבור ולהבטיח גישה לעבודה, לבתי חולים וליעדים
חיוניים, מבלי ל
הסתמך על רכב פרטי.
חה"כ יוראי להב הרצנו-
אני רוצה להודות לעובדי התחבורה הציבורית על המחויבות שלהם. רמת השירות חייבת
להתאים לפתיחת המשק
, כ-
60%
שירות לא מספק ועלול להוביל לשימוש ברכב פרטי ועומסים בכבישים. אני קורא
למשרד התחבורה לבחון תגבור אוטובוסים ורכבות , גם בחירום וגם בשגרה, כדי להבטיח הגעה בטוחה ונגישה
לבסיסים, לעבודה וליעדים חיוניים.
בתום הדיון הוועד
ות הגיע ו:למסקנות הבאות
1.
הוועד
ה ה מוד לכל המשתתפים בדיון .
2.
.הוועדה מוקירה את עובדי התחבורה הציבורית הפועלים במסירות ובאומץ בזמן חירום
3.
התחבורה הציבורית מהווה
שירות בסיסי חיוני למדינה, הן לצרכים ביטחוניים (הסעת חיילים) והן לצרכים
.אזרחיים ותפקוד המשק
ניכר כי מתקיימת עבודה מקצועית לאיזון בין צורכי הביטחון, פתיחת המשק
.ורמות הביקוש, תוך עמידה ברמות השירות ואף רצון להרחבתן
4.
על אף השיפור, הוועדה מציינת כי באירוע ה-
28
לחודש התקיימו פערים בשעות הראשונות (כ-
4-6
,)שעות
.המחייבים בחינה והפקת לקחים
לצורך צמצום פערים אלו, נדרשת היערכות מערכתית שתאפשר מענה
.מהיר יותר במצבי חירום, במיוחד בהגעה לבסיסים
מומלץ לבחון פתרונות לשיפור הנגישות, ובכלל זה
הרחבת ופיזור נקודות איסוף במרח.ב העירוני
5.
,הוועדה רואה חשיבות בהמשך שיתוף הפעולה בין הגורמים ובהעמקת הלמידה, לרבות מפגשי תחקור
.לצורך שיפור מתמיד של המערכת
6.
.הוועדה מודה לכלל הגורמים על העשייה ומצפה להמשך שיפור וייעול השירות