חומר רקע - גורמים חיצוניים
נדן
–
סיוע משפטי לחיילים בשירות חובה )ע"ר(
עמותה רשומה מס': 580607125
:טלפון050-2637070
:דוא"ל[email protected]
עמוד1
מתוך4
לכבוד
,
,יו"ר הוועדה לענייני ביקורת המדינה
חברי
הוועדה
הנדון
: נייר עמדה מטעם עמותת "נדן"
–
הצעות והתייחסות - חיילים בודדים ב
שירות
חובה
לקראת דיון המעקב מיום24.03.2026
–
דו"ח מבקר המדינה בדבר הטיפול בחיילים בודדים
1. אנו מברכים על קיום דיון המעקב החשוב
ומודים על ההזמנה לדיון.
2.
בשל המצב הביטחוני, נבצר מנציגי העמותה להשתתף בדיון פיזית. עם זאת, מצאנו לנכון
להגיש את עמדתנו הכתובה
, ככל והדבר יסייע בידי הוועדה בקיום הדיון.
3.
דו"ח מבקר המדינה התייחס למספר נושאים, ביניהם נושא הסיוע הכלכלי לחיילים
בודדים בזמן השירות הצבאי, פערים מול שוק הדיור ותחושותיהם של חיילים בודדים.
יצוין מעתה, כי על פי נסיוננו, נקודת התורפה היא בתמיכה צבאית שמתבטאת לרוב במתן
אמצעים כלכליים, שמתנפצת אל מול מ
צוקות היום יום והאופן עימו מתמודדים חיילים
בודדים עם השוק הפרטי, בתוכו קיימת מעט תמיכה פיקודית או צבאית באופן יחסי.
פעמים רבות, עסקים ואזרחים ינצלו לרעה את חוסר הניסיון, הבגרות והתמיכה
המשפחתית עימם מתמודדים ממילא חיילים בודדים.
4.
יצוין כי חיילים בודדים ובפרט חיילים עולים שמגיעים לישראל ממדינה אחרת עם ניצוץ
ציוני בעיניהם, מצפים כי ישראל כמדינה ועם ישראל כאוכלוסייה, יסבירו להם פנים.
תופעות של "הישראלי המכוער", או אטימות ובירוקרטיה מצד המדינה, מייצרות קשיים
ועוגמת נפש, שמעכירה את חווי
ית היטמעותם בחברה הישראלית ויש בה אף כדי לתרום
לחוסר רצון להישאר בישראל לאחר סיום השירות הצבאי.
משבר התעסוקה ושלילת יכולת ההשתכרות בזמן לחימה
1. כידוע, בשגרה נשענים חיילים בודדים רבים על מנגנון "חופשה מיוחדת לעבודה" כדי ל
ייצר
לעצמם השלמת הכנסה. ראשית, פעמים רבות מעסיקים מראש יעדיפו להעסיק "עובדים
אחרי צבא" ובכך מתקיימת הפלייה כנגד חיילים בשירות חובה )ובהם חיילים בודדים(.
תעסוקת חיילים בודדים, מקלה את הנטל הכלכלי על מדינת ישראל וראוי שתעודד ככל
שניתן.
2.
העסקת חיילים וחיילים בודדים בפרט, ראוי לה שתהווה ערך ישראלי, שמתומרץ על ידי
מדינת ישראל, בדומה לתמריצים הניתנים להעסקת משרתי מילואים, כפיצוי על היעדרות
או שיבוש מהלך העבודה התקין. עוד נציין, כי לחיילים בשירות חובה המועסקים בשוק
העבודה הפרטי, בניגוד למשרתי
המילואים, אין כל הגנה משפטית מפני פיטורין או אפלייה,
ככל והפגיעה בהם נובעת מהשירות הצבאי. ראוי להגדיר תמריצים והגנות, מה שיאפשר
הוגנות בשוק העבודה ופרנסה בכבוד לחיילים בודדים במקביל לשירותם הצבאי.
נדן
–
סיוע משפטי לחיילים בשירות חובה )ע"ר(
עמותה רשומה מס': 580607125
:טלפון050-2637070
:דוא"ל[email protected]
עמוד2
מתוך4
3. י
צוין, כי חיילים לוחמים ותומכי לחימה, על פי רוב אינם יכולים לעבוד בעבודה קבועה
במקביל לשירותם הצבאי, קל וחומר במצבי חירום כמות אלה בהם מצויה מדינת ישראל
בשנים האחרונות.
מאז פרוץ מלחמת "חרבות ברזל", חיילים בודדים במערך הלוחם ותומך
הלחימה
מנועים כליל מלצאת לחופשות עבודה בשל צורכי המערכת
)ו
לעיתים מנותקים
בחזית חודשים ארוכים(. במקביל, גם חיילים ביחידות עורפיות חווים הידרדרות דרמטית
באפשרויות התעסוקה שלהם. התוצאה היא ניתוק מוחלט של "צינור החמצן" הכלכלי של
החיילים, מבלי שהמדינה מספקת פיצוי הולם או חלופה לאובדן הכנ
סה קריטי זה
וגם כאן
–
בניגוד למנגנוני הגנה ופיצוי דומים שהוקנו למשרתי המילואים.
קשיים מול שוק
השכירות:
4.
חייל בודד נדרש להתמודד עם
שוק השכירות הפרטי
, במנותק מהשירות הצבאי. בתקופות
המעבר שבין הצבא לאזרחות או בעיתות חירום, חוזים אלו
אינם מותאמים למציאות
חייהם של חיילים
בודדים
בשירות חובה.
כך למשל, אירעו במהלך המלחמה מקרים בהם
חיילים בודדים "נתקעו" עם דירה מאיזור גיאוגרפי מרוחק מאוד מאיזור השירות שלהם,
בעקבות תנועות בין זירות שונות במלחמה )יו"ש, לבנון, סוריה ועזה(.
5.
בנוסף, אירעו מקרים בהם חיילים בודדים נקלעו לסכסוכים עם בעלי דירות סביב תשלום
דמי שכירות, בעקבות מצוקת דיור, פגיעות ונזקים ממתקפות טילים, נטישה של שותפים
לדירה את הדירה ועוד.
6.
:קושי זה מתעצם שבעתיים בעת הנוכחית
בזמן תקופות חירום ו
לחימה עצימה
, בהן
לחיילים הבודדים אין די קשב
. כאשר הם מנותקים בחזית לתקופות ממושכות, אין
ביכולתם
להתמודד עם מצוקות ומחלוקות עם בעל הדירה,
לחפש חלופות דיור, לחתום על
חוזים או להתמודד עם סיומי חוזה ומעברי דירה.
אירועים אלו מיתרגמים לעלויות נוספות
לחיילים הבודדים, שתורמים ליוקר המחייה שלהם.
7.
פעמים רבות חיילים בודדים נופלים כפרי בשל לידיהם של מתווכי דירות, שלעיתים תוך
הפרת כללי האתיקה וחוק המתווכים במקרקעין, מוציאים מהם כספים שלא כדין. בנוסף,
פעמים רבות מתווך דירות משמש כ"חליף" בעל בית והדבר בא לידי ביטוי בעלויות
מוגברות גם על תיקון ליקויים בדי
רות, ביצוע פעולות טכניות ואדישות לחובות הקבועות
על פי חוק על משכיר דירה )שבמצבים כאלו לעיתים אף יכול להיות תושב חוץ(.
8.
יובהר, כי מערכת המשפט איננה מהווה מענה ראוי למצוקות ומחלוקות, הן משום
שלחיילים בודדים אין את הידע והמשאבים למצות זכויותיהם בערכאות והן משום
שלוחות הזמנים של ניהול הליך משפטי, יכולים פעמים רבות להביא לכך שדיון בסכסוך
יישמע לאחר סיום הסכם השכירות.
נדן
–
סיוע משפטי לחיילים בשירות חובה )ע"ר(
עמותה רשומה מס': 580607125
:טלפון050-2637070
:דוא"ל[email protected]
עמוד3
מתוך4
9. ע
וד הבחנו כי עקב קשיים בממשק שבין גופים ציבוריים, נדחתה והתעכבה יכולתם של
חיילים בודדים לזכות למענקי דיור ממשרד השיכון והבינוי.
10
.
,ראוי כי המדינה תפעל לקדם פרויקטים לאומיים של דיור לחיילים בודדים בשירות חובה
שכן המענה שניתן בבתי החייל ופרויקטי דיור נוספים ביוזמת עמותות, אין בו כדי לכסות
את צרכי החיילים. אנו ממליצים ליצור מאגר משכירים מהשוק הפרטי שמעוניינים ורואים
זאת ערך להשכיר לחייל
ים בודדים ולעשות כן תוך הסכמה מראש להתחשבות והקלות
מסוימות במהלך תקופת השירות הצבאי.
11
.
בנוסף, חיילים בודדים רבים שוכרים יחידות דיור או דירות קטנות "מחולקות" )לעיתים
בצורה חוקית ולעיתים לא(. הדבר מייצר מצבים בהם החיילים הבודדים לא מצליחים
לממש הטבות שמוקנות להם, למשל בהנחות בארנונה וחשמל.
אנו קוראים לביצוע עבודת
מטה שתייצר פתרון טכנולוגי ומעשי שיאפשר לממש הטבות אלו גם כדיירי משנה בדירה.
12
. בנוסף, ננצל הזדמנות זו לקרוא
למשרד הפנים
לתקף ולעדכן א
ת תקנות ההנחה בארנונה
כך שיתנו מענה לשורת מצבים שנכון להיום אין להם התייחסות
–
תמרוץ החיילים לגור
בשותפות עם מי שהם חיילים, מענה לדירות מעורבות )חייל עם מי שאינו זכאי להנחת
חיילים(, מצבים של כפל זכאות להנחה למי שהוא חייל, הנחה למי שהוא מחזיק משני
בדירה )למשל ביחידת דיור או דירה מחולקת(.
13
.
טיפול בכל אלה יתרמו תרומה ישירה לחסכון כלכלי ולהפחתת יוקר המחייה של חיילים
בודדים, שכן הוצאות הדיור הן הוצאות משמעותיות ומתחדשות.
:צרכנות פוגענית
14
.
חברות מסחריות רבות מנצלות את
המצב הבטחוני וחוסר הקשב של חיילים ובפרט חיילים
בודדים על מנת להעשיר את כיסיהן. מפתים חיילים צעירים בכל מיני פנטזיות על "הכנסות
פאסיביות", או רכישת השכלה בצורה מרוחקת ושכביכול "מותאמת לשירות הצבאי" ולא
כך.
הפגיעות והיעדר האוריינות הצרכנית של החיילים לשיווק אגרסיבי.
15
.
העמותה פעלה תוך כדי המלחמה, בוועדת הכלכלה והמליצה להוסיף חיילים בשירות חובה
לגורמים שמוגדרים בחוק הגנת הצרכן ככאלו הזקוקים להגנות מיוחדות וכמי שינצלו
אותם יהיו חשופים לסנקציות. הגם שחברי הכנסת בוועדת הכלכלה ביקשו להוסיף חיילים
בודדים כאוכלוסייה מוגנת, בסופ
ו של דברו הקנו את הסמכות לשר הכלכלה, שטרם השיב
לפנייה שלנו בנושא.
16
.
,ראוי לאפשר לחיילים בשירות חובה בכלל, לוחמים ותומכי לחימה וחיילים בודדים בפרט
לבטל עסקאות בפערי זמן הדומים לאלו המוקנים לעולים חדשים, קשישים ובעלי
מוגבלויות.
נדן
–
סיוע משפטי לחיילים בשירות חובה )ע"ר(
עמותה רשומה מס': 580607125
:טלפון050-2637070
:דוא"ל[email protected]
עמוד4
מתוך4
17
. ה
גנה מפני ניצול לרעה בנושאי צרכנות, תביא לחסכון כלכלי רב לחיילים בשירות חובה
ותמנע תפיחת חובות ועלויות במקרים בהם עוסק שמנצל את המצב לטובתו, נוקט הליכים
חד צדדיים בהוצאה לפועל )פעמים רבות לאחר שסירב, שלא כדין, לבטל עסקה עבור חייל(.
18
.
בנוסף, בתחילת המלחמה הוקנו במצב חירום זכויות לחיילים בשירות חובה, לדחות
תשלומים וקיום חוזים וכן, הגנה משפטית מפני נקיטת הליכי הוצאה לפועל. אנו סבורים
הגנות אלו צריכות להיות מוכרות וידועות ולחול אוטומטית במצבי חירום )במלחמת
חרבות ברזל הגנות אלו הוגדרו כהורא
ות שעה בלבד והן אינן בתוקף כיום(.
השוואת תנאים בין חיילים בודדים:
19
. חיילים בודדים עולים, הזוכים למעטפת תמיכה מגורמים חוץ-
צה"ליים )כגון משרד
העלייה והקליטה ומשרד השיכון(, לעומת חיילים בודדים ישראלים )חסרי עורף משפחתי(,
אשר נשענים על סיוע מצה"ל בלבד ונותרים פעמים רבות ללא מענה מספק
.
סיכום
20
.
הסוגיות שפורטו לעיל ניצבות אמנם על קו התפר שבין השוק החופשי והמשפט הפרטי לבין
המדיניות הממשלתית. ואולם, כאשר משרת חובה הניצב בחזית מקבל לידיו עזרה כלכלית
מינימלית בלבד, אין ביכולתו להתמודד לבדו מול כוחות השוק
ולעיתים לא די בהוספת
תקציב כלכלי, משום שמשאבים כספיים נוספים לא מסייעים בפתרון מחלוקות או בסוגיות
משפטיות.
21
. הדברים מקבלים משנה תוקף כאשר מדובר בחסמים
,
מיסים
והגנות משפטיות
המצויים
בשליטתה הישירה של
המדינה שמעסיקה את החיילים בפעילות בטחונית
. חובתה
המוסרית
והערכית של נבחרי הציבור לפעול ולדאוג לחיילים בשירות חובה, במיוחד
בעיתות חירום. לחיילים בודדים נדרשות התאמות ותוספות נקודתיות במקומות בהם
היותם חיילים בודדים מצדיקה הקצאת משאבים נוספים.
,בכבוד רב
גיא קונפורטי, עו"ד
מנכ"ל
עמותת נדן