מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הערכת עלות להעסקת אחות בית-ספרית
מענה חלופי
לסייעת רפואית לתלמידים עם אלרגיות למזון
:כתיבה
"ד
ר נטע משה, כלכלנית
:| אישור אליעזר שוורץ
:תאריך 'א
בניס
ן
"תשפ
ו ,
19
במרץ2026
אומדן עלות
הערכת עלות להעסקת אחות בית-
ספרית
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תוכן
עניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
1
1.
שירותי בריאות התלמיד - רקע
................................
................................
..............................
3
1.1
נתוני תלמידים ותקני אחיות בריאות
התלמיד
................................
................................
.....
4
2.
סייעות רפואיות בבתי הספר לצורך טיפול
והשגחה
................................
................................
...
6
2.1
נתוני תלמידים הזכאים לסייעות רפואיות
................................
................................
...........
6
2.2
נתוני זכאות לסיוע עקב אלרגיה למזון – תלמידים ,סייעות ,שעות סיוע ,תקצוב
......................
8
מקרי תגובה לאלרגיה שדווחו בבתי
הספר
................................
................................
....................
9
3.
הערכת עלות תקציבית לחלופת "אחות בית הספר "
................................
..............................
10
3.1
היקף ומקורות התקציב כיום לשירותי התלמיד בגילי בית ספר
................................
...........
10
3.2
אומדן עלות חלופת "אחות בית ספר"
................................
................................
..............
12
4.
עמדות משרדי הממשלה באשר לחלופת "אחות בית ספר"
................................
.....................
14
5.
נקודות להמשך בחינה
................................
................................
................................
.......
16
הערכת עלות להעסקת אחות בית-
ספרית
|
1
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תמצית
מסמך זה הוכן לבקשת ועדות הבריאות והחינוך, התרבות והספורט של הכנסת, בעקבות דיון משותף בפברואר2025
שעסק במענה לילדים עם אלרגיות במערכת החינוך .
במסגרת הדיון הועלתה הצעה לבחון שינוי במצב הקיים–
שלפיו
ילדים עם אלרגיות זכאים לסייעת רפואית (עד סוף )'כיתה ב–
,ולהחזיר את מודל אחיות בית הספר שהיה נהוג בעבר
מתוך הנחה כי אחות השוהה דרך קבע במוסד החינוכי תוכל לספק מענה רפואי
רחב,. על פי הצעה זו
לא
תועסקנה
סייעות רפואיות לליווי תלמידים בבתי הספר
, והמענה בתחום האלרגיות יינתן בידי אחיות בתי הספר ויורחב גם
לילדים
,עם אלרגיות בכיתות גבוהות
נעדרי זכאות לסיוע היום. ב פנייה שהועברה אלינו, התבקשנו לבחון מן ההיבט הכלכלי
את יישום חלופה זו
והעלויות הכרוכות
בה. מטרת המ
סמך
לתרום לדיון תקציבי מבוסס נתונים באשר למקורות
המימון
האפשריי
ם , והוא
אינו
עוסק בהיבטים הרפואיים של אופן המענה
הנדרש ,שהינם חשובים והכרחיים ,
אך
חורגים מגבולות אומדן העלות הנוכחי.
שירותי בריאות התלמיד
’הכוללים בין היתר חיסונים, בדיקות סינון, ייעוץ והדרכה, ניתנים לתלמידי כיתות א–
ט’ מכוח
חוק ביטוח בריאות ממלכתי והינם באחריות משרד הבריאות .
כיום
מסופקים השירותים בארבעה מחוזות באמצעות
שתי חברות מיקור חוץ שנבחרו במכרז ובשלוש ה מחוזות בהפעלה ישירה של משרד הבריאות. בשתי מתכונות
ההפעלה
לא שוהה אחות דרך קבע בבית הספר. בנוסף ,
מענה פרטני לתלמידים הזקוקים לסיוע ולהשגחה עקב
מצב רפואי מורכב, לרבות אלרגיה למזון
, ניתן באמצעות סייעות רפואיות
אישיות. משרד החינוך מתקצב75%
,מעלות העסקתן
והרשויות המקומיות – המעסיקות בפועל –
( משתתפות ביתרה25%
.)
על פי אומדן העלות
ה מפורט בהרחבה בפרק3
,
טווח העלויות
המוערך
למימון שהייה קבועה של אחות בבתי
הספר היסודיים ובחטיבות הביניים,
דומה להיקף המקורות התקציביים הציבוריים המוקצים כיום לשירותי
בריאות התלמיד ולהעסקת סייעות רפואיות.
בלוח שלהלן מוצג טווח העלויות, כאשר
התאים המסומנים בכתום
.משקפים להערכתנו את התרחיש הסביר ביותר הטווח מבוסס על שני משתנים מרכזיים: מספר בתי הספר שבהם
תוצב אחות והיקף המשרה. בתמצית
יות
יצוין כי היקף של75%
משרה תואם את שעות הלימוד, וכי הטווח של3,550
–
3,750
.בתי ספר (נמוך מן המספר המרבי) נשען על טיוב נתונים וניכוי מוסדות החולקים כתובת משותפת
האומדן
מתייחס לבתי הספר היסודיים וחטיבות הביניים ,בחינוך הרגיל
בכל המעמד ות המשפטיים– רשמי, מוכש"ר ופטור .
סך עלות שנתית משקית במיליוני ש"ח
מספר בתי ספר
3,550
3,750
3,950
4,000
היקף משרה
100%
616.7
651.5
686.2
694.9
75%
462.5
488.6
514.6
521.2
50%
308.4
325.7
343.1
347.4
בלוח ניתן לראות כי העלויות
נאמדות בכ-
460
ועד488
מיליון ש"ח לשנה, להעסקה של אחות בית ספר
שתשהה
דרך קבע
בכל
.בתי הספר היסודיים וחטיבות הביניים ,לשם השוואה
היום מוקצים כ-
455
מיליון ש"ח לטובת
שירותי בריאות התלמיד וסייעות רפואיות בגילי בית הספר :כ-
150
מיליון ש"ח ממשרד הבריאות
לשירותי בריאות
התלמיד ובנוסף
כ-
230
מיליון ש"ח ממשרד החינוך וכ-
75
מיליון ש"ח מהרשויות המקומיות לסייעות רפואיות. יובהר
,כי מתוך סכום זה
כ-
117
מיליון ש"ח
מיועדים לתלמידים עם מצבים רפואיים מורכבים
שאינם אלרגיות , ואיגומם
הערכת עלות להעסקת אחות בית-
ספרית
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
החלקי או המלא
ךרו לצ
מימון תקני אחיות בית ספר ,ידרוש בחינה נוספת בהתאם להנחיות הרפואיות שתקבענה
ו השלמת תקצוב
ב התאם.
נתוני משרד הבריאות באשר לאספקת שירותי בריאות( בתשפ"ה2024/25
)
-
בשנת תשפ"ה
ניתנו שירותי בריאות התלמיד לכ-
1.57
'מיליון תלמידים בכיתות א–
'ט.
-
לצורך אספקת
השירותים
הוקצו559
תקני אחיות;
70%
במיקור חוץ ו-
30%
.בהפעלת משרד הבריאות
-
מספר התלמידים
הממוצע לתקן נע בין כ-
2,700
לכ-
3,500
תלמידים .
-
במחוזות שבהפעלת משרד הבריאות קיים שיוך קבוע של אחות לכ-
10
עד15
בתי ספר בממוצע ;
בבתי
הספר שבהפעלת מיקור חוץ אין חובה לשיוך קבוע אלא עידוד לשם כך באמצעות תמריצים.מכרזיים
-
סך התקציב השנתי לשירותי בריאות
התלמיד במשרד הבריאות נאמד בכ-
150
.מיליון ש"ח
נתוני משרד החינוך באשר לסייעות
רפואיות
בתשפ"ה (
2024/25
) :
-
ב
תשפ "ה10,312
.)תלמידים היו זכאים לסייעת רפואית בשל צרכי טיפול והשגחה (גנים ובתי ספר
-
,מתוכם8,339
,היו זכאים עקב אלרגיה למוצרי מזון80.9%
.מכלל הזכאים
-
מרבית הזכאים הם תלמידי הגנים, המהווים61.5%
מכלל הזכאים, ו-
70%
.מהזכאים עקב אלרגיה
-
בתשפ"ה תוקצבו8,960
סייעות רפואיות (ליום מלא או חלקי), בהיקף כולל של כ-
11.8
.מיליון שעות סיוע
-
בבתי הספר תוקצבו כ-
3,600
סייעות רפואיות, מהן כ-
2,260
לתלמידים עם אלרגיה
למזון(
62.5%
) .
-
סך התקציב השנתי
לסייעות רפואיות ב
משרד ה
חינוך (
)אלרגיות ולא אלרגיות
נאמד בכ-
635
מיליון ש"ח .
מתוכו ,
523
מיליון ש"ח יועדו
ל שכר לסייעות רפואיות
לילדים עם אלרגיות בגנים ובבתי הספר (
4%
82.
) .
-
מספרי ה
תלמידים ה
זכאים לסיי
ע ת רפואית
נמצאת בעלייה רציפה: ב-
15
ים שנ ה האחרונות
גדל מספר ם
פי20
, בעוד אוכלוסיית התלמידים הכוללת גדלה רק פי1.3
.
נקודות נוספות להמשך דיון
:ומחשבה
-
האומדן המוצג .מעריך את המקורות התקציביים בהתאם לבקשה שהועברה אלינו ככל שיוחלט לקדם
את המהלך, יהיה צורך להעמיק ב סוגיות רפואיות ויישומיות, ובהן מענה לילדים עם מצבים רפואיים
,מורכבים היצע ,כוח אדם
בינוי ו
לוגיסטיקה ,איגום תקציבים ,היקף המשרה ומיפוי הצרכים
.והמוסדות
-
,לפי המידע החלקי שבידינו
משרד הבריאות בוחן ש :ני שינויים במתכונת הפעלת שירותי בריאות התלמיד
כוונה ל( מעבר בשנת הלימודים תשפ"ז2026/27) להפעל ת מלאה
באמצעות חברות מיקור חוץ
בכל
הארץ , וכן פתיחת פיילוט במספר בתי ספר יסודיים להחזרת אחות בית הספר. מידע זה התקבל סמוך
.לסגירת המסמך, ולא התאפשר לברר במלואו את טיב השינויים, אופן יישומם והשלכותיהם התקציביות
בפרק הראשון יוצג רקע על שירותי בריאות התלמיד ואופן אספקתם .בפרק השני
תיסקר הזכאות לסייעות
,רפואיות בחינוך הרגיל ויוצגו נתוני המימוש
ב דגש על זכאות עקב אלרגיות למזון. הפרקים
השלישי והרביעי
מתמקדים באומדן העלות הכלכלי
ת ,
בהצגת המקורות התקציביים הקיימים מול העלויות המוערכות בחלופת
אחות בית הספר, וכן בעמדות משרדי הממשלה לגבי יישומה .הפרק האחרון מעלה
נקודות
להמשך בחינה.
הערכת עלות להעסקת אחות בית-
ספרית
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
1.
שירותי בריאות התלמיד- רקע
’שירותי בריאות התלמיד בבתי הספר ניתנים לתלמידי כיתות א–
ט’ מכוח חוק ביטוח בריאות
.ממלכתי ובהתאם להנחיות משרד הבריאות1
סל השירותים
כולל חיסונים, בדיקות סינון, שיעורי
.חינוך לבריאות, וכן ייעוץ והדרכה לצוותי בתי הספר ולהורים2
לאורך השנים חלו שינויים באופן
הספקת השירותים, והמודל הנוכחי התגבש החל משנת2012
.
3
באותה שנה ננקטו שני מהלכים
מקבילים : פרסום מכרז למתן השירותים באמצעות מיקור חוץ, שבו זכו שני ספקים בהתאם
לחלוקה גאוגרפית שנקבעה, ולצדו החלטה על הפעלה ישירה של שירותי בריאות התלמיד על
ידי משרד הבריאות.במחוזות הדרום ואשקלון4
בהמשך, בשנת2017
, ולאחר חתימת הסכם
מסגרת בין המדינה להסתדרות, הוחזרו גם שירותי בריאות התלמיד במחוז הצפון להפעלה
ישירה של משרד הבריאות.
5
:כיום, בשנת הלימודים תשפ״ו, שירותי בריאות התלמיד מסופקים על ידי שלושה גורמים
•
;משרד הבריאות, המפעיל את השירות בהפעלה ישירה במחוזות דרום, צפון ואשקלון
•
חברת"פמי"
;, המעניקה את השירות במיקור חוץ במחוזות המרכז ותל אביב
•
חברת"טרם"
., המפעילה את השירות במיקור חוץ במחוזות חיפה וירושלים
בשונה מהמודל ההיסטורי של""אחות בית הספר , שבו לכל בית ספר הוצמדה אחות קבועה
,שנכחה בו דרך קבע בשתי מתכונות ההפעלה הקיימות כיום–
הפעלה ישירה בידי משרד
הבריאות ומיקור חוץ–
אין שיוך קבוע ובלעדי של אחות אחת למוסד חינוכי אחד.
במקום
זאת נקבע היקף השירותים הנדרש, ועל בסיסו נגזר מספר תקני האחיות הנדרש לאספקת
.השירותים במצטבר למספר מוסדות חינוך
בבתי ספר המקבלים את השירות בהפעלה ישירה של משרד הבריאות קיים שיוך שמי של אחות
למספר קבוע של בתי ספר; על פי מענה המשרד, מספר זה נע בין10
ל-
15
.בתי ספר לאחות6
,לעומת זאת, בבתי ספר שבאחריות חברות מיקור החוץ אין חובה לשיוך שמי של אחות קבועה
אלא עידוד לכך באמצעות קביעת מדדים ומתן בונוסים. בהתאם למכרז משרד הבריאות, הרף
לקבלת הבונוס הוא נוכחות פיזית של אחות יום אחד בשבוע בבית ספר מסוים, למשך15
שבועות
1
,משרד החינוך, פורטל מוסדות חינוך
בריאות התלמיד :, כניסה11
בפברואר2026
.
2 מ ,שרד החינוך חוזרי מנכ"ל
שירותי בריאות לתלמיד במוסדות החינוך
(הוראת קבע0381
)
:, פרסום29.12.2022
.
3
,להרחבה ראו: יובל וורגן שירותי הבריאות לתלמיד בישראל1998
–
2008
,
מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דצמבר2008
;
ברוך לוי, רמי
'אדוט ונדב דוידוביץ ,
:שירות הבריאות לתלמיד בישראל בין הפרטה להלאמה ,
'נייר מדיניות מס01.2022
, מרכז טאוב, מרץ2022
; מבקר
:המדינה
שירותי בריאות לתלמידים , דוח שנתי52
ב, אפריל2022
,; מבקר המדינה
ן מת שירותי הבריאות לתלמיד ועבודת המטה בדבר
העברת לביצוע בידי גו
ף חיצוני , דוח שנתי60
א, ינואר2010
.
4
,מענה משרד הבריאות לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא שירותי בריאות התלמיד28
ביולי2025
.
ברוך לוי, רמי אדוט
'ונדב דוידוביץ ,
:שירות הבריאות לתלמיד בישראל בין הפרטה להלאמה ,
'נייר מדיניות מס01.2022
, מרכז טאוב, מרץ2022
.
5
,מענה משרד הבריאות לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא שירותי בריאות התלמיד28
ביולי2025
.
6
.שם
שירותי בריאות
התלמיד בבתי הספר
ניתנים לתלמידי
’כיתות א–
ט’ מכוח
חוק ביטוח בריאות
וכוללים
,חיסונים
בדיקות סינון, שיעורי
חינוך לבריאות, וכן
ייעוץ והדרכה לצוותי
בתי הספר ולהורים
הערכת עלות להעסקת אחות בית-
ספרית
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בשנה בבתי ספר יסודיים או10
.שבועות בשנה בחטיבות הביניים
משמעות הדברים היא כי
בשתי מתכונות ההפעלה, אחות בריאות התלמיד אינה נוכחת דרך קבע בבתי הספר לאורך
.מרבית שעות הלימודים
מהלכים הנבחנים בשירותי בריאות התלמיד-
על פי המידע הקיים בידינו, משרד הבריאות בוחן
שני מהלכים אפשריים
ב מתכונת ההפעלה של שירותי בריאות התלמיד. האחד הוא היערכות
למעבר להפעלה רחבה יותר
באמצעות חברות מיקור חוץ החל משנת הלימודים התשפ"ז
(
2026/27
,)כך שמכרז מיקור החוץ יושת על כל
ה
מחו
זות , תוך פיקוח ובקרה על ידי חטיבת
בריאות הציבור.
7 השני
הוא בחינת פיילוט במספר בתי ספר יסודיים להשבת מודל "אחות בית
הספר". בתשובת משרד הבריאות לוועדת הבריאות של הכנסת מפברואר2026
צוין כי במסגרת
הפיילוט תיבחן תפיסה רחבה למתן מענה לצורכי הבריאות של תלמידים, לרבות ילדים עם
.מצבים רפואיים שונים ואלרגיות למזון8
אין בידינו בשלב זה מידע נוסף על לוחות הזמנים או
.מתכונת היישום של מהלכים אלו
,ככל שיקודם המודל הנדון במסמך זה יהיה
צורך בפירוט נוסף
מצד משר
ד הבריאות באשר להתקדמות המהלכים , ובהתאם בחינת
שילוב
ו
האפשרי של
.המודל
1.1
נתוני תלמידים ותקני אחיות בריאות התלמיד
להלן נתוני משרד הבריאות לשנת2025
, שהתקבלו במענה לבקשת מרכז המחקר והמידע של
הכנסת. הנתונים כוללים את מספר התלמידים המקבלים שירותי בריאות תלמיד, בחלוקה
למחוזות, מספר תקני האחיות
ו.הגורם האחראי על אספקת השירות
לשם הצגת יחס התלמידים
לתקן אחות, מרכז המחקר והמידע של הכנסת ביצע עיבוד לנתונים, והיחס מוצג בעמודה
השמאלית בלוח . הנתונים מוצגים על פי סדר יחס התקינה בפועל–
מהמחוז שבו היחס הגבוה
.ביותר לנמוך ביותר
לוח 1:
שירותי בריאות התלמיד–
( מספר תלמידים, תקני אחיות, ספק2025
)
9
מחוז
אספקת שירותים
תלמידים
תקנים יחס תקן-
תלמידים
דרום
משרד הבריאות
163,764
47
3,484
אשקלון
משרד הבריאות
96,370
34
2,834
ירושלים
טרם
272,894
156
*
2,803
חיפה
164,391
צפון
משרד הבריאות
240,388
88
2,732
מרכז
פמי
438,660
234
*
2,729
תל-
אביב
199,870
סך הכול
1,576,337
559
* הנתונים לא אפשרו הפרדת תקנים בין מחוזות חברות מיקור החוץ, ולכן מוצגים במשותף לכל מחוז
ות
.החברה
7
,אדוה קליין, מנהלת אגף תקציבים במשרד הבריאות, דיון הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי ושיחת טלפון28.1.2026
.
8
משרד הבריאות, מענה המשרד לוועדת הבריאות של הכנסת בנושא מחסור בתקני אחיות בבתי החולים ובקהילה, סעיף ג', התקבל ביום
12
בפברואר2026
.
9
,מענה משרד הבריאות לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא שירותי בריאות התלמיד28
ביולי2025
., דוא"ל
בשתי מתכונות
ההפעלה
הקיימות
היום , אחות בריאות
התלמיד אינה נוכחת
דרך קבע בבתי הספר
לאורך מרבית שעות
הלימודים
הערכת עלות להעסקת אחות בית-
ספרית
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מהנתונים עולה כי בשנת2025
(
שנת הלימודים
תשפ"ה) ניתנו שירותי בריאות התלמיד לכ-
1.57
'מיליון תלמידים בכיתות א –
ט'. לצורך אספקת השירותים הוקצו559
,תקני אחיות ובנוסף להן
תקני פיקוח ,. יצוין כי מספר התקנים אינו משקף במדויק את מספר האחיות המועסקות בפועל
שכן חלק מהתקנים מאוישים במשרות חלקיות בידי יותר מאחות אחת, ובחלקם קיימים אי-
,איוש
חופשות לידה או חופשות ללא תשלום. מנתוני המחוזות שבאחריות משרד הבריאות שנמסרו
למרכז המחקר והמידע של הכנסת עולה כי בממוצע מועסקות כ-
1.5
אחיות לכל תקן: בשנת
2025
הועסקו256
אחיות במשרה מלאה או חלקית על פני169
.תקנים
בחינת חלוקת התקנים בין הגורמים המפעילים מעלה כי מספר התקנים הגבוה ביותר מצוי
( במחוזות שבאחריות חברת פמי234
( תקנים), אחריהם מחוזות משרד הבריאות169
,)תקנים
( ולבסוף מחוזות חברת טרם156
)תקנים–
חלוקה התואמת, ככלל, את היקף אוכלוסיית
.התלמידים בכל אחד מהמחוזות
,בחישוב יחס תלמידים לתקן אחות ניכרת שונות בין המחוזות
כאשר מספר התלמידים הממוצע לתקן נע בין כ-
2,700
לכ-
3,500
תלמידים, כפי שמוצג
.בתרשים שלהלן
שירותי בריאות התלמיד–
( מספר תלמידים לתקן אחות; פילוח תקנים לפי ספק2025
)
10
כפי שעולה מן התרשים, בשנת2025
היחס המטיב ביותר (נמוך מבחינה מספרית) נרשם
,במחוזות הצפון שבאחריות משרד הבריאות ובמחוזות המרכז ותל אביב שבאחריות חברת פמי
שבהם לכל תקן אחות היו בממוצע כ-
2,700
תלמידים. במחוזות ירושלים וחיפה (באחריות חברת
טרם) וכן במחוז אשקלון (משרד הבריאות), עמד היחס על כ-
2,800
.תלמידים לתקן אחות
לעומת זאת, במחוז הדרום, שבאחריות משרד הבריאות, נרשם היחס הגבוה ביותר בין מספר
התלמידים לתקן אחות– כמעט כ-
3,500
תלמידים בממוצע לתקן– נתון המעיד על עומס יחסי ת
גבוה בהשוואה לשאר המחוזות. עם זאת, אין בי ;דינו מידע נוסף באשר לגורמים לפערים אלה
ייתכן שהם נובעים מהבדלים בגודל ובמספר בתי הספר, משיקולים גאוגרפיים המשפיעים על
,אופן הקצאת התקנים
יכולת גיוס כוח אדם או מהשפעות המלחמה וחזרת אוכלוסיות מפונות.
10
,מענה משרד הבריאות לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא שירותי בריאות התלמיד28
ביולי2025
., דוא"ל
משרד
הבריאות
,
169
פמי ,
234
טרם ,
156
תרשים2
:
תקני אחיות בריאות
התלמיד בפילוח לספק3,484
2,834
2,803
2,732
2,729
דרום
(מ.הבריאות)
אשקלון
(מ.הבריאות)
ירושלים וחיפה
(טרם)
צפון(מ .
הבריאות)
מרכז ותל
אביב(פמי)
תרשים1
:מספר תלמידים ממוצע לתקן אחות
בשנת2025
הוקצו
559
תקני אחיות
לטובת אספקת
שירותי בריאות
התלמיד לכ-
1.57
מיליון תלמיד ים
'בכיתות א-
'ט
הערכת עלות להעסקת אחות בית-
ספרית
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
2
.
סייעות רפואיות בבתי הספר לצורך טיפול והשגחה
תלמידים עם צרכים רפואיים ייחודיים הנכנסים למערכת החינוך הציבורית, מגן טרום-טרום -
חובה ואילך, זכאים לסיוע של מלווה בעת השהות במסגרת החינוכית, וזאת מתוקף חוזר מנכ"ל
.משרד החינוך החל על מסגרות החינוך הרגיל11
זכאות זו ניתנת לילדים העונים על תבחינים
:באחת משלוש קטגוריות12
•
צורך בטיפול פולשני בשגרה שהתלמיד לא יכול לבצע בעצמו, כדוגמת מתן חמצן או
;צנתור שלפוחית השתן
•
סיוע בהשגחה במצב מסכן חיים, כדוגמת אפילפסיה שאינה מאוזנת או הפרעת קרישת
;דם חמורה
•
.סיוע בהשגחה בגין אלרגיה למוצרי מזון, לרשימת המזונות שנקבעו
הסיוע ניתן על ידי מלווה אישית שקיבלה הדרכה לביצוע פעולות טיפוליות והשגחה. מלווה זו
מכונה סייעת רפואית, היא מועסקת על ידי הרשות המקומית, ומשרד החינוך משתתף ב-
75%
.מעלות העסקתה13
הסדרים אלו לא תקפים במסגרות החינוך המיוחד, שבהן גודל הכיתה והרכב
צוות העובדים שונים מהנהוג בחינוך הרגיל, והצוות כולל יותר סייעות ועובדים פארה-
.רפואיים
.לכל תלמיד נקבע היקף הסיוע בהתאם לצורך הרפואי, לגיל ולתדירות הטיפול14
תלמידים עם
אלרגיות למוצרי מזון ,בהם
'מתמקד מסמך זה, זכאים לסיוע בבתי הספר רק בכיתות א-
:'ב
,בכיתה א' הסיוע מלא במשך יום הלימודים הפורמלי בלבד (ללא צהרון), ובכיתה ב' הסיוע חלקי
למשך3
שעות ביום בזמן הארוחות וההפסקות. החל מכיתה ג', אין זכאות לסיוע–
על המוסד
החינוכי ליישם מודל סביבה מוגנת, עם
דגש על העצמאות ו
ה מודעות
ה .עצמית של התלמיד
הזכאות חלה במוסדות רשמיים
ו
במוסדות מוכרים שאינם רשמיים .
2.1
נתוני תלמידים הזכאים לסייעות רפואיות
בתרשים להלן מוצגים נתוני משרד החינוך על כלל
התלמידים
הזכאים לסיוע באמצעות סייעת
רפואית במהלך15
השנים האחרונות, החל משנת הלימודים( תשע"א2010/11
) ועד תשפ"ה
(
2024/25). בחמש השנים האחרונות (החלק הימנ
י של התרשים, תשפ"א–תשפ"ה) מוצג
פילוח
המתמקד ב
תלמידים הזכאים לסייעת רפואית בשל אלרגיה למזון .
11
,משרד החינוך
תומכות חינוך לצורך רפואי בחינוך הרגיל למטרת טיפול או השגחה לתלמידים עם צורך רפואי :, כניסה19
במרץ
2026
;
משרד החינוך
, סייעות רפואיות בחינוך הרגיל ,, חוזר מנכ"ל30
בנובמבר2016
.
12
,משרד החינוך
תומכות חינוך לצורך רפואי בחינוך הרגיל למטרת טיפול או השגחה לתלמידים עם צורך רפואי :, כניסה19
במרץ
2026
;
,משרד הבריאות מלווה אישי לתלמיד עם צרכים רפואיים ייחודיים בחינוך הרגיל(סייעת רפואית) ,
12
בספטמבר2022
.
13
,משרד החינוך
השתתפות משרד החינוך בתקציב הרשויות המקומיות והבעלויות
לשנת הלימודים תשפ"א ,
2021
', עמ18
.
14
,משרד החינוך
תומכות חינוך לצורך רפואי בחינוך הרגיל למטרת טיפול או השגחה לתלמידים עם צורך רפואי :, כניסה19
במרץ
2026
.
תלמידים עם
אלרגיות
למוצרי מזון
זכאים לסיוע ב גני
הילדים ו
בב תי הספר
'בכיתות א-ב'
תלמידים עם צרכים
רפואיים ייחודיים
זכאים לסיוע מלווה
במהלך שעות
הלימודים לצורך
,טיפול והשגחה
בהתאם לתבחי נים
שנקבעו
הערכת עלות להעסקת אחות בית-
ספרית
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים3
: תלמידים המקבלים סיוע רפואי לטיפול והשגחה,, גני ילדים ובתי ספר
(תשע"א-
)תשפ"ה15
בתרשים השמאלי
ניתן לראות
כי חל גידול עקבי וניכר במספר התלמידים הזכאים לסייעות
)רפואיות במערכת החינוך (גני ילדים ובתי ספר:
•
בשנת תשע"א(
2010/11
)
עמד מספרם של כלל מקבלי זכאות סייעת רפואית על511
.
•
בשנת תשפ"ה (
2024/25
) צמח מספרם ל-
10,312
.
•
בין השנים תשע"א-
תשפ"ה חל גידול בהמספר הילדים הזכאים לסייעת רפואיות פי20
,
לעומת עלייה של פי1.3
במספר התלמידים בתקופה זו.
16
לפי הספרות המקצועית, עליית השכיחות של אלרגיות בעשורים האחרונים נובעת משילוב
של גורמים הקשורים לאורח החיים ה"מערבי", כגון שינויי אקלים, זיהום אוויר ,
,עיור וכן שינוי
.בהרגלי התזונה
עם זאת, כפי שעולה מתשובת משרד הבריאות למסמך קודם של מרכז
המחקר והמידע של הכנסת בנושא הטיפול במחלות אלרגי
ות , מסר המשרד כי אין בידו
מידע מלא על השכיחות והשינויים לאורך השנים בכלל האוכלוסייה , מאחר שמדובר במחלה
שלא מחייבת דיווח .
17
15
,מענה משרד הבריאות לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא שירותי בריאות התלמיד28
ביולי2025
., דוא"ל מספר
:התלמידים עם אלרגיה שאושר להם סיוע
נתוני תשפ"ה מתוך מענה משרד החינוך לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא
,שירותי בריאות התלמיד24
בדצמבר2025, דוא"ל; נתוני שנים קודמות מתוך מענה משרד החינוך מ-
4
באפריל2024
הנכלל ב: יונת
,מייזל סוגיות בטיפול במחלות אלרגיות בישרא
ל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת5
ביוני2025
.
מספר התלמידים הכולל שאושר
להם סיוע ,: תוך המועצה לשלום הילד
שנתונים סטטיסטיים
, שנים שונות וכן מענה משרד הבריאות מב -
28
ביולי2025
.
16 תלמידי מוסדות חינוך רגיל מגני ילדים ועד סוף חטיבה עליונה (ללא י"ג-
:)י"ד
בתשע"א היו440
,
827
,1
תלמידים ובתשפ"ה314
,
476
,2
.
נתונים שהו פקו ב-
5 בינואר 6
202, מתוך מערכת
ממערכת
במבט רחב.
17
:להרחבה אודות הספרות המקצועית ותשובת המשרד באשר לדפוסי השכיחות ראו
,יונת מייזל סוגיות בטיפול במחלות אלרגיות בישרא
ל ,
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת5
ביוני2025
', עמ8 .
511
1,215
2,171
2,491
5,887
6,749
8,188
10,312
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
תשע"א
תשע"ג
תשע"ה
תשע"ז
תשע"ט
תשפ"א
תשפ"ג
תשפ"ה
3.ב :כלל התלמידים זכאי סיוע רפואי
4,655
5,331
6,419
7,674
8,339
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
תשפ"א
תשפ"ב
תשפ"ג
תשפ"ד
תשפ"ה
3.א :זכאי סיוע רפואי עקב אלרגיה
במהלך15
השנים
האחרונות
גדל פי20
מספר התלמידים
הזכאים לסייעת
רפואית: מכ-
500
תלמידים בתשע"א
עד לכ-
10,300
בתשפ"ה
הערכת עלות להעסקת אחות בית-
ספרית
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
כפי שניתן לראות בחלקו הימני של התרשים, בשנים שלגביהן קיימים נתונים מפורטים לפי עילת
הזכאות
:חל גידול גם במספר הילדים עם זכאות עקב אלרגיה למזון
•
בשנת תשפ "
( ה2024/25
)היה
8,339
תלמידים
היו
הזכאים לסייעת רפואית
עקב
אלרגיה
,למזון
לעומת4,655
( בשנת תשפ"א2020/21
.)
•
בתוך כחמש שנים נרשם גידול של כ‑
3,700
תלמידים הזכאים לסייעת רפואית עקב
אלרגיה ,ושיעורם בקרב כלל מקבלי הזכאות עלה בהתאם מ-
69%
ל-
81%
.
2.2
נתוני זכאות לסיוע עקב אלרגיה למזון –
תלמידים, סייעות, שעות סיוע, תקצוב
בלוח להן יוצגו נתוני משרד החינוך על מספר התלמידים הזכאים לסיוע מלווה רפואית בשנת
הלימודים( התשפ"ה2024/25
) וכן בפילוח לשלב החינוך, מספר הסייעות ושעות הסיוע. בכל
אחת מהקטגוריות מוצג פילוח של ילדים הזכאים לסיוע עקב אלרגיה למזון .מתוך כלל הזכאים
לוח 2
:
זכאות לסיוע רפואי– תלמידים, סייעות, שעות סיוע, תקצוב
)(תשפ"ה18
גני ילדים
בתי ספר
סך הכול
מספר
תלמידים
)זכאים לסיוע (טיפול והשגחה
6,351
3,961
10,312
:מהם
תלמידים הזכאים לסיוע עקב אלרגיה
למזון
5,811
2,528
8,339
שיעור
זכאי האלרגיה
מכלל הזכאים
91.5%
63.8%
80.9%
מספר סייעות רפואיות מתוקצבות
5,350
3,610
8,960
מהן: סייעות לסיוע עקב אלרגיה
למזון
4,936
2,257
7,193
שיעור זכאי האלרגיה מכלל הזכאים
92.3%
62.5%
80.3%
מספר שעות סיוע מתוקצבות
7,647,049
4,159,322
11,806,371
מהן: שעות סיוע עקב אלרגיה
למזון
7,206,276
2,523,158
9,729,434
שיעור זכאי האלרגיה מכלל הזכאים
94.2%
60.7%
82.4%
תקציב למימון סייעות
411,190,542
223,546,612
634,737,154
מהן: שעות סיוע עקב אלרגיה
למזון
387,489,675
135,609,463
523,099,138
שיעור זכאי האלרגיה מכלל הזכאים
94.2%
60.7%
82.4%
מנתוני הלוח עולה( ביחס לנתוני תשפ"ה2024/25
) :
•
10,312
תלמידים
היו זכאים לסייעת רפואית
ל
צרכי טיפול והשגחה.
מרביתם הם ילדי
גנים—
6,351
תלמידים, ואילו3,961
הם תלמידי בתי ספר(כ-
38%
מכלל הזכאים).
•
8,339
תלמידים
היו זכאים לסיוע
עקב אלרגיה למוצרי מזון
, מהם כ-
70%
בגני
הילדים
וכ-
30%
.בבתי הספר
,שיעורם הגבוה יחסית של ילדי הגנים מוסבר, בין היתר
בקריטריונים לזכאות
, שכן
סיוע רפואי עקב אלרגיה
לא
.ניתן מכיתה ג׳ ומעלה
•
בגני הילדים
תלמידים
הזכאים לסיוע רפואי עקב אלרגיה מהווים
כ-
92.3%
מכלל
הזכאים לסייעת רפואית, ואילו בבתי הספר שיעורם נמוך יותר ועומד על כ-
62.5%
.
18
,מענה משרד החינוך לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא שירותי בריאות התלמיד24
בדצמבר2025
., דוא"ל
בתוך כחמש שנים
נרשם גידול של
כ‑
3,700
תלמידים
הזכאים לסייעת
רפואית עקב אלרגיה
מתוך10,312
תלמידים הזכאים
לסייעת רפואית בגני
,הילדים ובתי הספר
ל-
8,339
ניתנה
זכאות
עקב אלרגיה
למוצרי מזון
הערכת עלות להעסקת אחות בית-
ספרית
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
באשר למספר הסייעות הרפואיות ולמספר שעות הסיוע
שאושרו בתשפ"ה:
•
8,960
סייעות רפואיות
תוקצבו, ליום מלא או חלקי, בהיקף של כ-
11.8
.מיליון שעות סיוע
•
מרבית הסייעות (
80%
) ושעות הסיוע (
82%
)
הוקצו
לתלמידים עם אלרגיה למזון .
•
כ-
3,600
סייעות רפואיות הוקצו לבתי הספר
, מהן כ-
2,260
לתלמידים
עם
אלרגיה.
•
התקציב הכולל שהועבר ממשרד החינוך לתקצוב סייעות רפואיות עמד בשנת
( הלימודים תשפ"ה2024/25
) על634.7
מיליון,ש"ח
מהם523.1
מיליון
ש"ח
יועדו
לתקצוב סייעות רפואיות
לתלמידים עם אלרגיות בגני הילדים ובבתי הספר .
•
מתוך כלל התקציב שיועד לסייעות רפואיות ,
411.2
מיליון
ש"ח (
65%
) יועדו לתלמידים
בגני הילדים, ו‑
223.5
מיליון ש"ח (
35%
) לתלמידים
.בבתי הספר
מקרי תגובה לאלרגיה שדווחו בבתי הספר
כחלק מבחינת המענים הקיימים היום פנינו אל משרדי הממשלה לשם קבלת נתונים על שכיחות
מקרי האלרגיה שדווחו בבתי הספר, ו
בהם אלו ש .טופלו על ידי הסייעות רפואיות מתשובות
משרדי הממשלה אליהם פנינו –
משרד החינוך ומשרד הבריאות–
עולה כי לא קיימת מערכת
מובנית לדיווח בזמן אמת על מקרים של תגובות אלרגיות במוסדות החינוך, וכי לממשלה
אין נתונים עדכניים ומהימנים על היקף אירועים אלו .
19
,משרד החינוך ציין כי ניתן לאפיין קריאות למד"א בגין תגובות אלרגיות בשעות הלימודים; ואולם
הנתונים שנמסרו כללו אי-בהירויות ביחס לשנות הדיווח ו לכן ,לא הובאו במסמך. נוסף לכך
קיימים קשיים מתודולוגיים: הנתונים מתייחסים לכלל הילדים בגילי שנה
עד18
ובטווח שעות
רחב
7:30
–
16:30
., ולא ניתן לקשרם בהכרח לאירועים שהתרחשו במוסדות חינוך נוסף לכך, לא
ברור אם דיווחי מד"א כוללים את כל המקרים הרלוונטיים, ובפרט מקרים פחות חמורים
שטופלו
בבית הספר על ידי הצוות ., ללא דיווח וקריאה למד"א
ככל שיתקיים דיון עתידי
בשאלת החלופה המתאימה כמענה לילדים עם אלרגיות , ראוי
לתת את הדעת גם לסוגיית איסוף הנתונים, אשר
מהווה מרכיב חיוני
בגיבוש
ה.מדיניות
19
,מענה משרד החינוך לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא שירותי בריאות התלמיד24
בדצמבר2025
, דוא"ל; מענה משרד
,הבריאות לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא שירותי בריאות התלמיד28
ביולי2025
., דוא"ל
התקציב שהועבר
ממשרד החינוך
לתקצוב סייעות
רפואיות עמד
ב
תשפ"ה
על634.7
מיליון,ש"ח
מהם
523.1
מיליון
ש"ח
יועדו לתקצוב סייעות
רפואיות
לתלמידים
עם אלרגיות
בגני
הילדים ובבתי הספר
הערכת עלות להעסקת אחות בית-
ספרית
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
3
. הערכת עלות תקציבית לחלופת
""אחות בית הספר
בהתאם לבקשה שהועברה למרכז המחקר והמידע של הכנסת, הערכת העלות המבוקשת
בוחנת את העלות התקציבית המשקית של החזרת"פעילות "אחות בית הספר לבתי הספר .
ה מתכונת
שהתבקשנו לבחון כוללת
הקצאת תקן לשהיית קבע במוסד החינוכי כחלופה לתקצוב
של סייעות רפואיות לתלמידים
.עם אלרגיות
האומדן הנוכחי אינו בוחן שינוי בהקצאה התקציבית
או במודל מתן שירותי בריאות התלמיד בגני הילדים, מתוך הבנה כי מספר הגנים הרב (כ -
18,300
כיתות חינוך רגיל בשנת תשפ"ו), לצד מספר הילדים המצומצם בכל כיתת גן (עד35
ילדים) בהשוואה לבית ספר, אינו מאפשר הקצאת אחות ק.בועה לכל כיתת גן20
יצוין כי
עיקר
הילדים הזכאים וכן מרבית התקציבים לסייעות רפואיות בגין אלרגיות
מוקצים לגני הילדים , כפי
שניתן לראות בלוח2 לעיל . היקף זכאות רחב זה נקבע נוכח גילם הצעיר של הילדים ושלבם
.ההתפתחותי, שאינו מאפשר ניהול עצמאי של סביבה מוגנת
בסעיף הבא יסקרו תחילה המקורות התקציביים הקיימים לשירותי בריאות התלמיד ותקצוב
סייעות רפואיות, ובסעיף שאחריו יוצג אומדן העלות להחזרת
אחיות בתי הספר .
חשוב להדגיש
כי אומדן העלות, כמו כל המסמך הנוכחי, אינו עוסק בהיבטים הרפואיים או המקצועיים של
החלופות השונות, ואינו בוחן את דרכי המענה
לתלמידים עם אלרגיות במערכת החינוך . יש
לציין כי קיימות דעות שונות לגבי אופן המענה המיטבי: הורים רבים תומכים בהמשך העסקת
סייעות רפואיות ובהגבלת הכנסת מוצרים מסוכנים למוסדות החינוך, בעוד רופאים, ובהם
האיגוד הישראלי לאלרגיה ואימונולוגיה קלינית., סבורים כי יש לשנות את אופי המענה הנוכחי
21
.אין לראות בהערכת העלות שתוצג כאן נקיטת עמדה מקצועית לגבי סוג המענה הנדרש
ככל
שתקודם מי מהחלופות לקראת יישום, ישנה חשיבות מכרעת לשילוב גורמי המקצוע מכלל
,המשרדים הרלוונטיים ובראשם הבריאות והחינוך הן ביחס להיבטים הבריאותיים והן ביחס
להיבטים התפעוליים של אספקת השירותים.
3.1
היקף ו
מקורות התקציב כיום
לשירותי התלמיד ב גילי בית ספר
עלות תקציבית היא עלות הממומנת מקופת המדינה, כלומר מתוקצבת במסגרת תקציב
.המדינה לשנה מסוימת על פי מיטב ידיעתנו, כיום ישנם
שני
מקורות עיקריים מתקציב המדינה
הרלוונטיים לאומדן זה
. הראשון הוא מימון שירותי בריאות התלמיד על ידי משרד הבריאות ,
אשר, כפי שנסקר לעיל, אינו כולל תקצוב של אחות במשרה מלאה לכל בית ספר, אלא הפעלת
אחות האמונה על מתן השירותים למספר בתי ספר (הן בהפעלה ישירה של המשרד והן
.)באמצעות חברות מיקור חוץ השני הוא
משרד החינוך , שעיקר התקציב המגיע ממנו מיועד
20
,משרד החינוך
במבט רחב :, תאריך הפקת נתונים22
בפברואר2026
.
21
,להרחבה ראו: יונת מייזל
סוגיות בטיפול במחלות אלרגיות בישראל , פרק7
,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת5
ביוני2025
;
נייר עמדה
:של האיגוד הישראלי לאלרגיה ואימונולוגיה קלינית בנושא המלצות למטופלים עם אלרגיה למזון -
עדכון פברואר2024
;
תגובת האיגוד
הישראלי לאלרגיה ואימונולוגיה קלינית בענין אלרגיה למזון במע
רכת החינוך , ינואר2025
.
אומדן העלות
שהתבקשנו לערוך
בוחן הקצאת אחות
לכל בית ספר לשהיית
קבע, כחלופה
לסייעות רפואיות
לילדים עם אלרגיות
הערכת עלות להעסקת אחות בית-
ספרית
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לתשלומים ל סייעות הרפואיות, הן למקרי אלרגיה והן למקרים אחרים.
,על פי נהלי משרד החינוך
המשרד משתתף ב-
75%
מעלות השכר של הסייעות הרפואיות, והרשויות המקומיות נדרשות
להשלים את25%
.הנותרים22 אמנם תקציב הרשויות המקומיות
לא מגיע מקופת המדינה, אבל
.הינו תקצוב ציבורי ולצורך האומדן הנוכחי נלקח בחשבון
,תשלום נוסף, בהיקף קטן יחסית
משולם על-ידי משרד החינוך למד"א במסגרת ההסכם למתן מענה טיפולי ראשוני
לתלמידים
שנפגעו במערכת החינוך
ומהווה השלמה בהיבטים מסוימים למעני העזרה הראשונה שניתנו
בעבר על ידי אחיות בתי הספר .
23
בלוח
מטה מפורטים המקורות התקצייבים הידועים.
העלויות, כמו אומדן העלות, מתייחסים רק
לתלמידי בתי הספר
הי
יסודי
ים וחטיב
ו
ת הביניים ללא גני הילדים . העלויות מחלוקת על פי שלושת
ה
מקורות הרלוונטיים: משרד הבריאות, משרד החינוך והרשויות המקומיות.
לוח 3
: מקורות תקציביים קיימים למימון שירותי בריאות התלמיד וסייעות רפואיות
בבתי
הספר (
2025
)
24
מקור תקציבי
היקף תקציב2025
:משרד הבריאות, מהם כ-
150
מלש"ח *
התקשרות עם חברת טרם
50.5
התקשרות עם
חברת פמי
70.5
)הפעלה ישירה של משרד הבריאות (צפון, דרום, אשקלון-
לוגיסטיקה
8.2
)הפעלה ישירה של משרד הבריאות (צפון, דרום, אשקלון– כוח אדם כ-
20
מלש"ח
משרד החינוך
(סייעות רפואיות)בבתי ספר בלבד כ-
230
מלש"ח
סייעות רפואיות אלרגיה
135.6
סייעות רפואיות לא אלרגיה
87.9
הסכם עם מד"א כ-6
מלש"ח
לשנת
ההתקשרות
רשויות מקומיות
(סייעות רפואיות )בבתי ספר בלבד כ-
75
מלש"ח
השתתפות במימון סייעות רפואיות
אלרגיה
45.2
השתתפות במימון סייעות רפואיות לא אלרגיה
29.3
סה"כ
455
מ
לש"ח
*הערכה כוללת בהתאם להסכם העדכני;
.נתונים לא סופיים לפני פרסום נתוני ביצוע תקציב וסיכום תמריצים
22
,משרד החינוך, מינהל כלכלה ותקציבים השתתפות משרד החינוך בתקציב הרשויות המקומיות והבעלויות
תשפ"ד ', עמ20
.
23
,החשב הכללי במשרד האוצר מכרז39/10.2018
מתן מענה טיפולי ראשוני לתלמידים שנפגעו במערכת החינוך :, פרסום2024
.
03
.
18
.
משרד החינוך, חוזר מנכ"ל0161
,שירותי עזרה ראשונה ופינוי לתלמידים ,
:הוראה תקפה מתאריך27.8.2013
;
24
:משרד החינוך ,מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא שירותי בריאות התלמיד24
בדצמבר2025
;, דוא"ל משרד
:הבריאות
סך התקציב נלקח מתוך אגף התקציבים במשרד האוצר, קבצי פיסקלי דיגיטלי, תקנה תקציבית24160331
,בריאות התלמיד
:תקציב מקורי, כניסה18
בפברואר2026
(בלוח מוצג התקציב המקורי ולא המאושר, שכן לדברי משרד הבריאות לאור אי ההלימה בין
שנות התקציב לשנות הלימודים, התקציב ה מאושר כולל עודפים של מכרז חוצה שנים. לדברי המשרד, התקציב המקורי משקף נכונה
,את התקציב השנתי); משרד האוצר הצעת תקציב משרד הבריאות לשנת2026
', חוברת ט"ו, עמ59
, ינואר2026
, וכן השלמת מענה
,משרד הבריאות28
בינואר2026
. פילוח לתקציבי התקשרויות ולוגיסטיקה נלקח מתוך מענה המשרד לפניית מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת בנושא שירותי בריאות התלמיד28
ביולי2025, דוא"ל. שכר כוח אדם במחוזות המופעלים על ידי מש רד הבריאות מוערך בהתאם
.למספר תקני האחיות והשכר הממוצע שנמסר:רשויות מקומיות
עיבוד מרכז המחקר והמידע של הכנסת לנתוני משרד החינוך. בהתאם
לשיעורי התקצוב –
75%
משרד החינוך ו‑
25%
הרשויות המקומיות –
ובהינתן
היקפי התקצוב שהעביר
משרד החינוך ,חושב
חלקן
של
הרשויות המקומיות כהשלמה ל‑
100%
מהתקציב הכולל. תקציב הסכם ע
ם
:מד"א
,החשב הכללי במשרד האוצר מכרז39/10.2018
מתן מענה טיפולי ראשוני לתלמידים שנפגעו במערכת החינוך :, פרסום18/03/2024
וכן נתוני תקנה תקציבית מספר20670111
, קבצי
.פיסקלי דיגיטלי, שנים שונות
שלושת
המקורות
התקציביים העיקריים
הקיימים היום לצורך
מימון המודל המוצג
,הם משרד הבריאות
משרד החינוך
והרשויות המקומיות
הערכת עלות להעסקת אחות בית-
ספרית
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סך המימון הציבורי
של ה
ממשלה ו
ה רשויות
ה מקומיות לטובת שירותי בריאות התלמיד
וסייעות רפואיות בשנת2025, מ
וערך בכ-
455
מיליון ש"ח
בבתי הספר בחינוך הרגיל (ללא
מוסדות חינוך מיוחד ולא גני ילדים). יצויין כי מתוך סכום זה
כ-
117
מיליון ש"ח מיועד למימון
סייעות רפואיות לילדים עם מצבים רפואיים שאינם אלרגיה , ויש לבחון בהמשך על ידי אנשי
המקצוע האם אחיות בריאות התלמיד שתשהנה בבתי הספר יוכלו לתת למי מהם מענה, ובאיזה
היקף. ככ ל שתקציב זה לא יאוגם במלואו, היקף התקציב הציבורי הקיים שיעמוד לרשות המודל
יפחת כתלות בהנחיות שתקבענה לתלמידים עם מצבים רפואיים מורכבים שאינם אלרגיה.
כיום
מועסקות כ-
1,350
סייעות רפואיות ב בתי ספר למצבים רפואיים שאינם אלרגיה. בכדי לסבר את
,האוזן
היקף של כ-
10
מיליון ש"ח לשנה משמעו תקצוב
של כ-
115
.סייעות רפואיות
3.2
אומדן עלות חלופת
""אחות בית ספר
להלן מוצג אומדן העלות שהתבקשנו ל
ערוך , המבוסס על הנחה של תקצוב מלא לאחות
שתימצא דרך קבע בכל בית ספר
ב
יסודי ובחטיבת הביניים
,בכלל המעמדות המשפטיים (רשמי
)מוכש"ר ופטור ,
למעט בתי ספר לחינוך מיוחד. לצד המספר המרבי של בתי הספר העומדים
בקריטריונים אלה (ראו הערת שוליים
28
), מוצג גם ניתוח רגישות, המשקף טווח אפשרי של
מספר בתי הספר והיקף משרה.
הצורך בניתוח זה עלה בעקבות בדיקה מעמיקה של כתובות בתי הספר, שממנה התברר כי410
בתי ספר חולקים
כתובת זהה
.עם בית ספר סמוך25 במקרים אלה ניתן לשקול , בהתאם לחוות
דעת של גורמי ה,מקצוע
הצבה של אחות אחת בלבד. נוסף על כך, זוהו עוד675
בתי ספר בכ -
00
2 יישובים
שלהם כתובת סמוכה
בסבירות גבוהה וחלק מהם גם כן ניתן לנכות.
26
,בהתאם לכך
מספר בתי הספר באומדן נע בין3,950
—
( המספר המרבי לשנת הלימודים תשפ״ה2025
,)
שהיא השנה האחרונה שלגביה קיימים נתונים מלאים והמקבילה לנתוני התקציב המוצגים לעיל
—
:לבין שתי חלופות נמוכות יותר3,750
בתי ספר
(לאחר ניכוי ראשון בגין כתובות
זהות
), ו -
3,550
בתי ספר
.)(לאחר ניכוי נוסף, בסבירות גבוהה
משתנה נוסף שלגביו מוצג טווח הוא שיעור המשרה, הנע בין50%
ל-
100%
.
מאחר ששבוע
הלימודים הממוצע בחינוך היסודי עומד על כ-
30
שעות (כולל יום ו׳), בעוד שמשרה מלאה של
אחות בריאות התלמיד כיום היא בהיקף של40
,שעות שבועיות אנו סבורים כי שיעור המשרה
המתאים לאומדן הוא75%
.
עם זאת, לצורך בחינת תרחישים שונים, מוצגים גם שיעורי משרה
.אחרים, בהתאם להחלטת גורמי המקצוע
עוד יצויין כי פרופיל המשרה שחושב לאחות הוא
25
עיבוד מרכז המחקר והמידע של הכנסת לנתוני משרד החינוך, שהופקו ביום9.2.2026
ממערכת
במבט רחב . הנתונים מתייחסים לשנת
( הלימודים תשפ״ה2025
.) בחינוך הרגיל, בשלב היסודי ובחטיבת הביניים
בתי ספר סמוכים בוודאות הם כאלו הכוללים כתובות משותפת
.מלאה, שם ישוב, רחוב ומספר בית/בניין
26
בתי ספר שלגביהם המידע הקיים אינו מלא , ישנו שם יישוב ורחוב אך
חסר מספר בניין.
סביר שחלק מהם ממוקמים בצמידות למוסדות
אחרים, ולכן ייתכן שגם הם ניתנים לניכוי .. לצורך האומדן נלקחו כמחצית מהם בחשבון
סך המימון הציבורי
לשירותי בריאות
התלמיד וסייעות
רפואיות בבתי הספר
בשנת2025
מוערך
בכ‑
455
מיליון ש"ח ,
מתוכם
117
מיליון
ש"ח מיועדים למימון
סייעות רפואיות
למצבים שאינם
אלרגיה למזון
הערכת עלות להעסקת אחות בית-
ספרית
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פרופיל טיפיקאלי לאחות מוסמכת עם תואר
ו גמול וותק של5
,שנים אולם קיימים פרופילים
אחרים, והעלות עשויה להשתנות בהתאם לתמהיל האחיות ותנאי ההכשרה שלהן.
בלוח שלהלן מוצג טווח העלויות המוערך, כאשר
התאים המסומנים בכתום
מציגים את
הע לות
של
הערכתנו משק
פת
.בצורה הקרובה ביותר את התרחיש המצוי
לוח 4
: אומדן עלות להעסקת אחות בית ספרית בבתי הספר היסודי וחטיבת הביניים בחינוך הרגיל27
נתוני בסיס לאומדן
28 )2025 ( מקסימלי מספר בתי ספר
3,950
29ממוצע למשרת אחות בריאות התלמיד חודשי שכר ברוטו
11,310
משרה מלאה אחות בריאות התלמיד שנתי שכר ברוטו
135,720
30משרה מלאה אחות בריאות התלמיד עלות מעסיק שנתית
173,722
סך עלות שנתית משקית במיליוני ש"ח
מספר בתי ספר
3,550
3,750
3,950
4,000
היקף משרה
100%
616.7
651.5
686.2
694.9
75%
462.5
488.6
514.6
521.2
50%
308.4
325.7
343.1
347.4
מהלוח ניתן לראות כי בתרחיש של75%
משרה, העלות צפויה לנוע בין כ‑
462.5
ל‑
488.6
מיליון
ש"ח עבור בתי הספר שזוהו כבתי ספר יסודיים וחטיבות ביניים שלא חולקים כתובת משותפת ,
ואשר להערכתנו משקפים את
המצב הקרוב ביותר למציאות .שיעור משרה גבוה יותר ,וכן מספר
גדול יותר של
מוסדות שבהם
תוצב אחות באופן בלעדי ,יגדילו
בהתאם את
העלות .
לצורך
המחשה ,העסקת
100
אחיות במשרה מלאה (
100%
)צפויה לעלות כ‑
17.3
מיליון
ש"ח ,
ואילו
במשרה של
75%
העלות נאמדת בכ‑
13
מיליון ש"ח .
למרות שמדובר במודל ראשוני להערכת
עלות, שידר
ו ש עדכון והתאמה נוספים בהתאם
להנחיות אנשי המקצוע ולביצוע במשרדי הבריאות והחינוך, ניתן לראות כי טווח העלויות הצפוי
למימון שהייה דרך קבע של אחות בבית הספר דומה
ובחלק מהתרחישים אף
מכוסה על
ידי
ה מקורות
התקציביים
הציבוריים הקיימים כיום
למימון שירותי בריאות התלמיד והסייעות
הרפואיות ב בתי
הספר ב
יסודי וב .חטיבת ביניים
27
עיבוד מרכז המחקר והמידע של הכנסת. שכר אחיות: מענה משרד הבריאות מיום19
בנובמבר2025
, דוא"ל. מספר בתי ספר: עיבוד
לנתוני משרד החינוך, שהופקו ביום9.2.2026
.ממערכת במבט רחב
28
,עיבוד מרכז המחקר והמידע של הכנסת לנתוני משרד החינוך שהופקו ביום9.2.2026
ממערכת
במבט רחב . הנתונים מתייחסים לשנת
( הלימודים תשפ״ה2025
) בחינוך הרגיל, בשלב היסודי ובחטיבת הביניים. מן הנתונים
הופחתו
בתי ספר למפונים וכן בתי ספר שבהם
פחות מ־50
תלמידים, למעט בתי ספר צומחים שנכללו במניין. הנתון מתייחס לכלל מוסדות הלימוד העומדים בקריטריונים אלה, ללא
הבחנה לפי גודל המוסד ושלב החינוך
, ובכלל זה גם מוסדות הכוללים כמה שלבי
חינוך יחדיו, לרבות בתי ספר שש־שנתיים שבהם פועלות
.חטיבת ביניים וחטיבה עליונה
29
שכר למשרה מלאה אחות בריאות התלמיד עם תואר ראשון, דירוג38
דרגה12
, ותק מקצועי של5
שנים וגמול השתלמות אחיות10.8%
.
30
עלות מעסיק חושבה ביחס של1.28%
משכר ברוטו, בהתאם לנתונים הממוצעים במשרדי הממשלה המוצגים על ידי הממונה על השכר
:במשרד האוצר בדוח השנתי
דין וחשבון על הוצאות השכר במשרדי הממשלה
לשנת2023
', עמ5
, פברואר2025
.
בתרחיש של75%
משרה, העלות צפויה
לנוע בין כ‑
462.5
ל‑
488.6
מיליון ש"ח
ליישום מודל "אחות
בית ספר" ב כל
בתי
הספר
היסודיים
וחטיבת הביניים
בחינוך הרגיל
הערכת עלות להעסקת אחות בית-
ספרית
|
14
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
כמוצג בלוח לעיל, מקורות המימון בשנת2025
הוערכו בכ‑
455
מיליון ש"
ח .יש לציין שמקורות
אלו כוללים סייעות רפואיות לכל המצבים הרפואיים בבתי הספר ,ולא רק
לרגישויות לאלרגיה
למזון ,לא ו ברור האם כלל המקרים יוכלו להיות מטופלים על ידי אחות בבית הספר
במקום
סייעת .מנגד ,קיימים בתי ספר בהם חטיבות צעירות ה
משולבות עם גני ילדים ,שבהם ,ככל
שתהיה אחות ,ניתן יהיה לקזז גם את עלות הסייעות הרפואיות בגני הילדים ,
שלא
נלקחה בחשבון
באומדן . בנוסף, יש להביא בחשבון את תקציבי המוקצים
ב חטיבות העליונות בבתי ספר
שש‑שנתיים לטובת שירותי בריאות ,שחלקם עשוי להיות זמין לשימוש במקרים שבהם
תועסק
אחות בבית הספר עקב נוכחות תלמידי חטיבת ביניים ,בהתאם להצעה
שהתבקשנו להעריך .
נקודות נוספות שיש לקחת בחשבון הן הגדלת מספר האחיות בבתי ספר גדולים במיוחד, או
תגבור כוח רפואי נוסף–
אחות או סייעת רפואית–
בבתי ספר שבהם יש ריבוי ילדים עם רגישויות
.לאלרגיה למזון או מצבים רפואיים אחרים הדורשים סיוע
היבטים נוספים, שלא ניתן לקבוע
בשלב זה הם עלויות לוגיסטיות ועלות בינוי חדר ל אחות ככל שיהיה צורך, ויוכלו להיקבע לאחר
.בחירת המודל הרצוי וביצוע מיפוי מלא של צרכים רפואיים ולוגיסטיים
4
.
עמדות משרדי הממשלה באשר
לחלופת
""אחות בית ספר31
במקביל לעריכת האומדן, פנה מרכז המחקר והמידע של הכנסת אל משרדי הממשלה
ה .רלוונטיים כדי לקבל את עמדתם המקצועית באשר לאפשרות של החזרת אחיות בתי הספר
משרד החינוך
השיב כי הוא תומך בהחזרת אחיות בתי הספר וממליץ למשרד הבריאות לקדם
מהלך שכזה
"לצורך התייעלות תקציבית והחזרה של גורם מקצועי קבוע במוסד החינוך". לדברי
,המשרד
אחות בית ספרית "תוכ
ל
,"להחליף את תפקיד הסייעות ובנוסף למענה של השגחה
,וטיפול תוכל ,גם לבצע איתור מוקדם של צרכים רפואיים, לקדם את שירותי בריאות התלמיד
ולהוביל פעולות של חינוך
לבריאות וקידום אורח חיים בריא .
במשרד הדגישו את יתרונה של
,ההכשרה הקלינית של האחות ואת מגוון המענים שהיא יכולה לספק מכוח הכשרתה הן
ב
השוואה להכשר ה הפחותה של
הסייעת הרפואית ה
שוהה בבית הספר , והן בהשוואה לנוכחות
.החלקית של אחות בריאות התלמיד כיום, המגיעה לבצע רק את השירותים המסוימים שנקבעו
סוגיה נוספת שעלתה בדיון בכנסת בפברואר2025
על ידי נציגת משרד החינוך היא האפשרות
כי אחות בית ספר השוהה דרך קבע במוסד החינוכי תוכל להרחיב את המענה לילדים עם
.'אלרגיות גם בכיתות הגבוהות, אשר כיום אינם זכאים לסיוע החל מכיתה ג32
31
,אלא אם צוין אחרת, פרק זה מתבסס על: מענה משרד החינוך לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא שירותי בריאות התלמיד
24
בדצמבר2025
,, דוא"ל; מענה משרד הבריאות לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא שירותי בריאות התלמיד28
ביולי
2025
., דוא"ל
32
,אפרת לאופר
מנהלת תחום קידום בריאות במוסדות חינוך, משרד החינוך
" בישיבה בנושא
מענים לילדים אלרגיים במערכת החינוך ,"
'פרוטוקול מס381
'מישיבת ועדת החינוך, התרבות והספורט ופרוטוקול מס312
מישיבת ועדת הבריאות
17
בפברואר2025
.
משרד החינוך תומך
בהחזרת
אחיות בתי
הספר וסבור כי הן
תוכלנה להחליף את
תפקיד הסייעות
הרפואיות, ו כן
להרחיב את מתן
,השירותים הרפואיים
כולל
לתלמידים עם
אלרגיות בשכבות
ה
בוגרות
הערכת עלות להעסקת אחות בית-
ספרית
|
15
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
משרד הבריאות
הציג עמדה מורכבת יותר, ולצד היתרונות האפשריים במודל אחות בית
ספרית, פירט גם על קשיים שיכולים לנ
ב וע מכך, ובין היתר על רקע השינוי הקודם שבגינו נעשה
.המעבר למתכונת ההפעלה כיום
המשרד ציין כי הרחבת פעילותן של אחיות שירותי בריאות
התלמיד בבתי הספר
צפויה
,להרחיב משמעותית את מעטפת המענים הבריאותיים לתלמידים
.לספק מענה רציף במגוון תחומי בריאות ולהפוך את האחות לחלק אינטגרלי מהצוות החינוכי
מעבר ליתרונות שציין משרד החינוך, הדגיש משרד הבריאות גם את יכולתן של האחיות להעניק
עזרה ראשונה, להתמודד עם תחלואה והתפר צויות, ולבצע טיפול ומעקב אחר תלמידים עם
.מחלות כרוניות
,עם זאת, המשרד סייג את הדברים בשני היבטים מרכזיים. ראשית תלמידים עם צרכים רפואיים
מורכבים הדורשים השגחה וטיפול צמודים
(כגון תמיכת חמצן או הזנה), יזדקקו לסיוע של סייעות
רפואיות או אנשי צוות ייעודיים
, גם אם מועסקת אחות בית ספרית ,. שנית
קיימת סוגיית כוח אדם :
שיעור האחיות לנפש בישראל נמוך מהממוצע במדינות ה -
OECD
, וקיים חשש להחרפת המחסור
–
במיוחד בפריפריה–
נוכח הגידול הטבעי במספר התלמידים והרחבת.המענים המוצעת
בהקשר זה הסביר משרד הבריאות כי המעבר למתכונת הנוכחית, שבה מספר האחיות נקבע
לפי היקף השירותים הנדרש ולא לפי מספר בתי הספר, צמצם את היקף שהות האחות בכל
מוסד, והתמקד בביצוע הפעולות הכלולות בסל השירותים. גם במתכונת זו, במקומות שבהם
השירות ניתן ישירות על ידי מש ,רד הבריאות
נצפה
מחסור משמעותי וקושי באיוש תקנים–
בין
היתר בשל גידול דמוגרפי והוספת חיסונים לסל (כגון חיסון לשפעת ולנגיף הפפילומה), ובהיעדר
.מנגנון סדור לעדכון תקינה בהתאם להתרחבות השירותים
מנגד, ציין המשרד כי
מתן השירות באמצעות רכש שירותים לפי היקף פרוצדורו,ת
כפי שנעשה
היום במכרז ,מאפשר גמישות תפעולית רבה יותר, לרבות התאמת כוח האדם להיקף הביקוש .
למודל זה מספר יתרונות: קיומו של מנגנון לעדכון תקינה בהתאם לגידול באוכלוסייה; אפשרות
להעסקת בעלי מקצוע נוספים (כגון אופטומטריסטים לבדיקות סינון ראייה או קלינאי תקשורת
לבדיקות שמיעה); גמישות ניהולית התורמת לגיוס ושימור כוח אדם; וכן יכולת לשלוט במדדי
ביצוע.באמצעות תמריצים, כגון עמידה ביעדי כיסוי או תמרוץ להצבת אחות קבועה בבית הספר
בהתייחס לפיילוט הצפוי לשילוב אחות בית ספרית במספר בתי ספר יסודיים, מסר משרד
הבריאות כי תוצאותיו צפויות לסייע בגיבוש מדיניות ומתווה להפעלת שירות זה באופן מורחב
בהמשך וליישומו בהדרגה בבתי הספר, ככל שיוקצו לכך המשאבים הנדרשים או שייעשה איגום
משאבים
קיימים.
.הפיילוט יפעל בהתאם לסיכום בין מנכ"לי משרד הבריאות והחינוך33
33
משרד הבריאות, מענה המשרד לוועדת הבריאות של הכנסת בנושא מחסור בתקני אחיות בבתי החולים ובקהילה, סעיף ג', התקבל ביום
12
בפברואר2026
.
משרד הבריאות ציין
כי כבר היום קיים
מחסור בכוח אדם
וקושי באיוש תקני
אחיות, והגדלת
מספר אחיות שירותי
,בריאות התלמיד
במסגרת יישום מודל
,""אחות בית ספר
עלולה להחריף מצב
,זה
בייחוד בפריפרי
ה
הערכת עלות להעסקת אחות בית-
ספרית
|
16
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
5
.
נקודות להמשך בחינה
המודל הכלכלי שהוצג לעיל מהווה
אומדן ראשוני
, המבוסס על המידע הזמי
ן כיום , ותכליתו לשמש בסיס לתחילתו
של דיון כלכלי
הנתמך
בנתונים, אודות המקורות התקציביים
של המודל הקיים ו כן של המודל המוצע
ל החזרת
אחות בית ספר . ככל שיוחלט להמשיך ולבחון את קידומו, ניתן להעלות מספר סוגיות מרכזיות שעשויות לסייע
בהבנת ההשלכות וההיבטים השונים של
יישום מהלך החזרת אחיות בית הספר:
•
א ופן המענה הרפואי לתלמידים עם מצבים רפואיים
מורכבים – יהיה צורך ב הסדרה ברורה באשר למענה
לתלמידים הזקוקים להשגחה וטיפול רפואי צמודים
במקרים רפואיים מורכבים ,לרבות האפשרות להעסקת
אנשי צוות ייעודיים
עבורם
, בנוסף לאחיות בית הספר .כמו כן , גורמי המקצוע יצטרכו לגבש הנחיות מקצועיות
ומפורטות באשר לטיפול בתלמידים עם אלרגיות מסכנות חיים .
•
הרחבת המענה הרפואי–
לצד שינוי במענה לאלרגיות הניתן היום, יש לקחת בחשבון את התועלות הצפויות
.שהציגו משרדי הממשלה מהרחבת המענה הרפואי בהיבטים אחרים, לרבות לילדים אלרגיות בוגרים יותר
•
סוגיות כוח אדם -
האומדן הראשוני מצביע על צורך פוטנציאלי כ של-
3,000
–
3,500
,אחיות נוספות דבר המציב
קושי
נוכח המחסור הקיים כיום באחיות, ומשכך צפוי ליצור בעיה באיוש תקני אחיות ל
ב
תי הספר
. מנגד
ובתחום
אחר ,המהלך יפחית
הצורך בסייעות רפואיות
ועשוי לאפשר
הקצאה מחודשת של
חלק מכ ה וח,אדם ו בכך
יכול
להקל על מחסור
ה קיים
במטפלות לגיל הרך
, ב ,סייעות שילוב
וסייעות בגני הילדים .
•
קביעת שיעור המשרה לאחות בית ספרית –
במודל הוצגו מספר חלופות לשיעורי המשרה לאחות (בין50%
ל-
100%
,)
וההכרעה במי מהחלופות תוביל .לשוני בעלויות וכן בהסכמי ההעסקה
•
מיפוי מוסדות החינוך וקביעת תקינה -
המודל
מניח העסקה של אחות אחת
,בכל בית ספר אך קיימים מקרים
שבהם סביר שתידרש תקינה מותאמת
והכרעה לגבי מספר האחיות
המבוקש . בין היתר ניתן לשקול מענה
משותף לבתי ספר קטנים במיוחד, חטיבות צעירות, בתי ספר שש‑שנתיים ומוסדות סמוכים. מנגד ,בתי
ספר
גדולים או כאלו בהם תלמידים רבים עם צרכים רפואיים ו
אלרגיות עשויים לדרוש תקינה מורחבת .
•
סוגיות לוגיסטיות והיבטי בינוי –
הקצאת אחות קבועה ככל הנראה תדרוש גם ,התאמה של התשתיות הפיזיות
לרבות חדר ייעודי, ציוד רפואי, אחסון תרופות וחיסונים ומערכת מחשוב. כמו כן, תהליכי השינוע והלוגיסטיקה
.המבוצעים כיום על ידי חברות מיקור חוץ עשויים להשתנות ויידרשו התאמות למודל החדש
•
איגום התקציבים הקיימים היום בידי גורם אחד– כ יום התקציב מחולק בין משרד הבריאות, משרד החינוך
.והרשויות המקומיות. יישום מודל אחות בית ספרית עשוי לדרוש איגום תקציבי והכרעה לגבי הגורם האחראי
•
מענה עזרה ראשונה–
ככל שיוחלט על אימוץ מודל אחות בית ספרית, ייתכן ויהיה צורך בעדכון ההסכם מול
מגן דוד אדום הקיים היום, באשר למענה עזרה ראשונה והמוקד ש מ .ד"א מפעיל בעבור משרד החינוך
•
גני
ילדים
וחינוך מיוחד–
יודגש כי המודל שהתבקשנו לבחון מתמקד בתלמידי בתי הספר בלבד, ואינו כולל
את תלמידי הגנים, שבהם מספר גבוה של ילדים עם אלרגיות הזכאים לסייעות רפואיות, וכן אינו כולל את
תלמידי החינוך המיוחד. ככל
שתתקבלנה
החלטות בנוגע לטיפול בילדים עם אלרגיות בבתי הספר בחינוך
,הרגיל
ייתכן ויהיה
צורך בהמשך לבחון את
המענים הניתנים גם בגני הילדים
.ובמוסדות החינוך המיוחד