החלטות ועדה
1
הכנסת
הוועדה לענייני ביקורת המדינה
: מס' סימוכין2025-210947
סיכום דיון
מיום
רביעי, י"א
בטבת התשפ"ו ,
31.12.2025
:, בנושא
היעדר תפיסת ביטחון לאומי וההשפעה על תהליכים מרכזיים בדרג המדיני ובצה"ל, דוח מיוחד
2025
-
המשך דיון
הח "כ
אלון שוסטר - יו"ר הוועדה -
הביקורת מצ
יינת ניסיונות חוזרים ונשנים ש
נמשכים על פני
שנים רבות לחולל מהלך של קביעת תפיסה תורתית כוללת של ביטחון לאומי ו .דרכים לעיצובה
קיומה של תפיסת ביטחון לא תוכל לחסום כשלים
.מדיניים וביטחוניים באופן מוחלט
מטר
ות ה
תפיסה:
לקבוע יעדים לאומיים ואסטרטגיים וסדרי עדיפויות, לשמש מצפן לבניית הכוח
והפעלתו, ליצור שפה משותפת בין הדרג המדיני לביטחוני, לשפר את התיאום ב ,ין מערכות הביטחון
לתמוך בקבלת
החלטות ובהתאמת מטרות לאמצעים,
ולסייע
בהקצאת תקציב ומשאבים לא ומיים
בהתאם לסדרי העדיפויות ולת .כנית האסטרטגית
לתפיסת ביטחון לאומי ,
המקבלת תוקף רשמי והמאושרת על ידי הקבינט הביטחוני מדיני או
הממשלה,
ישנה השפעה ישירה על קביעת סדרי עדיפות תקציביים, ביטחוניים ומדיניים. תפיסה זו
מכתיבה אסטרטגיה ארוכת טווח, אשר מכוונת את צה"ל ושאר גופי הביטחון להיערך לתוכניות רב
.שנתיות ומאפשרת לדרג המדיני לבצע פיקוח ובקרה על עמידה ביעדים
כאשר תפיסה זו נעדרת ו לא
מתקיים ת
הליך סדור של גיבוש יעדים ומטרות ו
בחינה עיתית של השגת היע דים, הגופים נדרשים
בעצמם לגבש תכניות עבודה ,
,משוב עצמי ניטור עמידה ביעדים ו בניית הכוח, בהתאם להערכתם
.את המצב
הוועדה שמעה בדיון הקודם בנושא מ
סגן ראש המל"ל למדיניות ביטחונית כי
ראש הממשלה כתב
כבר בשנת2018
את התפיסה, אולם היא מעולם לא אושרה על ידי הקבינט, וכי אין בחוק חובה
.לאשר תפיסת ביטחון
בכ נסת הנוכחית
התקבל חוק אסטרטגיית ביטחון (של חברי הכנסת אדלשטיין ואייזנקוט ,)
"שהמל ל
תמך
בו
. אולם אין החוק הזה מנקה
את ראש הממשלה ואולי אף את קודמיו, אשר אישררו תפיסת
.ביטחון מסודרת
מדובר בהליך מרכזי ו ,מהותי ש
יש ערך בפרסו
מו
הן לציבור והן למערכות
ביטחוניות שפועלות על פי
ו ולמניעת כשלים
, וחייב להיות תיאום ציפיות בין הדרג
המדיני לבין הדרג
הביטחוני-צבאי.
נושא זה .ראוי לבחינה מעמיקה בוועדת חקירה ממלכתית. לצערי, הממשלה לא מחליטה על כך
לוועדה הזו עקרונית, ברוב חבריה, יש אפשרות להחליט על כך ואני אביא את הנושא הזה לדיון. צר
לי על כך שהבכירים ממשרד רה"מ שהיו צריכים להיות בדיון-
.לא נמצאים אנו מבינים שרה"מ
.נמצא בשליחות מדינית, מן הראוי שמשרד רה"מ יבקש תיאום להשתתפותו בוועדה
חה"כ מטי צרפתי הרכבי–
משנת1953
לא היתה תפיסת ביטחון לאומי
ולא היה ממשק שממנו
נגזר הכל
(תכניות עבודה, בניין כוח ועוד). העובדה כי בשנת2018
רה"מ דאג לתפיסה אך לא הביא
אותה לדיוק מול הגורמים הנוספים–
מדאיגה אף יותר. הוא הבין את חשיבות התכלול. באין
תפיסה כוללת, צה"ל מכין תכנית רב-
שנתית. בשנת2008
חוק ק חוק המל"ל וחלק מהשיח היה
להציג תפיסת ביטחון לאומי .
משרד מבקר המדינה
–
אביחי לויט-
מנהל האגף לביקורת משהב"ט
–
המשרד רצה
להצביע על
תמונת המצב הקיימת בישראל בנוגע לאי קיומה של תפיסת ביטחון לאומי רשמית ומאושרת, ועל
ההשלכות של המצב הזה, ולהמליץ לדרג המדיני לפעול להסדרת הנושא. זאת, במיוחד נוכח הטבח
של ה-
7
באוקטובר והשאלות הקשות
שעולות בנוגע לתהליכי החשיבה והת כנון האסטרטגיים
ארוכי -
.הטווח של ממשלות ישראל
2
:הנושאים שנבדקו * גיבוש תפיסת ביטחון -
הניסיונות המרכזיים שנעשו לאורך השנים לגבש
ולאשר תפיסת ביטחון לאומי בישראל,
והאופן שבו המל"ל מממש את התפקיד שלו בהקשר של
.תפיסת ביטחון
*
ההכוונה של צה"ל ושל גופי הביטחון על ידי הדרג המדיני בהיעדר תפיסת ביטחון מאושרת
.ורשמית בעלת תוקף מחייב וההשפעה על תהליכים מרכזיים
* את תפיסת הביטחון בראי ה-7
.באוקטובר
תפיסת ביטחון לאומי קובעת יעדים אסטרטגיים וסדרי עדיפויות,
משמשת מצפן לבניין הכוח של
צה"ל ושל יתר גופי הביטחון,
תומכת בקבלת החלטות ויוצרת שיח משותף בין הדרג המדיני וגופי
הביטחון, ו חשובה במיוחד למדינת ישראל עקב היותה מוקפת אויבים ומצויה במלחמת קיום
.מתמשכת ההבנה היתה שגוברים סיכונים להיעדר הגדרה ברורה של אינטרסים לאומיים, להיעדר
סינכרון של גופי ביטחון, להיעדר קביעה בנוגע לסדרי עדיפויות מול איומים ואתגרים, ל היווצרות
מרחב פרשנות עצמאי של כ ל גוף לגבי הנדרש והמצופה ממנו, ולהחמצה של תהליכי עומק באירועים
.משמעותיים המתרחשים בסביבה האסטרטגית
משרד המבקר הצביע על כך שהיה כשל רב שנים, מתמשך, שהדרג המדיני לדורות יו לא מימש את
האחריות שלו לוודא
כי מדינת ישראל ערוכה לאתגרי הביטחון המשתנים על בסיס תפיסת ביטחון
.לאומי סדורה, מעודכנת ורשמית
הומלץ
שהדרג המדיני יממש את האחריות שלו ויוביל תהליך
סדור של גיבוש תפיסת ביטחון לאומי כתובה, שבמסגרתה יקבעו, בין היתר ,
האינטרסים הלאומיים
של המדינה בהיבטים ביטחוניים, מדיניים, כלכליים, חברתיים. לאחר מכן התפיסה תאושר ויהיה
.לה תוקף רשמי
מל"ל –
תא"ל איציק
בר-ס' ר' המל"ל למדיניות ביטחונית -
יש סוגיות שנאמרו בדיון הקודם שאנו
לא יכולים להתייחס אליהם במסגרת דיון פתוח. חוק המל"ל משנת2008
קובע שהמל"ל נדרש
לבחון ולהוציא ע דכונים לגבי תפיסת ביטחון לאומי לרה"מ. המסמך התפיסתי נכתב ע"י רה"מ יחד
עם צוות מצומצם והוצג בפני הקבינט וראשי הארגון הביטחוני. עפ"י החוק
לא נדרש לאשר את
.תפיסת הביטחון
אני מקבל את הערת מבקר המדינה לעגן זאת במסגרת החוק. האמירה שאין
.תפיסת ביטחון אינה מחודדת ואינה מקצועית. יש לעשות אבחנה בין תפיסת ביטחון לבין מדיניות
.מניעה היא רכיב נוסף בתוך הרגל הביטחונית
ההתארגנות במל"ל
היא ב- 3 קומות: ב
קומה הראשונה - תפיסת ביטחון לאומי
וש שי בת על4 א דנים
.שאחד מהם הוא בטחוני
ע פ"
י
חוק אסטרטגיית הביטחון של חברי הכנסת אדלשטיין ואיזנקוט –
תפיסת מדיניות ביטחון
משמעותה תכנית בהובלת המל"ל
בממשלה החדשה הנבחרת בעולמות חוץ
ובעולמות הביטחוניים שתאושר בקבינט.
בקומה השניה -
מסמך מדיניות
ש נדרש
לתיקוף ע"י כל ממשלה .
בקומה השלישית -
הערכת מצב שנתית של המל"ל
לגבי היציבה האסטרטגית וגיבוש
המלצות על
.חלופות למדיניות נדרשת
כיום יש מסמך תפיסת ביטחון שמסתמך על המסמך של רה"מ מ-
2018
., שאנו עמלים לתקף אותו
בחודשים האחרונים נעשתה פניה למכוני מחקר כדי להציג את עמדתם על המסמך. ניתן לעגן את
התפיסה בחוק, אך זה לא העניין. נושאים רבים מגיעים לקבינט,
ולכן נכון לאשר את התפיסה
.בקבינט. אנו נמצאים בשלבים מתקדמים לתקף את התפיסה
תפיסת אסטרטגיית ביטחון הוא מסמך מצפן לאומי שמתסכל5-10
שנים קדימה .
הוא מחייב כל
ממשלה נבחרת לבחון איך היא רוצה לפעול בקדנציה שלה. תפיסת ביטחון אינו
,המסמך היחידי
לפני חצי שנה הופצה
הדירקטיבה של רה"מ בנושא בניין כוח למערכת הביטחון ובצה"ל. אנו לאחר
שורה של דיונים, כולל החלטות של ראש הממשלה,
איך נראה הווקטור לעשור של מערכת הביטחון
ושל צה"ל עם תוספת תקציב בעשור של350
מיליארד שקלים,
תפוקות
ל אומיות, היכולות
הלאומיות ו
המשימות שמביאות א ת ישראל.למקום הזה
.ועדת נגל קבעה שמסמך תפיסת הביטחון אינו צריך להגיע לאישור הממשלה אנו ערוכים להציג
.בפני ועדת חו"ב מה ההבדל בין תפיסת ביטחון לבין תפיסת ביטחון לאומי
עוזי ארד –
ר' המל"ל לשעבר–
נראה כי .ישראל אימצה מדיניות של התקפה מקדימה הייעוד של
הניירות אינה הצהרת כוונות לעוד מס' שנים, אלא תכנית פעולה עכשווית. בארה"ב המסמך
מתפרסם אחת לכהונה ולא מיד עם היבחרו של הנשיא. נעשתה עבודה רצינית ע"י מבקר המדינה
ויש
ב ו היגדים שונים שהם חשובים. אין אף מדינה שמשתמשת בביטוי "תפיסת ביטחון". המסמך
שנכתב ע"י בן גוריון בשנת1953
אינ.ו תפיסת ביטחון, אלא מסמך חפיפה החוק הוא צו ואה של
,תהליך אני מברך עליו
ו מתרשם
ש .הוא נמצא בביצוע, כמו הצגת האיומים שעומדים בפני המדינה
בחו"ל גופי המל"ל כותבים את
תפיסת
ה ביטחון, ובישראל עפ"י החוק-
המל"ל צריך להעיר ולתקן
את תפיסת
הביטחון. הפקנו לפחות3
מסמכים שהיו אסטרטגיים
במסגרת
.תפיסת הביטחון
3
יש צורך אובייקטיב
י
מנומק לוועדת חקירה ממלכתית ואם יש דרך לחזק אותה, זה הדבר הנחוץ
בעת הזו. יש לבחון איזה מנדט יש לוועדה, מי מרכיב
אותה
ומי חבר בה. הוועדה צריכה להיות
מורכבת מאנשים ששיעור קומתם וניסיונם המקצועי רציניים. הייעוד הקבוע של הוועדה הוא לתת
.הסבר לעם ולקורבנות (משפחות הנרצחים והפצועים) ולשם תיקון
ראוי שיקצב זמן של כשנה
ל עבודת .ועדת החקירה שתוקם
מפקדים למען ביטחון ישראל -
אל"מ
איתמר יער –
יש תפיסת ביטחון רווחת והיא הקיימת. לא
קיים מסמך מאושר ופורמלי שמחייב
.ויוצר שפה משותפת בין הגופים הדבר הקרוב בי ותר לתפיסת
ביטחון הוא מסמך ועדת מריד
ור שנידון
בכל הרמות ואושר ע"י שר הביטחון. אולם לא התקיים
עליו
דיון והצבעה של ממשלת ישראל משום שלא הי.ה רצון לתפיסה מחייבת של הממשלה
בישראל
יש תחושה שהסמכות לתת הוראות למדינה היא ע"י רה"מ בעוד ש לרה"מ יש סמכות
זהה
לשרי
.הממשלה רוב הדיון הציבורי עוסק
.במרכיב אחד של הביטחון הלאומי
.נעשתה טעות קריטית בקביעה שהמל"ל עוסק בחו"ב הדבר הכי חשוב הוא התהליך כדי שייווצ ר
מסמך. בתהליך יושבים גופים מתוך המערכת וגופים מחו צה לה. אני סבור כי אחת ממסקנות הדוח
צריכה להיות הסדרת התהליך של ועדת חקירה כדי לא להתעסק בהמשך עם ועדות עתידיות . פעמים
רבות אנו נכשלים ביישום,
.גם כאשר יש דברים כתובים ומדויקים
אחים לנשק-
ערן עציון-סגן ר' המל"ל לשעבר –
.יש להבדיל בין תפיסת ביטחון לבין ביטחון לאומי
המשטר הדמוקרטי הוא חלק מהביטחון הלאומי, וזו לקונה מהותית. אם תוקם ועדה חקירה
להפיכה משטר ית – הסוגיה תעלה. כאשר תהיה תפיסת ביטחון לאומי , חשוב שהתהליך שבמסגרתו
מגובשת תפיסת הביטחון ויישום חוק א יזנקוט-אדלשטיין יהיו מעוגנים
בחוק. גם כאשר יש חוק-
צריך ש מנגנוני הפיקוח .יוודאו את יישום החוק
:בתום הדיון הוועדה הגיעה למסקנות הבאות
1.
.הוועדה מודה לכל המשתתפים בדיון
2.
הוועדה תשקול לקיים דיון חסוי .נוכח בקשתו של סגן ר' המל"ל
3.
לקראת גיבוש תפיסת הביטחון שמתנהלת כעת במל"ל אל מול ראש הממשלה, הוועדה
מבקשת להטמיע את ההיבט הסטטוטורי של קבלת התפיסה ואת עדכונה מעת לעת, כולל
.האופציה של חקיקה הוועדה
ממליצ ה
על היררכיה שנובעת מהחוק החדש לבין מסמך
.תפיסת הביטחון
4.
הוועדה תבחן דיון משותף עם ועדת חוץ וביטחון בהקשר למושגים, חקיקה קיימת ואולי
עתידית,
.ומסמכים
5.
.הוועדה תקיים ישיבת מעקב בנושא