החלטות ועדה
1
הכנסת
הוועדה לענייני ביקורת המדינה
: מס' סימוכין2026-100859
סיכום דיון
מיום
'חמישי, א
בניס
ן התשפ"ו ,
19.3.2026
:, בנושא
תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים, דוח שנתי2023
– ישיבת מעקב
הח "כ
אלון שוסטר
-
יו"ר הוועדה -
תנאי המחיה של החיילים בצה"ל והתשתיות במחנות
ובמוצבים הם נדבך מרכזי של הטיפול בפרט, וחשובים במיוחד בימים אלו של מלחמה. תנאים
ראויים ותשתיות תקינות חיוניים לא רק למתן מענה מכבד לצורכי החיילים, אלא גם להבטחת
האפקטיביות של ההכשרות, האימונים והמשימות המבצעיות. כפי שמציין המבקר, תנאים אלו
.משפיעים ישירות על המוכנות והמוטיבציה של הלוחמים לשרת
,כשנכנסים למערכה למס' שנים
צריך להתארגן בהתאם ולהציב את הנושאים הלוגיסטיים בקדמה לצד נושאים מודיעיניי ם
ו.מבצעיים
ממצאי הדוח משרטטים תמונת מצב מדאיגה שבה לוחמים נתקלים בתשתיות שמצבן בינוני ואף
ירוד. על אף שצה"ל הגדיר מהן)"תשתיות הכרחיות לחייל" (תה"ל
,הכוללות מגורים ממוזגים
מקלחות עם מים חמים ומטבחים ראויים–
,הפער בין התכנון למציאות בשטח נותר רחב. כך למשל
התקצוב בפועל לתוכניות לשיפור התשתיות בשנים2016
–
2021
היה נמוך בכ-
27%
מהתכנון
.המקורי
ה דיון
מ :תמקד בשלוש סוגיות ליבה
1. מיגון - למרות הל
קחים שהיו אמורים להילמד ממלחמת חרבות ברזל , אנו מקבלים דיווחים
קשים על היעדר מיגון מספק. רק אתמול התפרסמו בכלי התקשורת עדויות של לוחמי מילואים
שסירבו להתייצב בבסיס ללא מיגון .
הדבר זועק במיוחד בכל הנוגע לתצפיתניות, אשר מתוקף
תפקיד
ן אינן יכולות לעזוב את עמדותיהן.
רבות מהן נאלצות לשרת בעמדות שאינן ממוגנות כראוי
,גם כיום. בנוסף, חיילים וחיילות המבצעים אבטחת יישובים, בדגש על אזור יהודה ושומרון
נתקלים במקרים שבהם אין מיגון בנקודות האבטחה, ולא תמיד מתאפשרת להם כניסה למקלטי
היישובים בעת צורך. אמנם נושא זה אינו נבחן בביק ורת אך אין ספק שהוא מהווה חלק מאותן
.סוגיות לוגיסטיות קריטיות שיש צורך לעסוק בהן בדחיפות
2. תשתיות - הביקורת מצאה כי ב -
35%
מהביקורות נמצאו פטרת, אבנית או עובש בשירותים
ובמקלחות, וכי ב-
32%
,מהן נמצאו אסלות לא תקינות. ליקויים אלו אינם רק פוגעים בכבוד החייל
אלא מהווים סכנה בריאותית ממשית של זיהומים ומחלות. קיים פער מטריד בין ציוני הכשירות
שצה"ל מעניק לעצמו לבין שביעות הרצון של הלוחמים בשטח; בעוד נתוני הצבא הציגו מצב טוב
מאוד בחלק ניכר ממחנ
ות האימונים, סקר המבקר העלה כי רק כ-
18%
עד28%
מהלוחמים היו
.מרוצים מאוד מהתנאים
3. תזונה - הדוח מצביע על ליקויים משמעותיים במטבחים, הכוללים נזילות ומים עומדים ב-
54%
,מהביקורות
המהווים סכנה להתפתחות חיי
דקים במזון. בעוד צה"ל הציג את ת כנית "מהפכה
.במטבח" לשיפור חוויית הסועד ושדרוג התשתיות, המציאות בשטח נראית שונה
משרד הביטחון וצה"ל לא עשו את המוטל עליהם עפ"י חוק
.להשתתפות בישיבת הוועדה
הנימוק
שלהם שלפיו אנו נמצאים במערכה במס' גזרות -
אינו מקובל. יש מאות אלפי קצינים שיכולים
להגיע לדיון בוועדה. תפקיד הכנסת הוא לבקר את המערכת המבצעת, בפרט במלחמה, ואוי לנו אם
המערכת אינה יכולה לתת דין וחשבון בזמן אמת. לטעמי זו חוצפה של המערכת הצבאית ומערכת
הביטחון, ונשקול את צעדינו. המדינה אינה יכולה לסב ול מצב שהרשות המבצעת אינה מבצעת את
.תפקידה עפ"י חוק, בפרט שבימים אלה מגויסים אלפי אנשי מילואים
2
משרד מבקר המדינה – אביחי לויט-מנהל אגף לביקורת משהב"ט –
:מטרת הביקורת לבדוק האם
תנאי המחיה והתשתיות
ללוחמים בשירות חובה ובמילואים הם נאותים ומכובדים
הן להבטחת
אפקטיביות ההכשרות, האימונים ומשימות התעסוקה המבצעית והן לצורך מת ן מענה ראוי ומכבד
לצורכי החיילי .ם
הדוח התמקד בתנאי המחיה והתשתיות של הלוחמים ביבשה.
הביקורת בוצעה בשנת2022
ופורסמה בשנת2023
.
:הנושאים העיקריים שנבדקו
*מימוש הת כניות של צה"ל לטיפול בפערים ובתנאי המחיה
והתשתיות במחנות הכשרה, במחנות אימונים ובמוצבים; לרבות התקצוב בפועל לעומת התכנון .
*
עבודת מטה ות
כניות עבודה ייעודיות לטיוב התשתיות ללוחמות .
* תמונת המצב
במחנות ההכשרה, במחנות האימונים ובמוצבים: נתוני צה"ל לעומת סקר של
ביקורת המדינה בקרב לוחמים; סיורים בשטח; ובראי ביקורות בריאות הצבא .
*ביקור פתע של מבקר המדינה בבא"ח כפיר ומוצב יקיר באיו"ש -
תנאי מחיה ותשתיות וכן נושאים
נוספים, כגון טיפול רפואי ומזון .
:נתוני מפתח
676
₪ מיליון
התקציב שתכנן צה"ל לת כניות לשיפור התשתיות בשנים2016
עד2021
.
35%
שיעור ביקורות בריאות הצבא בשנים2019
עד2021
, שבהן נמצאו פטרת,
אבנית או עובש
בשירותים ובמקלחות .
42%
-
80%
שיעור הלוחמים שסימנו כי דרגת שביעות רצונם מאיכות המזון בבא"ח כפיר היא3-1
.
493
₪ מיליון
התקצוב בפועל לת כניות לשיפור התשתיות בשנים2016
עד2021
.
25%
שיעור הלוחמים שדיווחו על תקלה בתשתיות,
וציינו כי היא לא תוקנה על פי סקר משרד מבקר
המדינה .
54%
-
69%
שיעור הלוחמים שדרגת שביעות רצונם מהשירותים ומהמקלחות בבא"ח כפיר
היא3-1
.
ליקויים: * תמונת המצב במחנה האימונים-
שביעות הרצון של הלוחמים מהתשתיות במחנות
האימונים לפי סקר מבקר המדינה שונה מציוני הכשירות של צה"ל. נוכח תמונת מצב התשתיות
במחנות ההכשרה, במחנות האימונים ובמוצבים, וכן נוכח הפער בין ציוני הכשירות שקבע צה"ל
,במחנות אימונים ובמוצבים לבין רמת שביעות הרצון של הלוחמים על פי סקר מבקר המדינה
מומלץ כי צה"ל יטפל בתשתיות שמצבן גרוע ובינוני כדי לאפשר ללוחמים השוהים בהם תנאי מחיה
מכבדים.
*
באט"ל לא קיים נוהל לקביעת ציוני הכשירות של תנאי המחיה והתשתיות במחנות צה"ל. בפועל
ציוני הכשירות של תנאי המחיה והתשתיות במחנות ההכשרה ,
במחנות האימונים ובמוצבים אינם
מבוססים על אמות מידה מוגדרות, קריטריונים אחידים או נוסחה קבועה אלא על בסיס הניסיון
וחוות הדעת הסובייקטיבית של אנשי הלוגיסטיקה .
מומלץ כי אט"ל יגבש נוהל לקביעת ציוני
כשירות של תנאי המחיה והתשתיות במחנות צה"ל,
שיגדיר אמות מידה אחידות שלפיהן כל אחד
מגורמי הלוגיסטיקה במחנות יהיה מחויב לקבוע את ציוני הכשירות .
*
תנאי המחיה והתשתיות של לוחמות-
עד לסיום הביקורת טרם הוכנו תכניות עבודה ייעודיות
לטיוב התשתיות ללוחמות, ובייחוד לעניין הטמעת תקן אחיד בנוגע לתשתיות המשמשות את
לוחמות צה"ל.
נוכח החשיבות למתן מענה ראוי לתנאי מחיה ותשתיות ללוחמות, מומלץ כי צה"ל
יפעל לשיפור המענה לתנאי המחיה והתשתיות של הלוחמות בכלל מחנות ההכשרה, מחנות
האימונים והמוצבים שבהם הן משרתות.
*תנאי המחיה ותשתיות בבא"ח כפיר - עלו ליקויים, בעיקר בתאי השירותים,
במקלחות ובמטבח
של מחנה פלס. מ שיחה עם הלוחמים עלו בעיות רבות הנוגעות לתנאי המחיה והתשתיות, בדגש על
מחסור במתחמים מוצללים ותקלות במזגנים במגורים .
מומלץ כי בא"ח כפיר בשיתוף זרוע היבשה
יידרשו לליקויים שהועלו במהלך הביקור בתחום התשתיות ותחזוקתן, וכי הם יפעלו לשיפור
התנאים בדגש על מיזוג האוויר במגורים, מתחמי הצללה בכניסה לחדר האוכל והקצאת מתקנים
למי שתייה קרים למתחמי הפלוגות .
במסגרת ביקור של מבקר המדינה במוצב בשומרון הוא שמע מחיילי המילואים שהמדינה צריכה
לשאת בנטל התנאים הסוציאליים,
.ולא המעסיקים הפרטיים בימים אלה המשרד עובד על דוח
.בנושא שיקום פצועים במלחמת חרבות ברזל
נציבות קבילות החיילים–
תא"ל 'במיל רחלי טבת ויזל -נציבה –
,דוח הנציבות נכתב במהלך השנה
וראשי צה"ל מקבל
ים ב.כל רבעון דיווח
ההמלצה שלי היא פקודה לביצוע, ואני תוחמת בזמנים את
.קבלת המענה
הנצ יבות מוציאה600-700
המלצות בשנה. ע
פ"
י חוק השיפוט הצבאי-
'מוטלת על ס
ר' אכ"א יישום ומימוש המלצות הנציבו
ת, והן
.נבדקות האם הן יושמו
3
בדוח יש פרק שלם שעוסק בתנאי מחיה ותשתיות. נעשו מס' סיורים בבא"ח כפיר , והוא נראה היום
.אחרת לגמרי יש עדיין לא מעט בסיסים שהם בתת-
.רמה. האוכל בבסיסי חיל האוויר הלך והתדרדר
צה"ל חוז בט למ ר .חים המבשלים מאחר והם טובים יותר מהמטבחים של מיקור חוץ תופעת עובש
.במקלחות עדיין קיימת
כשיש טע
נות על מחסור בציוד, הנציבות עובדת
ישירות מול ר' את"ל ור' חווית השירות. בשנה
שעברה היינו בכל בסיסי הערבה והמצב שם אינו טוב מבחינת מזון ומים, בעקבו ת כך קיבלנו תכנית
סדורה לשיפור. כיום הדיבור הוא על איכות המזון, ניהולו ולא על כמותו. יש פתרונות גם
.לצמחוניים, טבעוניים וציליאקים
לאורך המלחמה
נשמעו תלונות בנושא מיגון
. יש קבילות שעוסקות במיגוניות , ומרביתם בבסיסי
ההכשרה, בא"חים ו בסיסי טירונים. תשובת צה"ל לכך שהוא מעביר הדרכה "הכי מוגן שיש", תורה
סדורה
אבל הבעיה היא בתיווך. הוצבו מיגוניות
חדשות רבות
.אבל עדיין יש חסר
.אחוז הקבילות שמתקבלות הוא קטן
30%
מהקבילות הן על פקוד-
,מפקד15%
,על שירותי רפואה
20%
על
,מזון ו -
34%
ליקויים ב נושא .תחזוקת מחנה ומתקניו
הספירה היא עפ"י קבילות ולא על
עפ"י מס' אנשים שהגישו קבילות .
ההתרשמות שהליקויים
מטריד
ים את מפקדי הבסיס
, ויש
כוונה ורצון טוב
לתיקונים , אך הם
לא
תואמ
ים
.למציאות בשל הסטה של תקציבים
.צה"ל יודע לפתור אירועים ממוקדים
בבסיסים
.גדולים שיש בהם תקלות מהותיות, לא בהכרח ההמלצות מיושמות
אמהות בחזית– אילת פלר מימון – מתקבלות פניות רבות מהורים בנושאים שנדונו . כשחייל מתלונן
על איכות המזון, הוא מקבל איום ועונשים על כך. גם כשחיילים מביאים מוצרי חשמל לבישול, הם
מוחרמים ויש לתת את הדעת על כך. כלי המטבח נמצאים באיכות ירודה של ניקיון. גם המזון של
חברות הקייטרינג הוא באיכות יר ודה ומגיע פעמים רבות קפוא. הקצב
למתן פתרונות הוא איטי
מדי .
.במקום להזרים כספים למקומות נכונים, כמו למיגון ולציוד, הם עוברים למקומות אחרים
יש לתת לחייל מיגון בסיסי ,ו .הצבת המיגוניות כעת אינה מספיקה
צה"ל-
רס"ן מאיה שגיא-הממונה על המענה לביקורת חיצונית -
אנו מאמינים שמגיע
ים
למשרתים
.תנאי מחיה ותשתיות ראויים.בדיון הקודם בנושא השתתפו מס' נציגים צה"ל
כעת לא היה ניתן
לשלוח נציג אחד לוועדה לתת
.מענה לסוגיות הרבות שעלו בדיון, ולכן ביקשנו לדחות את הישיבה
הטיפול בסוגיה הוא ע"י 'מס מפקדים בכירים, הם נמצאים במערך הלחימה כעת
, ו לכן לא הצלחנו
.להביאם לוועדה
ראוי לציין כי נושא המיגון לא עלה בדוח. יש לתת מקום מעמיק לדוח וההיערכות שניתנה לנו לא
.אפשרה זאת. אנו מבקשים שיקבע דיון חדש שנוכל להיערך אליו כדי לתת תשובות לוועדה ולציבור
העמותה למען משרתי המילואים -
סא"ל במיל' אסף סנדרוביץ–
חלפו4
.שנים מסיום הביקורת
אחת מ
מסקנ ו ת הוועדה בדיון הקודם היתה
בנוגע ל פיצוי
מעסיקים
של משרתי מילואים, ואבקש
לעדכן שהסוגיה
.הגיעה לפתרון
עפ"י דוח הנציבות משנת2025
– הוגשו
1,269
,קבילות של משרתי המילואים1%
-
3%
רק התייחסו
.לתנאי תשתיות, מרבית הקבילות הן בנושא זכויות וימי מילואים שלא הוזנו
בדוח גם מצוין כי
יש
תלונות חוזרות על תשתיות.לאחר מס' שנים האם צה"ל גיבש נוהל
לקביעת ציוני כשירות ל תנאי
?מחיה
אין קשר בין מערכת הרפואה בצה"ל למערכת הבריאות האזרחי
ת, כלומר ה
רופא הצבאי
אינו רואה
את העבר הרפואי של משרת המילואים . יש לשקול על מתן
קשר בין מערכת הרפואה ה צבאית
למערכת הרפואה .האזרחית
עפ"י התלונות על מיגוניות
עולה כי התיווך והה נגש.ה חשובים מאוד בצה"ל
עומס משרתי המילואים וכמות ימי המילואים לא תואמים לדוח המבקר, מוצע לשקול לקיים
.ביקורת נוספת ועדכנית יותר כדי לתת תמונה רחבה יותר
בתום
:הדיון הוועדה הגיעה למסקנות הבאות
1.
.הוועדה מודה לכל המשתתפים בדיון
2.
הוועדה מצרה
על היעדרם של מפקדים בכירים שמתפקידם להגיב על דוח המבקר. בזמן
מערכה מתמשכת מן הראוי לגייס את היכולת להציב את המשתתפים המתאימים לדיון
.חיוני כזה
4
3.
הוועדה מוקירה את פעילות נציבות קבילות החיילים. יש משמעות לקצב הביקורת שנעשת
.ע"י הנציבות במהלך השנה. הוועדה תמשיך לפעול במשותף עם הנציבות
4.
הוועדה תקיים ישיבת המשך בהקדם
וימסר בו עדכון על הנעשה ב - 3
השנים האחרונות
בנוגע ל עיקרי
המלצות הביקורת:
.א אט"ל יגבש נוהל לקביעת ציוני כשירות של תנאי
המחיה והתשתיות במחנות צה"ל, שיגדיר אמות מידה אחידות שלפיהן כל אחד מגורמי
הלוגיסטיקה במחנות יהיה מחויב לקבוע את ציוני הכשירו.ת
.ב נוכח תמונת מצב התשתיות במחנות ההכשרה, במחנות האימונים ובמוצבים, וכן נוכח
הפער בין ציוני הכשירות שקבע צה"ל במחנות האימונים ובמוצבים לבין רמת שביעות
הרצון של הלוחמים על פי סקר משרד מבקר המדינה, מומלץ כי צה"ל יטפל בתשתיות
שמצבן גרוע ובינוני כדי לאפשר ללוחמים השוהים בהם תנאי מחיה מכבד
ים.
.ג
צה"ל יממש את חמש התוכניות שנועדו לשפר את תנאי המחיה והתשתיות ללוחמים.
.ד צה"ל יבחן שימוש ביישומון או בכל אמצעי אחר לשם ניהול אחוד, מרכזי ומקוון של
דיווחי החיילים על תקלות בתשתיות והטיפול בהן.
.ה צה"ל יפעל לשיפור המענה לתנאי המחיה והתשתיות של הלוחמות בכלל מחנות
ההכשרה, מחנות האימונים והמוצבים שבהם הן משרתות.
5.
הוועדה תקבע מועד קרוב לדיון
בדוח המבקר וממצ
א
י נציבות קבילות החיילים,
ודורשת
התייצבות ראויה של צה"ל .