פרוטוקול ועדה
הכנסת העשרים-וחמש
מושב רביעי
פרוטוקול מס' 863
מישיבת ועדת הכלכלה
יום שלישי, ט' בשבט התשפ"ו (27 בינואר 2026), שעה 11:34
סדר היום:
<< נושא >> הצעת תקנות הטלגרף האלחוטי (רישיונות, תעודות ואגרות)(הוראת שעה), התשפ"ו-2026 בדבר פטור מאגרה בעד הקצאת תדרים בטכנולוגיית דור 2 לצורך שיחות טלפון למוקדי חירום << נושא >>
נכחו:
חברי הוועדה:
ששון ששי גואטה – מ"מ היו"ר
מוזמנים:
רועי ברית
–
לשכה משפטית, משרד התקשורת
גל אסף
–
סמנכ"ל אגף כלכלה, משרד התקשורת
עמר נוה
–
מרכז רגולציה, אגף כלכלה, משרד התקשורת
מאיר מכלוף
–
רת"ח משרדי ממשלה, רח"ל, משרד הביטחון
גיא חסון
–
רמ"ח תקשוב, כב"ה, המשרד לביטחון לאומי
מוריה בן משה
–
יועמ"ש אטו"ב, משטרת ישראל, המשרד לביטחון לאומי
נאור אושר
–
ע' יועמ"ש, המשרד לביטחון לאומי
ייעוץ משפטי:
נעמה דניאל
מנהלת הוועדה:
ד"ר עידית חנוכה
רישום פרלמנטרי:
סמדר לביא, חבר תרגומים
רשימת הנוכחים על תואריהם מבוססת על המידע שהוזן במערכת המוזמנים הממוחשבת. ייתכנו אי-דיוקים והשמטות.
<< נושא >> הצעת תקנות הטלגרף האלחוטי (רישיונות, תעודות ואגרות)(הוראת שעה), התשפ"ו-2026 בדבר פטור מאגרה בעד הקצאת תדרים בטכנולוגיית דור 2 לצורך שיחות טלפון למוקדי חירום << נושא >>
<< יור >> היו"ר ששון ששי גואטה: << יור >>
בוקר טוב לכולם. נתחיל, משרד התקשורת.
<< אורח >> רועי ברית: << אורח >>
תודה ליושב ראש הוועדה ולמנהלת הוועדה שקבעתם דיון בהתראה מהירה. אני אתן קצת רקע כללי.
הוראת השעה הזאת נועדה לגבור על הסדרים שקבועים בתקנות הטלגרף האלחוטי היום. היום חברת הסלולר, בהתאם לקבוע בתוספת הראשונה לתקנות הטלגרף, צריכות לשלם אגרה בעד שימוש בתדרים. אנחנו באים עם הוראת שעה שקובעת באיזה תנאים, למטרה מאוד מסוימת, חברות הסלולר יהיו פטורות מאגרה, כי לטעמנו לא מתקיימת הצדקה שישלמו אגרה על תדרים מסוימים ותיכף אני אפרט יותר.
המשרד פעל בשנים האחרונות כדי לאפשר סגירה של רשתות סלולר בטכנולוגיות ישנות, דור 2 ודור 3, ואנחנו מאמינים שזה יקרה בחודשים הקרובים. במסגרת ההיערכות שלנו לסגירה של הרשתות בדורות הישנים ולימוד של מה שנעשה במקומות בעולם שבהם נסגרו רשתות דור 2 ודור 3, גילינו לאחרונה בעיה שלא הכרנו, יש מכשירי סלולר שהם פועלים בדור 4 שכשייסגרו הדורות הישנים, דור 2 ודור 3, אפשר יהיה לנהל שיחות לכל גורם, למעט למוקדי חירום.
בדגמים מסוימים מאוד של מכשירי טלפון, של יצרנים שונים, מסיבות של תוכנה, הגדרות יצרן, כל דגם והבעייתיות שלו, לא סיבה שקשורה לחברות הסלולר, אי אפשר יהיה להוציא שיחה בדור 4 למוקדי חירום, לא למשטרה, לא למד"א, לא לכיבוי אש. המשרד פעל כמובן למצוא פתרון לסוגיה הזאת כדי שכשייסגרו רשתות דור 2 ודור 3, כל מי שיש לו מכשיר דור 4, נקרא לזה בעייתי, תהיה לו אפשרות להתקשר למוקדי החירום.
הפתרון שנמצא זה שחברות הסלולר שהיום מפעילות רשתות דור 2, נקרא לזה רגילות, ימשיכו להפעיל דור 2 אחרי שהם יסגרו את מתן השירות בדור 2 הרגיל רק לצורכי פעילות מסחרית, שזה לא שיחות, ולשיחות למוקדי החירום. למעשה מי שיוכל להתקשר זה כל אדם. אם אני מנוי של פרטנר, ולא תהיה לי קליטה ברשת שלי ואני מחזיק את המכשיר הבעייתי אז אני אוכל להתקשר גם דרך הרשת של סלקום או רשת של חברה אחרת.
חשוב לנו שיהיו שתי רשתות כאלה מטעמי יתירות כדי שבאמת באותם מקרים באותם דגמים תמיד יהיה אפשר להתקשר למוקדי החירום ולהשיג אותם. לטובת הפעלת הרשתות האלה למוקדי החירום נדרשת הקצאה של תדרים וכאמור אנחנו סבורים שבמקרה הזה, שזה לא פעילות עסקית, לא נכון לגבות מחברות הסלולר אגרה בעד התדרים האלה.
אם אין שאלות אני אקריא את ההצעה ואז נוכל להרחיב.
<< יור >> היו"ר ששון ששי גואטה: << יור >>
יש למישהו שאלות או שנתחיל את ההקראה?
<< אורח >> רועי ברית: << אורח >>
הצעת תקנות הטלגרף האלחוטי (רישיונות, תעודות ואגרות)
(הוראת שעה), התשפ"ו-2026
בתוקף סמכותי לפי סעיף 13 לפקודת הטלגרף האלחוטי [נוסח חדש], התשל"ב-1972 (להלן - הפקודה), באישור שר האוצר לפי סעיף 39ב(א) לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985, ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת לפי סעיף 13(ב) לפקודה, אני מתקין תקנות אלה:
הוראת שעה
1.
על אף האמור בחלק ג' בתוספת הראשונה לתקנות הטלגרף האלחוטי (רישיונות, תעודות ואגרות), התשמ"ז-1987, בתקופה שמיום י"ב בטבת, התשפ"ו (1 בינואר 2026) ועד יום י"ט בטבת, התשפ"ט (31 בדצמבר 2028) בעל עסק רט"ן לא ישלם אגרה בעד מתן רישיון ובעד הקצאת תדרי רדיו, בהיקף של 4 מגה-הרץ לרשת, ובלבד שמתקיימים כל אלה:
(1) הרשת משמשת לצורכי שיחות טלפון למוקדי החירום בישראל; בפסקה זו, "מוקדי החירום בישראל" – משטרת ישראל (מספר מקוצר – 100); מגן דוד אדום (מספר מקוצר – 101); מכבי אש (מספר מקוצר – 102);
(2) לבעל עסק רט"ן הוקצו תדרי רדיו ייעודיים בהיקף של 4 מגה-הרץ לטובת שיחות החירום בישראל בטכנולוגיית הדור השני מיום י"ב בטבת, התשפ"ו (1 בינואר 2026); בפסקה זו, "טכנולוגית הדור השני" - טכנולוגיית רדיו טלפון נייד מסוג GSM.
עד כאן הוראת השעה. התנאים שבהם החברות יהיו פטורות מתשלום אגרה זה רק לעניין התדרים שיוקצו להם באופן בלעדי לטובת שיחות למוקדי חירום, זה לא שיחות טלפון רגילות של המנויים, זה לא חלק מהפעילות העסקית, רק בהיקף של 4 מגה-הרץ שזה הצורך ההנדסי שזיהינו כדי להשאיר את הרשתות האלה לשיחות. רק בתקופה שבה תחול הוראת השעה, שזה עד סוף 2028, שעד אז אנחנו מאמינים שההסדר הזה יתייתר.
<< דובר >> נעמה דניאל: << דובר >>
היו לי שתי הערות נוסח וכמה שאלות, אולי יותר הערות נוסח. בפתיח של הוראת השעה, יום י"ט בטבת, זה צריך להיות י"ג. אני רק אומרת לפרוטוקול, אנחנו נתקן את זה אחר כך במהלך הנוסח.
כתבתם שבעל עסק רט"ן לא ישלם אגרה בהיקף של 4 מגה-הרץ לרשת, אם תוכל להסביר מה זה אומר, האם כל בעל עסק לא משלם אגרה בהיקף הזה, או שזה כולל רשת?
<< אורח >> רועי ברית: << אורח >>
אני אסביר מה הכוונה פה רשת. למדינת ישראל יש היום בפועל שלוש רשתות סלולר כלל ארציות, יש רשת של חברת פלאפון, יש רשת שהיא משותפת לשתי חברות רט"ן, לפרטנר ולהוט מובייל, ויש רשת נוספת שהיא משותפת לחברת סלקום ולחברת וויקום מובייל. הכוונה פה לרשת האחודה לצורך העניין ושסך כל התדרים הם 4 מגה-הרץ לרשת. לצורך העניין זה לא משנה אם כל הארבעה מוקצים לשותף אחד או שהם מוקצים לשותף השני או שהם חילקו את זה ביניהם. סך כל התדרים שיהיו פטורים מאגרה זה 4 מגה-הרץ. לזה הכוונה כאן.
<< דובר >> נעמה דניאל: << דובר >>
בפסקה (1), גם בשיח שהיה לנו לפני הדיון שאלתי האם נכון להצמיד את רשימת מוקדי החירום לתוספת שיש בחוק מוקדי חירום ומה לגבי שיחות למוקדי חירום וסיוע אחרים, האם השיחות האלה יתאפשרו.
<< אורח >> רועי ברית: << אורח >>
למעשה שיחות יתאפשרו בדור 4 מהמכשירים, הבעייתיים נקרא לזה, לכל המוקדים למעט המוקדים האלה שזה מספרים שלהבנתי הם בהגדרה בין-לאומית, כמו 911, וגם המספרים האלה. זאת אומרת זה ממש צרוב במכשיר או מוגדר בהגדרות שלו בתוכנה, אלה המוקדים שזיהינו שהם בעייתיים, כל יתר השיחות וכל יתר המוקדים נמצאים בדור 4 ולא צריך ליצור מענה מיוחד עבורם.
<< דובר >> נעמה דניאל: << דובר >>
והצמדה לתוספת בחוק מוקדי חירום?
<< אורח >> רועי ברית: << אורח >>
שם זה עניין של חקיקה, אפשר להוסיף שם מוקדים שונים ואחרים, אבל כאמור רק שלושת המוקדים האלה הם המוקדים שזיהינו כבעייתיים ולכן לא נכון לעשות את הקישור לתוספת בחוק שציינת.
<< דובר >> נעמה דניאל: << דובר >>
לגבי פסקה (2), גם התכתבנו על זה לפני הדיון בוועדה, יש לנו כמה הערות נוסח שאני חושבת שהן מוסכמות. לבעל עסק קטן כתוב 'הוקצו', אנחנו חושבים שנכתוב 'מוקצים' כדי שיהיה ברור שהפטור חל מהרגע שהקצו לו את התדרים לצורך האמור באותו פסקה וכל עוד הם מוקצים לו, לא לאחר מכן.
<< אורח >> רועי ברית: << אורח >>
נכון. אני רק אגיד שבחלק מחברות הסלולר התדרים מוקצים כבר היום, אבל לטובת מתן שירות עסקי רגיל. כשהם יוקצו עבור הפעילות הספציפית הזאת לצורך המטרה של שיחות למוקדי חירום, מאותו רגע הן יהיו פטורות מתשלום אגרה.
<< דובר >> נעמה דניאל: << דובר >>
התדרים מוקצים לטובת שיחות, אני חושבת שזה צריך להיות שיחות טלפון למוקדי החירום בישראל. זה התאמת נוסח.
<< אורח >> רועי ברית: << אורח >>
זה מקובל.
<< דובר >> נעמה דניאל: << דובר >>
האם הם מוקצים רק למטרה הזאת או יכולים להיות להם עוד שימושים? האם צריך לחדד כאן משהו בנוסח בעיניכם?
<< אורח >> רועי ברית: << אורח >>
לפי ההוראות שקבענו ברישיונות של חברות הסלולר הן רשאיות בשלב ראשון רק לאפשר שיחות, וכאמור לא רק למנויים שלהן, אלא כל מי שיש לו קליטה של הרשת לטובת מוקדי החירום. ייתכן שבעתיד אנחנו נתיר להם שיחות ספציפיות למטרות חיוניים, ככל שנשתכנע, אולי חייגנים ממעליות וכדומה, אבל לא לצורך פעילות של שיחות רגילות. בשלב ראשון רק למוקדי החירום וזו התכלית העיקרית ועל זה אנחנו נותנים את הפטור, אם בסוף יתאפשרו שיחות למוקדים כאלה ואחרים, לא יהיה צורך לתקן את הוראת השעה.
<< אורח >> עמר נוה: << אורח >>
אני חושב שיש דיוק טכני שצריך לעשות כאן. זו בקשה של משרד התקשורת לרשתות שכבר ביקשו להפעיל רשתות לתקשורת M to M, IOT, כלומר לא שיחות טלפון, ולכן תהיה להם ממילא גם פעילות עסקית שהיא לא שיחות טלפון באותם תדרים. משרד התקשורת הגדיר את התוספת לרוחב הפס שנדרשת בשביל שיחות החירום ועל זה הוא נותן את הפטור למרות שטכנית תיתכן זליגה של שירותים בכל הרצועה בין השימושים.
<< דובר >> נעמה דניאל: << דובר >>
לגבי המועד שכתוב, כתוב 'לבעל עסק קטן הוקצו', אנחנו נתקן את זה ל'מוקצים' תדרי רדיו וכו' מיום ה-1 בינואר 2026. אני מבינה שהמועד הזה לא רלוונטי, כי בכל שלב במשך חיי הוראת השעה יכול להיות שיוקצו תדרים.
<< אורח >> רועי ברית: << אורח >>
משעה שאנחנו מתקנים את הנוסח ל'מוקצים' אז ברגע שיהיו לו את התדרים או כל עוד מוקצים לו התדרים לטובת המטרה הזאת, אותו בעל עסק או חברת סלולר תהיה פטורה מאגרות.
<< דובר >> נעמה דניאל: << דובר >>
אז נמחק את המילים 'מיום י"ב בטבת בתשפ"ה (1 בינואר 2026)'.
<< אורח >> רועי ברית: << אורח >>
נכון, זה מיותר.
<< דובר >> נעמה דניאל: << דובר >>
טכנולוגיית רדיו טלפון נייד מסוג GSM, רק לוודא אם יש לכם הגדרה, אם זה מונח מקובל בתחום, כלומר שברור למה מתייחסת הטכנולוגיה הזו.
<< אורח >> רועי ברית: << אורח >>
GSM זה מונח מקובל בעולם לטכנולוגיית דור 2.
<< דובר >> נעמה דניאל: << דובר >>
כלומר ברור לכל מי שקורא את התקנות ובקי בתחום במה מדובר. ושאלה אחרונה שהייתה לי זה האם צריך הוראות תחילה מיוחדות כאן או הסדר של החזר אגרות, שאני מבינה שלא צריך, כי בעצם התדרים האלה עוד לא הוקצו למטרה שלשמה יש פטור, אבל השאלה האם אתם צופים שתקצו אותם לפני שהתקנות ייכנסו לתוקף, ובמקרה הזה האם צריך הוראת תחילה, מה שאנחנו קוראים לה רטרואקטיבית, או הסדר של החזר אגרות שכבר שולמו.
<< אורח >> רועי ברית: << אורח >>
אנחנו מקווים שנקבל את אישור הוועדה בקרוב ונביא את זה לחתימת שר התקשורת אז אני מאמין שהתדרים לא יוקצו למטרה הזאת לפני שזה יתפרסם ברשומות ולכן אין צורך בהוראת תחילה.
<< דובר >> נעמה דניאל: << דובר >>
אוקיי. לי אין עוד שאלות.
<< יור >> היו"ר ששון ששי גואטה: << יור >>
אז מאשר. עם השינויים שנעשו על ידי היועמ"שית אני מאשר את התקנות.
הצבעה
אושר.
<< יור >> היו"ר ששון ששי גואטה: << יור >>
תודה.
<< סיום >> הישיבה ננעלה בשעה 11:47. << סיום >>