חומר רקע - גורמים חיצוניים

רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731, טל : 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] - http://www.israelbar.org.il mail: - E ועדת עובדים זרים יו"ר הו ו:עדה עו"ד דן גרוס עו"ד צבי קן תור עו"ד דניאל אספירו ,ת"א ה ' בניסן ,תשפ"ו 23.3.2026 MG746205 לכבוד חה״כ חו ה אתי עטייה יו״ר הוועדה המיוחדת לעובדים זרים כנסת ישראל :בדוא״ל [email protected] ,מכובדתנו שלום רב :הנדון הקמת מתחמי מגורים ייעודיים לעובדים זרים נייר עמדה נייר עמדה זה מוגש לקראת הדיון בראשותך בנושא הקמת מתחמי מגורים ייעודיים לעובדים זרים אשר יתקיים ביום 25.3.2026 בכנסת ישראל, במסגרת הוועדה המיוחדת לעובדים זרים. רקע כללי ,עובדים זרים מהווים חלק חיוני ומשמעותי מכוח העבודה בישראל, במיוחד בענפי הבנייה החקלאות, התעשייה והסיעוד. לצד תרומתם הכלכלית למשק הישראלי, קיים צורך ממשי בהסדרה מקיפה של תנאי מגוריהם, מתוך הבנה כי תנאי מחייה הולמים מהווים תנאי בסיסי לשמירה על זכויות אדם, בריאות העובדים ויציבות תעסוקתית. בהתאם להצעת מנכ״ל משרד הכלכלה והתעשייה, עולה יוזמה לקידום הקמת מתחמי מגורים ,ייעודיים לעובדים זרים, אשר ייפרסו במספר אזורים בארץ בהתאם לצורכי הענפים והמעסיקים ויספקו מענה מוסדר הכולל תנאי מגורים נאותים, גישה לשירותי רווחה ובריאות, הנגשת מידע בשפת העובדים ופיקוח מוסדר על תנאי המחייה. לצד זאת, יש להבטיח כי מגורים במתחמים אלה יתבססו על בחירה חופשית של העובדים ולא יהוו תנאי מחייב להעסקה, תוך שמירה מלאה על חופש התנועה, כבוד האדם וזכויות העובדים בהתאם לדין הישראלי ו לסטנדרטים בינלאומיים. רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731, טל : 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] - http://www.israelbar.org.il mail: - E המצב הקיים והאתגרים 1. פיזור מגורים בלתי מוסדר – עובדים זרים מתגוררים לעיתים בתנאים שאינם מפוקחים ואינם אחידים. 2. פערי מידע והנגשת זכויות – היעדר מידע ברור בשפת העובדים פוגע במימוש זכויותיהם. 3. קושי בפיקוח ובקרה – הפיזור הגיאוגרפי מקשה על רשויות המדינה לקיים אכיפה אפקטיבית. 4. העסקה בלתי מוסדרת ונטישה מוקדמת – היעדר מסגרת מוסדרת עלול ה להוביל לתופעות בלתי רצויות ולפגיעה ברציפות התעסוקתית. תמונת מצב משפטית 1. חוק יסוד: כבוד האדם וחירותו – מחייב שמירה על כבוד האדם ועל תנאי מחייה ראויים. 2. חוק עובדים זרים, התשנ״א– 1991 – מטיל חובה להבטיח תנאי מגורים והעסקה הולמים לעובדים זרים. 3. פסיקת בתי הדין לעבודה – מכירה בזכותם של עובדים זרים להגנה מלאה ושוויונית במסגרת יחסי העבודה. 4. אמנות בינלאומיות של ארגון העבודה הבינלאומי (ILO) – מחייבות עמידה בסטנדרטים בינלאומיים של זכויות עובדים ותנאי מחיה הולמים. 5. תקנות עובדים זרים (הבטחת תנאים הוגנים ותנאי מגורים), התש״ס – 2000 – קובעות הוראות מפורטות בנוגע לתנאי מגורים לעובדים זרים, לרבות בטיחות, תברואה, צפיפות מגורים ושטח מחיה מינימלי. עמדת ועדת עובדים זרים בלשכת ע ורכי הדין ועדת עובדים זרים של לשכת עורכי הדין רואה חשיבות בקידום פתרונות מערכתיים שיאזנו בין שמירה על זכויות העובדים הזרים לבין ניהול יעיל ואחראי של שוק העבודה. הקמת מתחמי מגורים ייעודיים עשויה להוות כלי מדיניות משמעותי המאפשר שיפור תנאי המחייה לצד חיזוק ה פיקוח והאכיפה. לצד זאת, יש להבטיח כי הקמת מתחמי המגורים תיעשה תוך שמירה מלאה על זכויות העובדים הזרים, מניעת תלות יתר במעסיקים והבטחת תנאי מחייה ראויים בהתאם לדין הישראלי ולסטנדרטים בינלאומיים. רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731, טל : 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] - http://www.israelbar.org.il mail: - E פתרונות והצעו ת 1. הקמת מתחמי מגורים ייעודיים בפריסה אזורית בהתאם לצורכי הענפים והמעסיקים. 2. קביעת סטנדרטים מחייבים למגורים בנוגע לבטיחות, צפיפות, תברואה ונגישות לשירותים. 3. הנגשת מידע וזכויות בשפת העובדים, לרבות מידע משפטי, בריאותי ותעסוקתי. 4. חיזוק מנגנוני הפיקוח והבקרה על תנאי המגורים וההעסקה. 5. צמצום תופעות של תיווך בלתי חוקי והעסקה בלתי מוסדרת. 6. ייעול כלכלי למעסיקים ולמדינה, באמצעות ריכוז שירותים ומגורים מוסדרים. 7. הסדרת האחריות המשפטית על מתחמי המגורי ם– קביעת מנגנון ברור לחלוקת האחריות בין הגוף המפעיל את המתחם, המעסיקים והרשויות המפקחות, לרבות חובת ביטוח, תקני בטיחות וניהול השירותים במתחם. 8. הקמת מנגנון פיקוח בין-משרדי הכולל את משרד הכלכלה, רשות האוכלוסין וההגירה ומשרד העבודה, אשר יפקח על תנאי המגורים ויבטיח עמידה בסטנדרטים שנקבעו. 9. יישום פיילוט אזורי לבחינת המודל במספר אזורים או ענפים מרכזיים, טרם הרחבתו לפריסה ארצית. 10 . שי תוף פעולה עם הרשויות המקומיות ,והסדרת ההיבטים התכנוניים והתשתיתיים לרבות התאמות בתחום התכנון והבנייה ומתן מענה לעומסי תשתיות ושירותים עירוניים. רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731, טל : 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] - http://www.israelbar.org.il mail: - E סיכום הקמת מתחמי מגורים ייעודיים לעובדים זרים מהווה כלי מדיניות משולב– חברתי, רגולטורי וכלכלי– א שר עשוי לתרום לשיפור תנאי חייהם של העובדים, לחיזוק הפיקוח והאכיפה וליציבות שוק העבודה בישראל, תוך שמירה על זכויות האדם וערכי שלטון החוק. יישום מדורג ומפוקח של מודל זה, תוך שיתוף פעולה עם כלל הגורמים הרלוונטיים, יכול להוות צעד משמעותי להסדרה אחראית של העסקת עובדים זרים בישראל ולחיזוק האיזון בין זכויות העובדים לבין צורכי המשק. ,בברכה העתקים : עו"ד עמית בכר– .ראש לשכת עורכי הדין עו"ד אושרת תגר– .מנכ"לית לשכת עורכי הדין .חברי ועדת עובדים זרים עו"ד דניאל אייזנברג צדיקים– .מנהלת מחלקת הוועדות המקצועיות, לשכת עורכי הדין עו"ד דניאל למברסקי– .ממונה ועדת עובדים זרים, לשכת עורכי הדין עו"ד צבי קן תור עו"ד דניאל אספירו עו"ד דן גרוס עו"ד ד"ר אביר ג'ריס )יו"ר (משותף )יו"ר (משותף )יו"ר (משותף חברה ועדת ועובדים זרים ועדת ועובדים זרים ועדת ועובדים זרי ם ועדת ועובדים ם זרי