חומר רקע

כתיבה: 'מריה רבינוביץ ומיכה נוי | :אישור יובל וורגן :תאריך ג ' בחשוון ,תשפ"ה4 בנובמבר 2025 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נתונים נתונים על מתנדבי שירות לאומי-אזרחי תמצית לבקשת מנהל ת הוועדה לזכויות ילד ו לקראת ' ישיבת הוועדה לזכויות הילד בנושא מ צוקת כוח האדם במעונות היום לפעוטות- פערים ופתרונות,' להלן נתוני רקע על מתנדבות ומתנדבי השירות הלאומי-אזרחי , הרלוונטיים לדיון על אחת הסוגיות שעומד ות במרכז הדיון בוועדה- הפניית בנות שירות לאומי-אזרחי להתנדבות במסגרות יום לפעוטות. 1 הממצאים העיקריים שעולים מ המסמך:  רשות השירות הלאומי- אזרחי הוקמה בחוק בשנת2017 והינה יחידת סמך עצמאית האחראית על ניהול כלל השדה של השירות הלאומי אזרחי ו היא .כפופה לשרת ההתיישבות והמשימות הלאומיות השירות הלאומי- אזרחי מורכב מ צעירים בחברה הישראלית שלא נקראו לגיוס צבאי או שקיבלו פטור מגיוס מטעמים שונים.  בסוף2024 היו20,163 מתנדבי שירות לאומי-אזרחי( . ללא מתנדבים שהם גברים חרדים1,532 איש), יש 18,631 מתנדבים; בהם16,227 נשים ו- 2,404 .גברים כ- 69% ;מכלל המתנדבות הנן יהודיות כ- 22% - מוסלמיות (כולל בדואיות) וכ- 7% - .דרוזיות  תחומי ההתנדבות המובילים של צעירות בשירות לאומי הם חינוך (התחום המוביל עם כמחצית מ ,)המתנדבות בריאות (כ- 18% ), רווחה (כ- 10% .)  באשר לשיעורי התנדבות לשירות לאומי- אזרחי מקרב בוגרי מערכת החינוך– ( מנתוני תשפ"ד2023/24 ) על ( בוגרי תשפ"א2020/21 )עולה כי שלוש הקבוצות הגדולות בהיקף ההתנדבות הן נשים בוגרות החינוך היהודי ממלכתי- ( דתי56.7% מהבוגרות בפיקוח זה באותה שנה( ), החינוך הדרוזי49.5% ( ) והחינוך הבדואי33.5% ;) שיעורי הגברים המתנדבים מכלל המגזרים נמוכים ועומדים על כ- 1% – 6% מהבוגרים.  יצוין כי ,על פי חוק שירות אזרחי ה שירות ו ה התנדבות ה קהילתית יבוצעו אצל גוף מפעיל שהוא רשות ציבורית בתפקידים לפי המלצת ועדה משותפת לרשות ולנציבות שירות המדינה או למשרד הפנים (סעיף64 לחוק), ואצל גוף מפעיל שאינו רשות ציבורית בעיסוקים – בתחומים כגון חינוך, בריאות, רווחה ו קליטת עלייה, בהתאם למוגדר בסעיף65 לחוק ,ובלבד ש בשירות תהי ה תועלת ציבורית לקהילה, לחברה ולמדינה. 1 מסמך זה מעדכן גרסה קודמת של המסמך שהוגש ה לקראת דיון הוועדה ב- 5 בנובמבר2025 וכן מידע ראשוני שהוגש לקראת דיון הוועדה ב- 12 במאי2025 :בנושא מצוקת כוח אדם במעונות היום לפעוטות– פערים ופתרונות . נתונים על מתנדבי שירות לאומי-אזרחי | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. רקע רשות השירות הלאומי- אזרחי הוקמה בחוק בשנת2017 והינה יחידת סמך עצמאית האחראית על ניהול כלל השדה של השירות הלאומי אזרחי וכפופה לשרת ההתיישבות והמשימות הלאומיות. הרשות אחראית לאישור גופים מוכרים ומפעילים ולפיקוח על המתנדבים. השירות הלאומי-אזרחי מורכב מ צעירים בחברה הישראלית שלא נקראו לגיוס צבאי או שקיבלו פטור מגיוס מטעמים שונים, מקבוצות אוכלוסייה שונות :דתיים וחילוניים , ,חרדים בני מיעוטים, צעירים עם צרכים מיוחדים וצעירים בסיכון. החוקים המרכזיים העוסקים בשירות הלאומ י- אזרחי הם: חוק שירות ביטחון[נוסח משולב], התשמ"ד– 1984 , חוק שירות לאומי-אזרחי, התשע"ד- 2014 (להלן: חוק שירות לאומי- )אזרחי ,וחוק שירות אזרחי, התשע"ז– 2017 . בחוק שירות ביטחון מוגדרת המסגרת החוקית לקבלת פטור משירות צבאי. בחוק שירות אזרחי מוסדרת המסגרת ותנאי הה תנדבות של מקבלי הפטור מכלל האוכלוסייה. בחוק זה נכללות הוראות להקמת הרשות לשירות לאומי- אזרחי ותפקידיה, להקמת המועצה המייעצת ותפקידיה וכן הוראות לאישור גופים מוכרים ומפעילים ותקציבים הקשורים לכך. בחוק שירות לאומי-אזרחי מוסדרים המסגרת ותנאי ההתנדבות של בני הצ יבור החרדי, מסלולי השירות השונים)אזרחי-ביטחוני ואזרחי-חברתי) ומקומות השירות המאושרים לשם כך. 2 2 . נתונים3 2.1 נתוני רשות השירות הלאומי-אזרחי בסוף2024 היו20,163 מתנדבי שירות לאומי- :אזרחי63% ;יהודים לא חרדים8% יהודים חרדים, ו- 29% .בני מעוטים ,לצורך השוואה בסוף2023 היו19,040 מתנדבי ם ב שירות4 (עליה של כ- 6% מ- 2023 ל- 2024 5 .) להלן כמה דגשים לגבי הנתונים האחרונים (משנת2024 )שיוצגו להלן : 1. הנתונים נכונים ל- 15 בדצמבר2024 (זהו ה;)תאריך שבו מתפרסמים הנתונים מדי שנה 2. השתייכות מגזרית- לפי הגדרה עצמית שמדווחת ל רשות;על ידי הגופים המוכרים 3. מ תנדבי שירות אזרחי- גברים חרדים (ירגוב ךוניחה ידרחה); 4. תחום שירות– .בשלב זה אין נתונים על גברים חרדים בתרשים1 :נתונים על מתנדבי השירות בפילוח לפי קבוצת האוכלוסייה 2 :מיכה נוי נתונים על מתנדבי השירות הלאומי- אזרחי , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, פברואר2022 . 3 יעל לנצקרון, סמנכ"לית פיתוח, אסטרטגיה ומדיניות , רשות השירות הלאומי-אזרחי, מענה לבקשת המידע של מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת, דוא"ל20 במרץ2025 . 4 הנתונים הוצגו בדיון ועדת החוץ והביטחון של הכנסת ב- 15 ביולי2024 :בנושא הצעת חוק שירות לאומי- 'אזרחי (תיקון מס4), התשפ"ב– 2021 על- ידי מנכ"ל רשות השירות הלאומי אזרחי-ראובן פינסקי (מצגת) הנתונים עדכניים ל- 15 בדצמבר2023 . 5 אוכלוסיית בני19 - 18 (באוכלוסייה הכללית ) גדלה בכ- 0.4% בין השנים2023 ל- 2024 :מ- 299,600 בני18 ו- 19 ב- 2023 ל- 300,800 ב- 2024 .. עם זאת, יש לקחת בחשבון שחלק מאוכלוסיות המתנדבים נכנסים לשירות בגילים מאוחרים יותר 'מקור: הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, שנתון סטטיסטי לישראל מס75 ו- 76 : לוחות2.3 אוכלוסיית ה ,ישראלים, לפי קבוצת אוכלוסייה, דת מין וגיל משנים2024 ו- 2023 . נתונים על מתנדבי שירות לאומי-אזרחי | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים1 : מתנדבי ה שירות ה לאומי- אזרחי בפילוח לפי קבוצת אוכלוסייה, דצמבר2024 ללא מתנדבים שהם גברים חרדים, יש18,631 מתנדבים; בהם16,227 נשים ו- 2,404 .גברים בתרשים2 ראו התפלגות המתנדבות :לפי מין וקבוצת האוכלוסייה תרשים2: מתנדבות ה שירות ה לאומי- ,אזרחי בפילוח לפי קבוצת האוכלוסייה2024 מתוך ,כלל המתנדבות543 צעירות עם מוגבלות . 2.1.1 . תחומי התנדבות ( כאמור, חוק שירות אזרחי2017 ) עוסק בשירות התנדבותי של מי שקיבל פטור טרם הגיוס, כלומר באותן אוכלוסיות המקבלות פטור לפי חוק שירות ביטחון. רשות השירות הלאומי- ,אזרחי, הפועלת מתוקף החוק אחראית למנות "גופים מוכרים" ו"גופים מפעילים". על פי החוק: 12,723 2,460 1,697 1,532 1,333 417 יהודים לא חרדים מוסלמים בדואים חרדים( גברים בלבד) דרוזים נוצרים 12% 8% 8% 7% 2% 11,160 2,071 1,500 1,190 306 יהודיות מוסלמיות בדואיות דרוזיות נוצריות סה"כ : 16,227 מתנדבות 69% 13% 9% 7% 2% :סה"כ20,163 63% נתונים על מתנדבי שירות לאומי-אזרחי | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm א. גוף מוכר : גוף שהשר הכיר בו לעניין איתור, הפניה וליווי של מתנדבים; ב. גוף מפעיל : גוף שקיבל אישור מאת המנהל לעניין הפעלת מתנדבים. יש שמונה גופים מוכרים (האגודה להתנדבות, בת עמי ועוד ) שנוסף על עבודתם עם המתנדבים, הם אחראים לאתר "גופים מפעילים", שתפקידם, כאמור, לשמש בפועל מסגרת התנדבות ותעסוקה למתנדבי .ם משך השירות הוא בין12 ל- 24 חודשים. על המתנדב לשרת40 שעות שבועיות, בממוצע. 6 ההתנדבות מתקיימת בתחומים שונים, בהם: ביטחון פנים; בריאות; חינוך; הגנת הסביבה ו ;טיפול בבעלי חיים שירות ב .משרדי ממשלה; קליטה ועלייה; רווחה; רשויות מקומיות; תרבות :להלן פילוח נתוני המתנדבות לפי תחומי השירות תרשים3: מתנדבות ה שירות ה לאומי– אזרחי בפילוח לפי תחומי השירות , 2024 7 מנתוני התרשים עולה כי התחומים המובילים בשירות לאומי ,)הם חינוך (התחום המוביל עם כמחצית המתנדבות .בריאות, רווחה וביטחון פנים 2.2 שיעורי התנדבות לשירות לאומי-אזרחי מקרב בוגרי מערכת החינוך במגזרים השונים במערכות המידע של משרד החינוך מצויים נתונים על שיעורי הגיוס לצה"ל ועל שיעורי ההתנדבות לשירות הלאומי- אזרחי בקרב ב וגרי ובוגרות מוסדות החינוך שבפיקוח המשרד. הנתונים מוצגים בהתאם לחלוקות הנהוגות במערכת החינוך: לפי מגזר (יהודי, ערבי, דרוזי, בדואי) ולפי סוג פיקוח (ממלכתי, ממלכתי- )דתי, חרדי , כאשר בכל קבוצה מוצג שיעור ממוצע בקרב "קבוצת הדומים" (כלומר בבתי ספר באותו מגזר ופי.)קוח, בחלוקה לפי מגדר 6 :מיכה נוי נתונים על מתנדבי השירות הלאומי- אזרחי , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, פברואר2022 . 7 יעל לנצקרון, סמנכ"לית פיתוח, אסטרטגיה ומדיניות , רשות השירות הלאומי- אזרחי, מענה לבקשת המידע של מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת, דוא"ל20 במרץ2025 . 51% 18% 10% 9% 7% 4% 1% 1% 0.3% חינוך בריאות רווחה ביטחון פנים רשויות מקומיות משרדי ממשלה קליטת עליה ועידודה הגנת הסביבה וטיפול בבעלי חיים תרבות נתונים על מתנדבי שירות לאומי-אזרחי | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,לפי ההסברים המלווים את נתוני התמונה החינוכית שיעורי המתנדבים לשירות לאומי-אזרחי מחושבים כשיעור בוגרי י"ב בבית הספר בשנה נתונה שהתנדבו מתוך כלל בוגרי המחזור (ואילו שיעורי המתגייסים לצה"ל מחושבים מתוך כלל מחויבי הגיוס במחזור). שיעור המתגייסים בנתונים אלו מחושב מתוך בוגרי בתי ספר שבפיקוח משרד החינוך .בלבד 8 צה"ל ורשות השירות הלאומי- אזרחי מעבירים את הנתונים המוסדיים למשרד החינוך, והם מתפרסמים שלוש שנים לאחר סיום לימודיהם של תלמידי המחזור . לפיכך, הנתונים כוללים גם בוגרים שקיבלו דחיית גי ,וס של שנה או שנתיים אך אינם כוללים מי שהתנדבו לצה"ל או לשירות הלאומי- אזרחי לאחר יותר משלוש שנים ממועד סיום לימודיהם בתיכון. הנתונים העדכניים ביותר כיום, על בוגרי שנת הלימודים תש פ"א ( 2020/21 ), פורסמו במסגרת נתוני ""התמונה החינוכית" של המשרד לשנת תשפ ד ( 2023/24). יצוין כי בנתונים אלו צעיר שאינו מחויב גיוס ומתנדב לצה"ל נמנה עם המתנדבים לשירות הלאומי-אזרחי. בכפוף למגבלות שצוינו לעיל , להלן פירוט .הנתונים על בוגרי מערכת החינוך שסיימו לימודיהם בשנת תשפ"א לוח1 :שיעורי המתנדבים לשירות לאומי-אזרחי ומתגייסים לצה"ל מקרב בוגרי מערכת החינוך ,לפי מגדר וסוג פיקוח ,תשפ"ד (בוגרי )תשפ"א9 מגזר ופיקוח שירות לאומי-אזרחי שירות צבאי10 גברים נשים גברים נשים יהודי ממלכתי 2.9% 5.1% 87.8% 87.6% יהודי ממלכתי-דתי 2.1% 56.7% 84.4% 30.1% יהודי חרדי**/* *1.0% 4.7% 14.9% ** 0.8% ערבי 1.6% 9.7% אין מידע אין מידע דרוזי*** 5.7% 49.5% ***67.7% לא מגויסות בדואי 3.6% 33.5% אין מידע אין מידע *גברים חרדים מתנדבים לפי חוק שירות לאומי- ,אזרחי המאפשר ל אברכים להתחיל להתנדב רק מגיל21 , כלומר לפחות שלוש .שנים לאחר סיום כיתה י"ב לכן ניתן לשער כי רוב המתנדבים החרדים (שצוינו לעיל בתרשים1 ) לא נכללים בשיעור המתנדבים .המוצג כאן **לפי הערכות ומקורות אחרים ,שיעור המתגייסים לצה"ל בקרב בני ה- 18 .החרדים נמוך יותר מזה המוצג כאן11 *** לפי הערכות ומקורות אחרים ,שיעור המתגייסים לצה "ל בקרב בוגרי החינוך הדרוזי גבוה יותר מזה המוצג כאן , וקרוב ל- 80% . 12 8 יש לזכור כי שכבת הגיל המלאה כוללת גם בוגרי מוסדות חינוך שאינם נתונים לפיקוח משרד החינוך (כגון מוסדות חינוך מקצועיים בפיקוח משרד העבודה ומוסדות חינוך לא-מוכרים שאינם מפוקחים), וכן צעירים שנשרו מכל מסגרת חינוכית. 9 ,משרד החינוך התמונה החינוכית– "תשפ ד , דוחות מפורטים– :נתוני קבוצת הדומים במגזרי החינוך השונים, כניסה1 ב דצמבר 5 202 . 10 ,כאמור ,הנתונים משקפים את שיעור המתגייסים לצה"ל מתוך מי שהוגדרו בידי צה"ל כמחויבי גיוס באותו מחזור ולא מתוך כלל הבוגרים במחזור או מתוך כלל שכבת הגיל .כך למשל , הנתון על שיעור הגיוס בקרב בוגרי החינוך החרדי לא חושב ביחס לכלל בני ה- 18 .החרדים 11 ,ראו: אוריאנה אלמסי גיוס ופטור מגיוס– הסדרים ונתונים , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, ינואר2025 ; תום שדה ואריאל ,קרלינסקי על השירות ,, המכון למדיניות העם היהודי2025 . 12 ראו: אוריאנה אל ,מסי גיוס ופטור מגיוס– הסדרים ונתונים , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, ינואר2025 – שם צוין כי על פי דוח חופש המי דע של משרד הביטחון לשנת2023 , שיעור זה עמד על78.7% ,; תום שדה ואריאל קרלינסקי על השירות ,, המכון למדיניות העם היהודי 2025 . נתונים על מתנדבי שירות לאומי-אזרחי | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בטבלה אפשר לראות כי שלוש הקבוצות הגדולות בהיקף ההתנדבות הן נשים בוגרות החינוך היהודי ממלכתי- ,דתי החינוך הדרוזי והחינוך הבדואי ; שיעורי הגיוס לצה"ל וההתנדבות לשירות לאומי- אזרחי בקרב בוגרי החינוך היהודי ממלכתי והיהודי ממלכתי- דתי (גברים ונשים יחד), הם הגבוהים ביותר ביחס לשאר הקבוצות, כ- 85% – 95% . בתרשים להלן מוצגים שיעור המתנדבות (נשים בלבד) לשירות לאומי- אזרחי לפי סוג פיקוח, בשנים תשע"ז ( 2016/17 )– תשפ"א( 2020/21 .) תרשים4 :שיעור המתנדבות לשירות לאומי-אזרחי מקרב בוגרות מערכת הח,ינוך, לפי סוג פיקוח תשפ"ד (בוגרות תשע"ז– )תשפ"א13 בתרשים אפשר לראות כי בקרב בוגרות השנים תשע"ז–תשפ"א, בוגרות החינוך היהודי ממלכתי- דתי מתנדבות בשיעורים הגבוהים ביותר, אם כי שיעור זה נמצא במגמת ירידה (כ- 6%; אך במקביל חלה עלייה של כ- 4% בשיעור המתגייסות לצה"ל); כמחצית מבוגרות החינוך הדרוזי וכשליש מבוגרות החינ וך הבדואי מתנדבות לשירות לאומי- אזרחי, ובחינוך הבדואי שיעור זה במגמת עליה (כ- 5.5% ); מתנדבות בוגרות החינוך היהודי ממלכתי, החינוך היהודי ,חרדי והחינוך הערבי מתנדבות בשיעורים נמוכים ביחס לשאר הקבוצות אך יש לציין כי בוגרות חינוך ממלכתי מתגייסות לצה"ל בשיעורים גבוהים (כ- 87% .)בתשפ"א בנוגע לגברים המתנדבים לשירות לאומי- אזרחי נציין כי נתוני השנים הקודמות דומים לאלו שהוצגו לעיל ביחס לבוגרי תשפ"א, כאשר שיעורי המתנדבים בכל סוגי הפיקוח נמוכים (בחינוך הממלכתי, ממ לכתי- דתי והדרוזי זה בגלל שיעור המתגייסים הגבוה). עם זאת, נציין כי שיעור המתנדבים בוגרי החינוך הבדואי והחינוך הדרוזי גבוהים ביחס לשאר הקבוצות; וכי בקרב בוגרי תשפ "א חלה ירידה בשיעורי ההתנדבות בקרב בוגרי החינוך הבדואי (כ- 6% ), ובקרב בוגרי החינוך הערבי (כ- 2% )ב השוואה ל.בוגרי תש"ף 13 ,משרד החינוך התמונה החינוכית– "תשפ ד , דוחות מפורטים– :נתוני קבוצת הדומים במגזרי החינוך השונים, כניסה1 ב דצמבר 5 202 . 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% תשע"ז תשע"ח תשע"ט תש"ף תשפ"א יהודי ממלכתי יהודי ממלכתי-דתי יהודי חרדי ערבי דרוזי בדואי נתונים על מתנדבי שירות לאומי-אזרחי | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3 . קידום ה רעיון להפנות בנות שירות לאומי-אזרחי להתנדבות במסגרות יום לפעוטות לעניין קידום ה רעיון להפנות בנות שירות לאומי- ,אזרחי להתנדבות במסגרות יום לפעוטות ברשות השירות הלאומי- ,אזרחי מדגישים כי על פי חוק שירות אזרחי ה שירות ו ה התנדבות ה קהילתי ת יבוצעו אצל גוף מפעיל שהוא רשות ציבורית בתפקידים לפי המלצת ועדה משותפת לרשות ולנציבות שירות המדינה או למשרד הפנים (סעיף64 לחוק), ואצל גוף מפעיל שאינו רשות ציבורית בעיסוקים – בתחומים כגון חינוך, בריאות, רווחה ו ,קליטת עלייה בהתאם למוגדר בסעיף65 לחוק , ובלבד ש בשירות תהיה תועלת ציבורית לקהילה, לחברה ולמדינה. עוד מדגישים ,ברשות כי על פי החוק גוף מפעיל לא יציב מתנדב בתפקיד של עובד או כממלא מקום של עובד, וגוף מוכר לא יפנה מתנדב לשירות בתפקיד של עובד או כממלא מקום. מתנדב לא ימלא את מקומם או את תפקידם של עובדי ם בגוף המפעיל , אלא יסייע לעובדים בגוף המפעיל במילוי תפקידם. 14 יצוין כי מדבריו של מנכ"ל רשות השירות הלאומי אזרחי- ראובן פינסקי בדיון בוועדה לזכויות הילד בנובמבר2025 עולה כי הביקוש לשירות לאומי גדול משמעותית מההיצע : מספר ה מקומות בהם נדרש ו המתנדבים עמד במועד הדיון על כ- 30,000 מקומות לכ- 20,000 .מתנדבי השירות15 14 יעל לנצקרון, סמנכ"לית פיתוח, אסטרטגיה ומדיניות , רשות השירות הלאומי- אזרחי, מענה לבקשת המידע של מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת ,שיחת טלפון18 במרץ2025 . 15 'פרוטוקול מס128 :מישיבת הוועדה המיוחדת לזכויות הילד בנושא מצוקת כוח האדם במעונות היום לפעוטות- פערים ופתרונות , 5 בנובמבר2025 .