חומר רקע
כתיבה: אתי וייסבלאי |
:אישור יובל וורגן, ראש צוות תאריך :י"ב בטבת
"תשפ
ו ,
1
בינואר2026
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
רקע לדיון
שיקום מערכת החינוך ביישובי גבול הצפון וחזרת
מערכת החינוך לפעילות בשנת הלימודים תשפ"ו
תמצית
באוקטובר2023
פונו מיישובי גבול הצפון עשרות אלפי תושבים בהם כ-
16,700
.תלמידים במערכת החינוך תקופת
הפינוי נמשכה עד פברואר2025
והחל ממרץ2025
.חזרה מערכת החינוך ביישובי הצפון לפעילות
לקראת סיור
ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת ב
קריית שמונה,
יוצג להלן מידע על מצבם של תושבים
ומוסדות חינוך שפונו מגבול הצפון בתקופת מלחמת 'חרבות ברזל' וחזרת מערכת
החינוך לפעילות, כולל מידע על
.החלטות ממשלה בעניין זה ויישומן .זאת בדגש על מערכת החינוך בעיר קריית שמונה המידע מבוסס ברובו על
מסמך מרכז המחקר והמידע של הכנסת מיולי2025
: שיקו ם מערכת החינוך בצפון והיערכות לפתיחת שנת
הלימודים.
1
:הממצאים העיקריים המוצגים במסמך
-
החל ממרץ2025
מערכת החינוך בצפון שבה לפעילות לאחר תקופת הפינוי
. על פי נתוני משרד החינוך,
בראשית
שנת הלימודים תשפ"ו (ספטמבר2025
)
שבו לעבודתם97%
מן המורים במוסדות החינוך ברשויות
,המקומיות בצפון95%
מן התלמידים שלמדו במוסדות החינוך ברשויות המפונות בגבול הצפון לפני הפינוי
חזרו ללימודים . עם זאת, בקריית שמונה
שבו
ללימודים שיעור
נמוך יותר מן התלמידים –
86%
.
-
בתקופת המלחמה הועלו חששות כבדים לפגיעה בתלמידים מפונים ושאינם מפונים מיישובי גבול הצפון. סקרים
,שנערכו בתקופה זאת העידו על שעות פעילות מצומצמות של מערכת החינוך ופגיעה בהיקף ובאיכות ההוראה
פגיעה בחוסן הרגשי ושינויים לרעה במצב ההתנהגותי והחברתי של חלק גדול מהתלמידים וחוסר נוכחות סדירה
במסגרות החינוך של חלק מהתל .מידים
-
החלטות ממשלה שונות שהתקבלו
בתקופת הפינוי והחזרה לפעילות של מערכת החינוך ה קצו תקציבים ניכרים
לפעילות מערכת החינוך ביישובי הצפון.
החלטת ממשלה3374
מ-
21
בספטמבר2025
הציגה תכנית חומש
לשיקום מערכת החינוך בצפון בסך1.4
מיליארד
ש"ח
.בסה"כ
משרד החינוך הח ,ל ביישום חלקים בתכנית
בהם הקצאת 'סל תנופה' לרשויות ומוסדות החינוך, אולם סטטוס יישום סעיפים אחרים בהחלטה, דוגמת
הצגת
תוכנית ל .חיזוק ההון האנושי בצפון, לא ברור
1
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, שיקום מערכת החינוך ביישובי גבול הצפון והיערכות לפתיחת שנת הלימודים, כתיבה: אתי וייסבלאי
31
ביו לי2025
.
שיקום מערכת החינוך ביישובי גבול הצפון וחזרת מערכת החינוך לפעילות בשנת הלימודים תשפ"ו
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
1.
פינוי תושבי
יישובי קו העימות בצפון– או קטובר2023
עד פברואר2025
ב עקבות
מתקפת ה-7
באוקטובר2023
פונו
באמצעות החלטת ממשל כ ה-
16,700
ילדים
ובני נוער
במערכת החינוך מעשרות יישובים בשמונה רשויות מקומיות
בקו העימות בצפון. ביישובים המפונים
היו
143
מוסדות חינוך בהם110
גני ילדים ו-
33
.בתי ספר
בעיר קריית שמונה
היו16
בתי ספר ו-
36
גני ילדים מפונים בהם שבעה גנים ושני
בתי ספר
לחינוך מיוחד בהם למדו כ-
4,700
תלמידים
. תלמידים מקריית שמונה נקלטו ביותר מ-
120
.רשויות מקומיות בתקופת הפינוי
פינוי התושבים לפי החלטת הממשלה הסתיים ב-
28
בפברואר2025
,
ומימון השהות של המפונים
במלונות נמשך
עד ל-7
ביולי2025
.
על פי נתוני
מרכז מידע ויד
ע
במערך הדיגיטל הלאומי שפרסם
.נתונים סדירים על מצב המפונים בתקופת המלחמה
נכון ל חודש ספטמבר2025
, כ-
87%
מהתושבים בצפון חזרו לבתיהם. בעשרה יישובים, בהם קריית שמונה, שיעור התושבים החוזרים
היה בין55%
ל-
76%
,ובשלושה יישובים: מטולה, מנרה ושתולה
פחות מ-
55%
.מן התושבים חזרו2
2
.
חזרת מערכת החינוך לפעילות החל ממרץ2025
מערכת החינוך ביישובי גבול הצפון חזרה לפעילות במרץ2025
. בסוף שנת הלימודים תשפ"ה (יוני
2025) היה המספר הכולל של התלמידים במוסדות החינוך ברשויות המקומיות בגבול הצפון כ-
82%
ממספר התלמידים ל
פני הפינוי. כ-
88%
( מכלל עובדי ההוראה המפונים88.3%
מהמורים ו-
86.4%
מהגננות) חזרו לעבודתם. בקריית שמונה חזרו ללימודים במוסדות החינוך63%
מן התלמידים בגני
הילדים ובבתי הספר, כ-
3,000
.תלמידים בסה"כ בדיון ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת
שהתקיים ביולי2025
נמסר כי בהתאם לנתוני הרישום ולסיכומים שהושגו עם הרשויות המקומיות
שלושה בתי
ספר יסודיים אינם צפויים להיפתח בספטמבר2025
.: במטולה, קריית שמונה ובצת3
על פי נתוני משרד החינוך ב ראשית שנת הלימודים תשפ"ו (ספטמבר2025
) שבו לעבודתם
97%
מן המורים במוסדות החינוך ,ברשויות המקומיות בצפון95%
מן התלמידים שלמדו
במוסדות החינוך ברשויות המפונות בגבול הצפון לפני הפינוי חזרו ללימודים.
4
פירוט שיעור התלמידים בגני הילדים ובבתי הספר ברשויות המקומיות בצפון בהשוואה למספרם
בתחילת שנת הלימודים תשפ"ד (ספטמבר2023) בכל אחת מן הרשוי ות המקומיות בצפון בתרשים
הבא . כפי שניתן לראות שיעור התלמידים השבים בקריית שמונה נמוך בהשוואה לרשויות
אחרות5:
2
,מערך הדיגיטל הלאומי, מרכז מידע וידע שנתיים ממתקפת7
באוקטובר על מדינת ישראל– ריכוז נתוני מידע וידע ,
31
באוקטובר2025
.
3
,ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת
היערכות משרד החינוך לפתיחת שנה"ל תשפ"ו בצפון נוכח המלחמה ,
15
ביולי2025
.
4
,הוועדה המיוחדת לחיזוק ופיתוח הנגב והגליל
אתגרי החזרה לשגרה בצפון: בין החלטות תקציביות למציאות בשטח במערכת החינוך , דיון
,הוועדה25
בנובמבר2025
.
5
,נתוני משרד החינוך מחוז צפון, התקבל באמצעות מינהלת תנופה31
בדצמבר2025
.
שיקום מערכת החינוך ביישובי גבול הצפון וחזרת מערכת החינוך לפעילות בשנת הלימודים תשפ"ו
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים1: שיעור תלמידים ברשויות מקומיות בגבול הצפון ב פתיחת שנה"ל תשפ"ו
(ספטמבר2025
) בהשוואה למספרם בשנה"ל תשפ"ד (ספטמבר2023
)
3
.
מצבם של ילדים ובני נוער תושבי יישובי קו העימות בתקופת המלחמה
במהלך
תקופת הפינוי
מגבול הצפון ,הועלו חששות כבדים לפגיעה ברווחתם ובמצבם הרגשי
החברתי והלימודי של הילדים ובני הנוער המפונים והמתפנים ושל תלמידים ביישובים הסמוכים
לגבול שלא פונו. מסקרים שנערכו בתקופ ת הפינוי עלו ממצאים מדאיגים
ב
כמה תחומים
:לרבות
שעות פעילות מצומצמות של מערכת החינו;ך
פגיעה במצב;ם הרגשי והחברתי של תלמידים רבים
חוסר נוכחות עקבית ב;מסגרות החינוך של חלק מהתלמידים
פגיעה בהיקף ההו.ראה ובאיכות הלמידה של התלמידים
עוד עלה כי גם תלמידים
ביישובים שלא פונו התמודדו עם פגיעה ניכרת בשגרה וב רציפות החינוכית
,בתקופת המלחמה
כי הפגיעה בכלל אוכלוסיית התלמידים הייתה מתמשכת לאורך כל התקופה
וכי
ב
קרב תלמידים בקריית שמונה ,ש מצבם
נבדק בסקרים נפרדים ,יע ש ורי אי נוכחות סדירה
במוסדות החינוך
.גבוהים יותר בהשוואה לתלמידים אחרים נתונים מפורטים ניתן למצוא
במסמך מרכז המחקר והמידע של הכנסת מיולי2025
.
6
4
.
הקצאת תקציבים לחינוך באמצעות החלטות ממשלה בתקופת הפינוי
ולאחריה
החלטות הממשלה בעניין שיקום הצפון שהתקבלו בתקופת המלחמה
:בהן החלטת ממשלה1786
(מאי2024
)
;
החלטת ממשלה2624
(דצמבר2024
)
;
החלטת ממשלה2568
(דצמבר2024
) ו-
החלטת ממשלה2826
(מרץ2025
)
הקצו תקציבים לתחום
.החינוך באמצעות סעיפים ייעודיים
בסה"כ הוקצו לצרכים שונים בתחום החינוך עד תחילת שנת הלימודים תשפ"ו כ-
750
.מיליון ש"ח
משאבים אלה יועדו בין היתר להפעלת בתי ספר עורפיים בתקופת הפינוי ולאחריה, תגבור מוסדות
6
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, שיקום מערכת החינוך ביישובי גבול הצפון והיערכות לפתיחת שנת הלימודים, כתיבה: אתי וייסבלאי
31
ביולי2025, על בסיס נתוני סקרים תקופתיים שער
ך
מרכז הידע האזורי באשכול גליל מזרחי
ו
עיריית קריית שמונה
111% 105% 101%
99%
95%
94%
94%
86%
34%
שלומי מבואות
החרמון
מעלה
יוסף
הגליל
העליון
מטה
אשר
מרום
הגליל
רג'ר קריית
שמונה
מטולה
שיקום מערכת החינוך ביישובי גבול הצפון וחזרת מערכת החינוך לפעילות בשנת הלימודים תשפ"ו
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
חינוך ורשויות
,מקומיות באמצעות 'סל תנופה', רשת בטחון לפתיחה ותפעול של מוסדות חינוך
,הסעות, תמרוץ עובדי הוראה השבים לעבודתם, שיקום מוסדות חינוך שניזוקו בתקופת המלחמה
מענים בתחום החינוך הבלתי פורמלי ועוד. על פי מידע שנתקבל ממשרד החינוך במסגרת מסמך
מרכז המחקר והמידע מיולי
2025
, תקציבי החלטות אלה לא
נוצלו
במלואם וחלקם הועברו למימוש
.בשנת הלימודים תשפ"ו7
תקציבי
ה החלטות הנ"ל
לשיקום הצפון
הם חלק מההקצאה הכוללת בסך15
מיליארד ש"ח לתוכנית
,רב שנתית מפורטת לשיקום ופיתוח הצפון
שנקבעה ב החלטת ממשלה2330
מ-
31
באוקטובר
2024
. תכנית זו טרם הוגשה
.במלואה8
ב-
21
בספטמבר2025
הוצג
פרק החינוך בתכנית
במסגרת החלטת ממשלה3374
לשיקום
ולצמיחה של יישובים בטווח 0
-9
ק"מ מגבול הלבנון בתחום החינוך .
ההחלטה הקצתה
כ-
1.4
מיליארד ש"ח מתוך התקציבים המיועדים לשיקום ופיתוח הצפון עבור תכנית חומש לשיקום מערכת
החינוך בשנים
תשפ"ו-
.תש"ץ
:בין הצרכים שבעבורם הוקצו תקציבים במסגרת החלטת הממשלה
סל תנופה עבור מענים חינוכיים במ
וסדות החינוך והרשויות המקומיות
והעצמת אגפי
ח
ינוך
–
685
מיליון
ש"ח (
מתוכם185
מיליון
ש"ח
עבור העצמת אגפי החינוך והתקשרות עם גופים
חינוכיים);
חיזוק ה
הון האנושי במערכת החינוך בצפון –
100
מיליון
ש"ח
ת שתיות ותכניות מצוינות -
285
מיליון ש"ח מתקציב התכנית ו-
150
מיליון ש"
ח נוספים
מתקציב משרד החינוך;
חינוך התיישבותי –
30
מיליון ש"ח;
חינוך בלתי פורמלי –
125
מיליון ש"ח .
על פי החלטת הממשלה ,כ-
87
מיליון ש"
ח מתקציבי התכנית
הוקצו עבור שנת הלימודים תשפ"
,ו
,רובם68
מיליון ש"ח,
.עבור סל תנופה בהחלטה נקבע כי נוהל סל תנופה בית ספרי
יי גובש בתוך30
יום ממועד פרסום ההחלטה. יחד עם זאת, ב
דיון הוועדה לחיזוק ופיתוח הנגב והגליל ב-
25
בנובמבר
2025
הובעה ביקורת על העדר הקצאת התקציבים המיועדים לרשויות המקומיות בצפון לפי החלטת
הממשלה3374. במסגרת הדיון הודיע משרד החי נוך כי תקציבי סל תנופה צפויים להיות משוקפים
.לרשויות המקומיות ולמוסדות החינוך למחרת9
בהמשך לכך עודכנו הוראות משרד החינוך לגבי
.ניצול 'סל תנופה' בשנת הלימודים תשפ"ו10
7 מרכז המחקר והמידע של הכנסת, שיקו ,ם מערכת החינוך ביישובי גבול הצפון והיערכות לפתיחת שנת הלימודים, כתיבה: אתי וייסבלאי
31
ביולי2025
8
,לדיון מפורט על השלכות העיכוב בגיבוש תכנית ממשלתית מפורטת ראו: מבקר המדינה טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת
חרבות ברזל– המישור הכלכלי-אזרחי , דוח מיוחד, יוני2025
.
9
,הוועדה המיוחדת לחיזוק ופיתוח הנגב והגליל
אתגרי החזרה לשגרה בצפון: בין החלטות תקציביות למציאות בשטח במערכת החינוך , דיון
,הוועדה25
בנובמבר2025
.
10
,משרד החינוך, מחוז צפון
סל תנ
ופה לצפון – נוהל עבודה לשנת הלימודים תשפ"ו לרשויות, בעלויות ומוסדות חינוך , עדכון28.12.2025
שיקום מערכת החינוך ביישובי גבול הצפון וחזרת מערכת החינוך לפעילות בשנת הלימודים תשפ"ו
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
5
.
סוגיות הקשורות בפעילות מערכת החינוך בשנת הלימודים תשפ"ו
במסמך מרכז המחקר והמידע של הכנסת שפורסם ביולי2025
וב דיון הוועדה לחיזוק ופיתוח הנגב
והגליל ב-
25
בנובמבר
2025
פורטו סוגיות שהועלו על ידי נציגי רשויות מקומיות ותושבי יישובים
בצפון בהקשר לפעילות מערכת החינוך
ביניה
ן מחסור בצוותי חינוך ,
,מיגון מוסדות חינוך ו הקלות
בבחינות הבגרות.
על פי נציגי רשויות בצפון
מחסור בכוחות הוראה
וחינוך לרבות, מטפלות בגיל הרך, סייעות, מורים
מקצועיים ומדריכים בחינוך הבלתי פורמלי, הם בין האתגרים המורכבים
ש
הם נדרשים להתמודד
עמם
ו
יש קושי
לממש את המענים והתכניות המוצעים להם ללא
צ
וותי חינוך מתאימ .ים הודגש כי
המחסור בשירותי מעטפת חינוכית איכותית –
לרבות סייעות, חינוך לגיל הרך, חוגים וחינוך בלתי
פורמלי –
מהווה חסם בפני החלטת משפחות לחזור
לבתיהן.
החלטת ממשלה3374
קובעת כי
כללים להקצאת משאבים לחיזוק ההון האנושי
י
בתוך90
,יום ממועד ההחלטה. עם זאת כללים אלו
עדיין לא פורסמו ותו כנית בתחום זה
לא הוצגה.
תלמידים מפונים מיישובי גבול הצפון היו זכאים ל הקלות בבחינות הבגרות בשנת הלימודים
תשפ"ד ותשפ"ה בהתאם למתווה המע.גלים שגיבש משרד החינוך בתקופת המלחמה11
על פי נתוני
משרד החינוך
( בשנת הלימודים תשפ"ד2023/24
)
78.9%
מתלמידי י"ב
בקריית שמונה
היו
זכאים לתעודת בגרות
, שיעור גבוה בהשוואה לשנים קודמות
.ולממוצע הארצי
בדיון הוועדה
לחיזוק ופיתוח הנגב והגליל ביקשו נציגי הרשות להמשיך במתן הקלות בבחינות הבגרות לתלמידי
הרשויות המקומיות בצפון בהתאם למתווה שהיה נהוג בתקופת המלחמה.
מנגד טענו
נ ציגי משרד
החינוך
.כי ניתן מענה מקיף לתלמידים באמצעות תגבורים
יו"ר הוועדה קרא בסיכום הדיון
להתייחסות ממוקדת לתלמידי התיכונים שצברו פערים בתקופת הפינוי ולגיבוש מנגנון, בשיתוף
.המל"ג, למתן הקלות לתלמידים אלו12
כן הועלו בדיון הוועדה טענות בדבר
ע
יכוב ב מימוש התחייבויות תקציביות שניתנו לגבי מיגון
מוסדות חינוך ו נדונה חלוקת האחריות בין הגופים השונים בהם
צה"
,ל
משרד י הב,טחון
משרד
החינוך והרשות ה
מקומית
.בהקשר זה13 נ ציין כי ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת עסקה
בסוגיית מיגון מוסדות החינוך ביישו בי הצפון מספר פעמים ועמדה
על פערים וחסמ
ים ב
תחום זה ,
לר
בו ד הע ת נת ר
ונ סר חו ו ים רו הי ב הס ב ת
דר הא ת
יו חר על ת ון כנ ת וע יצ וב מי ה
גון.
14
11
,משרד החינוך
מתווה מיוחד לבחינות הבגרות בצל המלחמה ,, הודעת דוברות5
בנובמבר2024
.
12
,הוועדה המיוחדת לחיזוק ופיתוח הנגב והגליל
אתגרי החזרה לשגרה בצפון: בין החלטות תקציביות למציאות בשטח במערכת החינוך ,
,דיון הוועדה25
בנ ובמבר2025
.
13
.שם
14
להרחבה
ראו:
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת מיגון מוסדות חינוך בצפון–
,עדכון כתיב
ה: ד"
ר ניצן פייביש, נובמבר2024
.