חומר רקע
1
השלכות מגדריות של מבצע"שאגת הארי" –
עדכון נכון ליום.3.26
18
הקדמה
בהתאם להחלטת הממשלה2096
מיום30.7.2024
בנושא סיוע לנשים בשעת חירום, ולהחלטת
הממשלה1845
מיום4.9.2022
שעניינה הטמעת חשיבה מגדרית בגיבוש מדיניות ובקבלת החלטות
,במצבי חירום הרשות לקידום מעמד האישה
(להלן–
)הרשות אמונה על תיאום הפעילות
הממשלתית הנוגעת למענים הניתנים לנשים בשעת חירום, ועל גיבוש תמונת מצב לאומית
באשר
.לצרכים הייחודיים של נשים במצבים אלה
במסגרת תפקידה, הרשות פועלת לקידום תיאום בין-משרדי, לאיסוף וניתוח מידע ונתו נים
רלוונטיים, ולשילוב שיטתי של בחינה מגדרית בתהליכי גיבוש מדיניות, קבלת החלטות ועיצוב
.מענים ממשלתיים מסמך
זה נועד להציג את עמדת הרשות במסגרת גיבוש המענים הממשלתיים
במבצע "שאגת הארי", ויעודכן באופן שוטף עם התקדמות מצב החירום ובהתאם לצרכים העולים
.מן השטח
דו"
ח זה מציג תמונת מצב ראשונית, המבוססת על נתונים מנהליים ופרסומים רשמיים זמינים
למועד כתיבתו
, וכן המלצות מדיניות ראשוניות . יש לציין כי בחלק מהתחומים טרם פורסמו נתונים
מלאים בפילוח מגדרי, ולכן הממצאים משקפים הן פגיעות ישירות בנשים והן השפעות עקיפות דרך
התא המשפחתי, האחריות הטיפולית ושוק העבודה.
משרדי ממשלה שיש בידיהם מידע נוסף ויכולים לתרום, לתקן, לעדכן ולהאיר–
נודה לקבלת
התייחסותכם, התייחסות כאמור ,יש לשלוח אל קרן בן הרוש עוזרת למנהלת הרשות לקידום מעמד
האישה
בדוא"ל
[email protected]
כללי
ב-
28
בפברואר
2026
"נפתח מבצע "שאגת הארי
. בעקבות כך החלה איראן בירי טילים רחב היקף
לעבר העורף הישראלי. בתוך זמן קצר התרחבה הלחימה
.וארגון חיזבאללה הצטרף למלחמה
מתחילת המלחמה נרשמו פגיעות ישירות ועקיפות במספר רשויות ברחבי הארץ, אשר הובילו
לנפגעים בגוף ובנפש, לנזקי רכוש נרחבים, לפינוי תושבים מבתיהם ולשיבוש מהותי של שגרת
.החיים האזרחית נכון למועד8
1
במרץ2026
, דווח על9
1 הרוגים1
בהם10
גברים ו- 9 נשי ם. נכון
ל
מועד 8
1
במרץ דווח
על
940
,3 נפגעים.
2
עוד עולה
מהנתונים כי מתוך
377
4,
מפונים יש יותר נשים
(
2,113
)לעומת
1,971
גברים ,וכן
293
מקרים ללא שיוך מגדרי3
.
לצד האתגרים הביטחוניים
המידיים ,, המבצע יצר השלכות אזרחיות, חברתיות וכלכליות רחבות, ובהן פגיעה ברצף התעסוקתי
עומס גובר על התא המשפחתי, שיבוש מסגרות חינוך וה
חרפה של צרכים
.חברתיים ורגשיים
1 מערך הדיגיטל הלאומי ,מרכז מידע וידע- עדכון מידע וידע- "שאגת הארי"
2 עולם הדאטה של משרד הבריאות.
3 נתוני רח"ל עדכניים ל-
17.3.26
2
:הנושאים הנכללים במסמך
השתתפות נשים במאמץ הביטחוני והאזרחי
................................
................................
2
ייצוג נשים במוקדי קבלת החלטות בתחום הביטחון והחירום
................................
...........
2
חיזוק התא המשפחתי (גיוס מוגבר והשלכותיו)
................................
............................
4
שוק העבודה והתעסוקה
................................
................................
.........................
5
מוגנות ,ביטחון אישי ואלימות במשפחה
................................
................................
.....
8
בריאות
................................
................................
................................
.............
10
השתתפות נשים במאמץ הביטחוני והאזרחי
לצד ההשלכות האזרחיות והחברתיות של מצב החירום על נשים ,חשוב להדגיש גם את תרומתן
המשמעותית של נשים למאמץ הביטחוני והאזרחי
בשוטף, ובמיוחד
במהלך מבצע "שאגת הארי ."
על פי נתונים שפרסם צה"ל סביב יום האישה הבינלאומי ,נשים מהוות כיום כ-
21.2%
מהכוח
הלוחם בצה"ל – עלייה משמעותית לעומת כ-
7%
בלבד בשנת
2015
.
,בנוסף
נשים מהוות כ-
35%
ממשרתי הקבע בצה״ל; בפילוח על פי דרגות הן מהוות כ-
24%
מדרגת סגן-אלוף וכ-
15%
מדרגת
אלוף-משנה4. במסגרת המבצע ניכרת נוכחות נשית משמעותית גם במערכים מבצעיים וטכנולוגיים :
כ-
20%
ממשרתי המילואים שגויסו למבצע הן נשים. במערך ההגנה האווירית כ-
50%
מהמשרתים
הן נשים ,ובחיל האוויר פועלות כ-
5,000
נשים במסגרת גיוס מילואים כמו כן ,עשרות נשים
משתתפות בצוותי האוויר המבצעיים. נתונים אלה משקפים מגמה רחבה של עלייה בשילובן של
נשים בתפקידי לחימה ,פיקוד ותמיכה מבצעית בצה"ל .
לצד
תרומתן במערך הביטחוני ,נשים רבות
פועלות גם במערכי החירום האזרחיים –
במערכות הבריאות והרווחה ,במערכי ההתנדבות
הקהילתיים ובמסגרות תמיכה למשפחות
וכן לתושבים .שנותרו מחוסרי גג
שילובן הרחב של נשים
במאמץ הלאומי מדגיש את חשיבות ההסתכלות המגדרית בניהול מצב החירום ,הן לצורך זיהוי
צרכים ייחודיים והן לצורך הכרה בתרומתן המרכזית של נשים לחוסן החברתי והלאומי.
צוג יי נשים במוקדי קבלת החלטות בתחום הביטחון והחירום
לצד העלייה בשילובן של נשים במערכי הביטחון והחירום ,נתונים עדכניים מצביעים על כך שנשים
עדיין מיוצגות בשיעור נמוך יחסית במוקדי קבלת ההחלטות האסטרטגיים העוסקים בניהול מצבי
חירום וביטחון לאומי בישראל .מוקדים אלו כוללים בין היתר את הקבינט המדיני-ביטחוני ,
הנהלות גופי הביטחון והחירום ובהם משרד הביטחון ,צה"ל ,שירות הביטחון הכללי ,רח"ל (רשות
החירום הלאומית )וגופים ממשלתיים נוספים המעורבים בניהול המשבר.
במדד הפער המגדרי
העולמי האחרון שפרסם הפורום הכלכלי העולמי, ישראל דורגה במקום ה-
104
מתוך148
מדינות
4 צבא ההגנה לישראל ,אלו שיעורי הנשים המשרתות בצה"ל ובמבצע 'שאגת הארי' ,
8 במרץ
2026
.
3
בקטגוריית
העצמה פוליטית , הבוחנת בין
היתר את היקף ייצוג הנשים בממשלה ובפרלמנט5.
התמונה הרחבה במערכת הפוליטית והניהולית בישראל משקפת פער דומה :בממשלה מכהנות כיום
חמש שרות בלבד ו-
28
שרים ,ובכנסת מכהנות כ-
31
נשים מתוך
120
חברי כנסת (
25.8%
) .בנוסף ,
נשים מהוות כ-
16%
בלבד מחברי הממשלה ,ושיעורן בתפקידי הנהלה בכירים במשרדי הממשלה
נמוך עוד יותר. בנוסף לפערים אלו בדרג הפוליטי ,גם בדרג הניהולי הבכיר של השירות הציבורי
ניכר תת-ייצוג של נשים :כיום אף אישה אינה מכהנת כמנכ"לית של משרד ממשלתי
באופן
פורמלי,
9 נשים בלבד מכהנות כמוקבלות מנכ"ל ורק כ-
14%
מסגני המנכ"לים במשרדי הממשלה הן נשים.
5
פער זה בולט במיוחד לנוכח תרומתן המשמעותית של נשים במערכות הביטחון ,הבריאות ,הרווחה
והחירום בזמן מלחמה .ידע בינלאומי רחב6 מצביע על כך ששילוב נשים בפורומים העוסקים בניהול
משברים ובקבלת החלטות ביטחוניות תורם לגיבוש מדיניות רחבה ורגישה יותר לצרכי האוכלוסייה
האזרחית .לפיכך ,מומלץ כי במסגרת ניהול מצבי חירום תינתן תשומת לב גם להרכב הפורומים
הבין-משרדיים והמקצועיים העוסקים בניהול המשבר ,ולבחון את ייצוגן של נשים בגופים אלו
כחלק מהטמעת חשיבה מגדרית בתהליכי קבלת ההחלטות.
המלצות מדיניות מרכזיות:
7
.א
חובת ייצוג הולם של נשים במוקדי קבלת החלטות :סעיף 6(א()ג )לחוק שיווי זכויות האישה ,
התשי״א–
1951
, קובע חובת
ייצוג הולם של נשים בגופים ציבוריים ובמוקדי קבלת החלטות ,החלה
גם בעתות חירום .
יודגש
כי החובה לייצוג הולם אינה מתבטלת בשעת חירום ,אלא להפך – חשיבותה
מתעצמת ,שכן מתקבלות החלטות הרות גורל בעלות השפעה רחבה על כלל האוכלוסייה .בהקשר
זה יש לציין את החלטת ממשלה מס '
1845
(
4.9.2022
)
,הקובעת כי יש להטמיע חשיבה מגדרית
בעשייה הממשלתית ובקבלת החלטות במצבי חירום ,ולשאוף לשוויון מגדרי בגופים מקבלי
ההחלטות .אשר על כן ,לע הממשלה למקד מאמץ יזום לצמצום תת־הייצוג של נשים במוקדי קבלת
החלטות בחירום ,ולא להסתפק בעמידה פורמלית או מקרית בחובת הייצוג.
.ב
שילוב נשים כבעלות מומחיות והשפעה :
שילוב נשים בעלות מומחיות וניסיון רלוונטי במוקדי
קבלת ההחלטות
אינו רק חובה ערכית או חוקית ,אלא צורך מהותי וניהולי ,התורם להרחבת מנעד
החשיבה וגיוון נקודות המבט; קבלת החלטות איכותיות ,שלמות ורלוונטיות יותר ;חיזוק אמון
ה
ציבור
; ו
לעיתים אף ייעול תהליכים וחיסכון תקציבי.
.ג
שימוש פעיל במאגר "ה
נשים ה
מומחיות"
של הרשות לקידום מעמד האישה :לצורך סיוע
ביישום חובת הייצוג ההולם ,הרשות הקימה מאגר ממשלתי של נשים מומחיות בתחומים מגוונים ,
לשימוש משרדי הממשלה ויחידות הסמך , הכולל מעל2,000
נשים מובילות
ממגוון תחומים .
משרדי
הממשלה מוזמנים
לעשות שימוש יזום במאגר על
מנת להקל
איתור נשים מתאימות לפורומים ,
ועדות ,תפקידים ומשרות בכירות . פניות ניתן לשלוח למייל[email protected]
ובטל
פ ון
'מס072-3389738
.
5
,המכון הישראלי לדמוקרטיהs representation in
’
s elections reverse the decline in women
’
this year
Can
Israel
? ,
24
,בפברואר2026
.
6
United Nations Security Council Resolution 1325 (2000), S/RES/1325
(
2000
)
7 ראו גם מכתב הרשות לקידום מעמד האישה בעניין ייצוג נשים במוקדי קבלת החלטות בעתות חירום (הרשות
לקידום מעמד האישה ,
22.6.25
)
4
חיזוק התא המשפחתי (גיוס מוגבר והשלכותיו)
א.
גיוס מילואים:
עם פרוץ מבצע"שאגת הארי"
גויסו כ-
110
אלף אנשי מילואים .
משפחות
המגויסים מתמודדות עם עומס משמעותי: בני ובנות זוג נשארים לבדם עם הילדים תחת איום
ביטחוני מתמשך, דבר המוביל לשחיקה כלכלית ורגשית ולעומס גובר על
ההורה שנשאר בבי
ת
ב.
הביטוח הלאומי מפעיל מסלולים ייעודיים, ובין היתר פרסם מענק סיוע לפרודים ופרודות של
לוחמים משרתי מילואים
בסך3,000
ש"ח להורה לילד משותף עד גיל14
.
8
ג.
נכון ל15
במרץ2026
,
טרם חודשו צווי ההרחבה לשנת2026
בדבר הגנות תעסוקתיות וימי
ההיעדרות למשר
ית המילואים ובנות זוגן ,. זאת על אף גיוס המילואים בשל מבצע "שאגת
.הארי" ולנוכח האפשרות של הרחבת גיוס המילואים9
המלצות
מדיניות
מרכזיות:
הרחבת המענים הייעודיים לבני ובנות זוג של משרתי מילואים
, בדגש
על משפחות עם ילדים
קטנים, משפחות חד-
הוריות ומשפחות שבהן אחד
ההורים משרת תקופה ממושכת .
בעבר נקבעו
שורה של זכויות בחקיקה ,בתקשי״ר ,בהסכמים קיבוציים ובהחלטות ממשלה ,ובהן: זכאות של
אם לילד עד גיל
13
להיעדר שעה ביום מהעבודה בשכר כאשר בן הזוג משרת במילואים ,ללא פגיעה
בזכויות חופשה; איסור הפליה בעבודה בשל שירות מילואים של בן הזוג; ימי חופשה והיעדרות
בתשלום לצורך טיפול בילדים או בני משפחה ,והגנות מפני פיטורים או הוצאה לחל״ת
; סיוע משפטי
לבני זוג שפוטרו או הוצאו לחל״ת בשל שירות המילואים של בן
זוגם; וכן
מענקים ,הטבות וסיוע
כלכלי באמצעות ביטוח לאומי והחלטות ממשלה שונות
, בינהן
החלטת ממשלה3004
מיום
11.5.2025
"בנושא "הוקרה, סיוע ותגמול לחיילי מילואים המשרתים במלחמת "חרבות ברזל
."ותיקון החלטת ממשלה
נכון ליום15
במרץ2026
,עדיין לא חודשו צווי ההרחבה לשנת
2026
בדבר הגנות תעסוקתיות
וימי היעדרות למשרתי המילואים ובנות זוגן.
10
אולם גם היום ניתן לשפר את המדיניות הקיימת כך שתכלול
גם
מענה לפגיעה בעסקים של בנות
הזוג ;העברת נקודות זיכוי במס לבת הזוג בתקופת השירות
, צעדים למניעת תלות בבן הזוג המשרת
לצורך מימוש זכויות ,באופן הפוגע למשל בנשים גרושות. כמו
,כן מענה הוליסטי יכלול
שילוב
בחינה מגדרית במעני
,המילואים
כך שכל מענה כלכלי ,תעסוקתי או קהילתי למשפחות משרתי
מילואים צריך להיבחן גם דרך השפעתו על חלוקת הנטל המשפחתי ועל הפגיעה האפשרית ברצף
התעסוקתי של נשים ,וכן מבחינת השלכות המדיניות על נשים מקבוצות אוכלוסייה
מגוונות, וכן
יכלול תוכניות
פסיכו־חברתיות לבנות משפחה של משרתי מילואים ,ובפרט לנערות ,כחלק
מהתמודדות עם ההשלכות ארוכות הטווח של שירות ממושך של הורה.
8 הביטוח הלאומי ,מענק סיוע לפרודים ופרודות של לוחמים משרתי מילואים.
9 מערך הדיגיטל הלאומי ,מרכז מידע וידע- עדכון מידע וידע- "שאגת הארי,"
12
במרץ
2026
10
מערך הדיגיטל הלאומי ,מרכז מידע וידע- עדכון מידע וידע- "שאגת הארי,"
15
במרץ
2026
5
שוק העבודה והתעסוקה
א.
פגיעה בענפי תעסוקה :משרד העבודה פרסם ב-5
במרץ2026
,אומדן לפגיעה בשוק העבודה
ולפיו הענפים שנפגעו במיוחד הם ענפים המזוהים עם רוב
מגדרי נשי ושיעור אימהות גבוה :
אמנות, בידור ופנאי; שירותי ניהול ותמיכה; שירותים אחרים; חינוך; ומסחר
(ראה תרשים
1).
11
,
12
תרשים 1
:שיעור ה
משרות לפי ענף ומין
ב.
:דורשי עבודה13
,
14
o
על פי דוח שירות התעסוקה ,מספר הנרשמים החדשים כדורשי עבודה בשבוע הראשון
למבצע "שאגת הארי "עמד על
7,936
,גבוה ב-
39%
בהשוואה לשבוע שקדם ,אך נמוך ב־
37%
ממספר הנרשמים בשבוע הראשון ל"עם כלביא."
o
עוד מעריך שירות התעסוקה כי11%
,מכוח העבודה ייעדרו משוק התעסוקה בגלל אבטלה
חל"ת או שירות מילואים בעקבות מבצע "שאגת הארי", וכי עיקר הפגיעה צפויה בענפים
בהם שיעור גבוה של אימ
ה
ות ובאלו המחייבים נוכחות פיזי
ת של העובדים15
.
o
בשבוע הראשון למבצע ,
55.4%
מכלל הנרשמים החדשים היו
( נשים4,403
)נשים
, מרבית ן
(
54.6%) ה יו אימהות לילדים תלויים מתחת לגיל18
. בכל אחד מימות השבוע הראשון
למבצע נרשמו יותר נשים מגברים.
11 משרד העבודה ,פורסם אומדן הפגיעה בשוק העבודה ב"שאגת הארי,"
5 במרץ
2026
.
12 משרד העבודה- אגף אסטרטגיה ותכנון מדיניות ,הערכת פגיעה בשוק העבודה- שאגת הארי, 5 במרץ
2026
.
13 שירות התעסוקה ,הודעה לעיתונות- דוח מיוחד של שירות התעסוקה ,
8 במרץ
2026
.
14 הנתונים בדוח שירות התעסוקה נאספו טרם כניסת מתווה החל"ת לתוקף ;בהתאם לכך ,בשירות התעסוקה
העריכו כי עם גיבוש ויישום המתווה עשויה להירשם עלייה נוספת במספר הנרשמות החדשות ,ובפרט בקרב אימהות
לילדים תלויים.
15
מערך הדיגיטל הלאומי ,מרכז מידע וידע- עדכון מידע וידע- "שאגת הארי,"
8 במרץ
2026
6
תרשים 2
:התפלגות דורשי ודורשי העבודה לפי הורות לילדים תלויים במהלך השבוע הראשון ל-
"שאגת הארי"
ג.
השלכות
מתווה הסיוע למשק:
o
משרד האוצר פרסם
כללי מסגרת למתווה הסיוע למשק במסגרת מבצע "שאגת הארי"
16
.
נכון ל
מועד כתיבת הדוח ,המתווה טרם אושר בכנסת .לפי המתווה, מעסיק יוכל
להוציא
עובד לחל"ת
)(בהסכמת העובד ,שבמהלכו יהיה זכאי לדמי אבטלה מהמדינה.
o
המתווה כולל מספר הקלות בתנאי הזכאות לדמי אבטלה :קיצור תקופת החל"ת המזכה
מ־30
יום ל־14
ימים רצופים ,קיצור תקופת האכשרה הנדרשת ל־6
מתוך
18
חודשים
(במקום
12
) ,ביטול ימי ההמתנה הקבועים בחוק ואי ניכוי ימי החופשה הצבורים מתקופת
הזכאות.
o
סגירת מסגרות החינוך
ב תקופות חירום
עשויה להיות בעלת
השלכות מגדריות
מ
שמעותיות .
בשילוב עם האפשרות להוצאה לחל"ת במסגרת מתווה הסיוע, מצב זה עשוי
להגדיל את היקף יציאתן של נשים משוק העבודה בתקופת החירום. לפי נתוני הלשכה
המרכזית לסטטיסטיקה ,כ-
20%
מאוכלוסיית ישראל הם ילדים בגילי
6-0
,וכ-
30%
הם
ילדים עד גיל
14
.
לפיכך, נשים רבות משלבות עבודה עם אחריות לטיפול בילדים בגילים
.אלו
o
בתאריך ה-
11.3
פנתה הרשות בפנייה דחופה למשרד האוצר17
בנושא
"בחינת
ההשלכות
של מתווה חל"ת על נשים –
'שאגת הארי ,"'במסגרתה הדגישה את הצורך בשילוב
פרספקטיבה מגדרית כבר בשלבי גיבוש המתווה ,טרם פרסומו ,וזאת על מנת להבטיח כי
המענים המוצעים ייתנו מענה הולם לצרכים הייחודיים של נשים ושל משפחות ,ובפרט
לאוכלוסיות פגיעות .בהמשך לדיאלוג מקצועי שהתקיים עם נציגי משרד האוצר ביום
17.3
,
16
משרד האוצר ,כללי המסגרת למתווה הסיוע למשק במסגרת מבצע "שאגת הארי"
,
11
במרץ
2026
17
בחינת ההשלכות של מתווה חל"ת על נשים
–
'שאגת הארי
7
הועברה פניית המשך בנושא "עמדת הרשות לקידום מעמד האישה בנוגע לכללי המסגרת
למתווה הסיוע למשק במסגרת מבצע "שאגת הארי"
18
עמדה זו מבקשת לבחון באופן
מעמיק פתרונות משלימים אשר יאפשרו צמצום הפגיעה התעסוקתית והכלכלית בנשים .
במסגרת הפני
ה הודגש הקושי התעסוקתי של הורים לילדים קטנים בתקופת המבצע ,כמו
כן ,ה
צורך בהתייחסות ייעודית לאוכלוסיות נשים המצויות במצבי פגיעות מוגברת בשוק
העבודה בעת הנוכחית ,ובהן :עובדות שעתיות ;אימהות חד־הוריות –
לרבות אלמנות ,
גרושות ויחידניות ;אימהות לילדים עם מוגבלות ;בנות זוג של משרתי מילואים ;נשים
בהריון ;וסייעות במעונות יום המוכרים על ידי המדינה.
o
נ
תוני עבר של המוסד לביטוח לאומי מחזקים את ההנחה בדבר שיעור גבוה יותר של נשים
היוצאות לחל״ת בתקופות חירום. נשים היוו כ־56%
ממבקשי החל"ת בראשית מלחמת
"חרבות ברזל ,"וכ־69%
במבצע "עם כלביא ."עוד עולה כי כ־40%
מהנשים שיצאו לחל"ת
היו אימהות לילדים מתחת לגיל
14
,נתון המעיד על הקשר הישיר בין אחריות לטיפול
בילדים לבין פגיעה בתעסוקת נשים בעת חירום.
o
עוד עולה לפי נתונים עדכניים של
הביטוח הלאומי
כי
מתחילת חודש מרץ ועד ה-
15.3
,
8,449
אנשים הגישו תביעה לדמי אבטלה19 שהתאריך הקובע20 שלה
הוא בחודש מרץ2026
.
תביעות אלה כוללות תביעות בהן הפסקת העבודה הייתה לפני "שאגת הארי ."מתוך
התביעות בתקופה זו ,
4,799
נשים (
57%
) ו-
3,650
( גברים43%). מתוך כלל האנשים שהגישו
תביעה לדמי אבטלה כאמור מתחילת חודש מרץ ועד ה
15.3
,
953
הגישו תביעה בשל יציאה
לחל"ת21
מתוכם,
689
נשים (
%
72
) ו-4
26
גברים (
28%
.)
ההנחה כי
בעתיד יתווספו תביעות
נוספות.
המלצות מדיניות מרכזיות:
א.
:עידוד והסדרה של עבודה מרחוק
שירות התעסוקה מצביע על כך שניסיון העבר מלמד כי
במצבי חירום הפגיעה התעסוקתית נוטה להיות גבוהה יותר בקרב נשים, ובפרט בקרב אימהות
לילדים. על רקע זה, שירות התעסוקה ממליץ לעודד עבודה מרחוק ככלי משלים, במקום שבו
ניתן, במטרה לצמצם פגיעה ברצף התעסוקתי של נשים.
22
ב.
הטמעת פרספקטיבה מגדרית במתווה הכלכלי לסיוע למשק- התאמת מתווה הסיוע למשק
כך שיכלול פתרונות גמישים המאפשרים שמירה על רצף תעסוקתי ,לצד מודל החל"ת הקיים
המבוסס על ניתוק מלא מהעבודה .בתוך כך ,מוצע לקדם מענקי שימור עובדים ולעודד
מעסיקים לאפשר עבודה מהבית ,הפחתת היקפי משרה וגמישות תעסוקתית .עוד מומלץ
להתאים את המענה להורים בהתאם לגיל הילדים ,כך שלהורים לילדים עד גיל
14
תינתן הכרה
בקושי להותיר ילדים ללא השגחה בעת חירום ,ולהורים לילדים עד גיל 7 יינתנו מענים ייעודיים
18
עמדת הרשות לקידום מעמד האישה בנוגע לכללי המסגרת למתווה הסיוע למשק במסגרת מבצע "שאגת
הארי
19
הנתונים כוללים תביעות שאושרו ,תביעות שנדחו ותביעות שטרם התקבלה בגינן החלטה
20
נקבע לפי מועד ההתייצבות או הרישום בשרות התעסוקה
21
הזיהוי נעשה לפי המידע בתביעה ,יש כ
1,700
- תביעות
)
20%
(שלגביהן אין מידע על סיבת הפסקת
העבודה.
22
דוח מיוחד של שירות התעסוקה :מספר הנרשמים החדשים כדורשי עבודה בשבוע הראשון למבצע 'שאגת
הארי 'עמד על
7,936
- גבוה ב-
39%
בהשוואה לשבוע שקדם ,אך נמוך ב-
37%
ממספר הנרשמים בשבוע
הראשון ל-'עם כלביא'
8
כגון סבסוד שירותי טיפול ,קיצור יום עבודה ללא פגיעה בשכר ומתן פיצוי בגין הוצאות טיפול .
בנוסף ,מוצע לעגן מענים ייחודיים לקבוצות הנפגעות במיוחד ,ובהן נשים שבן זוגן מגויס
למילואים או מוגדר כעובד חיוני ,אימהות יחידניות ואלמנות – באמצעות מתן זכאות לגמישות
תעסוקתית ,קיצור ום י עבודה והגנות תעסוקתיות ;עובדות שעתיות ועובדות במשמרות –
באמצעות הכרה בירידה בהיקף משמרות כעילה לזכאות לחל"ת או להשלמת הכנסה גם ללא
הוצאה פורמלית לחל"ת ;נשים בהריון – באמצעות מנגנון שיבטיח כי זכויותיהן לדמי לידה לא
ייפגעו ;עובדות מעונות היום –
באמצעות מענקי שימור ותמרוץ חזרה לעבודה נוכח הסיכון
לפגיעה בשכרן ;ואימהות לילדים עם מוגבלות – באמצעות השוואת תנאיהן להורים לילדים עד
גיל 7
.עוד מוצע להקל בתנאי הזכאות לדמי אבטלה לאוכלוסיות נשים המצויות במצבי פגיעות
מוגברת בשוק העבודה בעת הנוכחית
כך
שתקופת האכשרה תקוצר לשלושה חודשים מתוך
שמונה עשר ,וכן להאריך את תקופת תחולת המתווה עד לתום מצב החירום או עד לתום חופשת
הפסח ,לפי המאוחר מבניהם .כל זאת ,תוך הדגשת הצורך בשילוב שיטתי של פרספקטיבה
מגדרית בתכנון וביישום המתווה וקיום היוועצות שוטפת עם הרשות לאורך כל תקופת
החירום.
ג.
גיבוש
:מתווה למתן מסגרות ומענים חלופיים על ידי הרשויות המקומיות והחברה האזרחית
o
גיבוש מתווה מוסכם יחד עם פקע"ר אשר יקבע את דרישות המיגון וכ"א הנדרשות בעת
אספקת מסגרות ומענים חלופיים לילדי עובדים חיוניים ,משפחות מילואים ועובדים
נוספים .
o
גיבוש מבחני תמיכה ייעודיים לרשויות
מקומיות
להקמת מסגרות לעובדים ,בהתאם
לפריסה גאוגרפית ושיקולי יישום וסיכון של הרשויות המקומיות.
o
גיבוש מנגנונים קהילתיים
לתמיכה ועידוד אימהות לעבוד בשעת חירום .
o
איסוף מידע, מעקב ובקרה אחר הרשויות המקומיות המפעילות שמרטפיות לעובדים
.חיוניים
ד.
גיבוש
:מתווה למעסיקים המעוניינים להציע מסגרות ומענים חלופיים להשגחה על ילדים
o
גיבוש מתווה מוסכם יחד עם פקע"ר שיוכל לשמש מעסיקים המעוניינים להעמיד מסגרות
לילדי העובדים .המתווה יכלול דרישות סף של מקומות העבודה ,דרישות מיגון ,היקף
והכשרת כ"א ,גופים שניתן להיעזר בהם (בנות שירות ,תנועות נוער )וכיוצ"ב.
o
גיבוש תמריצים (מענקים
/הטבות מס )למעסיקים אשר יפעילו מסגרות בהתאם למתווה
שייקבע.
o
גיבוש מענים לתחבורה ציבורית מצומצמת :הרחבת חובת המעסיק להעמיד אמצעי
תחבורה חלופיים או לשלם הוצאות נסיעה בכלי תחבורה חלופיים.
23
מוגנות ,ביטחון אישי ואלימות במשפחה
א.
:רווחה ובריאות
אוכלוסיות נשים פגיעות במצבי חירום - לצד ההשפעות הרחבות של מצב החירום על נשים
בכלל האוכלוסייה ,ניסיון העבר בישראל מצביע על כך שקיימות קבוצות נשים אשר עשויות
להיפגע באופן משמעותי יותר בתקופות של לחימה ומשבר .קבוצות אלו כוללות בין היתר נשים
23
%
61
מהמגיעים בתח"צ לעבודה הם נשים ו-
19%
מהעובדות משתמשות בתח"צ כדי להגיע למקום עבודתן לעומת
12%
מהעובדים.
9
בהיריון ולאחר לידה ,אימהות לילדים צעירים ,נשים מפונות מבתיהן ,נשים עם מוגבלות ונשים
הנושאות בנטל טיפולי משמעותי במשפחה .במהלך מלחמת "חרבות ברזל "נמצא כי שיעור גבוה
מאוד ממשקי הבית בישראל עם ילדים נחשף לאזעקות ולמצבי חירום ביטחוניים – כאשר כ-
95%
מהילדים בישראל חוו לפחות התרעת צבע אדום אחת ,מצב המעצים את העומס הרגשי
והטיפולי על הורים ובמיוחד על אימהות.
בנוסף ,מסמכים מקצועיים של משרד הבריאות מצביעים על כך שנשים בהיריון ובתקופת
הלידה מתמודדות עם אתגרים ייחודיים בזמן מלחמה ,לרבות קשיים בגישה לשירותי בריאות ,
צורך במיגון ובנגישות לטיפול רפואי בזמן אזעקות ולחצים נפשיים מוגברים .מחקרים שנערכו
בישראל לאחר פרוץ המלחמה מצביעים גם על עלייה במצוקה הנפשית בקרב נשים ועל עומס
משמעותי בקרב אימהות המטפלות בילדים בזמן חירום. נתונים אלו מדגישים את החשיבות
שבזיהוי מוקדם של קבוצות נשים פגיעות ובהתאמת מענים ייעודיים עבורן במסגרת ניהול מצב
החירום ,לרבות שמירה.
ב.
אלימות
:במשפחה
o
נ
כון למועד כתיבת הדו"
,ח טרם פורסמו נתונים רשמיים מהם ניתן ללמוד על ההשפעה של
מבצע "שאגת הארי" על אלימות במשפחה
. עם זאת ,
ניסיון העבר מלמד שמצבי חירום
מלווים בהחרפה
באלימות במשפחה
, ו
לכן נדרש מעקב שוטף כבר בזמן אמת .
o
בתקופת הקורונה צוין במסמכי הכנסת כי תופעת האלימות במשפחה החריפה בעקבות
ההגבלות והשיבוש הממושך בשגרת החיים.
24
o
נ
תוני מוקד
118
של משרד הרווחה מתחילת מבצע "שאגת הארי "מצביעים על היקף
משמעותי של פניות הנוגעות לאלימות במשפחה ,כאשר עיקר הפניות מתייחסות לאלימות
בתוך המרחב הביתי .מתוך
353
פניות שנרשמו בתקופה זו ,
251
עסקו באלימות במשפחה ,
מתוכן
106
פניות על אלימות כלפי נשים במערכת זוגית ,לצד פניות נוספות של נשים
מאוימות .זאת ,לעומת היקף נמוך משמעותית של פניות הנוגעות לאלימות כלפי גברים.
o
בנוסף ,נרשמו עשרות פניות הנוגעות לאלימות ולהזנחה כלפי ילדים ,וכן פניות שעסקו
בפינוי למקלטים לנשים נפגעות אלימות .נתונים אלה מצביעים על כך שגם במצבי חירום ,
האלימות בתוך המשפחה ממשיכה להוות מוקד פגיעה מרכזי ,תוך פגיעה מובהקת בנשים
והעמסת נטל טיפולי מוגבר עליהן.
o
על פי נתוני ,משרד הרווחה והביטחון החברתי
ב תקופה שבין1-12.3.26
התקבלו
10
נשים
וילדיהן ל
מקלטים לנשים נפגעות אלימות ,לעומת
12
קליטות בתקופה המקבילה בשנת
2025
(
1-12.3
.)
בהתאם לכך ,
"בשלב זה נראה כי מבצע "שאגת הארי
לא הביא ל
עלייה
במספר הקליטות ביחס לשנה שעברה .בנוסף
, נכון ל-
12.3.26
,בכל המחוזות קיימות מיטות
פנויות לקליטת נשים נפגעות אלימו
ת וילדיהן25
.
o
ק
מפיין "מלחמה בבית "של משרד הרווחה והביטחון החברתי פורסם במהלך מבצע "שאגת
הארי( "מרץ
2026
,)כחלק מהיערכות המשרד למתן מענה להשלכות החברתיות של מצב
24 ויצו ישראל ,מדד האלימות השנתי
2020
,
24
בנובמבר
2020
.
25
משרד הרווחה והביטחון החברתי ,בקשת נתונים שהתקבלה ביום
15.3.26
10
החירום .הקמפיין הופץ באמצעי המדיה השונים ,לרבות פלטפורמות דיגיטליות ,רשתות
חברתיות וערוצי תקשורת נוספים ,במטרה להעלות מודעות לסיכון המוגבר לאלימות
במשפחה בתקופות חירום ולעודד פנייה לקבלת סיוע .
המלצות מדיניות מרכזיות :
א.
שימור והרחבה של קמפיין ההסברה של משרד הרווחה בנושא אלימות במשפחה בזמן חירום ,
כדי להבטיח מודעות רציפה לדרכי הפנייה והסיוע גם בתקופות של שהייה ממושכת בבית ,
במלונות או במקלטים.
ב.
תגבור המוגנות במקלטים ובמרחבים משותפים: יישום פעיל של הקווים המנחים למוגנות ,
לרבות נוכחות אנשי מקצוע ,מנגנוני דיווח ברורים ,תאורה ,פרטיות בסיסית והסדרה של טיפול
בעימותים.
ג.
חיזוק מעני הרווחה בשטח: ווידוא כי ברשויות
מקומיות
עם ריכוז גבוה של
תושבים שהתפנו
מרצון
או שהייה ממושכת במקלטים יופעלו מענים זמינים של עובדים סוציאליים ,הערכת
מסוכנות ,וליווי מהיר לנשים וילדים במצבי סיכון.
ד.
איסוף נתונים שוטף בפילוח מגדרי על פניות למוקדים ,למרכזי טיפול ,למקלטים וללשכות
הרווחה ,כדי לאפשר זיהוי מוקדם של מגמות והפעלת מענים מותאמים בזמן אמת.
ה.
תגבור מענים קיימים למשפחות ,בדגש על משפחות עם ילדים קטנים ,ילדים עם מוגבלות
ותלמידי חינוך מיוחד.
בריאות
א.
שירותי בריאות בעלי משמעות מגדרית- כולל שירותי נשים/אם-וילד26
o
מערכת הבריאות פועלת במתכונת חירום ,ובמקביל החל מ־8
במרץ
2026
החלה חזרה
הדרגתית של פעילות רפואית שאינה דורשת אשפוז .במסגרת התעדוף שקבע משרד
הבריאות נכללו גם שירותים בעלי משמעות מגדרית מובהקת ,ובהם טיפולי
IVF
,הפסקות
היריון ושירותים חיוניים נוספים.
משרד הבריאות פרסם הנחיות ייעודיות להפעלת יחידות להפריה חוץ- גופית (
IVF
.)
ביחידות שבהן קיים מיגון מלא ניתן להמשיך בפעילות רגילה ,וביחידות ללא מיגון מלא
אך עם מרחב מוגן תקני סמוך ניתן להמשיך בפעולות חיוניות ומועדפות ,לרבות שימור
פוריות דחוף ,טיפול בנשים בגיל
38
ומעלה ,המשך טיפול לנשים שכבר החלו גירוי שחלתי ,
והחזרת עוברים מופשרים .כמו כן ,נקבע כי יש ליידע את המטופלות על שינויים אפשריים
במהלך הטיפול עקב המצב הביטחוני.
o
טיפות החלב נפתחות בהדרגה החל מ־3
.במרץ, בכפוף למיגון הזמין27
ובמקביל מופעל
.שירות מוקד אחיות טיפת חלב טלפוני
26 משרד הבריאות- שירותי בריאות ורפואה בזמן חירום
27 מערך הדיגיטל הלאומי ,מרכז מידע וידע- עדכון מידע וידע- "שאגת הארי,"
2 במרץ
2026
.
11
ב.
ב
ריאות הנפש
o
לפי נתוני ער"ן, מרכזי החוסן וקווי הסיוע של קופות החולים–
מספר הפניות לסיוע נפשי
נשאר יציג, למעט ירידות.בסופ"שים28
,על פי נתוני ער"ן
כ-
65%
מן הפונים הם
נשים
)(נתונים שהתקבלו מער"ן.
המל
צות מדיניות מרכזיות:
א.
הבטחת
רציפות של שירותי בריאות בעלי משמעות מגדרית: ית ,עדוף של שירותי היריון
הפסקת היריון, פריון, טיפת חלב ובריאות האם והילד גם במתכונת חירום, תוך פרסום ברור
של זמינות השירותים לצ .יבור
ב.
הנגשה יזומה של מידע לנשים מטופלות
: הרחבת ההסברה היזומה לגבי זמינות יחידות IVF,
טיפת חלב, מעקבי היריון ושירותי נשים, כדי לצמצם דחיית טיפול ולחזק ודאות בקרב
מטופלות.
ג.
חיזוק המענה הנפשי לנשים ולמשפחות
: ל אור ניסיון העבר ולנוכח שיעורי הדיווח הגבוהים
של נשים על מצוקה, מומלץ לתגבר מוקדי סיוע נפשי, מרכזי חוסן ו שירותי טיפול מרחוק, תוך
זיהוי יזום של נשים במצבי סיכון, אימהות לילדים קטנים, נשים בהיריון ומפונות.
ד.
איסוף שיטתי של נתונים בפילוח מגדר :י
מומלץ להנחות את גורמי הבריאות ל
שקף , ככל
הניתן, נתונים מפולחים לפי מין, גיל ואזור על נפגעים, פניות לסיוע נפשי, שימוש בשירו תי נשים
ואם- ו
ילד, ודחיית טיפולים, כדי לאפשר זיהוי מוקדם של פערים ומתן מענה מותאם.
28
מערך הדיגיטל הלאומי ,מרכז מידע וידע – עדכון מידע וידע "שאגת הארי,"
15
במרץ
2026
.
12