החלטות ועדה

‏ירושלים, א' אדר, תשפ"ג ‏22 פברואר, 2023 לכבוד מר בצלאל סמוטריץ, שר האוצר הרב אורי מקלב, סגן השר במשרד ראש הממשלה מר עמיחי שיקלי, שר התפוצות והשר לשוויון חברתי וגמלאים מכובדיי, הנדון: היערכות ליעדי התקציב לשנת 2023 - דרישות וצרכים תקציביים לשורדי שואה הוועדה המיוחדת לטיפול בשורדי השואה, קיימה דיון ביום רביעי, א' באדר התשפ"ג (22 בפברואר 2023) בנושא שבנדון, בהשתתפות נציגי משרד האוצר - אגף התקציבים, הרווחה, הבריאות, הסיוע המשפטי, המוסד לביטוח לאומי, הרשות לזכויות ניצולי השואה, הקרן לרווחת נפגעי השואה וכן נציגי הארגונים והעמותות הפועלים למען אוכלוסייה זו. בבסיס הדיון, עמדו צרכיהם הבהולים של שורדי השואה ככלל והמאבק במיגור העוני בפרט, תוך קריאה להעמדתו בראש סדר העדיפויות והכללתו במסגרת ההיערכות לדיוני התקציב לשנת 2023 מתוך כך, בדיון הוצגו שלושה פרמטרים מרכזיים שעליהם יש לתת את הדעת במסגרת הדיונים: הגדלת המענק השנתי, ביחס לקבוצת ניצולי השואה הזכאים לקצבה שנתית: כאמור, לקבוצת הזכאים למענק שנתי (יוצאי בריה"מ שעלו לאחר 1953), הוקצו, בתקופת הממשלה הקודמת, 300 מיליון ₪, בסדר גודל של 117 אלף זכאים, שמהווה גידול של מ- 6000 ₪ ל- 11,000 ₪ שנתי. בנוסף, על מנת על מנת להיטיב עם אוכלוסייה זו, גויסו במסגרת ההסכמים עם גרמניה, תקציבים נוספים ממדינות העולם ובכך עלתה בצורה ניכרת ההכנסה השנתית. עוד הודגש כי 70% הזכאים למענק זה, מקרב שורדי השואה, הם עניים. קיזוז הקצבאות לניצולי שואה, מתוקף קצבת קרן סעיף 2 בנושא זה הודגש כי אומנם יש הגיון בשאיפה לרף הכנסות זהה לכלל ניצולי השואה, אך מנגד, סברה הוועדה כי אין הגיון בקיזוז סכום ההשלמה שנחסך כתוצאה מכל הגדלה של הרנטה המועברת בקביעות מגרמניה, מתוקף קצבת קרן סעיף 2. צמצום הביורוקרטיה בוועדות הרפואיות: בנושא זה, בירכה הוועדה על השיפור שחל בשנים האחרונות בעבודת הוועדות הרפואיות של הרשות לזכויות ניצולי השואה, אך יחד עם זאת, סברה כי יש לפעול לצמצום חלק גדול מהביורוקרטיה. לעניין זה הובהר כי כיום שליש מהפניות המוגשות לוועדות הרפואיות, מתייחסות לשינוי אחוזי נכות מתחת ל- 49% והודגש כי ראוי לייצר מדרגה מ- 0 % ועד 49% ולא להקשות בכל בקשה לעליית מדרגת נכות ולקבוע מיקשה אחת, לכל מי שמתחת ל- 50%. כמו כן, בדיון הוצגו שני נושאים רלוונטיים נוספים לחשיבה במסגרת דיוני התקציב, המתייחסים לצרכיהם של כלל הקשישים, מתוך הבנה שאוכלוסיית שורדי השואה, הם חלק בלתי נפרד מהם: 1. העלאת קצבאות הזקנה: בנושא זה, צוין כי כיום קצבת הזקנה היא קבועה ועומדת על סך של 2200 ₪ אוניברסאלי. בדיון הודגש כי במסגרת הממשלה הקודמת, הוצג מתווה, "תכנית ביטחון כלכלית לאזרחים ותיקים" בשיתוף נציגי אגף התקציבים, המוסד לביטוח לאומי, כלכלנים ועוד, להעלאת הקצבה באופן דיפרנציאל, מהלך שעשוי לתת מענה אמיתי לאוכלוסייה זו. המתווה המוצע, מבוסס על שינוי בקריטריונים של קצבת השלמת הכנסה, באופן הבא: אדם בעל הכנסה של עד 6000 ₪ בחודש, יקבל קצבה של 4000 ₪. אדם בעל הכנסה של בין 6,000 – 10,500 ₪ בחודש, יקבל קצבה של בין 2,200-4,000 ₪ אדם בעל הכנסה של 10,500 ₪ ומעלה בחודש, יקבל קצבה של כ- 2,200 ₪. לדעת הוועדה, הליך זה יהיה מאוזן ויאפשר מיקוד המשאבים הקיימים על מעמד הבינים ויביא לעלייה בהיקף הזכאים לקצבה מוגדלת מ- 250,000 ל- 565,000. כאמור, אומדן עלות זו הינו 3.7 מיליארד ₪ בשנה, פחות מ-1% מתקציב המדינה. 2. הגדלת קצבת השלמת הכנסה: בנושא זה, הודגש כי הממשלה הקודמת, פעלה להגדלת קצבת השלמת ההכנסה בכ- 580 ₪ בחודש, עד לגובה 70% משכר המינימום. נציגת הרשות לזכויות ניצולי השואה, הדגישו בדיון כי פעולות הרשות מתמקדות בהמשך הפרויקטים הקיימים ובהרחבתם על-פי 3 עקרונות: הגעה עד בית הניצול; פעילויות מחוץ לבית; מיקוד בניצולי שואה דמנטיים וסיעודיים הנזקקים לאשפוז בית. ולשם ביצוע בפועל של פעולות אלו, נדרשים תקציבים ישירים. לשאלות הוועדה באשר לעמדת אגף התקציבים לסוגיות שהוצגו בדיון, השיבה נציגת האגף, כי טרם אישור התקציב בממשלה, אין באפשרותה להתייחס לסוגיות ספציפיות שעלו בדיון והוסיפה כי כלל הנושאים המובאים בדיוני התקציב כרוכים בסדרי עדיפויות של הממשלה. וכי עמדת האוצר משתנה, בהתאם לנושאים השונים המובאים בפניו. באשר לסוגיית המענק השנתי, השיבה כי המענק השנתי הוגדל באופן משמעותי בתקציב הקודם והועלה ב- 487 ₪ שנתי, כאשר מדובר בעלייה של 2.45%. היא הדגישה כי בכוונת הממשלה לנקוט בפעולות שונות בנושא מיגור העוני. באשר לסוגיית קיזוז הקצבאות, השיבה כי אין קיזוז של הרנטות מגרמניה והדגישה כי המנגנון הוא השלמה עבור מי שמגיע לרף הכנסה מסוים, כאשר הפער עומד על 190 מיליון ₪. מתוך כך הבהירה כי אין מקום לקחת מרכיב שהוא השלמה ולהפוך אותו לרכיב שהוא זכות מוקנית של סכום מסוים. לעניין זה, הדגישה הוועדה כי מצב זה הוא תוצאה של קריטריונים שונים של מבחני הכנסות ותמיכה בין המוסד לביטוח לאומי לבין משרד הבריאות, במעבר משהייה בבית לאשפוז במוסד סיעודי שגורם להרע עם הזכויות הטבעיות המגיעות לאוכלוסייה זו מתוקף חוק. כמו כן, סוגיה נוספת שעלתה בחלקו האחרון של הדיון: נציגת איגוד העובדים הסוציאליים, ציינה בפני הוועדה את העובדה כי ניצולי שואה שעלו לאחר 1953 ונאלצים, בשל מצב רפואי שלהם או של בני זוגם, לעבור לטיפול מהבית לקהילה, נדרשים לשלם מכספם סכומים גבוהים למוסד האשפוזי. נציגת המוסד לביטוח לאומי, השיבה כי נושא הסיעוד במובנו הרחב וגמלת הסיעוד, נמצאים בבחינה נוספת במוסד על מנת לאתר את הדרך הנכונה לשיפור מנגנון זה. נציגת משרד הבריאות, ציינה כי המשרד עורך חשיבה מחודשת על אופן החישוב של מבחן ההכנסה. בסיום הישיבה החליטה הוועדה: הוועדה קוראת לשר האוצר, לסגן השר במשרד ראש הממשלה ולשר התפוצות והשר לשוויון חברתי וגמלאים: בנושא הגדלת המענק השנתי: הוועדה קוראת לשר האוצר, לסגן השר במשרד ראש הממשלה ולשר התפוצות והשר לשוויון חברתי וגמלאים: לפעול להמשך הגדלת המענק השנתי שנעשתה בממשלה הקודמת ולכלול הסוגיה בראש סדר העדיפויות בדיוני התקציב הנוכחיים. בנושא קיזוז הקצבאות: הוועדה קוראת לשר האוצר, לסגן השר במשרד ראש הממשלה ולשר התפוצות והשר לשוויון חברתי וגמלאים: לבחון מחדש את נושא קיזוז הכספים המקוזזים בסך 190 מיליון ₪ ולנתבם לפעילויות ייעודיות לטובת שורדי השואה. בנושא צמצום הביורוקרטיה בוועדות הרפואיות: הוועדה קוראת לשר האוצר, לסגן השר במשרד ראש הממשלה ולשר התפוצות והשר לשוויון חברתי וגמלאים ולרשות לזכויות ניצולי השואה: לערוך חשיבה מחודשת בנוגע לרף אחוזי הנכות ולקבוע תשלום אחיד למקבלי קצבה הזכאים לעד 49% נכות, כך שכל הזכאים עד רמה זו יקבלו סכום 4,141 ₪, קרי עליה ממוצעת של 587 ₪ בחודש במענקים לשורדים. הוועדה מבקשת לציין כי קבוצת אוכלוסייה זו מונה כ- 27 אלף שורדי שואה בשנה ועלותה מוערכת בכ- 128 מיליון ₪ בשנה. 4. בנושא העלאת קצבאות הזקנה: הוועדה קוראת לשר האוצר, לפעול להעלאת קצבת הזקנה באופן דיפרנציאלי ולהצמידן לשינוי בשכר הממוצע במשק, כמפורט במתווה שלעיל. 5. בנושא הגדלת קצבת השלמת הכנסה: הוועדה קוראת לשר האוצר, לפעול להגדלת גובה קצבת השלמת ההכנסה כפי שמוצע לעיל. 6. לעניין הקריטריונים של מבחני התמיכה במעבר מהבית לקהילה: לעדכן את הוועדה על תוצאות הבחינה המחודשת במשרדם בנושא שהובא לעיל. העתק: לשכת מנכ"ל משרד הבריאות לשכת מנכ"ל המוסד לביטוח לאומי ב ב ר כ ה, חה"כ מירב כהן יו"ר הוועדה המיוחדת לטיפול בשורדי השואה