חומר רקע - גורמים חיצוניים
ו' אייר, תשפ"ו
23
,אפריל2026
לכבוד
יו״ר ועדת הפנים והגנת הסביבה
חה"כ יצחק קרויזר
כנסת ישראל
- באמצעות דוא"ל -
:הנדון הצעת חוק
פרק ו' (פסולת בניין) מתוך הצעת חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום
המדיניות הכלכלית לשנות התקציב2023
ו -
2024
), התשפ"ג-
2023
אדוני יו״ר הוועדה,
ענף הבנייה והתשתיות בישראל מברך על קידום הצעת החוק להסדרת תחום
פסולת הבניין ורואה במהלך
זה מהלך נכון ומתבקש, אשר נועד להתמודד עם תופעת השלכת פסולת
הבניין בשטחים פתוחים ולהסדיר
שרשרת טיפול מפוקחת, יעילה ושקופה.
עם זאת, בחינת נוסח הצעת החוק במתכונתה הנוכחית, מלמדת כי"נושא עודפי העפר ("ערמות אדמה
על
פי ההגדרה הנוכחית) הוחרג
מהגדרת פסולת בנין ב 'סימן ד – "פינוי וטיפול בפסולת בניין ,"
המשמעותי בחוק
אשר הוא
ה
נותן מענה לפסולת הבניה.
בסעיף7
כא, סעיף ההגדרות של סימן ד' נקבע, בנוגע להגדרת "פסולת בניין", כי פסולת מסוג "ערימות
אדמה שאינן מעורבות בפסולת אחרת", י וחרג ו מההגדרה הקיימת לפסולת בניין, כפי משמעותו לאורכו של
.החוק ובדין בכלל
החרגה זו, שנקבעה בנוסחה המקורי של הצעת החוק, נובעת מהבנה פסולה של תחום עודפי העפר הנוצרים
:כחלק מפסולת בניין, כפי שהדברים עולים מדברי ההסבר להצעת החוק
"
"להגדרה "פסולת בניין-
לפי סעיף1
לחוק, פסולת בניין מוגדרת "חומרים ושיירי חומרים
המשמשים לבנייה, או שמשתמשים בהם בקשר לעבודות בנייה, לרבות ערימות אדמה וחלקי
,'הריסות של מבנים". לעניין הסדר הפינוי והטיפול של פסולת בניין שמוצע לקבוע בסימן ב
מוצע למעט מהגדרה
,זו ערימות אדמה שאינן מעורבות בפסולת אחרת. סוג זה של פסולת בניין
,"המכונה גם "עודפי עפר הוא בעל מאפיינים ייחודיים והוא מטופל
לרוב באופן מספק במסגרת
הליכי התכנון והבנייה.
.)" (ההדגשה לא במקור
"הטענה לפיה בתחום עודפי עפר "מטופל באופן מספק במסגרת הליכי התכנון והבנייה–
!היא שגויה בעיקרה
שכן מרבית החומר .הינו חרסית שאינה ניתנת למחזור והיא מיועדת כאמור להטמנה
אשר על כן, נבקש כי סעיף קטן(1) בהגדרת "פסולת בניי
ן
" תחת סעיף כא
)'(סימן ד-
ימחק והוראות סימן
.ד' במלואם יחולו גם על עודפי העפר
להלן, נפרט בקצרה אודות מצב הדברים בתחום עודפי העפר ונבהיר
.את הטעות שמוצגת בדברי ההסבר של הצעת החוק המקורית
מדינת ישראל נמצאת בעיצומו של משבר טיפול בעודפי עפר
, לאחר שנים ארוכות של הזנחה מצד
כל הגופים
האמונים על הטיפול בו, כאשר88
מיליון מ"ק של עפר שאינם ניתנים
לניצול חוזר ,צפויים
להיווצר בעשרים
השנים הקרובות וידרשו לסילוק-הטמנה. כמו
ת
זו שוות ערך
ליותר מפעמיים הר מצדה
, וזאת
על פי נתוני
המשרד להגנת הסביבה עצמו.
חוק שמירת הניקיון מחייב בסילוק מוסדר למטמנות, כאשר הפרת החוק מלווה בעבירה פלילית עם
.סנקציות קשות לצד זאת, קיימת מצוקה תכנונית מבחינת אתרי טיפול פסולת בכל הנוגע לכושר הספיקה
של עודפי עפר, ביחס לכמות עידפי העפר שנוצרת
כ תוצאה מהבנייה המואצת ומפרויקטי התשתיות
.המקודמים בארץ בשנים האחרונות ואלו המתוכננים לשנים הבאות
כפועל יוצא מכך, עודפי עפר רבים
אינם מסולקים לאתרי סילוק לפסולת בניין, ו אחוזים ניכרים מהם
.מושלכים בשטחים הפתוחים
פועל יוצא מכך הוא ש
פעילות רבה ב ענף הבנייה בארץ, החל מחפירת היסודות בפרויקט בודד של תמ"א38/2
וכלה
במנהרות
תת קרקעיות, מתבסס
ת לפחות בחלקה על עבריינות סביבתית כפתרון לסילוק העפר הנוצר.
בציר התכנוני, התאחדות הקבלנים בתקשורת ובעבודה מול מינהל התכנון והגורמים הממשלתיים
הרלוונטים הנוספיים במטרה לייצר פתרונות תכנוניים אופרטיביים
למשבר הטיפול בעודפי הע
פ ר–
בעתיד
.הקרוב ובטווח הרחוק
אין כל היגיון שהחקיקה בתחום הטיפול בפסולת בניין, תחריג את עודפי העפר ותשמוט את הקרקע של
המאמץ התכנוני. הדברים חייבים לה
ת קדם–
.זה לצד זה
במתכונתה הנוכחית עלולה הצעת החוק להביא לתוצאה שהקבלנים יצרני הפסולת ישאו באחריות קפידה
ללא כל פתרון חוקי המפנה אותם לפינוי עודפי העפר. כאן המקום להבהיר שוב-
כי רב רובו של החומר
)הנחפר הינו חרסית (אדמה שחורה
ואין הוא שמיש , כך שהנחת העבודה לפיה ניתן לעשות שימוש חוזר
.בעודפי העפר כלל אינה נכונה
אנו מבקשים כי הוועדה תבחן בכובד ראש ותאשר את התיקון להחרגות בהגדרת "פסולת בניין" בסימן
!הליבה של החוק המבקש להסדיר את תחום הטיפול בפסולת בניין
אנו עומדים לרשותכם לכל שאלה ו/או הבהרה ככל שיידרש.
,בברכה
עו"ד ענבל כספי ,
סמנכ"לית
מנהלת
אגף תשתיות ובניה חוזית
העתק:
מר יהו דה לשמן, יו"ר אגף בניה חוזית וסגן נשיא התאחדות הקבלנים
,מר אריה דוד
יו"ר אגף תשתיות וסגן נשיא התאחדות הקבלנים
מר
צביקה דוד, סגן יו"ר אגף תשתיות , התאחדות הקבלנים בוני הארץ
תא"ל (במיל) יגאל סלוביק
, מנכ"ל ה
ת
אחדות הקבלנ
ים בוני האר
ץ