מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

כתיבה: נורית יכימוביץ- ,כהן נלי כפיר ואסף וינינגר :אישור אורלי אלמגור-לוטן ויובל וורגן עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת "כ'ו באדר א "תשפ ד , 6 במרץ 2024 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm רקע לדיון מידע ראשוני על היבטים ב מו כנות לירי טילים ב יישובים ה בדוא י ים ב נגב – עדכון מסמך זה נכתב ל קראת דיון משותף ה של וועדה המיוחד ת לצמצום פערים חברתיים בפריפריה בראשות חבר הכנסת אברהם בצלאל , הוועדה המיוחדת לחיזוק הנגב והגליל בראשות חבר הכנסת מיכאל ביטון והוועדה .לזכויות הילד בראשות חבר הכנסת אלי דלל הדיון יעסוק ב מענים לצרכים הדחופים של החברה הבדואית בכפרים הבלתי-מוכרים בנגב נוכח מלחמת חרבות ברזל. 1 מסמך זה הוא עדכון של מסמך קודם אשר פורסם ב-5 בדצמבר2023, ו נכללים בו נתונים שמשרד הביטחון מסר למרכז המחקר והמידע של הכנסת כשלושה .חודשים לאחר סגירת המסמך הקודם2 לצורך כתיבת המסמך פנה מרכז המחקר והמידע של הכנסת למשרד הביטחון בבקשה ל קבל נתוני ם של פיקוד העורף על מיגון מבני מגורים ביי שובי הבדואים ועל פתרונות מיגון בפזורה , על התרעות של פיקוד העורף על ירי טילים ורקטות,ביישובים אלו3 על נפילות טילים ועל הנפגעים והנזקים בגין אותן נפילות. משרד הביטחון לא השיב על השאלות האל ה בטענה שמדובר במידע מסווג (אף שלאחרונה מסר לנו המשרד נתוני מיגון מפורטים ,של העיר אשקלון ואלה הוגדרו בלתי- מסווגים). משום כך הנתונים העיקריים במסמך מסתמכים על חומרים גלויים , על תשובות של הרשות לפיתוח והתיישבות הבדואים בנגב– רשות ממשלתית באחריות המשרד לשוויון חברתי , ועל תשובה של משרד החינוך על מיגון במבני חינוך. 4 במסמך יוצגו נתונים על התרעות של פיקוד העורף על ירי טילים על יישובי הבדואים והפזורה בנגב , ככל שעלה בידינו להפיקם מיישומון פיקוד העורף . כמו כן יוצג מידע זמין על מ יגון מבני מגורים ו על שימוש ב מיגוניות במרחב הציבורי. עוד יוצג במסמך מידע על צעדים ממשלתיים לצמצום פערי המיגון ופערי ההתרעות ב יישובים הבדואי י ם וב.פזורה בסיום המסמך יוצגו נתונים על פערי מיגון ב בתי ספר ברשויות הבדואיות . 1 כותרת הדיון: מענים לצרכים דחופים של החברה הבדואית בכפרים הבלתי- :מוכרים בנגב נוכח מלחמת חרבות ברזל, בתחומים1 ;. מיגון 2 . ליווי ;משפחות נרצחים וחטופים3. חיזוק החוסן הנפשי. הדיון יתקיים ב- 6 בדצמבר2023 . 2 נורית יכימוביץ- כהן, נלי כפיר ואסף וינינגר, מידע ראשוני על היבטים במוכנות לירי טילים ביישובים הבדואים בנגב, מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת5 ,בדצמבר2023 . 3 ירי טילים ורקטות נקרא בעגה המקצועית ירי תלול- .מסלול. לצורך הקיצור נכנה אותו בהמשך ירי טילים 4 המסמך מסתמך גם על תשובת משרד הפנים על שאלה בדבר מעורבותו בהקמת מערכות התרעה ביישובים הבדואיים ועל מידע ממקורות .זמינים מידע ראשוני על היבטים במוּכנות לירי טילים ביישובים הבדואים בנגב | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm יודגש כי לא ,מדובר במידע ממצה ל הן נוכח לוח הזמנים שבו נכתב המסמך והן בשל אי- מתן תשובה מ משרד הביטחון. ב-7 באוקטובר2023 החלה מלחמת חרבות ברזל בעקבות מתקפה של כוחות מרצועת עזה . המתקפה כוונה במידה רבה ל אזור עוטף עזה , אך גם ל אזור לכיש ,הנגב ו אזורים נוספים באר ץ . הנתונים והמידע במסמך זה מתמקדים בתקופה ש.מאז החלה המתקפה להלן עיקרי המסמך התרעות על ירי טילים לא ברור אם כל יישובי החברה הבדואית "מכוסים" על ידי אזורי התרעה של פיקוד העורף, ובפרט בשטחי .הפזורה באזורים שיש בהם התרעות של פיקוד העורף לא בהכרח נשמעות אזעקות. משום כך פיקוד העורף ממליץ לתושבי האזורים האל ה להשתמש ביישומון פיקוד העורף כמקור לקבלת ה התרעות. מיגון אשר למיגון מבני מגורים , לפי המשרד לשוויון חברתי מצב המיגון ביישובים הבדואי י ם המוכרים לא פחות טוב מזה ש ב .יישובים יהודיים ,עם זאת משרד הביטחון לא העביר נתונים על כך למרכז המחקר והמידע של הכנסת, ולכן אין ב אפשרות נו לאמת את הטענה הז את .ב דוח מבקר המדינה משנת2018 דווח על פערי מיגון ביישוב ים הבדואי י ם המוכרים. ,כמו כן ,לנוכח טבעה של הבנייה בפזורה בתי המגורים בה.אינם ממוגנים פסיקה של בג"ץ משנת2017 לא חייבה את ה מדינה ל התקין מיגון ביישובי הבדואים. המשרד לשוויון חברתי פועל עם פיקוד העורף להוספת מיגוניות לתושבים הבדואים. קול קורא שפורסם ב-4 בדצמבר2023 נועד לתקצב מיגוניות ביישובים הבדוא י ים המוכר ים. אשר ל פזורה , המשרד החל בהצבת ו מיג ֹניות מסוג הֶ סְ קו(ש ָׂ קי חול גדולים שתוחמים שטח ש בו התושבים יכולים ל הסתתר בשעת התרעה על ירי טילים). כשלושה חודשים לאחר סיום הכנת המסמך התקבלה תשובת דרשמ ון חטיבה על פנייתנו, ו נמסר בה כי מתחילת המלחמה הוצבו ביישובים הבדואי י( ם ובכללם )בפזורה כ- 44 מיגוניות ו- 32 .מיגוניות הסקו5 בתשובת משרד הביטחון לא הובהר מי הגורם שהציב את המיגוניות האל ה ביישובים, ו לכן לא ברור אם יש חפיפה בין נתוני משרד הביטחון לנתוני המשרד לשוויון חברתי . ,לפיכך נתוני שני המשרדים מובאים בנפרד .במסמך כמו כן המשרד פועל להצבת מיגוניות בתחנות הסעה של תלמידים , בעיקר כדי לשפר את תחושת השייכות של התושבים , אף שלא ברור אם בשטחים אלו יש אזעקות באמצעות צופרים, ולא ידוע אם לתלמידים יש טלפון נייד שבו מותקן יישומון פיקוד העור ף. 5 רס"ן בני בכר, ראש מדור כנסת, ממשל וציבור ב,לשכת הרמטכ"ל מכתב, 13 בפברואר2024 ; הועבר על ידי סיגל רקנטי, היחידה לתיאום ממשקי ציבור וגורמי ממשל ב ,משרד הביטחון, דוא"ל29 בפברואר2024 . מידע ראשוני על היבטים במוּכנות לירי טילים ביישובים הבדואים בנגב | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ב- 21% מבתי הספר של החברה הבדואית בנגב אין מיגון כלל . לצורך ההשוואה נציין שהנתון המקביל ברמה הארצית הוא15% . לכמחצית מבתי ה ספר במועצות האזוריות אל- קסום ונווה מדבר .אין כל מיגון גודל האוכלוסייה הבדואית המתגוררת בנגב ,אינו ידוע במדויק אך לפי אומדנים מספרם הוא כ- 300,000 איש. 6 לפי אומדן של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, כ- 77% מה בדואי ם בנגב מתגוררים ב יישובים מוכרים: העיר רהט, שש מועצות מקומיות – ,לקיה, ערערה בנגב שגב שלום, תל שבע, כסיפה וחורה7 – ו המועצות האזוריו ת אל-קסום ו נווה מדבר; 8 כ- % 23 מהבדואים בנגב חיים בשבטים באזורים שלא הוכרו כיישובים , ו נהוג לכנות .אותם הפזורה הבדואית9 לפי אומדן אחר , של רשות האוכלוסין וההגירה, כ- 71% מבני החברה הבדואית מתגוררים ביישובים מוכרים והשאר חיים בפזורה. 10 המדד החברתי- כלכלי של כל הרשויות המקומיות הבדואיות הוא1, ו מדד ה פריפריאליות שלהן הוא3-2 (מלבד רהט, שמדד הפריפריאליות שלה הוא4). 11 1. אזורי התרעה , התרעות ואזעקות ביישובי הבדואים בנגב בפרק זה יוצגו נתוני פיקוד העורף על התרעות על ירי טילים מאז תחילת מלחמת חרבות ברזל . בטרם יוצגו הנתונים יובהר כי נכללות בהם הרשויות המקומיות הבדואיות ש עליהן יש נתונים ב אתר "התרעות" של פיקוד העורף. מה אתר אפשר לדלות נתונים על מספר ההתרעות באזורי התרעה בטווח תאריכים נבחר (התרעה עשויה להתריע על ירי של כמה)טילים . לצורך הכנת המסמך ביקשנו ל דלות מהאתר את נתוני ההתרעות באזורי המגורים של החברה הבדואית . נקדים ונציין ש יש קושי לאתר את כלל ההתרעות הרלוונטיות לאזורי ההתיישבות של הבדואים, הן ביישובים המוכרים והן בפזורה, .כמפורט להלן אזורי ה התרעה ל ה ש יישובי ם ה מוכרים – לעיר רהט ול שש ה מועצות ה מקומיות הבדואיות לקיה, ערערה בנגב, שגב שלום, תל שבע, כסייפה וחורה יש אזורי התרעה מוגדרים ביישומון פיקוד העורף; אשר ל מועצות האזוריות, התמונה לא אחידה :כ ל ארבעת יישובי המועצה האזורית נווה מדבר מוגדרים כאזורי התרעה של פיקוד העורף ( אבו'תלול, אבו קרינאת, ביר הדאג וקסר א-סיר). ב מועצה האזורית אל- קסום יש שבעה יישובים; 6 ,אוריאנה אלמסי נתונים על אוכלוסיית הבדואים בנגב ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת10 ביולי2023 . 7 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה קובץ היישובים2021 . 8 במועצה האזורית אל-קסום יש שבעה יישובים: אום בטין, אל סייד, דריג'את, כחלה, מכחול, סעווה ותראבין א- .)צאנע (נקראת גם תראבין במועצה האזורית נווה מדבר יש ארבעה יישובים: אבו קרינאת, אבו תלול, ביר הדאג' וקצר א- .סיר. שם 9 השבטים לפי סדר הא"ב: אבו ג'ווייעד, אבו סרי ,חאן, אבו עבדון, אבו עמאר, אבו קורינאת, אבו רובייעה, אבו רוקייק, אטרש, אעצם, אפיניש ג'נאביב, הוואשלה, הוזייל, זבארגה, מסעודין אל עזאזמה, נצאצרה, סייד, עוקבי, עטאוונה, קבוע, קודייראת א-צאנע, קוואעין, תראבין א- ( צאנע יש גם שבט ו גם יישוב מוכר באותו ה.)שם אוריא ,נה אלמסי נתונים על אוכלוסיית הבדואים בנגב ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת 10 ביולי2023 . 10 .שם 11 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה קובץ הרשויות המקומיות2021 . מידע ראשוני על היבטים במוּכנות לירי טילים ביישובים הבדואים בנגב | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לארבעה מהם מצאנו ביישומון של פיקוד העורף אזור התרעה– תראבין, אום בטין , אל סייד ו הו סעו ( אזור ההתרעה נקרא סעייה- )מולדה ;לשלוש ת ייה שובים ה אחרים שבמועצה האזורית אל- קסום– דריג'את ו , כ ,חלה ו מכחול – לא מצאנו ביישומון של פיקוד העורף אזור התרעה שבו מופיע שמם , ואף אין א זור התרעה כללי למועצה האזורית אל-קסום. 12 לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסט יקה, בשנת2021 גרו בשלושת היישובים האלו כ- 2,900 .תושבים13 בטבלה1 וי צגו נתוני ההתרעות מ-7 באוקטובר עד5 בדצמבר 2023 באזורי ש ם הוגדרו כאזורי התרעה במערכת של פיקוד העורף , וכן זמני ההתרעה שנקבעו לכל אחד מהם. אזורי ההתרעה מסודרים לפי מספר ההתרעות ב ס .דר יורד התרעות של פיקוד העורף וזמני ההתרעה ב רשויות מקומיות בדואיות ב נגב, 7 באוקטובר עד 5 בדצמבר 2023 14 אזור התרעה סוג הרשות מספר התרעות זמן התרעה אבו תלול יישוב במועצה אזורית נווה מדבר 29 דקה וחצי סעו וה15 יישוב במועצה אזורית אל-קסום 22 דקה וחצי לקיה מועצה מקומית 21 דקה ערערה בנגב מועצה מקומית 18 דקה וחצי שגב שלום מועצה מקומית 18 דקה וחצי תל שבע מועצה מקומית 18 דקה וחצי כסייפה מועצה מקומית 17 דקה וחצי תארבין יישוב במועצה אזורית אל-קסום 12 45 שניות אום בטין יישוב במועצה אזורית אל-קסום 12 דקה וחצי אל סייד יישוב במועצה אזורית אל-קסום 9 דקה וחצי רהט עירייה 7 45 שניות חורה מועצה מקומית 3 דקה וחצי אבו קרינאת יישוב במועצה אזורית נווה מדבר 6 דקה וחצי קצר-א- סיר יישוב במועצה אזורית נווה מדבר 5 דקה וחצי סך הכול 197 לפי הנתונים האל ה, מ-7 באוקטובר עד מועד הבדיקה באתר פיקוד( העורף5 )בדצמבר היו ב רשויות המקומיות הבדואיות בנגב 197 התרעות על ירי לים יט .ה יישובים הבולט ים ביותר במספר ההתרעות הם אבו ( תלול29 ,)התרעות( סעווה22 התרעות ,) ( לקיה21 התרעות), ערערה בנגב ,שגב שלום ותל שבע ( 18 התרעות )בכל אחת מהן. 12 הבדיקה נערכה באתר פיקוד העורף ,התרעות , 5 בדצמבר2023 . 13 מספר התושבים ביישובים אלו בשנת2021 : דריג'את– 1,308 ; כחלה– 455 ; מכחול– 1,126 ,. הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה קובץ היישובים2021 . 14 באזור התרעה ביר הדאג' לא היו התרעות. הנתונים נדלו מאתר פיקוד העורף ,התרעות , 5 בדצמבר2023 . 15 באפליקציית פיקוד העורף אזור ההתרעה נקרא סעייה- .מולדה מידע ראשוני על היבטים במוּכנות לירי טילים ביישובים הבדואים בנגב | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אזורי התרעה המקושרים ל יישובים הבדואים בפזורה – ליישובים הלא- מוכרים לא הוגדרו בפיקוד העורף אזורי התרעה ייעודיים. ייתכן שחלקם סמוכים לאזורי התרעה שאינם ייעודיים להם, אם אזורי התרעה של יישובים בדואי י ם ואם אזורי התרעה של יישובים או אזורים אחרים (למבט על מיקומיהם ראו מפ ת אזורי ההתיישבות של הבדואים ב נספח.) למשל, חלק מבני החברה הבדואית מתגוררים בצורה בלתי ( מוסדרת סמוך לרשויות מקומיות יהודיות בדרום הארץ כמו באר שבע, ערד, ירוחם, עומר, המועצה האזורית )בני שמעון והמועצה האזורית רמת נגב, וייתכן שההתרעות של הרשויות האל ה .רלוונטיות עבורם מהמידע שפורסם באתר פיקוד העורף אין לנו דרך לדעת אם אזורי התרעה אלה "מכסים" את כלל תושבי הפזורה, ש מספרם,000 69 - ,000 86 .לפי אומדנים שונים16 במסגרת כתיבת המסמך הפנינו למשרד הביטחון ולמשרד לשוויון חברתי שאלה על אזורי ההתרעה שמיועדים לתושבי הפזורה ., אולם שאלתנו לא נענתה ?האם נשמעות אזעקות ביישובי הבדואים בנגב ככלל, תושבי ישראל מקבלים את ההתרעות על ירי טילים במגוון דרכים, ובהן מערכות צופרים, יישומון פיקוד העורף, שאפשר להתקין על טלפונים ניידים , אתר פיקוד העורף .)ואמצעי תקשורת (טלוויזיה, רדיו בדוח של מבקר המדינה משנת2021 נכתב כי במועד שבו נערכה ביקורת ב פזורה הבדואית (מאי2020 ) לא הותקנו ב יישובי הפזורה ,מערכות התרעה באמצעות צופרים שכן אין בהם חיבור מסודר לתשתיות חשמל ו אין מבני ציבור ראויים ויציבים. המבקר גם הזכיר את תשובת פיקוד העורף כי " קיים קושי בהשקעה של משאבים ציבוריים בהתיישבות שאינה מוסדרת כדין. לכן, נדרשת לטעמנו הסדרה מדינתית רחבה של ההתיישבות הבלתי-מוכרת, לרבות בהיבטי התכנון והבנייה, אשר תכלול בין היתר גם תוכנית, עם תקציב בצידה, להסדרת פערי ההתרעה". 17 עוד צוין בדוח המבקר משנת2021 כי במרבית יי שובי הפזורה סירבו האחראים ל מסגדים להתקין כרוזיות . מבקר המדינה המליץ שפיקוד העורף יבחן הצבת כרוזיות במבני הציבור הקיימים, לא רק ביישובים המוכרים אלא גם ביישובי הפזורה (גני ילדים ובתי ספר) ובמשרדי הרשויות המקומיות המוכרות , ו אם יש צורך יפעל פיקוד העורף להעלא.ת הנושא מול משרד הפנים כדי שיסייע בנושא מול הרשויות המקומיות הבדואיות מינהל החירום של משרד הפנים."מסר למבקר כי המינהל יסייע בכך "לאחר שתצא דרישה של פיקוד העורף18 לפי ,תשובת מינהל חירום של משרד הפנים על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת עד דצמבר2023 פיקוד העורף לא פנה למשרד הפנים בבקשה כז את , ומִ נהל החירום אינו מעורב בהקמת מערכות התרעה. 19 16 ,אוריאנה אלמסי נתונים על אוכלוסיית הבדואים בנגב ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת10 ביולי2023 . 17 ,מבקר המדינה דוח שנ תי72 א– חלק ראשון ,, התשפ"א2021 ,, נושאים מערכתיים היבטי משילות בנגב , 4 באוגוסט2021 . 18 .שם 19 ,תשובת מינהל חירום של משרד הפנים, הועברה על ידי יצחק רפפורט, אגף בכיר לתכנון ומדיניות במשרד הפנים, דוא"ל4 בדצמבר 2023 . מידע ראשוני על היבטים במוּכנות לירי טילים ביישובים הבדואים בנגב | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ב הערות ראש הממשלה דוח ל זה של מבקר המדינה נכתב ש לאחר מבצע צוק איתן הותקנו ו כר זיות באופן חד- פעמי במבני ציבור ביישובים מוכרים ,בהתחשב ב נסיבות של אותו מבצע וב היעדר מענה חלופי, א ך חלק מהכרוזיות .נגנבו20 נראה כי גם כיום עדיין לא נשמעות אזעקות כל ב אזורי המגורים של הבדואים בנגב. ב- 18 באוקטובר 2023 פרסם המשרד לשוויון חברתי כי אנשיו יצאו עם צוותי פיקוד העורף לסיור בשטח, בעקבות דיווחים שיש .אזורים שבהם צופרי האזעקות אינם נשמעים כדי להתמודד עם כך שאין אזעקות הועברו הנחיות לתושבי האזורים הלא-מוסדרים ל התקין ולתפעל את היישומון של פיקוד העורף בטלפונים הניידים של התושבים .כמקור נוסף לקבלת התרעות21 מצב זה דומה למצב שתואר בדוח מבקר המדינה משנת2021 , שלפיו האמצעי המרכזי לקבלת התרעות בפזורה .הוא היישומון של פיקוד העורף לטלפונים הניידים בהקשר זה עולה ה שאלה אם איכות הקליטה הסלולרי ת ב אזורים שבהם מתגוררים התושבים הבדואים , הן בפזורה ו הן ביישובים המוכרים, מספקת לאפשר שירות זה בצורה רציפה ואמינה . לפי הודעת המשרד לשוויון חברתי מ- 18 באוקטובר 2023 ,כ ל אזורי הפזורה שאינם ביישובי מגורים הוכנסו ."להגדרה "אזור מיושב" ולא "שטח פתוח22 כאמור, מרכז המחקר והמידע של הכנסת שאל את משרד הביטחון ו את ה משרד לשוויון חברתי כיצד מוגדרים כיום אותם אזורים מיושבים ביישומון פיקוד העורף , אך עד סיום הכנת המסמך לא נמסרה תשובת.המשרדים על שאלה זו זמני התרעה :יישובי הבדואים בנגב ונקודות ההתיישבות הלא-מוסדרות שוכנים במרחקים שונים מרצועת עזה, ולפיכך זמני ההתרעה שנקבעו להם שונים (ראו מפה ב נספח) . כפי שרואים בטבלה1, ן זמ ההתרעה באזורי ההתרעה המערביים ביותר הוא45 שניות ו זמן ההתרעה ביישובים המזרחיים ביותר הוא דקה וחצי. גם זמ ני ההתרעה ב אזורי התרעה ש אינם שק ורים ליישובים מוכרים נעים בין45 שניות לדקה וחצי. מה היה היקף הפגיעה ביישובים הבדואי י ם המוכרים והלא- ?מוכרים בנגב לפי מידע מ ,אתר לא רשמי של פורום נפגעים אזרחי החברה הבדואית בנגב מאז תחילת מלחמת חרבות ברזל נהרגו מירי טילים שמונה מבני החברה הבדואית; שבעה מהם התגוררו בפזורה. 23 לא מצאנו נתונים ממשלתיים רשמיים על הנפגעים (הרוגים ופצועים) בני החברה הבדואית במלחמה חרבות ברזל ועל הנפגעים מירי טי ים ל. מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה ל משרד הביטחון בבקשה 20 ,משרד ראש הממשלה, אגף המפקח הכללי לענייני ביקורת המדינה הערות ראש הממשלה לדוח מבקר המדינה72א , אוגוסט2021 . 21 ,המשרד לשוויון חברתי, חדשות המשרד לשוויון חברתי בשיתוף פיקוד העורף פועלים להשלמת פערי המיג ון בפזורה הבדואית בנגב , 18 באוקטובר2023 :, עדכון30 באוקטובר2023 . 22 .שם 23 פורום נפגעים אזרחי החברה הבדואית בנגב :, כניסה4 בדצמבר2023 . הפורום פועל תחת מרכז החוסן לחברה הבדואית, ומשתף פעולה עם גורמים במשרד החינוך, המחלקות לשירו תים חברתיים ברשויות המקומיות, עמותת "צעד קדימה" לקידום החינוך ברהט והמשרד ."לשוויון חברתי. להקמת האתר שותפים בין היתר מרכז חוסן לחברה הבדואית, הג'וינט ועמותת "צעד קדימה מידע ראשוני על היבטים במוּכנות לירי טילים ביישובים הבדואים בנגב | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ל קבל נתונים על נפילות טילים ביישובים הבדוא י ים ו על נפגעים מהחברה הבדואית.באירועים אלו ה משרד לא העביר את הנתונים בטענה ש ה.ם מסווגים ב- 18 באוקטובר פורסם באתר המשרד לשוויון חברתי כי מאז תחילת מלחמת חרבות ברזל נרצחו19 בני החברה הבדואית, ושבעה מהם הוגדרו כנעדרים. בפרסום .זה לא נכתב מספרם של הנפגעים מטילים24 מה רשות לפיתוח והתיישבות הבדואים בנגב )(שפועלת תחת המשרד לשוויון חברתי נמסר שאין ל ה נתונים על מספר הנרצחים והפצועים הבדואים מאז.תחילת המלחמה25 אשר לעיר רהט, אחמד אל הוזייל, מנהל מחלקת הביטחון והחירום בעיריית רהט, מסר כי בתקופת המלחמה היו ברהט ארבע נפילות של רקטות. אחת מהן פגעה בבית והשאר נפלו ב שטח פתוח. שלושה- ארבעה אנשים נפצעו קל כו- 60 .הוגדרו נפגעי חרדה26 2 . מיגון ב מבני מגורים ובמרחב הציבורי מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה למשרד הביטחון בבקשה ל קבל את נתוני פיקוד העורף על מיגון מבני מגורים ביישובים הבדואי םי .. משרד הביטחון לא העביר את הנתונים בטענה שהם מסווגים ל עניין ,טענה זו של המשרד נציין שלאחרונה המשרד כן העביר נתוני מיגון מפורטים ב עיר אשקלון לצורך כתיבת מסמך אחר של מרכז המחקר והמידע של הכנסת. 27 היות הש נתונים על היישובים הבדוא י ים לא נמסרו, להלן יו צג מידע זמין של פיקוד העורף על מיגון תקני ועל מיגוניות, ו כן מידע של ה משרד לשוויון חברתי על התקנת מיגוניות במרחב הציבורי ביישובים בדואי י.ם מהו מ?יגון תקני לפי אתר פיקוד העורף, מרחב מוגן תקני עשוי להיות :אחד מאלה ממ"ד (מרחב מוגן דירתי), ממ"ק (מרחב מוגן קומתי), ממ"מ (מרחב מוגן מוסדי) ומקלט. 28 לצד אלה יש אפשרות להתקין שיפורי מיגון. 29 24 ,המשרד לשוויון חברתי, חדשות המשרד לשוויון חברתי בשיתוף פי קוד העורף פועלים להשלמת פערי המיגון בפזורה הבדואית בנגב , 18 באוקטובר2023 :, עדכון30 באוקטובר2023 . 25 ,עותמאן אבו עגאג, מנהל אגף חברה וקהילה ברשות לפיתוח והתיישבות הבדואים בנגב, דוא"ל4 בדצמבר2023 . 26 נוסף על נפגעים אלו, ב-7 באוקטובר נהרגו ארבעה מתושבי רהט באזור עוטף עזה, וארבעה מתושבי העיר נחטפו. אחמד אל הוזייל, מנהל ,אגף חירום וביטחון בעיריית רהט, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל23 בנובמבר2023 . 27 נורית יכימוביץ- ,כהן מיגון מפני טילים באשקלון– נתונים ויישום החלטות ממשלה ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת14 באוקטובר2023 . 28 ,פיקוד העורף מרחב מוגן תקני :, כניסה4 בדצמבר2023 . 29 מתקנים מפלדה או מחומרים אחרים שאפשר להתקין בחדר לשם חיזוקו. פתרונות אלו מהירים להתקנה, זולים יחסי ת ואינם כרוכים .בביורוקרטיה. הם נמצאו כשירים בבדיקות שערך פיקוד העורף, עומדים בכל הדרישות והתקנים, ומיועדים לאנשים שאין להם מיגון אחר ,עם זאת, באתר פיקוד העורף מודגש כי שיפורי המיגון אינם הפתרון הטוב ביותר וכי הם אינם מאושרים בבנייה חדשה או בתוספת בנייה שב.הן אפשר לבנות מיגון תקני על פי התקנות .אתר פיקוד העורף מפנה את הציבור לכמה חברות פרטיות שמספקות את שיפורי המיגון ,פיקוד העורף חברות מורשות לחיזוק חדר בבית :, כניסה4 בדצמבר2023 . מידע ראשוני על היבטים במוּכנות לירי טילים ביישובים הבדואים בנגב | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm האם מיגוניות הן מיגון תקני? לפי אתר פיקוד העורף, מיגונית היא מבנה יביל המשמש למיגון אוכלוסייה .ה מיגונית עשוי ה מבטון מזוין או מחומר בעל תכונות דומות, עשוי מקשה אחת . המיגונית אינה מרחב מוגן תקני כמשמעותו בחוק , ולכן היא אינה משמשת ל תח יף למרחב מוגן תקני או ואינה מייתרת אותו. המיגונית מיועדת להצבה עת ב חירום בשטחים ציבוריים פתוחים על פי ה צרכים הביטחוניים . היא נועדה לצמצם את הנזק נה גרם מהדף ו מ רסיסים במרחב הציבורי בלבד באזורים שבהם זמן ה ,התרעה קצר ל שהייה ארעית של עוברי אורח במרחב הציבורי שאין ביכולתם .להגיע למיגון תקני בזמן ההתגוננות העומד לרשותם30 לפי תשובת המשרד לשוויון חברתי על פנייתנו , מצב המיגון של בתי מגורים ביישובים הבד יי וא ם דומה .לזה שבכלל הארץ ואפילו טוב ממנו, היות שמדובר ביישובים חדשים יחסית ,להבדיל בפזורה הבדואית אין מבני קבע ולכן אין לתושבים מ יגון תקני בביתם. 31 עם זאת, כאמור, לא הועברו אלינו נתוני מיגון ביישובים הבדוא י .ים (או בכלל היישובים בישראל) שיאפשרו לאמת אמירה זו היעדר המיגון ב פזורה ידוע לרשויות זה שנים רבות. ,למשל ב דוח של מבקר המדינה משנת2018 הוצגו ממצאי ביקורת ש נערכה ב מדגם של רשויות מקומיות לא יהודיות (כך הוגדרו הרשויות בדוח המ ב)קר , ובהן רשויות מקומיות בדואיות. במועד הכנת ה דוח היו פערי מיגון ניכרים והזנחה בתחום המיגון ביישובים שבהם נערכה הביקורת . בין היתר נמצא ש במועצה האזורית נווה מדבר לא היו מקלטים פרטיים ומקלטים ציבוריים . בכמה רשויות מקומיות היו מקלטים בחלק מהבתים, אך למועצה המקומית לא היה מיפוי שלהם ( במועצה המקומית שגב שלום וב מועצה האזורית אל-קסום.) 32 פערי המיגון האל ה היו ידועים לרשויות גם לפני פרסום .דוח המבקר בשנת2014 , בעת מבצע צוק איתן, הוגשה עתירה לבג"ץ בעניין מיגון היישובים הבדוא י ים בנגב. ה עותרים היו קבוצת אזרחים המתגוררים בכפרים הבדואי י ם(מוכרים ולא מוכרים ) וכמה ארגונים. בעתירה נטען כי אין ב כפרי ם תשתי ו ת מיגון כלל וכי לא הוצבו בהם אמצעי מיגון ניידים, לא במבצע צוק איתן ולא בסבבי ה לחימה ,שלפניו אף שהם בטווח הירי .של טילים העותרים ביקשו שיסופק להם מיגון, והעתירה התנהלה עד שנת2017 ; בשנה זו ,ניתן פסק דין ו בו נקבע ש"העתירה מיצתה את עצמה ", היות שפיקוד העורף ערך פעולות הסברה להעלאת המודעות של תושבי היישובים לכללי המיגון ו נערכו.שיפורים במערכת ההתרעה המדינה לא חויבה להציב מיגוניות ביישובים הבדואי ים, ובפסק הדין צוין כי הוא נכתב בתקופה של רגיעה ביטחונית יחסית, וחזקה על 30 ,פיקוד העורף מרחב מוגן נייד :, כניסה3 בדצמבר2023 . 31 ליאור כלפה, מנהל אגף בכיר, האגף לפיתוח כלכלי- חברתי בחברה הבדואית בנגב במשרד לשוויון ,חברתי, שיחה27 בנובמבר2023 , ,דוא"ל30 בנובמבר2023 . 32 מבקר המדינה, דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת2018 ,מיגון ומקלוט בשטחן של רשויות מקומיות במגזר הלא- יהודי בצפון ובדרום , 9 ביולי2018 . מידע ראשוני על היבטים במוּכנות לירי טילים ביישובים הבדואים בנגב | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הגורמים המקצועיים בפיקוד העורף שיעדכנו בעתיד את פתרונות המיגון בפזורה ככל שתשתנה הערכת האיום. 33 לאחר תחילת מלחמת חרבות ברזל פרסם המשרד לשוויון חברתי הודע ות ב דבר צעדים ש הוא נ קט ו לשי פ ור המיגון ל אוכלוסייה הבדואית בשיתוף פיקוד העורף. נוסף על הטיפול בעניין ההתרעות ( שהוזכר בפרק1 ) הודיע המשרד לשוויון חברתי על הצבת "מיגון פריק" מסוג ֶה ְס ֹקו .בפזורה הבדואית מיגון הסקו ָׂ מורכב מש קי חול גדולים שתוחמים שטח, ובתוכו יכולים לה סתתר עד100 אנשים . להלן צילום של מיגון הסקו מתוך אתר המשרד לשוויון חברתי. 34 מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה למשרד לשוויון חברתי בשאלה על ה תכונות של מיגון ֹהֶ סְ קו , יעילותו .ובטיחותו לפי תשובת ,המשרד מיגוני ו ת הסקו נבנ ות על ידי צוות הנדסי של מחלקת המיגון בפיקוד העור ,ף ויש ל הן יכולת הגנה גבוהה מאוד ; ה ן בטוח ות יותר ממבנה בטון סגור, ואינ ן מושפע ות מהדף במקרים של פגיעות סמוכות ,. מנגד צוין ב תשובת המשרד כי למיגון הסקו אין תקרה, ,ולכן הוא אינו מגן בפני פגיעה ישירה אך גם מיגונ ת ס י גורה אינה עמידה בפני פגיעה כז את. למשרד לשוויון חברתי לא ידוע אם הוצבו מיגוניות הסקו .גם באזורים אחרים בארץ35 ב- 18 באוקטובר הודיע המשרד לשוויון חברתי ש הוא הניח מיגון הסקו בארבעה אתרים בפזורת ערוער, שבט אלאטראש ושבט אלקורעאן .וכי תוכננה הנחת מיגון כזה בשני אתרים נוספים36 אשר ל ,מיקום המיגוניות בתשובת המשרד לשוויון חברתי על פנייתנו נמסר שבפזורה יש כ- 1,700 מקבצי דיור של בדואים. 33 בג"ץ5019/14 לבאד אבו עפאש ואח' נ' מפקד פיקוד העורף , 16 ביולי2014 ,נוסח העתירה באתר האגודה לזכויות האזרח ,פסק דין : 26 במרץ2017 . 34 ,המשרד לשוויון חברתי, חדשות המשרד לשוויון חברתי בשיתוף פיקוד העורף פועלים להשלמת פערי המיגון בפזורה הבדואית בנגב , 18 באוקטובר2023 :, עדכון30 באוקטובר2023 . 35 ליאור כלפה, מנהל אגף בכיר, ה אגף לפיתוח כלכלי- ,חברתי בחברה הבדואית בנגב במשרד לשוויון חברתי ,שיחה27 בנובמבר2023 , ,דוא"ל30 בנובמבר2023 . 36 ,המשרד לשוויון חברתי, חדשות המשרד לשוויון חברתי בשיתוף פיקוד העורף פועלים להשלמת פערי המיגון בפזורה הבדואית בנגב , 18 באוקטובר2023 :, עדכון30 באוקטובר2023 . מידע ראשוני על היבטים במוּכנות לירי טילים ביישובים הבדואים בנגב | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הבחירה במיקום המיגוניות הלאה נעשתה על בסיס גודל האוכלוסייה והם הוצבו ב ריכוזי אוכלוסייה גדולים יחסית. 37 ,נוסף על כך ב- 23 בנובמבר פרסם המשרד לשוויון חברתי הודעה נוספת ה על פעילות לצמצום פערי המיגון שעשה פיקוד העורף עם נציגי האג ף לפיתוח כלכלי- חברתי בחברה הבדואית בנגב והרשות לפיתוח והתיישבות .הבדואים בנגב במשרד לשוויון חברתי לפי הודעת המשרד, האגף העביר 32 מיליון ש"ח מתקציבי תוכנית החומש לחברה הבדואית (החלטת ממשלה1297 ) 38 ו לצ:רכי מיגון וחירום. סכום זה הוקצה כדלקמן39  26 מיליון ש"ח הועברו למשרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי כדי ליצור קול קורא מהיר למימון רכישה והתקנה של מיגוניות בשטחי רשויות מקומיות ; מדובר במבנים טרומיים שיש להם תקרה, רצפה ודלת הדף ועליה ם לעמוד בדרישות בינוי שמפורטות בקול ה קורא. 40 הקול ה קורא פורסם באתר המשרד ב- 4 בדצמבר2023 ;המועד האחרון להגשת בקשה לתמיכה במסגרת הקול ה קורא הוא 14 בדצמבר2023 . 41 הקול ה קורא נועד לתמיכה ,ברשויות רהט, חורה, כסייפה, לקיה, ערערה בנגב, שגב שלום, תל שבע אל- קסום ונווה מדבר ,ו מכאן ש אינו מיועד להקמת מיגון בפזורה. כל רשו ת יכולה לבקש בין2.88 מיליון ש" ח ל-4 מיליון ש"ח . כספי התמיכה יכולים לשמש לרכ ישה , שינוע והצבה של מיגוניות של ו ציוד לחירום )(למשל גנרטור, תאורת חירום ואמצעים לחמ"לים יישוביים . בקול ה קורא הודגש כי לא תאושר רכישת נשק ס בכ פי התמיכה. 42 כספי התמיכה יכולים לשמש גם למימון הפעילות של מנהל ל פרויקט המיגון ברשות המקומית . לא יאושר,תקציב לתפעול ותחזוקה של המיגוניות43 כלומר, נראה ש בפועל תחזוקת המיגוניות תהיה באחריות הרשות המקומית. משרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי רשאי לפקח על התקנת המיגוניות .ולבקר אותה44  6 מיליון ש"ח הועברו לפיקוד העורף לצורך התקנת מיגוניות ב- 81 תחנות הסעה של תלמידים (המשרתות כ- ,000 21 )תלמידים שמשתתפים בהסעות ו עבור מענה לפזורה (ש אינה מקבלת מענה במסגרת הקול ה קורא של המשרד לשוויון חברתי). ,לפי תשובת המשרד לשוויון חברתי על פנייתנו השבוע 37 ליאור כלפה, מנהל אגף בכיר, האגף לפיתוח כלכלי- ,חברתי בחברה הבדואית בנגב במשרד לשוויון חברתי ,שיחה27 בנובמבר2023 , ,דוא"ל30 בנובמבר2023 . 38 החלטה1297 של הממשלה ה- 36 ,תו כנית לפיתוח כלכל י- חברתי בקרב האוכלוסייה הבדואית בנגב2022 - 2026 ותיקון החלטות ממשלה , 14 במרץ2022 . 39 המשרד לשוויון חברתי, אגף בכיר לפיתוח כלכלי- ,חברתי בחברה הבדואית בנגב, חדשות האגף לפיתוח כלכלי- חברתי בחברה הבדואית בנגב העביר32 מיליון ש"ח מתקצי ב החומש למיגון התושבים הבדואים בנגב , 23 בנובמבר2023 :, עדכון25 בנובמבר2023 . 40 ליאור כלפה, מנהל אגף בכיר, האגף לפיתוח כלכלי- ,חברתי בחברה הבדואית בנגב במשרד לשוויון חברתי ,שיחה27 בנובמבר2023 , ,דוא"ל30 בנובמבר2023 . 41 ,משרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי קולות קוראים :, כניסה29 בנובמבר2023 . 42 מחיר המיגוניות מוצג בקול הקורא, והוא מ- 38,000 ש"ח לרכישת מיגונית שגודלה3 - 5 מ"ר עד82,000 ש"ח לרכישת מיגונית שגודלה 15 - 20 ,מ"ר. משרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי מבח 'ן תמיכה מס15/2023 לתמיכה ברשויות הבדואיות בנגב למיגון וציוד חירום. 43 .שם 44 .שם מידע ראשוני על היבטים במוּכנות לירי טילים ביישובים הבדואים בנגב | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm פיקוד העורף הציב חמש מיגוניות בתחנות הסעה , ו בשבועות הקרובים מת ו כננת הצבה של10-5 מיגוניות בשבוע ,על פי ה קצב שבו יצרן המיגוניות יספק אותן לפי קוד העור ף . ,כאמור כשלושה חודשים לאחר סיום הכנת המסמך התקבלה תשובת משרד הביטחון על פנייתנו, ו נמסר בה כי מתחילת המלחמה הוצבו ביישובים הבדואי י( ם ובכלל זה בפזורה) כ- 44 מיגוניות ו- 32 .מיגוניות הסקו45 כפי ,שציינו לעיל בתשובת משרד הביטחון לא הובהר מי הגורם שהציב את המיגוניות האל ה ביישובים, ולפיכך אי- אפשר לדעת אם יש חפיפה בין נתוני ם אלו .לנתוני המשרד לשוויון חברתי בהקשר להחלטה להציב את ה מיגוניות בתחנות הסעה , יש לשאול עד כמה המיגוניות עשויות לתת מענה לתלמידים ,בהתחשב בכך ש ברוב שעות היום הם אינם שוהים.בתחנות כמו כן יש לשאול אם נשמעות אזעקות בתחנות האיסוף של התלמידים (שלא בהכרח מחזיקים בטלפון נייד שמותקנת בו אפליקציית פיקוד העורף , וכאמור לא בהכרח יודעים באיזה אזור התרעה הם נמצאים.) בהקשר זה נציין כי לפי תשובת המשרד לשוויון חברתי על פניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת המיגוניות מוצבות בתחנות ההסעה בעיקר כדי לשפר את תחושת השייכות של האוכלוסייה הבדואית. 46 כאמור, תקציב המיגון הוקצה מכספי תוכנית החומש לפיתוח כלכלי- חברתי בקרב האוכלוסייה הבדואית בנגב, תקציב שבמקור ו לא נועד למיגון אלא ל קידום תחומים אחרים , לא מלחמתיים. 47 מהמשרד לשוויון חברתי נמסר על מענה נוסף ל מ יגון ביישובי הבדואים– הצבת פעמוניות . פעמוניות הן .מבנים יבילים שיכולים לשמש למיגון של עד חמישה אנשים לא הובהר כמה פעמוניות הוצבו .והיכן *** בשולי הדברים נ ציין שלפי דיווחים בתקשורת , ארגונים חברתיים עוסקים בהכנת מיגון מאולתר המבוסס על .מָׂ כוּלות שמוטמנות בחול המדבר ומכוסות בשקי חול סביר להניח שלגורמים המקימים את המתקנים האל ה אין מידע בדבר היעילות והבטיחות ה של מתקנים המאולתרים . בעניין זה נמסר מהמשרד לשוויון חברתי כי " פיקוד העורף ראה פתרונות מיג ון אחרים כמו מכולות או צינורו ת בטון, ולא אישר אותם כתקניים". 48 45 רס"ן בני בכר, ראש מדור כנסת, ממשל וציבור ב,לשכת הרמטכ"ל ,מכתב 13 בפברואר2024 ; הועבר על ידי סיגל רקנטי, היחידה לתיאום ממשקי ציבור וגורמי ממשל ב ,משרד הביטחון, דוא"ל29 בפברואר2024 . 46 ליאור כלפה, מנהל אגף בכיר, האגף לפיתוח כלכלי- ,חברתי בחברה הבדואית בנגב במשרד לשוויון חברתי ,שיחה27 בנובמבר2023 , ,דוא"ל30 בנובמבר2023 . 47 במקורו התקציב נועד לקידום פיתוח כלכלי, תעסוקה, צעירים, תעשייה, תיירות, מדע וטכנולוגיה, חקלאות, העצמת ,רשויות מקומיות ,)הגנת הסביבה, תחבורה ובטיחות בדרכים, בינוי, תשתיות חשמל מים וביוב, חינוך פורמלי ולא פורמלי, ספורט, ביטחון אישי (שיטור .בריאות ורווחה. בהחלטת הממשלה על תוכנית החומש לא הוקצה תקציב למיגון החלטה1297 של הממשלה ה- 36 ,ות כנית לפיתוח כלכלי- חברתי בקרב האוכלוסייה הבדואית בנגב2022 - 2026 ותיקון החלטות ממשלה , 14 במרץ2022 . 48 ליאור כלפה, מנהל אגף בכיר, האגף לפיתוח כלכלי- ,חברתי בחברה הבדואית בנגב במשרד לשוויון חברתי ,שיחה27 בנובמבר2023 , ,דוא"ל30 בנובמבר2023 . מידע ראשוני על היבטים במוּכנות לירי טילים ביישובים הבדואים בנגב | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3 . פערי מיגון בתי ספר ברשויות בדואיות בנגב ,בכל מבנה חינוכי חדש שנבנה, בין שמדובר במוסד חינוך חדש ובין שמדובר בהרחבה של מוסד חינוך קיים נבנים מרחבים מוגנים על פי מספר כיתות הלימוד במבנה ועל פי תקני .פיקוד העורף49 ואולם, במוסדות חינוך רבים יש פערי מיגון, והשטח של המקלטים או המרחבים המוגנים התקניים בהם קטן מהשטח הנדרש על פי התקן. על פי משרד החינוך, פערים אל ו הם תולדה של מצב מתמשך והחלטות של המדינה לאורך שנים, וכן לנוכח תרחיש ייחוס להיערכות למלחמה שתימש.ך כשלושה שבועות50 משרד החינוך מחשב את שטח המיגון הנדרש בבתי הספר במערכת החינוך לפי מפתח של0.5 .מ"ר לתלמיד המשרד ערך ניתוח ואומדן של פערי המיגון במוסדות החינוך ו בו חולקו בתי הספר לחמש קטגוריות לפי רמת המיגון ב:הם - ;ללא מיגון - מיגון נמוך (מיגון של1% - 50% ביח;)ס לנדרש - מיגון חלקי (מיגון של51% - 79% ;)ביחס לנדרש - מיגון מלא (מיגון של80% - 120% ;)ביחס לנדרש - מיגון פלוס (מיגון של121% .)ומעלה ביחס לנדרש בטבלאות שלהלן מוצגים נתוני עיבוד שערכנו ב נוגע לבתי הספר ברשויות המקומיות הבדואיות בנגב לפי שיטת הניתוח של המשרד. בטבלה2 מוצגת התפלגות המוסדות בכל רשות לפי מצב המיגון שלהם, ובטבלה 3 .)מוצגים אותם נתונים במספרים מוחלטים (מספר בתי הספר בכל קטגוריה51 49 הרחבה ופירוט בנושא מדיניות מיגון מוסדות חינוך, לרבות המפרטים והתקנים הרלוונטיים שקבע פיקוד העורף, מוצגים במסמך מרכז .המחקר והמידע של הכנסת בנושא זה אשר יתפרסם בימים הקרובים 50 אריה מור, סמנכ"ל ומנהל מינהל ביטחון, חירום וסייבר, מכתב למרכז המחקר והמידע של הכ ,נסת28 בנובמבר2023 . 51 מקור הנתונים: עיבוד מרכז המחקר והמידע של הכנסת למסד נתונים עדכני שהתקבל ממשרד החינוך ו בו4,800 בתי ספר (מתוך למעלה מ- 5,500 )בתי ספר במערכת החינוך , נובמבר2023 . מידע ראשוני על היבטים במוּכנות לירי טילים ביישובים הבדואים בנגב | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה2 : התפלגות המוסדות בכל רשות לפי רמת המיגון שלהם52 מיגון פלוס מיגון מלא מיגון חלקי מיגון נמוך ללא מיגון אל-קסום 19% 19% 10% 5% 48% נווה מדבר 19% 24% 10% 0% 48% שגב שלום 0% 25% 50% 25% 0% רהט 19% 35% 15% 23% 8% כסיפה 45% 18% 9% 9% 18% תל שבע 27% 45% 9% 9% 9% לקיה 13% 50% 38% 0% 0% ערערה בנגב36% 45% 9% 0% 9% חורה 36% 50% 7% 7% 0% סך הכ ול 24% 32% 13% 9% 21% 52 מקור הנתונים: עיבוד מרכז המחקר והמידע של הכנסת למסד נתונים עדכני שהתקב ל ממשרד החינוך ו בו4,800 בתי ספר (מתוך למעלה מ- 5,500 )בתי ספר במערכת החינוך , נובמבר2023 . מידע ראשוני על היבטים במוּכנות לירי טילים ביישובים הבדואים בנגב | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה3 :מספר בתי הספר לפי רמת המיגון שלהם53 מיגון פלוס מיגון מלא מיגון חלקי מיגון נמוך ללא מיגון כלל ה מוסדות54 אל-קסום 4 4 2 1 10 21 נווה מדבר 4 5 2 10 21 שגב שלום 1 2 1 4 רהט 5 9 4 6 2 26 י כס יפה 5 2 1 1 2 11 תל שבע 3 5 1 1 1 11 לקיה 1 4 3 8 ערערה בנגב 4 5 1 1 11 חורה 5 7 1 1 14 סך הכ ול 31 42 17 11 26 127 מהנתונים בטבלה2 עולה כי באחד מכל חמישה בתי הספר במגזר הבדואי בנגב אין מיגון כלל (כ- 21% ), אולם יש רשויות מקומיות בדואיות שבהן המחסור במיגון הוא גדול ב מיוחד, כגון המועצות האזוריות אל-קסום ונווה מדבר, ( שבהן במחצית מבתי הספר48%) אין מיגון כלל , ואילו ב רשויות כגון חורה ורהט שיעור בתי הספר שאין בהם מיגון כלל( נמוך במידה ניכרת0% בחורה ו- 8% ברהט.) כ אמור ב- 21% מבתי הספר של החברה הבדואית בנגב אין מיגון כלל . לצורך ההשוואה נציין שהנתון המקביל ברמה הארצית הוא15% . 55 53 מקור הנתונים: עיבוד מרכז המחקר והמידע של הכנסת למסד נתונים עדכני שהתקבל ממשרד החינוך ו בו4,800 בתי ספר (מתוך למעלה מ- 5,500 )בתי ספר במערכת החינוך , נובמבר2023 . 54 ל א כל בתי הספר ברשויות אלו נכללים ב מסד הנתונים הנ"ל . לפי מערכת הנתונים מבט רחב של משרד החינוך, ברשויות הללו היו בשנת ( תשפ"ג2022/23 ) 159 .בתי ספר 55 מקור הנתונים: עיבוד מרכז המחקר והמידע של הכנסת למסד נתונים עדכני שהתקבל ממשרד החי נוך ו בו4,800 בתי ספר (מתוך למעלה מ- 5,500 )בתי ספר במערכת החינוך , נובמבר2023 . מידע ראשוני על היבטים במוּכנות לירי טילים ביישובים הבדואים בנגב | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נספח– ת מפ יישובי הבדואים בנגב56 במפה מוצגים חלק מיישובי הבדואים גב בנ. בכחול מסומנים יישובים מוסדרים ובתכלת מסומנים יישובים בתהליך הסדרה. .באדום: צבירי התיישבות לא מוסדרים 56 מקור המפה : מינהלת הסדרת התיישבות ,הבדואים בנגב2023 .