חומר רקע
דוד המלך
13
,ירושלים
9410125
|טל '
02-6203323
|פקס
02-6256260
|
irac.org | [email protected]
התנועה הרפורמית-
)יהדות מתקדמת בישראל (ע"ר
ט' אייר
"תשפ ו
26
מאי
2026
:הנדון
החסמים בנושא הקמת פתרונות מיגון מהירים לאוכלוסי
י ה הבדואית ולאוכלוסיות נוספות חסרות
מיגון – נייר עמדה מטעם המרכז לנפגעי גזענות ל קראת הדיון שיתקיים ביום27.4.26
ב וועדה המיוחדת לפיקוח על תהליכי הסרת חסמים
1. רוב רובם של כ -
85,000
תושבי40
" :כפרים הבדואים הלא מוכרים והלא מוסדרים בנגב (להלן
הכפרים ,)"
בכללם ילדי גנים ותלמידי בית ספר, הסובלים מזה שנים ארוכות ממצב של העדר מיגון כמעט מוחלט מפני
מתקפות טילים, מ וצאים עצמם שוב ושוב וביתר שאת מאז
יום ה-
7.10.23
"עת החלה מלחמת "חרבות ברזל
ו עובר
מב בצע "עם כלביא" ו במבצע ""שאגת הארי - ללא כל אמצעי מיגון ראוי וזמין,
כאשר הם נאלצים
,לשוב ולחפש מחסה במכולות טמונות באדמה, מתחת לגשרים, בתעלות מים, במבנים נטושים ברחבי הנגב
בחניונים תת קרקעיים או במקלטים בעיר באר שבע, ובהעדר ברירה אחרת-
.אף תחת כיפת השמיים
2.
בתגובה לעתירה שהוגשה לבית המשפט העליון באוגוסט2024
על ידי תושבי הכפרים וארגוני חברה אזרחית
(בג"ץ71000-08-24
" :) (להלן
העתירה ,") בעניין העדר מיגון ראוי והולם לתושבי הכפרים הכירה המדינה
בחובתה לדאוג לביטחון אזרחיה, בפרט בזמן חירום. בפסק הדין שניתן בעתירה עמד בית המשפט על חובתה
העליונה של המדינה להגן על חייהם ושלמות גופם של אזרחיה ותושביה- חובה המועצמת בעת מלחמה .
בתגובת המדינה ל עתירה נכתב כי היא
מ
טפל
ת ב צמצום פערי המיגון הקיימים בכפרים מתוך "תפיסת
"אחריות מרחיבה באמצעות
הצבת128
מיגוניות בתחנות הסעה וכן64
מגנני הסקו בנקודות שונות בשטחי
הכפרים וכן מרחב מוגן מוסדי במרפאת אחד הכפרים. ב ,המשך עדכנה המדינה במענים מטעמה לפניות
המרכז בנושא
כי נכון ל ספטמבר2025
, הוצבו160
מיגוניות ו-
74
מגננים מסוג "הסקו" במרחב הפזורה
."הבדואית באמצעות פקע"ר ובהובלת משרדי ממשלה שונים
3.
על רקע
מבצע "שאגת הארי" ו
הימשכות מצב המלחמה הודיע שר הביטחון על תכנית להצבת כ -
1,100
מיגוניות ברחבי המדינה ו בהתאם, ביום16.3.26
אישרה הממשלה (החלטה3985
)
הקצאה בסך של81
מיליון
שקלים לטובת רכישת והצבת מיגוניות במיקומים שייקבעו על ידי משרד הביטחון ופיקוד העורף, בהתבסס
על הערכת רמת האיום, פערי המיגון הקיימים ודרישות שיועברו מהרשויות המקומיות. צוין כי המיגוניות
יוצבו במרחבים ציבוריים הנגישים לקהל הרחב בדגש על אזורים המאופיינים בבנייה ישנה שנעדרת מיגון
הולם .
על פי פרסומי פיקוד העורף
כ-
100
מיגוניות בלבד יוצבו בשטחי הכפרים מכוח החלטת הממשלה
האמורה .
יובהר, כי מדובר בפתרון חלקי ביותר
ה מותיר
את רוב
אוכלוסיית הכפרים ללא מענה מיגוני
כלשהו.
4.
,בתוך כך העדר המיגון במוסדות החינוך הפועלים
בכפרים הנו חמור במיוחד .
כלל מוסדות החינוך בכפרים
אינם ממוגנים באופן ראוי, או אינם ממוגנים כלל . כך לדוגמא: במוסדות החינוך הפועלים באל זרנוג
ב הם
לומדים כ-
2,000
תלמידים
ישנו ממ"ד אחד בלבד שנקנה מכספי תרומות, במוסדות החינוך הפועלים באל
פורעה
בהם לומדים כ-
2,000
תלמידים יש
נם 2
ממ"דים בלבד שנקנו גם הם מכספי תרומות ו בכלל מוסדות
החינוך בכפרים ישנם26
( מקלטים בלבד19
בבתי ספר
ו -7
.)בגני ילדים1
בהקשר זה יצוין כי
במערכת
החינוך
הבדואי
בכללותה בנגב,
קיים פער משמעותי בין הביקוש למיגון לבין ההיצע הקיים-
פער המוערך נכון לינואר
1
דו"ח מרכז נגביה, אי שוויון מיגוני בחברה הבדואית בנגב, ינואר2026
:
-
https://nagabiya.org/articles/%d7%90%d7%99
-
%d7%a9%d7%95%d7%95%d7%99%d7%95%d7%9f%d7%9e%d7%99%d7%92%d7%95%d7%a0%d7%99
d7%91%d7%97%d7%91%d7%a8%d7%94
%
/
דוד המלך
13
,ירושלים
9410125
|טל '
02-6203323
|פקס
02-6256260
|
irac.org | [email protected]
התנועה הרפורמית-
)יהדות מתקדמת בישראל (ע"ר
2026
במחסור של כ -
400
מקלטים תקניים,
2
,ולפיכך
גם כשתושבי הכפרים שולחים את ילדיהם למוסדות
חינוך הממוקמים בכפרים בדואים מוכרים-
.הם סובלים מהעדר מיגון מספק
5.
,ואולם חרף המודעות ארוכת השנים לסוגיית העדר המיגון במוסדות החינוך הפועלים בכפרים, לא חל שינוי
בנושא ורובם ככולם עדיין נעדרים מענה
מיגוני ראוי ומספק .
בהקשר זה נזכיר את החלטת
המדינה להציב
מיגוניות בכפרים כמפורט בסעיף2
לעיל-
,בתחנות הסעה, הנמצאות לרוב על צירי תנועה ראשיים
ו לא בבתי
הספר עצמם, בטענה
כי
"מיגוניות אלה צפויות ליתן מענה מיגוני לבתי הספר, וכן לכלל הציבור הנמצא
'במרכזי השירות הללו ובסמוך להם" (ס59
)לתגובת המדינה לעתירה-
טענה שאינה עולה בקנה אחד עם
השכל הישר וההגיון הבריא ואף עם החלטות וועדות הכנסת שדנו בבעיית המיגון בכפרים וקראו לשים את
.המיגוניות בבתי הספר עצמם במקום בתחנות ההסעה
6.
על פי מסמכי מרכז המידע והמחקר של הכנסת3
האחריות להקמת מרחבים מוגנים במוסדות חינוך נחלקת
בין פיקוד העורף, משרד החינוך והרשות המקומית: א. פיקוד העורף הוא שקובע מפרט למיגון מוסדות
חינוך; ב. משרד החינוך אחראי על אישור תכנית הבנייה ועל תקצובה ; ג. הרשות המקומות אחראית על
הבנייה
בפועל . במסמכים האמורים גם צוין, כי על פי משרד החינוך השלמת פערי מיגון במוסדות חינוך
נעשית בהחלטת ממשלה או במסגרת פרויקטים לאומיים בתקציב ייעודי בהובלת פיקוד העורף ובתיאום עם
.משרד החינוך
7. משרד הביטחון וצה"ל
"אמנם הצהירו כי הם רואים "חשיבות עליונה לקידום המיגון במוסדות החינוך,
4
אולם בפועל לא ננקטו פעולות מספקות לקידום המיגון במוסדות החינוך בכפרים ולא הוספו מרחבים מוגנים
בפועל . כך, ביום15.1.25
פורסם צו התכנון והבנייה (פטור מהיתר להקמת מרחבים מוגנים באתרים
לשירותים חיוניים) (חרבות ברזל) (הוראת שעה), התשפ"ד-
2024
" :(להלן
הצו "), המציע פטור מהיתר להקמת
מרחבים מוגנים באתרים בהם מבנים יבילים ארעיים המשמשים לשירותים חיוניים בהתאם לתכנית מתאר
מחוזית מחוז הדרום–
תמ"מ14/4. הצו, אשר עומד בתוקף ל-3
שנים, מאפשר מתן מענה למיגון מוסדות
חינוך ב -
10
אתרים: אבו קרינאת, ביר אל משאש, נווה מדב
ר אבו קווידר (אל
,זרנוג), חאשם זנה א', עבדה
רחמה, אל פורעה א', אל
פורעה ב', אל עמל ותל ערד. הצו, לא נותן מענה לבתי הספר הפועלים בוואדי אל
נעם ולגני הילדים הפועלים באל
,ע'רה ובביר אל חמאם שכן הם לא נכללים בצו. זאת ועוד אף שכאמור, הצו
מאפשר להציב מרחבים מוגנים באתרים הנכללים בו שיספקו לתלמידים אפשרות לנהל שגרת חירום ולרבים
מקרב תושבי הכפרים למצוא מענה מיגוני בתקופת חירום-
בפועל לא נעשה דבר בעניין וזאת חרף פניות
חוזרות ונשנות אל משרד החינוך בעניין . מצב דברים זה מעיד כאלף עדים על העדר הכרה בדחיפות הנושא
ובחובת המדינה לפעול ללא דיחוי
אף
.למיגון מוסדות החינוך בכפרים
8. לאור כל האמור לעי,ל
נבקשכם לוודא כי
המדינה
תעמיד ללא דיחוי נוסף אמצעי מיגון נוספים
שיספקו
הגנה
ראויה
לכלל
תושבי הכפרים ו
ל
באים
בשערי
מוסדות החינוך בכפרים ,
תוך הימנעות מעיכובים על רקע תכנוני
ו תוך שימוש בפטור מהיתר בנייה על פי הצו
ו מתן פטור מהיתר בנייה עבור מוסדות
ה חינוך שאינם נכללים
בצו ו/או בכל דרך חוקית אחרת .כמו כן, נבקשכם לוודא כי יוקצה
תקציב מספק והולם להעמדת פתרונות
המיגון האמורים וכי הדבר ייעשה
בלוח זמנים מהיר .
2 שם
3
מסמכים שפרסם מרכז המחקר והמידע של הכנסת על פערי מיגון במוסדות חינול ביום30.11.2023
וביום27.6.2024
.
4
" ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת פערי מיגון במוסדות חינוך ברקע מלחמת"חרבות ברזל"
,"
30.11.23