חומר רקע - גורמים חיצוניים

רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731, טל : 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] - sraelbar.org.il http://www.i mail: - E ועדת עובדים זרים יו"ר ה ו:ועדה עו"ד דן גרוס עו"ד צבי קן תור עו"ד דניאל אספירו ,ת"א י ' באייר ,תשפ"ו 27.4.2026 MG752901 לכבוד חה"כ אתי עטייה יו"ר הוועדה המיוחדת לעובדים זרים כנסת ישראל הנדון: עובדים זרים בענף החקלאות - השמה והתאמה של עובד זר לחקלאי ,בחינת הארכת תוקף רשיונות העסק ה של העובדים הזרים ועובדים חוזרים ,ה עסקת עובדים זרים בחוות הקנאביס הרפואי נייר עמדה מכובדתנו שלום רב, נייר עמדה זה מוגש לקראת הדיון שיתקיים ביום27.04.2026, בנושא עובדים זרי ם בענף החקלאות, בדגש על סוגיות של השמה והתאמה, הארכת רישיונות העסקה, עובדים חוזרים והעסקת עובדים בענף הקנאביס הרפואי. רקע כללי ענף החקלאות בישראל נשען באופן מהותי על כוח עבודה זר, אשר מהווה מרכיב חיוני ברציפות הייצור החקלאי, באיכות התוצרת וביכולת ההתמודדות של המשקים עם תנאי שוק משתנים ואתגרי אקלים וביטחון. ייחודו של ענף זה נעוץ בכך שהידע המקצועי הנדרש בו נרכש לאורך זמן, תוך צבירת ניסיון מעשי מצטבר והיכרות עמוקה עם תנאי המשק הספציפי. לפיכך, תחלופה גבוהה של עובדים פוגעת באופן ישיר בפריון, באיכות התוצ רת וביציבות התפעולית של המשק החקלאי. רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731, טל : 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] - sraelbar.org.il http://www.i mail: - E המצב הקיים והאתגרים 1. השמה והתאמה בין עובד זר לחקלאי– ,קיימים פערים בהתאמת העובדים לצורכי המשקים לרבות חוסר התאמה מקצועית, היעדר מיון מספק טרם ההגעה לישראל ותלות במנגנוני תיווך שאינם תמיד מבטיחים התאמה מיטבית. 2. תחלופה גבוהה ואובדן הון אנושי – הגבלת תקופות ההעסקה מובילה לתחלופה תכופה של עובדים, אשר גורמת לאובדן ידע מקצועי, לפגיעה ברציפות העבודה ולצורך בהכשרה ממושכת של עובדים חדשים. 3. הארכת רישיונות העסקה ואשרות שהייה– סיומן של תקופות העסקה, ובפרט חישוב תקופת השהיי ה לפי חודשים קלנדריים ולא לפי שהייה בפועל בישראל, יוצר פגיעה במבנה כוח האדם במשקים, כאשר עובדים ותיקים ומיומנים נאלצים לעזוב, באופן הפוגע ביכולת הניהול וההדרכה של עובדים חדשים. 4. עובדים חוזרים – היעדר מנגנון מוסדר להחזרת עובדים מיומנים לאחר סיום תקופת העסקת ם מביא לאובדן הון אנושי מוכח ולעלויות גיוס והכשרה גבוהות. 5. העסקת עובדים זרים בענף הקנאביס הרפואי– ענף הקנאביס הרפואי מתאפיין בדרישות מקצועיות ורגולטוריות ייחודיות, אך כיום קיים חוסר בהסדרה ברורה באשר להעסקת עובדים זרים בענף זה, דבר היוצר אי- ודאות תפעולית ומשפטית. תמונת מצב משפטית 1. חוק עובדים זרים, התשנ"א– 1991 - מסדיר את העסקת העובדים הזרים בישראל. 2. תקנות עובדים זרים (הבטחת תנאים הוגנים), התש"ס– 2000 - קובעות סטנדרטים מחייבים להעסקה ולמגורים. 3. נהלי רשות האוכלוסין וההגירה - מסדירים את היתרי השהייה וההעסקה בענף החקלאות. 4. עקרון הסבירות והמידתיות במשפט המינהלי – מחייב התאמת מדיניות לצרכים הייחודיים של הענף. 5. עקרון ההגנה על זכויות עובדים - מחייב שמירה על תנאי עבודה הוגנים ויציבים. 6. האינטרס הציבורי - הבטחת ביטחון המזון ורציפות הייצור החקלאי, המהווים אינטרס ציבורי חיוני. 7. עקרון השוויון – מחייב הימנעות מהבחנה בלתי מוצדקת בין ענפים שונים במשק. רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731, טל : 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] - sraelbar.org.il http://www.i mail: - E קשיים ובעייתיות משפטית הוועדה סבורה כי המדיניות הקיימת מעוררת קשיים משפטיים מהותיים: • חוסר מידתיות - החלת מגבלות אחידות על כלל הענפים, ללא הבחנה במאפייניו הייחודיים של ענף החקלאות, אינה עומדת בדרישת ההתאמה בין האמצעי לבין התכלית, ואינה נותנת מענה הולם לצורכי הענף. • חוסר סבירות מנהלית - היעדר מנגנון לשימור עובדים מיומנים מתעלם מצורכי הענף ומהשלכות ישירות על תפקוד המשקים. • פגיעה באינטרס הציבור - תחלופה גבוהה של עובדים פוגעת ברציפות הייצור החקלאי ובביטחון המזון. • היעדר הסדרה רגולטורית מספקת - במיוחד ביחס לעובדים חוזרים ולהעסקת עובדים זרים בענף הקנאביס הרפואי. • פגיעה עקיפה ביציבות התעסוקתית - עובדים מיומנים אינם יכולים להמשיך בעבודתם חרף התאמתם המקצועית. בנוסף, הארכה גורפת של תק ופת השהייה למגזר החקלאות בלבד עלולה לעורר קושי במישור השוויון והמידתיות, ולהוביל להבחנה שאינה מבוססת דיה בין ענפים שונים. ,לפיכך, הוועדה סבורה כי נדרש עדכון מדיניות אשר יבחין בין ענף החקלאות לבין יתר הענפים ויאפשר התאמה רגולטורית דיפרנציאלית ההולמת את מאפי יניו הייחודיים. עמדת ועדת עובדים זרים בלשכת עורכי הדין עמדת הוועדה מבוססת על הצורך ביצירת איזון בין מספר שיקולים מרכזיים: • מחד– שמירה על מדיניות הגירה מבוקרת ומניעת השתקעות בלתי מבוקרת; • מאידך– מתן מענה מקצועי וישים לצורכי ענף החקלאות, תוך שימור הון אנושי והבטחת רציפות תפעולית. ה וועדה סבורה כי אין מקום להארכה גורפת של שהייה , אך גם לא להחלה קשיחה של מגבלו ת אחידות, וכי יש לאמץ מודל מדורג, מבוקר ודיפרנציאלי. הפתרון הראוי בענף החקלאות אינו הארכת תקופת השהייה הקלנדרית באופן גורף, אל א שינוי אופן חישוב תקופת השהייה כך שתימנה לפי חודשי שהייה בפועל בישראל, לצד יצירת מסלו ל .העסקה עונתי ומבוקר רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731, טל : 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] - sraelbar.org.il http://www.i mail: - E פתרונות והצעות 1. הסדרת מנגנון השמה והתאמה- יצירת מנגנון מקצועי מבוקר להתאמת עובדים למשקים, שיפור הליכי מיון והכשרה והגברת הפיקוח על גורמי התיווך. 2. תיקון מנגנון חישוב תקופת השהייה בענף החקלאות – אין הצדקה להאריך באופן גורף וייחודי למגזר החקלאות את תקופת ההעסקה מעבר ל־63 חודשים קלנדריים. הפתרון הראוי והמאוזן הוא תיקון התקנות כך שתקופת63 החודשים תחושב לפי,חודשי שהייה בפועל בישראל ולא לפי חודשים קלנדריים. ב נוסף, מוצע לקבוע מסלול של אשרה עונתית לתקופה של6 עד8 חודשים ,בשנה באופן שיאפשר לעובד זר לשוב ולעבוד באותו משק חקלאי לאורך תקופה מצטברת של כ־8 עד10 .שנים מודל זה יאפשר שמירה על רציפות תעסוקתית, שימור עובדים מנוסים ומוכרים, וצמצום הצורך בהזמנה חוזרת של עובדים חדשים. כמו כן, הוא יאפשר לעובד הזר לקיים חיי משפחה במדינת מוצאו, ובמקביל יאפשר למעסיק להימנע מהזמנה חוזרת של עובדים שאינם מתאימים או עובדים המעורבים בבעיות משמעת, שימוש בסמים, דמי תיווך בלתי חוקיים ונושאים נוספים. מודל זה יוצר איזון נכון בין צורכי ע נף החקלאות לבין שמירה על מדיניות הגירה מבוקרת, מבלי ליצור הארכה גורפת ובלתי מוצדקת למגזר אחד בלבד. 3. הסדרת מודל עובדים חוזרים- אפשרות חזרה לאחר תקופת צינון, חזרה לאותו מעסיק בלבד וקביעת קריטריונים מקצועיים ברורים. 4. שימור הון אנושי בענף- עידוד יצירת שכבת עו בדים ותיקים והכרה בתפקידם בהדרכה ובניהול. 5. הסדרת העסקה בענף הקנאביס הרפואי - קביעת מסגרת רגולטורית ייעודית, התאמת דרישות הכשרה ובטיחות ויצירת ודאות משפטית לענף. 6. חיזוק האיזון הרגולטורי - מניעת הארכה גורפת, מתן שיקול דעת מבוקר למעסיקים ויצירת מנגנוני פיקוח אפקטיביים. רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731, טל : 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] - sraelbar.org.il http://www.i mail: - E סיכום ,המצב הקיים בענף החקלאות מצביע על פער מהותי בין הרגולציה הקיימת לבין צורכי השטח אשר מוביל לפגיעה בהון ,האנושי .בפריון וביציבות התפעולית של המשקים החקלאיים הוועדה סבורה כי נדרש מענה דיפרנציאלי, מדורג ומבוקר, המבוסס על חישוב חודשי שהייה בפועל בישראל ועל מסלול העסקה עונתי, אשר יאפשר שימור עובדים מיומנים, תוך שמירה על עקרונות מדיניות ההגירה ואיזון ראוי בין השיקולים השונים. יישום ההמלצות צפוי לתרום לחיזוק החקלאות הישראלית, להבטחת רציפות הייצור ולשמירה על האינטרס הציבורי, ובכלל זה ביטחון המז .ון ,אי התאמת המדיניות הקיימת עלולה להמשיך ולפגוע באופן ממשי בתפקוד המשקים החקלאיים .ביכולת הייצור המקומי וביציבות הענף הפתרון המוצע מבוסס על התאמה רגולטורית חכמה ומידתית, אשר נותנת מענה אמיתי לצורכי .ענף החקלאות, מבלי לסטות מעקרונות היסוד של מדיניות ההגירה בישראל ,הוועדה סבורה כי הארכה גורפת של תקופת השהייה למגזר החקלאות אינה הפתרון הראוי וכי יש להעדיף תיקון ממוקד של מנגנון החישוב והעסקה, אשר יאפשר מענה אפקטיבי לצורכי הענף מבלי ליצור חריגות רגולטור יות בלתי מוצדקות. תודתנו נתונה לעו"ד, ד"ר אביר ג'ריס, חברת ועדת עובדים זרים בלשכת עורכי הדין, על כתיבת .נייר עמדה זה ,בברכה :העתקים עו"ד עמית בכר– .ראש לשכת עורכי הדין עו"ד ורד זייטמן – מ "מ מ .נכ"ל לשכת עורכי הדין .חברי ועדת עובדים זרים עו"ד דניאל אייזנברג צדיקים– .מנהלת מחלקת הוועדות המקצועיות, לשכת עורכי הדין עו"ד דניאל למברסקי– .ממונה ועדת עובדים זרים, לשכת עורכי הדין עו"ד צבי קן תור עו"ד דניאל אספירו עו"ד דן גרוס עו"ד ד"ר אביר ג'ריס )יו"ר (משותף )יו"ר (משותף )יו"ר (משותף חברה ועדת ועובדים זרים ועדת ועובדים זרים ועדת ועובדים זרי ם ועדת ועובדים זרי ם