חומר רקע

הכנסת הוועדה לביטחון לאומי הצוות המשפטי הכרזה על מצב חירום כליאתי– הוראות הדין ו ריכוז המידע הנתונים שהועברו בדיווחי המשרד לביטחון לאומי ו שב"ס מאז ה- 30.10.2023 ועד2026 .3. 31 צעדים נוספים שננקטים לטיפול במצב החירום הכליאתי נושא דיווח קודם דיווח מרץ הערות חופשות מיוחדות לאסירים החל מיום19.3.2024 ועד לבוקר יום28.2.2026 יצאו בפועל813 .אסירים לחופשה מיוחדת החל מיום19.3.2024 ועד לבוקר יום 31.3.2026 יצאו בפועל 848 אסירים לחופשה .מיוחדת בינוי בבתי "הסוהר "צלמון "ו"מעשיהו 240 מקומות נוספים צפויים להתווסף ב"צלמון", אולם חל עיכוב בתהליכי הבינוי (יושלמו .)עד אמצע חודש מרץ .הבנייה ב"מעשיהו" הסתיימה צלמון: לעניין240 מקומות הנוספים הושלמו .תהליכי הבינוי מעשיהו: 480 המקומות אוכלסו לעניין צלמון יש לבדוק מה צפי האכלוס קידום החלטת 'ממשלה מס 1712 בנושא הוספת מקומות כליאה הבנייה בעופר הורחבה ל- 504 מקומות, תהליכי הבינוי הושלמו (בימים אלו מבוצעות עבודות )להשלמת מעגלי אבטחה במתקן ללא שינוי יש לבדוק מה צפי האכלוס תכנית בינוי להוספת26 אגפי כליאה חדשים בקציעות- סהרונים הסתיימה בנייתם של6 .אגפים לעניין בינוי20 האגפים הנוספים – תהליכי הבינוי מצויים בעיצומם ויושלמו באופן מדורג במהלך שנת2026 . ללא שינוי במהלך הדיונים הקוד מים דווח ש4 האגפים מתוך ה-6 אוכלסו . יש לבדוק מה בנוגע ל- 2 האגפים .הנוספים משמורת בקהילה/מאסרי בית לעניין קידום מתווה מאסרי בית כחלופת כליאה– דווח שבסוף ינואר התקיים דיון הכרעות לקידום התזכיר אצל משנה ליועמ"ש הממשלה. הדיון .הסתיים ללא הכרעות אין שינוי מהדיווח האחרון. בנוסף דווח שמתקיימים דיונים נוספים בנושא בראשות משרד המשפטים פעילות צוות ההיגוי והיישום הלאומי ביום30.6.2024 ,התכנס הצוות בראשות מנכ"ל המשרד לביטחון לאומי, לקיום הערכת מצב נוספת לבחינת צעדים להתמודדות עם מצוקת הכליאה. בסיכום הדיון הנחה מנכ"ל המשרד לפעול לבחינת קידומן של פעולות נוספות לבינוי מואץ, לצד קידום הליכי תכנון .של אשכולות כליאה נוספים בנוסף , בכוונת מנכ"ל המשרד לקיים דיון ייעודי בנושא חלופות מעצר, בהשתתפות משרד .המשפטים ומשרד האוצר הכנסת הוועדה לביטחון לאומי הצוות המשפטי נתוני שב"ס אודות מספרי הכלואים בהשוואה לתקן הכליאה תקן הכליאה נקבע ע"י השר לביטחון לאומי באישור הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת לפי סעיף 68 ב לפקודת בתי הסוהר. כאשר מספר הכלואים עובר את תקן הכליאה, ניתן להתחיל בביצוע .שחרורים מנהליים ,תקן הכליאה הנוכחי14,500 ,אושר בוועדה ביום31.1.2024 . בין השנים 2018 ל- 2022 עמד תקן הכליאה על14,000, לאחר מגמת ירידה עקבית במשך שנים , אך עקב הגידול במספר הכלואים בשנים .האחרונות, חזר תקן הכליאה לעלות בעקבות שחרור האסירים הביטחוניים במסגרת העסקה לסיום הלחימה, ירד בחודש אוקטובר 2025 מספר הכלואים ל רמתו הנמוכה ביותר מאז יולי2024, א ך עדיין מדובר במספר גבוה משמעותית מתקן הכליאה. :תקן הכליאה 14500 הכנסת הוועדה לביטחון לאומי הצוות המשפטי הוראות הדין בעניין מיטות לאסירים ועצירים סעיף11 " ב לפקודת בתי הסוהר קובע כי לכל אסיר יהיו מיטה, מזרן ושמיכות לשימושו האישי ," ובסעיף9 לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה– מעצרים), התשנ"ו– 1996 קבועות הוראות .דומות לגבי עצורים במסגרת הוראת השעה שהסדירה את ההוראות החלות בעת מצב חירום כליאתי נקבע כי מנהל בית ...הסוהר יהיה רשאי להלין אסיר שלא על מיטה "רק בנסיבות שבהן לא ניתן לספק לו מיטה .לתקופה קצרה ככל האפשר", וכי לאסיר שלא סופקה לו מיטה יסופק מזרן כפול יצוין כי בנתוני שב"ס כפי שהועברו לוועדה אין הבחנה בין מיטות ניידות לבין מיטות שהומרו במזרנים , אך ההערכה היא כי רק כ- 200 עד250 הן מיטות והיתר מזרנים. בהתאם להחלטת הוועדה לביטחון לאומי מתאריך21.2.2024 , במסגרתה התבקש המשרד לביטחון לאומי לצרף לדיווחיו גם פילוח של הנתונים בדבר מיטות ומזרונים בחלוקה לאסירים פליליים ,ואסירים ביטחוניים נמסר לוועדה בדיווח האחרון כי בלילה שבין30.3-31.3 נפתחו4,300 מיטות/מזרנים בסך הכל, מתוכם2,513 באגפי ם ביטחוניים ו- 1,787 באגפי ם פליליים. יצוין כי במהלך חודש אוגוסט 2025 ,, מספר האסירים שלנו על מיטה ניידת או מזרן חצה, לראשונה את קו ה- 5,000 . בעקבות שחרור האסירים הביטחוניים במסגרת העסקה לסיום המלחמה, ירד מספר זה בכ- 15% , אך הוא עדיין גבוה מאוד. הכנסת הוועדה לביטחון לאומי הצוות המשפטי הוראות הדין בעניין מרחב מחיה מזערי והנתונים שהעביר שב"ס בעניין זה הוראת השעה המסדירה את מצב החירום הכליאתי התירה למנהל בית סוהר להלין אסיר בחריגה .מהוראות הדין לעניין שטח מחיה מזערי, אך בהתחשב בגודל התא ובמאפייניו מרחב המ חיה המינימלי,, שממנו ניתן לחרוג בעת מצב החירום הכליאתי נקבע בפסיקת בית המשפט העליון מיום י( "ט בסיוון התשע"ז13 ביוני2017 ). בפסיקה זו התקבלה עתירת האגודה לזכויות האזרח, המרכז האקדמי למשפט ולעסקים ברמת גן ורופאים לזכויות אדם בעניין הצפיפות בבתי הסוהר. בית המשפט קבע כי מרחב המחיה המינימלי לאסירים ולעצירים המוחזקים בבתי הסוהר צריך לעמוד על4.5 מ"ר לפחות לאסיר בתא הכולל שירותים ומקלחת, ו- 4 מ"ר לפחות בתא שאינו כולל שירותים ומקלחת. בעת מתן פסק הדין שטח המחיה הממוצע לאסיר היה3.1 מ"ר, וכ- 60% מהאסירים חיו בשטח מחיה קטן מ-3 מ"ר. יצוין כי כבר בשנת1997 הותקנו תקנות סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה– מעצרים) (תנאי החזקה במעצר), שקבעו ששטח המחיה המינימלי לעציר יעמוד על4.5 מ"ר, ואולם תקנות אלה לא חלו על מתקני מעצר שפעלו לפני1997 . בשנת2010 הותקנו תקנות בתי הסוהר (תנאי מאסר), התש"ע- 2010 , שקבעו הוראות דומות לגבי אסירים , ואולם תקנות אלה חלות רק על מקומות שתכנון בנייתם החל לאחר יוני2010 . לוח הזמנים שקבע בית המשפט ליישום פסק הדין כלל שתי פעימות: הראשונה, שבה שטח המחיה לכלל האסירים לא יפחת מ-3 מ"ר– עד ה- 13.3.2018 ,, והשנייה, שבה ייושם פסק הדין באופן מלא עד ה- 13.12.2018 . מאז ניתן פסק הדין, קיבלה המדינה מספר דחיות ליישומו. הפעימה הראשונה יושמה במהלך שנת 2019, ואילו ל יישום המועד האחרון נתן בית המשפט מספר דחיות, בתחילה לתקופות קצרות בכל פעם. בדצמבר שעבר , ערב פקיעתו של מועד נוסף, ונוכח ה גידול במספר הכלואים , דחה בית המשפט את מועד יישום הפסיקה בחמש שנים נוספות, עד ה- 31.12.2027 . כחלק מהאמצעים לריווח המקומות בבתי הסוהר נקטה המדינה אמצעים שונים: שיפוץ והרחבה של מתקני כליאה קיימים, הרחבת השימוש בחלופות כליאה ומעצר, הרחבת השחרורים המינהליים .והרחבת סמכויותיהן של ועדות השחרורים של שירות בתי הסוהר מנתוני שב"ס עולה כי הצפיפות בבתי הסוהר דומה לרמתה בעת מתן פסיקת בג"ץ ב- 2017 , ומשמעות הדבר היא שהעלייה החדה במספר הכלואים איינה את כל הצעדים שננקטו מאז כדי .לפתור את בעיית הצפיפות יצוין כי במהלך חודש ינואר 2025 נרשמה עלייה חדה במספר האסירים הפליליים המוחזקים בצפיפות במהלך חודש ינואר, ומספרם הגיע לשיא של5,467, שהם כ- 40% .מהאסירים הפליליים במהלך שנת2025 נרשמה תנודתיות, עד לשיא של5,498 בספטמבר 2025 .נכון לנובמבר 2025 עמד מספרם על5,279 שהם כ- 39% מהאסירים הפליליים. אצל האסירים הביטחוניים חלה עלייה עקבית מאז חודש מרץ 2025 , ובמהלך חודש אוגוסט2025 חצה לראשונה מספרם את ה- 10,000 . בעקבות שחרור האסירים הביטחוניים במסגרת העסקה לסיום הלחימה, ירד מספרם ל- 8,222 המספר הנמוך ביותר מאז פברואר2024 . כיום מספרם של האסירים הביטחוניים עומד על8,862 שהם כ- 93% .מכלל האסירים הביטחוניים הכנסת הוועדה לביטחון לאומי הצוות המשפטי בסיכומם של שני נתונים אלה עולה כי לאחר שבחודש ספטמבר 2025 נ רשם שיא של15,707 אסירים, כיום מספרם עומד על14,182 . 79% 83% 84% 88% 87% 87% 92% 91% 90% 92% 92% 91% 91% 91% 90% 91% 91% 91% 90% 90% 92% 92% 92% 93% 93% 94% 94% 95% 94% 95% 94% 93% 92% 91% 95% 95% 94% 95% 95% 95% 94% 92% 91% 91% 93% 93% 20% 19% 18% 18% 20% 22% 23% 24% 24% 23% 25% 26% 24% 27% 25% 27% 26% 27% 29% 28% 29% 30% 31% 31% 31% 29% 31% 32% 34% 35% 33% 40% 38% 35% 35% 34% 36% 39% 39% 40% 37% 39% 37% 41% 37% 39% 37% 42% 44% 44% 48% 49% 50% 53% 53% 53% 53% 55% 55% 53% 55% 54% 55% 55% 55% 56% 55% 57% 57% 58% 58% 59% 57% 58% 59% 60% 61% 59% 61% 59% 59% 60% 59% 61% 63% 63% 64% 59% 60% 58% 61% 60% 61% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%30.10.202322.11.202327.12.202321.1.202418.2.202414.3.202411.4.20249.5.20246.6.20244.7.20241.8.202429.8.202426.9.2424.10.202421.11.202419.12.202431.1.20251.4.202531.5.202531.7.202525.9.202530.11.202531.1.202631.3.2026 שיעור האסירים השוהים במרחב מחיה הנמוך מ- 3מ" ר לאסיר* ביטחוניים פליליים כלל האסירים הכנסת הוועדה לביטחון לאומי הצוות המשפטי הוראות הדין בעניין החזקה בנפרד של סוגי אסירים תקנו ת כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים (תנאי כליאה), התשס"ב– 2002 " קובעות כי כלוא יוחזק במקום המעצר בנפרד מאסירים שפוטים ומעצירים הממתינים למשפטם ". תקנות סמכויות שעת )חירום (מעצרים (תנאי החזקה במעצר מינהלי), התשמ"א– 1981 קובעות כי " עציר יוחזק במקום המעצר בנפרד מאסירים שפוטים ומעצירים הממתינים למשפטם". במסגרת הארכת הוראת השעה בדצמבר2024 , נוספה הוראה המתירה לחרוג מהוראות אלה במהלך תקופת תוקפה של הכרז.ה על מצב חירום כליאתי ,עד כה ,לגבי לוחמים בלתי חוקיים לא היתה חריגה מהוראות הדין וב מספר העצירים המינהליים שהוחזקו עם אוכלוסיות אחרות ו חל .שינויים קלים מספרם עומד כיום על3,531 . 3335 3399 3480 3587 3568 3620 3584 3616 3558 3376 3376 3378 3365 3391 3531 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 400031.1.20251.3.20251.4.202530.4.202531.5.202530.6.202531.7.202531.8.202525.9.202531.10.202530.11.202531.12.202531.1.202628.2.202631.3.2025 עצורים מינהליים ולב"חים שמוחזקים יחד עם אסירים שפוטים לב"חים עצורים מינהליים