חומר רקע - גורמים חיצוניים

רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731, טל : 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] - http://www.israelbar.org.il mail: - E ועדת עובדים זרים :יו"ר הועדה עו"ד דן גרוס עו"ד צבי קן תור עו"ד דניאל עובדיה אספירו ת"א, כ"ז באדר ,תשפ"ו 16.3.2026 MG747756 לכבוד חה״כ חו ה אתי עטייה יו״ר הוועדה המיוחדת לעובדים זרים כנסת ישראל :בדוא״ל [email protected] ,מכובדתנו שלום רב :הנדון בטיחות העובדים הזרים בענף הבניי ה ב תקופת מבצע "שאגת הארי" לקראת הדיון בראשותך בנושא בטיחות ה עובדים ה זרים בענף הבניי ה ב תקופת מבצע "שאגת ,"הארי אשר יתקיים ביום17.03.2026 בזום במסגרת פעילות הוועדה המיוחדת לעובדים זרים ,בכנסת מתכבדת ועדת עובדים זרים בלשכת עורכי הדין בישראל להגיש בזאת נייר עמדה זה. רקע כללי ענף הבנייה בישראל נשען באופן משמעותי על עבודתם של עובדים זרים המועסקים באתרי בנייה .ברחבי הארץ עובדים אלו מבצעים עבודות חיוניות למשק הישראלי ומהווים חלק מרכזי מכוח העבודה בענף. עם זא,ת במהלך מצבי חירום ביטחוניים מתחדדת הסוגייה של בטיחותם האישית של עובדים אלו באתרי העבודה. הניסיון שנצבר בשנים האחרונות, ובפרט במהלך מלחמת חרבות ברזל, מצביע על פערים ממשיים בהסדרה וביישום של מנגנוני בטיחות לעובדים זרים בענף הבנייה בעת מצבי חירום. 1. הלקחים ממלחמת חרבות ברזל במהלך מלחמת חרבות ברזל עלו מספר קשיים מערכתיים הנוגעים לבטיחות עובדים זרים בענף הבנייה: א. היעדר פתרונות מי גון זמינים באתרי בנייה אתרי בנייה רבים אינם כוללים מרחבים מוגנים תקניים או גישה מהירה למרחב מוגן .בהתאם להנחיות פיקוד העורף במקרים שונים עובדים מצאו עצמם בשטח פתוח בזמן אזעקות. רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731, טל : 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] - http://www.israelbar.org.il mail: - E ב. היעדר נהלים ייעודיים לענף הבנייה בעת אזעקות במהלך התקופה התברר כי אין נוהל אחיד וברור המגדיר כיצד יש לפעול באתרי בנייה בזמן אזעקות, לרבות הפסקת עבודה ופינוי עובדים. ג. פערי שפה והנגשת מידע לעובדים זרים עובדים זרים רבים אינם דוברי עברית ואינם תמיד מקבלים הדרכה מספקת בשפתם לגבי נהלי התנהלות בעת אזעקה. ד. פערי פיקוח ואכיפה בחלק מהמקרים המשיכה העבודה באתרי בנייה גם במהלך אזעקות, ללא מנגנון פיקוח אפקטיבי המבטיח שמירה על בטיחות העובדים. 2. המצב בעת מבצע "שאגת הארי" המצב הביטחוני בעת מבצע "שאגת הארי" מדגיש כי הפערים שהתגלו במהלך מלחמת חרבות ברזל טרם הוסדרו באופן מלא. באתרי בנייה רבים עדיין אין,פתרונות מיגון מותאמים ולעיתים אין נהלים ברורים המבטיחים כי עובדים יוכלו להגיע למרחב מוגן בתוך פרק הזמן הנדרש בהתאם להנחיות פיקוד העורף. מצב זה עלול להעמיד עובדים זרים בסיכון ממשי וליצור פער בין החובות המשפטיות המוטלות על המעסיקים לבין המצב בפועל. 3. ההיבט המ שפטי הדין בישראל מטיל על מעסיקים חובת זהירות מוגברת ,כלפי עובדיהם ובכלל זה עובדים זרים. פקודת הבטיחות בעבודה (נוסח חדש ,(תש"ל– 1970 מחייבת את המעסיק לנקוט .באמצעים סבירים לשמירה על בטיחות העובדים ולמניעת סיכונים במקום העבודה בנוסף, חוק עובדים זרים, תשנ"א– 1991 מטיל על המעסיק חובה להבטיח תנאי עבודה הולמים ושמירה על זכויות העובדים הזרים. ,הפסיקה בישראל הכירה בחובת זהירות רחבה של מעסיקים כלפי עובדיהם ובמיוחד כאשר מדובר בעובדים המצויים במצב פגיע או עובדים שאינם דוברי השפה המקומית. לצד זאת, עקרונות יסוד של המ שפט הישראלי – ובפרט הזכות לחיים ולשלמות הגוף – מחייבים את המדינה להבטיח הגנה בסיסית על כל אדם הנמצא בתחומה. 4. המלצות ,לאור האמור לעיל סבורה ועדת עובדים זרים בלשכת עורכי הדין כי יש מקום לנקוט בצעדים הבאים: א. קביעת נוהל מחייב לענף הבנייה בעת מצבי חירום ,יש לגבש נוהל ייעודי לענף הבנייה בשיתוף פיקוד העורף משרד העבודה ורשו ת האוכלוסין אשר יסדיר את ההתנהלות באתרי בנייה בעת אזעקות. רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731, טל : 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] - http://www.israelbar.org.il mail: - E ב. הבטחת נגישות למרחב מוגן באתרי בנייה יש לבחון קביעת חובה להבטיח גישה למרחב מוגן בהתאם להנחיות פיקוד העורף בכל אתר בנייה פעיל. ג. הנגש ת הנחיות בטיחות בשפות העובדים הזרים יש להבטיח כי הדרכות בטיחות והנחיות חירום יועברו בשפות העובדים הזרים. ד. חיזוק מנגנוני הפיקוח והאכיפה יש להגביר את הפיקוח והאכיפה על תנאי הבטיחות באתרי בנייה בתקופות חירום באמצעות משרד העבודה. 5. סיכום ,מעבר להיבט הבטיחותי הסדרה ברורה של נהלי בטיחות לעובדים זרים בענף הבנייה בעת מצבי חירום נדרשת גם לשם הבטחת תפקודו התקין של ענף הבנייה, המהווה מרכיב מרכזי במשק הישראלי. הבטחת תנאי עבודה בטוחים לעובדים זרים בתקופות חירום תורמת לא רק להגנה על חיי אדם, אלא גם לחיזוק אמון הציבור במ נגנוני הפיקוח והאכיפה ולשמירה על רציפות הפעילות הכלכלית במשק. הניסיון שנצבר במהלך מלחמת חרבות ברזל מדגיש את הצורך בהסדרה ברורה ומקיפה של בטיחות עובדים זרים בענף הבנייה בעת מצבי חירום. הסדרה זו נדרשת הן לשם הגנה על חיי אדם והן לשם יצירת ודאות משפטית עבור המ עסיקים והגורמים הפועלים בענף. ועדת עובדים זרים בלשכת עורכי הדין קוראת לגורמי הממשלה לפעול לגיבוש מדיניות ברורה אשר תבטיח הגנה ראויה על עובדים זרים המועסקים בענף הבנייה בישראל. ,בברכה :העתקים עו"ד עמית בכר– .ראש לשכת עורכי הדין עו"ד אושרת תגר– .מנכ"לית לשכת עורכי הדין .חברי ועדת עובדים זרים עו"ד דניאל אייזנברג צדיקים– .מנהלת מחלקת הוועדות המקצועיות, לשכת עורכי הדין עו"ד דניאל למברסקי– .ממונה ועדת עובדים זרים, לשכת עורכי הדין עו"ד צבי קן תור עו"ד דניאל אספירו עו"ד דן גרוס עו"ד ד"ר אביר ג'ריס יו"ר)(משותף )יו"ר (משותף )יו"ר (משותף חברה ועדת ועובדים זרים ועדת ועובדים זרים ועדת ועובדים זרי ם ועדת ועובדים זרי ם