החלטות ועדה

1 הכנסת הוועדה לענייני ביקורת המדינה סיכום דיון מיום שני ,י' באייר ה"תשפ ו , 27.04.2026 :, בנושא ניהול זיכיון ים המלח והפיקוח עליו- היבטים בתחומי הסביבה והמקרקעין, דוח מיוחד2025 - ישיבת מעקב חה"כ אלון שוסטר- יו"ר הוועדה- בדיון ש התקיים ב- 13 בינואר השנה, הוועדה הבהירה כי התפיסה הכלכלית הישנה אינה נותנת עוד מענה מספק למורכבות המצב בים המלח, וכי נדרש איזון .עקרוני ומהותי בין הצרכים הכלכליים להיבטים הסביבתיים וההיסטוריים ה מבנה ה ארגוני לניהול התחום אמור לכלול איזון בין גמישות ניהולית לסמכויו.ת מספקות מטרתנו היא לוודא כי המחדלים שנחשפו בדוח המבקר אכן מטופלים באופן אקטיבי לקראת הזיכיון החדש, תוך שמירה .על נכסי הציבור ומשאבי הטבע נציגת משרד מבקר המדינה ,מאיה מינס ,מסרה כי שלב הערות הציבור הסתיים ונחתם הסכם לקידום מכרז בינלאומי, לצד דיווח על תיקו ן ליקויים .נדרש עדכון בשלושה נושאים: מיפוי השטחים בידי רמ"י, סטטוס הגבייה מרשות המים בעקבות בג"ץ, והאם בהסכם מינואר2026 הובטחו גם אינטרסים סביבתיים כמו שיקום מפגעים בזיכיון הנוכחי. ה ארגונים ה חברתיים והסביבתיים ציינו כי לא הובטחו אינטרסים סביבתיים מספקים במסגרת הזיכיון הנוכחי, ובכלל זה שיקום מפגעים, וכי התזכיר מעניק ל משרד ה אוצר שליטה רחבה ללא איזון סביבתי מספק, ללא תנאים וערבויות לשיקום וללא מגבלות ברורות על פגיעה סביבתית. עוד עלתה דרישה לקבל עדכון לגבי שינויים שבוצעו בעקבות הערות הציבור והאם תוקם קרן ייעו דית לשיקום מהכנסות הזיכיון. בנוסף התבקשו עדכונים על מיפוי השטחים, שומת תחנת הכוח, דרישות התשלום והגבייה (כולל כ־120 מיליון ש״ח), היטל ההטמנה והטיפול בפסולת, התקדמות בחציבה והשיקום לצד לוח זמנים ברור לחקיקה ולפרסום המכרז לקראת2030 , תוך אזהרה כי עיכובים עלו לים להביא לפגיעה בציבור ובמשאב ים המלח. חברי הכנסת ציינו כי יש צורך לבחון אפשרות למ יצוי גבייה רטרואקטיבית ולהבטיח גבייה מלאה עד סיום הזיכיון. בנוסף עלתה טענה שיש לבחון מחדש את חוות הדעת המשפטית שלפיה לא נדרש רישיון חציבה בזיכיון הקיים, לרבות בהיבט רטרואקטיבי, וכן כי קיימת אי- בהירות בין הגופים לגבי סמכות גביית תמלוגים כך שבפועל לא מתבצעת גביי ה מסודרת. עוד צוין כי המדינה פועלת בנחישות מול אזרחים וחייבים רגילים, אך בכל הנוגע לתעשיות גדולות קיימת חלוקת אחריות לא ברורה בין המשרדים, דבר שמוביל לאי- אכיפה ואובדן כספים לציבור, לצד פגיעה במשאבי טבע וללא הבטחה מספקת לשיקום במסגרת הזיכיון החדש. בנוסף עלת ה ביקורת על מצב חוף חמי זוהר “(החוף הנפרד,)” ,שלפיה הוא מוזנח וחסרות בו תשתיות בסיסיות כמו מקלחות ושירותים תקינים למרות היותו יעד מרכזי למבקרים ולצרכים הייחודיים של רחצה בים המלח. :משרדי הממשלה נציגת,רשות מקרקעי ישראל רונית שרון, ה ציגה כי המשרד החל להיערך לזיכיון החדש באמצעות מיפוי שטחי הזיכיון, כולל שימוש בתצלומי אוויר וזיהוי מבנים שלא היו מוכרים, וכי נדרשה בדיקה .של היתרי בנייה עם אפשרות לעדכון דמי חכירה וגבייה רטרואקטיבית במקרים של חריגות יש שטחים ע מוצ,ים באזור והצפי לקבלת נתונים מלאים הוא עד סוף השנה .לפי המצב החוקי הקיים לכי"ל אין חובות דמי חכירה ,והיא משלמת רק על שטח המפעלים אך נבחנים מתקנים נוספים שלא .חושבו בעבר כמו כן, ככל שהחברה בנתה מבנים נוספים, השטחים יצורפו לשטח החכירה שבגינם .יש תשלום ת חנת הכוח היתה במחלוקת שנים רבות, היא הוקמה מכוח הזיכיון. הוחלט כי חשכ"ל ישלם את .השומה על החשמל עוד הובהר כי בהתאם להסכם אין גבייה על קרקעות שמורות, ששטחן בהיקף של240 אלף דונם, .ואין שימוש בהן התמלוגים בגין כריה מועברים למשרד האוצר כמו גם על 2 האשלג. סוגי ת תעלת ההזנה ,כרייה וחציבה נמצא ,ת בבחינה משפטית וככל שיידרש היא תהיה בשטח החכירה כאשר חלק מהפרשנויות עודן נבחנות לעניין חבות בתשלומים. הגביה אינה י עש נ ת בלירות, התשלום עבור החכירה עומד כיום על2,154,000 ₪ על1,800 דונם. כרגע השומה אינה בתוקף והרשות מרעננת אותה באמצעות יועץ מלווה. התשלום י גבה רק על החשמל .שיוצא החוצה נציגת משרד המשפטים ,עו"ד טל ויינברג, ציינה הנושא מורכב משפטית, ייבחן בהתאם לחוק ולפרשנותו, ותועבר התייחסות מסודרת לוועדה. נציגת החשכ"ל ב משרד האוצר, תמר פרחי, מסרה לוועדה כי בשלב זה אין עדכון בנוגע להליך ,החקיקה ו כעת מתבצע תהליך של הערות ל ציבור והכנת שני הפרקים החסרים בתזכיר החוק– פרק .המיסים ופרק העובדים ההנחה היא כי ההתייחסות תהיה בתוך שטר הזיכיון ובמעמד של חקיקת .משנה צוין כי הכוונה היא לפרסם במהלך שנת2026 תזכיר חוק מלא, וכי במקביל נמשכת העבודה על הפרקים החסרים כדי להימנע מפ רסום תזכיר חלקי. עוד נמסר כי הפרק הסביבתי יפורסם כחלק מהתזכיר השלם לאחר גיבושו, וכי מתקיימת עבודה משותפת עם המשרד להגנת הסביבה לגיבוש ההסדרים הסביבתיים, לרבות התנאים שייקבעו במסגרת שטר הזיכיון וההשלכות הנגזרות מהם. נציגי המשרד להגנת הסביבה, עו"ד אור אללו פ וקס , צפי בן שאול ואוהד קרני מסרו לוועדה כי חוות הדעת מתייחסת לכלל הפסולת התעשייתית ולא רק למאגרי המלח, וכי סוגיית פרסום היתרי הפליטה נמצאת בבחינה וצפויה להיות מוסדרת בקרוב. עוד הובהר כי למפעלי ים המלח קיימים מספר היתרים סביבתיים נפרדים (פליטה, רעלים והזרמה לים), כאשר היתר הפליטה מתייחס לפליטות לאוויר בלבד, בעוד יתר ההיבטים מוסדרים במסגרת רישיון העסק המתעדכן כעת בעקבות דוח מבקר המדינה וכולל גם פעילויות שלא הוסדרו בעבר, כשההליך צפוי להסתיים בשבועות הקרובים. בנוסף נמסר כי התנאים הסביבתיים עודכנו בעקבות מיפוי מ קיף של תשתיות, מפגעים וסיכונים, כאשר חלק מהנושאים כבר הוסדרו וחלקם דורשים הסדרה ארוכת טווח שתתחלק בין תקופת הזיכיון הנוכחית לבין הזיכיון הבא, ובמקביל מתקיים שיח עם החשב הכללי לגבי אופן ההסדרה. .הודגש כי יש ניטור רציף מארובות המפעלים וגלאים לצורך בדיקת היקף הזיהום נציג משרד האנרגיה והתשתיות ,שארבל שחאדה , מסר לוועדה כי הכרייה בוצעה מכוח תוכניות מאושרות הכוללות הוראות שיקום, וכי מפעלי ים המלח פועלים בהתאם להן. צוין כי ככל שהשיקום לא יושלם עד תום הזיכיון, צפוי להיקבע בזיכיון העתידי מנגנון שיבטיח מקורות וביטחונות להשלמתו. עוד נמסר כי האחריות לגביית תמלוגים על חומרי כרייה וחציבה היא של רמ"י, וכי לפי חוות דעת משפטית, מאחר שמדובר בשימוש עצמי בחומרים ולא במסחר, לא נדרש רישיון חציבה ובהתאם לא חלה חובת תש לום לפי פקודת המכרות. נציג הרשות הממשלתית למים וביוב ,, ד"ר יעקב ליבשיץ מסר לוועדה כי כל המים שהופקו במדינה לאורך השנים ,, כולל בשטח הזיכיון הם בהתאם ל רישיון ,לחוק ותחת פיקוח רשות המים וכי הנ תונים תועדו במלואם. צוין כי החברות לא שילמו דמי מים בעבר. כלל המידע הועבר לחברת מקורות לצורך הקמת מער כת גבייה ייעודית, ונמצאת בשלבי בדיק ה .אחרונים בכוונת הרשות ל התחיל בקרוב בגביית הכספים לקופת המדינה. נציגי ה מועצה אזורית תמר, עו"ד יפית גרין נהרי וקובי אזולאי מסר ו כי מרבית המבנים של מפעלי ים המלח מוסדרים בהיתרי בנייה ובאישור רמ"י, וכי המועצה מכירה ומפקחת על כלל המבנים ומחייבת בארנונה בהתאם. צוין כי הכנסות הארנונה ממפעלי ים המלח עומדות על כ- 54 מיליון ש"ח בשנה. .רוב ההכנסות מחולקות בין הרשויות והמועצה מקבלת סכום מזערי לנושא החוף הנפרד נמסר כי החוף נמצא כיום בעבודו ת שדרוג והסדרה שעתידות להסתיים בתוך מס' חודשים , ובמסגרתן מוקמות מלתחות חדשות, ש ירותים ציבוריים ותשתיות נוספות. בחודש ספטמבר האחרון התקבל חוק עזר בנוגע לאכיפה בחופי הים, אולם הוא לא מיושם משום שאינו נחתם ע"י .שר הפנים מסקנות הוועדה 1. הוועדה תקיים ישיבת מעקב במהלך כנס הקיץ במספר סוגיות הנוגעות למדיניות ה מדינה סביב זיכיון מפעלי ים המלח . 2. הוועדה סבורה ש על רשות מקרקעי ישראל להאיץ את קצב קידום המהלך של בדיקת המבנים.ומדגישה כי לוחות הזמנים הנוכחיים, עד סוף השנה, אינם מספקים 3 3. רשות מקרקעי ישראל מתבקשת להציג לוועדה טרם דיון הבא ,את המסקנות העקרוניות .בעיקר המשפטיות, לגבי סוגיית הגבייה על פעילויות הנדסיות בתחום הזיכיון 4. משרד האוצר מתבקש לעדכן טרם ה ,דיון הבא על התקדמות כתיבת הפרק הסביבתי לאחר שנמסר כי מתקיימים מגעים חיוביים להרחבת ההסדרה מעבר לחקיקת משנה ולנוסח הזיכיון .עצמו 5. משרד המשפטי ם מתבקש לבחון את סוגיית עקרונות הגבייה המעודכנת שיש להחיל על השטח הקיים, כולל גבייה רטרואקטיבית ועתידית , תוך הסתמכות בין היתר על סעיף6 'ג .לכתב הזיכיון הוועדה מדגישה כי מדובר בנושא שכבר הועלה מספר פעמים בעבר ואף הועבר בכתב, ולכן נדרש.טיפול מיידי הוועדה מצפה לשיתוף פעולה עם רמ"י ולהצגת הממצאים וה עמדה המשפטית טרם ה.דיון הקרוב 6. המשרד להגנת הסביבה מתבקש להציג לוועדה טרם ה דיון מעקב עדכון מפורט בנוגע לתנאים הסביבתיים ברישיונות העסק של מפעלי ים המלח ו חוות דעת בנושא אתרי ההטמנה ו היתרי הפליטה. 7. המשרד האנרגיה והתשתיות מתבקש להעביר טרם ה דיון הבא את ה חוות דעת משפטית בנוגע לרישיון חציבה ו.השלכותיו על סוגיית התמלוגים 8. הרשות הממשלתית למים וביוב מתבקשת ל העביר טרם ה דיון הבא את פעילות מערכת הגבייה. 9. המועצה האזורית תמר תעביר לוועדה לוחות זמנים מסודרים לשיפור השירותים בחופי ים .המלח, ובפרט בחוף הנפרד