חומר רקע
י"ב אייר תשפ"ו
29
אפריל2026
לכבוד
ח"כ
אלון שוסטר
יו"ר
הועדה לביקורת המדינה
,שלום רב
הנדון :
מסמך עקרונות והצעות לביצוע–
לקראת דיון המשך בדו"ח מבקר
המדינה: "הסיוע לרשויות המקומיות המפנות והקולטות
בחודשים הראשונים
של המלחמה "
בהמשך לדיון שהתקיים בוועדה לביקורת המדינה ביום25
במרץ2026
, ובהתייחס
לממצאים שעלו בדו"ח המבקר (פברואר2026
) בנושא שבנדון , להלן מסמך המרכז
עקרונות והצעות קונקרטיות לפעולה במצבי חירום.
המסמך מבוסס על הצרכים המהותיים שהוצגו על ידינו למשרדי הממשלה במהלך
חודשי הלחימה, ומשלב מענים מעשיים לסוגיות שעלו בטיוטת דו"ח המבקר ובדיוני
המעקב. מטרתנו היא להבטיח מנגנון שיפוי וסיוע יעיל, שייתן מענה הולם לפערים
התזרימיים והתפעוליים של הרשויות המקומיות בעת חירום.
רשויות
בהן יש תושבים מפונים :
1.
הקמת מינהלת מתכללת לכל מערך המפונים והמתפנים , בה חברים נציגים
ממשרדי הממשלה, נציגי הגופים המייצגים של הרשויות המקומיות ונציגי
גופי הבטחון .ה מינהלת אחראית על כל תפעול
המערך , ועובדת באופן אזורי
מול
.הרשויות המפנות והקולטות
,למינהלת נציגים בשטח, כחלק מהצוות ברשויות הקולטות
ברמה היום
יומית, בחמ"לים בעיר ובמלונות
על מנת לדאוג לתושבים המפונים , יחד עם
.הרשות, לכל צרכיהם יש להבטיח כי הרשויות ותושביהן לא יוותרו לבד
במערכה .
2.
יש
לעדכן את תרחישי הייחוס , כך שרשויות מקומיות יכינו תכניות לפינוי
תושבי הרשות, ללא תלות במספר התושבים. כמו כן, יש לתרגל תרחישי פינוי
וקליטה לכלל האופציות והתכניות האפשריות, ולא להסתפק בהערכות
.לתכנית מלון אורחים בלבד
3.
יש להכין
מענה לפינוי , כך שהמפונים ישובו לשיקום בקהילה בהקדם ,
שיאפשר לרשויות ה
י ערכות מתאימה למתן שירותים טובים יותר לתושבים
.המפונים, לאורך זמן, ולתיאום טוב יותר בין הממשלה והרשויות
4.
יש,לבנות מערכת אחת אחודה
,עדכנית ומטויבת
שתשקף את
מיקומם ומצבם
של המפונים, ותיקח בחשבון אפשרויות של פיזור האוכלוסייה בין מקומות
.רבים ושונים
5.
עדכון כל תכניות הפינוי תחת החלטת ממשלה אחת ומתן מענה תקציבי
.לרשויות, על מנת שניתן יהיה לספק מענה טוב יותר לאוכלוסיות אלו
6.
יצירת
מענים בחירום בתקופת בחירות
–
מוניציפליות/ארציות. תקופת
בחירות דורשת, ככלל, איפוק וריסון של המנהיגות היוצאת, ולדעתנו צריך
לקבוע הוראות ברורות ומפורטות לתפקוד הממשלה והרשויות בתקופות
.רגישות אלו בחירום, כדי לייצר ודאות בעשייה
7.
פינוי מתוכנן לפי תכנון צרכים
–
כל תכניות הפינוי צריכות להתעדכן, כך
שהפינויים יתוכננו מראש, במידת הניתן: לפי שיוך קהילתי, לפי הצורך במתן
מעני חינוך, לפי פיזור נכון של בעלי תפקידים ברשות המקומית המפונה, כך
שבכל מתקן קליטה יהיו אנשי רווחה, חינוך, מאבטחים וכד'), וכיו"ב סוגיות
אשר תכנון נ כון שלהם מבעוד מועד, יביא לטיוב ולייעול של הליך הפינוי
והטיפול במפונים, בוודאי במצבים של פינוי לטווח ארוך
8.
מערך פינוי עבור כלל המפונים
–
רשויות מקומיות שפינו את תושביהן
נדרשות לעלויות מערך פינוי, הכולל חמ"ל לניהול המערך והסעות מחוץ
לרשות. עלות זו
הוערכה בזמנו בכ-
125
לתושב מפונה₪
בהוצאה חד פעמית ,
אך
יש לייצר הערכת עלויות מותאמת למקרי הפינוי ולמרחקי השינוע בעת
הפינוי .
9.
ביצוע
פינויים
באופן המצמצם את הפריסה הגאוגרפית , תוך מתן שיקול דעת
לרשות לשבץ משפחות באופן שיקל על כל הנוגעים בדבר לספק להן שירותים
.)(ולא רק שירותי חינוך
10
.
משרד החינוך
יפעל יחד עם הרשויות המפונות והקולטות
למתן מענה חינוכי
,לילדים המפונים מבתיהם. בתוך כך
יהיה מימון ל תגבור של שירותי החינוך
,לילדים אלו .על ידי משרד החינוך
11
.
יש
לקבוע ולקבע את תחום החירום במסגרת מחלקות הרווחה ,
ולהקצות
תקציב ותקינה
ייעודיים לתחום זה, כך שניתן יהיה להכין את ההיערכות
הנדרשת לעת חירום, לגבש תוכניות ושיתופי פעולה ולהכין את המערכת לעת
חירום, זאת מבלי שהנושא יידחק לשוליים עקב מטלות רבות ומורכבות
המוטלות על,המחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות
.ביום יום
12
. מתן עדיפות ודגש לאוכלוסיית היעד של שירותי הרווחה ,: זקנים, נוער בסיכון
.אנשים עם מוגבלות וצרכים מיוחדים
13
.
,שיפוי התאגידים העירוניים שעל פי רוב מוחרגים מתנאי הסף, ולא יכולים
להגיש בקשות לגופי הממשלה לשיפוי או פיצוי בשל נזק כלכלי –
התאגידים
העירוניים מפעילים עבור הרשויות המקומיות שירותי חינוך, חברה ופנאי הן
בימים שבשגרה והן בעתות חירום, ועיקר הכנסתם היא מפעילות שוטפת
)ברישום קבוע (צהרונים, חוגים וכדומה.
תאגידים אלה ידרשו להשיב כספים
לקהל לקוחותיהם עבור תקופת אי הפעילות,
וצריך להסדיר להם שיפוי בעד
,תקופה זו וכאשר מדובר ב תאגידים ברשויות בהם בוצעו פינויים משמעותיים
–
יש לכך משמעות נוספת ויחודית , משום שנדרש לספק למפונים שירותים
,אחרים שעלותם בצדם, וזאת בנוסף על אבדן ההכנסות .
14
. מתן פטור מארנונה כנגד שיפוי מהמדינה ,
לעסקים שנפגעו מאמל"ח (אך גם
לעסקים שפעילותם העסקית נפגעה, בשל סגרים, בשל פינוי תושבים מאזור
הפעילות שלהם, בשל גיוס או מכל סיבה אחרת הקשורה במצב המיוחד
)בעורף כפי שהיה במתווה שפעל בתקופת הקורונה. למתווה זה יתרונות
עצומים על פני המודל שנבחר ע"י הממשלה, בסופו של דבר: עסק שנקלע
למצוקה כלכלית לא ימהר לשלם את
ה מס לקופה הציבורית, גם אם הפיצוי
שקיבל אמור לכסות גם את תשלומי
ה,מס
זאת משום שיעדיף נושים אחרים
,ו/או צרכים אחרים, שיאפשרו לעסק להמשיך ולפעול. בכך יוצא הציבור נפסד
שכן נגרם אבדן הכנסה לקופה הציבורית וליכולת של הרשות המקומית לספק
שירותים לציבור –
.דווקא בתקופה קריטית זו
15
. פיצוי תושבים בגין אבדן הכנסתם , שכירים ועצמאיים, שעקב הפינוי אינם
.יכולים לעבוד
רשויות
קולט
ות
–
מודל שהופעל במהלך 'חרבות ברזל' בלבד (ולא נעשה בו שימוש
במסגרת 'עם כלביא' ו -
''שאגת הארי) :
16
.
תקצוב רשויות קולטות -
רשויות מקומיות הקולטות תושבים שהתפנו ממקום
:מגוריהם הרשויות הקולטות הקימו מערך של טיפולים
רגשיים, עם מאות
אנשי מקצוע, פעילויות הפגה, צרכים פיזיים ולוגיסטיים
ועוד בעלות מוערכת
כ של-
5 לתושב ליום₪
.
תקצוב ז ה
לא כלל
:מערכים שוטפים הניתנים לתושבי הרשות המקומית, כגון
שירותי החינוך, עלויות טיפול באשפה
.ועוד
לא נבנה 'סל שירותים' למפונים
ברשות הקולטת .
כלל ה רשויות המקומיות:
17
. תקציבים מחויבים מכ
לל משרדי הממשלה , עבור הוצאות שאושרו זה מכבר
.לרשויות המקומיות
,בברכה
כפיר מצוינים
סמנכ"ל רגולצ יה וקשרי ממשל
מרכז השלטון המקומי
:העתקים
חיים ביבס, ראש
עיריית מודיעין-מכבים-רעות ויו
"ר מרכז השל טון המקומי
לירון דורון לוי, מנכ"לית מרכז השלטון המקומי