חומר רקע
▪ טבת
"התשפ
ו ▪ ינואר
2026
▪
מ ב ק ר ה מ ד י נ ה
ההיערכות והפעילות של רשות
המיסים לפיצוי בגין נזקי
מלחמה
2
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
הה
יערכות ו
ה פעילות של
רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
מבוא
חוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א-
1961
(להלן- חוק מס רכוש או החוק או חוק קרן הפיצויים ,)התקבל
בכנסת ביום28.3.61. חוק זה
החליף חוקים
אחרים ובהם
,חוק הארנונה לפיצויי נזקי מלחמה
ה
תשי"א-
1951
.
בחוק מס רכוש ובתקנות מס רכוש וקרן פיצויים (תשלום פיצויים) (נזק מלחמה ונזק עקיף), התשל"ג-
1973
(להלן-
,)תקנות קרן הפיצויים או התקנות הוסדר תשלום
פיצויים מטעם המ דינה
בעד
"נזק
מלחמה "
-
נזק
פיזי לנכס
, ובעד
""נזק עקיף- אובדן רווחים של עסקים
כתוצאה ממלחמה
ו נזק למעסיק בשל תשלומי
שכר
.לעובדיו שנעדרו מעבודתם בשל המצב הביטחוני
כללים בעניין תנאי הזכאות לפיצויים ושיעורם נקבעו
בתקנות .
על תכלית החוק ניתן ללמוד מדברים אלו
של בית המשפט העליון1
" :ביסודו של חוק הפיצויים ...
עומד
הרעיון שנזקים שנגרמו לרכושו של פלוני עקב פעולות מלחמה או פעולות איבה אינם דומים באופיים
לנזקים השונים שעלולים להיגרם לרכושו במהלך חיי היום יום ושמפניהם עליו לבטח את עצמו באופן
עצמאי. התפיסה הינה שנזקי מ לחמה לא צריכים ליפול על כתפיו של הניזוק הספציפי לבדו, אלא'להתפזר'
וליפול על כתפי הציבור כולו. ביסודו של החוק עומד, כאמור, רעיון סוציאלי של ביטוח או ערבות
סטטוטוריים של המדינה לנזקים שייגרמו לנכסים עקב פעולות מלחמה או פעולות איבה."
בחוק
"מוגדר "נזק מלחמה
כ"נזק שנגרם לגופו של נכס עקב פעולות מלחמה על-
ידי הצבאות הסדירים של
האויב או עקב פעולות איבה אחרות נגד ישראל או עקב פעולות מלחמה על-
"ידי צבא הגנה לישראל
(להלן
-
)נזק ישיר
. "נזק עקיף" מוגדר בחוק כ"
,הפסד או מניעת ריווח כתוצאה מנזק מלחמה בתחום ישוב ספר
או מחמת אי אפשרות לנצל נכסים המצויים בתחום ישוב ספר, עקב פעולות מלחמה על-
ידי הצבאות
הסדירים של האויב או עקב פעולות איבה אחרות נגד ישראל, או עקב פעולות מלחמה על-
ידי צבא הגנה
"לישראל
(להלן-
.)נזק עקיף
לפי סעיף35
לחוק, יי שוב ספר
הוא יי
שוב ששר האוצר, באישור ועדת הכ ספים
,של הכנסת
הודיע עליו שהוא י
י
שוב ספר
לתקופה
קצובה שקבע.
2
,בתקנות קרן הפיצויים נקבע, בין היתר כי
ניזוק זכאי לפיצויים בשיעור של
100%
משווי הנזק הישיר3
, וכי
פיצויים בעד נזק עקיף שנגרם כתוצאה מנזק מלחמה בתחום יישוב ספר, ישולמו לתקופת הזמן הדרושה
באופן סבי .ר לשיקומו של הנכס
1
רע"א5902/12
מנהל קרן פיצויים ופעולות איבה נ' קיבוץ נירים ', פס19
לפסק הדין של השופט דנציגר (פורסם במאגר
,ממוחשב23.1.14
.)
2
:דוגמאות ליישובים שהוכרזו כיישובי ספר בארי, כפר עזה, ניר עוז, שדרות, קריית שמונה, נהרייה ומטולה. ראו
בהמשך בפרקים "המסלול האדום-
."פיצוי בגין נזקים עקיפים ביישובי ספר" ו"אופן סיווג היישובים כיישובי ספר
3
.למעט במקרים שמפורטים בתקנות
3
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
סעיף2א)(א
לחוק
קובע
כי25%
ממס הרכוש ו כן15%
ממס רכישה כמשמעותו בסעיף9
לחוק מס שבח
מקרקעין, ה
תשכ"ג-
1963
,הנגבים בכל שנה יהי
ו
קרן מיוחדת
לשם מימון תשלום
פיצויים
בגין נזק מלחמה ,
נזק עקי
ף ונזק בצורת4. עוד נקבע ב סעיף2א(ג) ל חוק כי כספי קרן הפיצויים שלא הוצאו יושקעו בדרך שיורה
שר האוצר;
רווחי ההשקעות יצורפו לקרן הפיצויים.ויהיו חלק ממנה
סעיף2
א(ב) בחוק מסמיך את שר
האוצר ,
באישור ועדת הכספים לשנות
את שיעור ההפרשה מ
ההכנסות מ
מס רכוש וממס רכישה
לקרן
.הפיצויים
בהתאם לאמור , בשנת1991
הותקנו תקנו
ת
מס רכוש וקרן פיצויים (שיעור ההפרשה לקרן
פיצויים), התשנ"א-
1991, ונקבע כי שיעור ההפרשה הן ממס רכוש והן ממס רכישה
יעמוד על25%
.
מאז
שנת1991
שונו מדי פעם שיעורי ההפרשה לקרן הפיצויים5
. בשנים2022
ו-
2023
שיעור ההפרשה לקרן
הפיצויים עמד על0%
.החל מ-
1.1.00
לא נגבה יותר מס רכוש כך שהפרשות לקרן הפיצויים מאותו מועד
.מקורן במס רכישה בלבד
ב-
30.9.23
יתרת הכספים בקרן הפיצויים עמדה על כ-
17.7
מיליארד ש"ח .
בשנת1973
הוק
מה ברשות המיסים
בישראל (להלן-
)רשות המיסים
מחלקת פיצויי פעולות איבה, גוף
מקצועי האמון על
יישום
הוראות החוק והתקנות ועל האכיפה בתחום זה (להלן-
)קרן הפיצויים .
ב-
7.10.23, בבוקר יום שבת, חג שמחת תורה, חוותה מדינת ישראל התקפה רצחנית בהיקף חסר תקדים
(להלן-
)מתקפת הטרור . ההתקפה החלה בירי כבד של טילים ורקטות על דרום הארץ ומרכזה, ובחסות
מטחים אלו ח
דרו כ-
3,000
מחבלים לבסיסי צה"ל וליישובים במרחב הנגב המערבי .במהל
ך מתקפת הטרור
נרצחו, נחטפו ונפגעו אזרחים וחיילים רבים
, ונגרם נזק רב לרכוש, בתים ורכבים.
מכוח סמכותו לפי סעיף9ג(ב()
1) לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א-
1951
(להלן-
חוק ההתגוננות
,)האזרחית
הכרי
ז שר
הביטחון
ב-
7.10.23
על מצב מיוחד בעורף
אשר אפשר, בין היתר, לגורמים
הרלוונטיים בצה"ל להטיל מגבלות על הלימודים במוסדות החינוך ותנועת אזרחים ותושבים באזורים
מסוימים, לרבות לצורך הגעה למקומות עבודה6. ב-
8.10.23
החליטה ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי
על נקיטת פעולות צבאיות משמעותיות
החל מיום7.10.23
בשעה06:00
,
מכוח הסמכות
שהואצלה לה
ב סעיף40
(
)א ו-
40
(א1) לחוק-יסוד: הממשלה
(להלן-
.)המלחמה או מלחמת חרבות ברזל
ב-
12.10.23
החליטה ועדת החוץ והביטחון של הכנסת,
בהתאם לסעיף9ג(א()
5
,) לחוק ההתגוננות האזרחית
לאשר את ההכרזה על מצב מיוחד בעורף בשטחה של כל מדינת ישראל7 .
4
חוק קרן הפיצויים מסדיר גם תשלום פיצוי על "נזק בצורת" בשנ ים שבהן מוכרזת בצורת על ידי הגורמים המוסמכים
.לכך
5
עד שנת2009
שיעור ההפרשה עמד על25%
, בשנת2010
,
45%
, בשנים2011
עד2014
,
25%
; בשנת2015
,
47%
; בשנת
2016
,
25%
; בשנת2017
,
75%
; בשנים2018
עד2020
,
0%
; בשנת2021
,
25%
; בשנים2022
ו־2023
,
0%
.
6
ההכרזה היי תה לשטח ברדיוס של80
ק"מ מרצועת עזה ותוקפה נקבע ל-
48
שעות. ב-
8.10.23
האריכה הממשלה את
תוקפה של הכרזת שר הביטחון בשטח המדינה כולו וב-
12.10.23
החליטה ועדת החוץ והביטחון של הכנסת לאשר את
הכרזת הממשלה מ-
12.10.23
ולקבוע את תוקפה עד19.10.23. הממשלה האריכה הכרזה
זו באישור ועדת החוץ
והביטחון של הכנסת פעמים נוספות. ב-
4.3.25
החליטה הממשלה להאריך את תוקפה של ההכרזה תוך צמצומה, כך
שתחול באזורים בדרום המדינה הסמוכים לרצועת עזה עד20.3.25
.הממשלה שבה והודיעה על הארכת ההכרזה
פעמים נוספות ובמועד כתיבת דוח זה תוקפה הוארך עד
6.5.25
. [י"פ13043
מ-
29.4.25
.]
7
הכרזה זו הוארכה
מפעם לפעם.
4
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
ביומה השני של המלחמה החל גם ארגון הטרור חיזבאללה
לבצע
תקיפות
על יישובי הצפון
באמצעות ירי
צלפים
,וטילי נ"ט שיגור פצצות מרגמה ,רקטות וכטב"מים ושימוש ב
אמצעי לחימה מתקדמים נוספים .
כמו כן, במהלך המל חמה שוגרו טילים וכטב"מים מתימן, מאיראן, מעיראק ומסוריה אל עבר אזורים
.נרחבים בישראל
כך ,שלמלחמה
שהחלה בדרום הארץ נוספו חזיתות נוספות, אשר הביאו לכך שיישובים
רבים ברחבי הארץ הפכו מאוימים ונפגעו במהלכה .
במהלך חודש אוקטובר2023
קבעה ממשלת ישראל, במספר החלטו
ת8, שיש לפנות יי שובים הסמוכים לקווי
ה עימות
בדרום הארץ ובצפונה ולקלוט את
המתפנים
במתקני קליטה9
ברחבי הארץ. במקביל לכך התפנו
תושב
י .ם גם באופן עצמאי על פי
נתוני רשות החירום הלאומית
(להלן-
)רח"ל10
, פונו והתפנו מבתיהם כ-
,000
0
25
11
.תושבים
מפרוץ המלחמה ועד למועד
סיום הביקורת בדצמבר2024
שוגרו לישראל מהחזיתות השונות יותר מ-
27,000
טילים
, רקטות וכטב"מים12
.), אשר גרמו גם לנזק רב לרכוש (כגון בתים, מבנים, רכבים ומכונות
כמו כן, המחבלים שחדרו לדרום מדינת ישראל גרמו גם נזק לרכוש, וזאת בין היתר על ידי הצתות ושימוש
בכלי נשק .קלים וכבדים וגניבת רכוש אל תוך שטח רצועת עזה
פעולות הלחימה המתמשכות במסגרת מלחמת חרבות ברזל
, ה
מגבלות ו
ה הנחיות שקבע
פיקוד העורף , גיוס
המילואים הנרחב ופינוי תושביהם של יישובים רבים באזורי הדרום והצפון גרמו לפגיעה ב פעילות הכלכלית
הסדירה של חלק מהעסקים בישר.אל
נוכח האמור לעיל נקבעו בחוק ובתקנות מסלולי פיצוי בגין נזקים עקיפים שנגרמו לעסקים בי
י שובים
הנמצאים במרחק של עד40
ק"מ מגבול רצועת עזה וביישובי קו העימות בצפון
וכן מסלולי פיצוי נוספים
לעסקים בכל רחבי הארץ, וזאת לתקופות מוגדרות (רא
ו הרחבה בפרק "פיצוי בגי .)ן נזק עקיף" בדוח זה
נכון לדצמבר
2024
,ההיקף הכספי של הפיצויים ששולמו על ידי קרן הפיצויים בגין נזקים עקיפים
וישירים שנגרמו במתקפת הטרור ובמלחמת חרבות ברזל ,בהתאם להוראות החוק ,הוא כ-
17
מיליארד
ש."ח
לצורך מימון
ה תשלומים לפי חוק
קרן הפיצויים בשל אירועי מלחמת חרבות ברזל ו לצורך תשלומים בשל
אירועי לחימה עתידיים, ב-
7.3.24
נקבע בהוראת שעה13
כי שיעור ההפרשה לקרן הפיצויים
יעמוד על80%
בשנת המס2024
ועל100%
בשנת המס2025
.
8
ראו לדוג
מה
החלטה950
של הממשלה ה-
37
"תוכנית פעולה לאומית לביצוע פינוי אוכלוסייה המצויה בסמוך לגבול
רצועת עזה וקליטתה-
( "''חרבות ברזל12.10.2023
.)
9
לפי החלטות הממשלה שהתקבלו במהלך מלחמת חרב.ות ברזל מתקני הקליטה היו בתי מלון, אכסניות ובתי הארחה
10
תפקידיה של רח"ל הם לפעול לקידום היערכות גופי החירום, ספקי החירום והמשק החיוני לשעת חירום, לשמש מנחה
מקצועי בתחום ההיערכות לשעת חירום ולפעול במצב חירום במשק כדי לסייע לשר הביטחון, לגופי החירום ולספקי
החירום. התרחיש שהכינה רח"ל הביא בחשבון את מגוון מצבי החירום. התרחיש אושר על ידי שר הביטחון, האחראי
.לשעת חירום בממשלת ישראל, והמתין באותה עת לאישור הקבינט
11
תוכניות לפינוי אוכלוסייה- חלק ב': מפרוץ מלחמת חרבות ברזל
(הכנסת, מרכז מחקר ומידע2023
.)
12
3,000
.מתוכם שוגרו במהלך ארבע השעות הראשונות של מתקפת הטרור
13
תקנות מס רכוש וקרן פיצויים (שיעור ההפרשה לקרן פיצויים) (הוראת שעה), התשפ"ד-
2024
.
5
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
פעולות הביקורת
בחודשים
פברואר-
דצמבר2024
בדק משרד מבקר המדינה היבטים ב היערכות
וב פעילות רשות המיסים
לטיפול בתביעות לפיצוי בגין נזקים ישירים ונזקים עקיפים ולתשלומן . הביקורת נעשתה בעיקרה ברשות
המיסים ובמשרד האוצר. בדיקות השלמה נערכו ב
משרד המשפטים, ב משרד החקלאות, במועצה
ה אזורית
חוף אשקלון, במועצה
ה
אזורית שער הנגב ובמ
י.נהלת תקומה
פיצוי
בגין נזק ישיר
בנוהל
של רשות המיסים משנת2019
" בנושא הכנה והפעלת מוקד בשעת חירום, סגירת מוקד וחזרה
"לשגרה14
(להלן- נוהל הפעלת מוקדים או הנוהל), נכתב ש
מדינת ישראל נטלה על עצמה
בחוק קרן
הפיצויים
את האחריות לפיצוי של
נזקי רכוש
ונזקים עקיפים
שי
יגרמו לתוש ,בי המדינה עקב פעולות איבה
או פעולות מלחמה או ממעשה אלימות עקב הסכסוך הערבי ישראלי. לשם כך בשנת1973
,הוקמה, כאמור
ברשות המיסים קרן פיצויים ייעודית.
בנוהל נכתב כי ה
מטרה העיקרית של קרן הפיצויים היא חיזוק החוסן הלאומי באמצעות שיקום מהיר של
הנזקים שנגרמו וחזרה לשגרת
ה
חיים במהירות האפשרית. ב מטרה זו יש
שני היבטים
:חשובים
)(א
ה היבט
ה
כלכלי - מעבר לצורך בשיקום הנזקים הישירים והשבת מצב הרכוש לקדמותו ,ה שיקום
ה מהיר של
הנזקים מפחית באופן משמעותי את הנזק הכלכלי הנגרם
בשל השבתת העבודה והגבלת הפעילות העס קית
)עד לסיום הליך השיקום; (ב
ה היבט
ה
פסיכולוגי - קיים
אפקט פסיכולוגי חיובי במישור ,הפרטי ,הציבורי
המדיני והבי
ן-
לאומי
לאור הצגת יכולות "חזרה לשגרה." יעילות של גופי המדינה
כאמור, בחוק קרן הפיצויים ובתקנות קרן הפיצויים נקבעו, בין היתר, הגדרות של נזק
ישיר ונז ק עקיף
וכללים לפיהם ישולמו פיצויים בגין נזקים אלה. פיצוי בעד נזק ישיר יינתן כאשר הנכס שניזוק הוא
,מהסוגים האלה: קרקע, קרקע חקלאית לרבות היבול שעליה, בנין, מבנה בתהליך בנייה, מטעים, מכונות
כלי רכב, ריהוט ורכוש אחר, ציוד ומלאי עסקי, רכב רשום או חייב ברישום ע ל פי פקודת התעבורה, כלי
שיט
וכלי טיס. פיצוי בגין נזק ישיר לנכס ישולם בהתאם לחוק ולתקנות לפי "הנזק הממשי", אשר מוגדר
"בתקנות כ
הפרש בין שווי הנכס לפני שניזוק לבין שווי הנכס מיד לאחר שניזוק ", אך לא יותר מההוצאות
שנדרשו בפועל לצורך שיקום הנכס הניזוק או הקמתו מ חדש. כמו כן, אם הניזוק נשא בהוצאות נוספות
.במטרה להקטין את היקף הנזק הישיר ייתכן ויקבל פיצוי בגינן, בהתאם לנסיבות
לקרן הפיצויים מספר מוקדים המטפלים בתביעות בגין נזקים ישירים (להלן-
.)מוקדי נזק ישיר בזמן שגרה
קיימים חמישה
מוקדים מחוזיים (
להלן- מוקדים מחו)זיים ה
מחולקים
לפי אזורים: מוקד אשקלון, מוקד
.תל אביב, מוקד ירושלים, מוקד חיפה ומוקד טבריה נוסף עליהם הוגדרו15
3
1 מוקדים מקומיים
בפריסה
14
הנוהל כולל התייחסות למבנה הארגוני ולתחומי הפעילות של המוקדים המחוזיים והמקומיים וכן הבהרות לדגשים
לעבודה במוקדים ב.עת שגרה ובשעת חירום
15
ההחלטה על הקמת המוקדים המקומיים התקבלה בשנת2009
לאחר שוועדה פנימית של רשות המיסים המליצה על
.כך
6
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
ארצית
(להלן-
)מוקדים מקומיים
,הפועלים בשעת חירום
באופן ש
המוקדים
המחוזיים
מעניקים
להם
תמיכ
ה מקצועית . לאחר פרוץ מלחמת.חרבות ברזל הופעלו מוקדים מקומיים גם בבאר שבע ובעכו
סעיף36
א בחוק קובע כי הודעה על נזק תוגש למנהל בתוך שבועיים מיום קרות הנזק ותביעה לפיצויים
.תוגש בתוך שלושה חודשים מיום קרות הנזק
בעל נכס שנגרם לו נזק ישיר
יכול לפנות לקרן הפיצויים באמצעות מוקד טלפוני אר צי (להלן-
פנייה
טלפונית) או באמצעות שליחת טופס מקוון באתר רשות המיסים במרשתת (להלן-
פנייה מקוונת). הפניות
מועברות ל"מוקדי נזק ישיר", המרכזים את הפניות ומפנים אותן לצוותים משולבים של עובדי קרן
הפיצויים ושמאים ועל פי הצורך גם מהנדסים (להלן- צוות השטח), אש ר מגיעים לאתר הנזק בתיאום
.מראש עם בעל הנכס
לעיתים מתקבלים במוקדי הנזק הישיר דיווחים על אירועים אשר בהם נגרמו נזקים ישירים
, זאת
עוד לפני
שבעל הרכוש הניזוק עצמו פנה לקרן הפיצויים (לדוגמה, באמצעות דיווח של אזרחים על פגיעת טילים או
פרסום על כך בכלי התקשורת). במקרים אלה צוותי השטח מגיעים לאתרי הנזק גם אם לא התקבלו פניות
.מבעלי הנכסים שניזוקו
הרכבי צוותי השטח ורשימת אתרי הנזק ש אליהם
צריכים הצוותים להגיע
נקבעים על ידי מנהל המוקד
המקומ"י מדי יום ב"רשימות עבודה . מדי יום מקבל כל צוות שטח רשימה של אתרי נזק שאליהם הוא
נדרש להגיע באותו יום . במהלך יום העבודה הקשר בין צוותי השטח לבין מנהל המוקד המקומי מנוהל
.באופן טלפוני
בעת הגעת צוותי השטח לאתר הנזק הם בוחנים את הנזקים הישירים שנגרמו לנכסים ומאפשרים לבעלי
הנכסים הנמצאים במקום להגיש תביעה לפיצוי בגין הנזקים באמצעות
מילוי טופס תביעה ידני
(להלן-
טופס תביעה ידני). טופס זה כולל בין היתר את פרטי בעל הנכס הניזוק, פרטי חשבון הבנק שלו, תיאור
הנכס הניזוק והנזק שנגרם לו, נסיבות גרימת הנזק וסכום הפיצויי .ם הנתבעים
בעת חזרת צוותי השטח למוקד נבדקות
,תקינות ושלמות הנתונים בטופס התביעה הידני ולאחריה נפתח
תיק תביעה
במערכת פיצוי פעולות איבה
(להלן-
,)מערכת פפ"א
מערכת
מידע ממוחשבת המשמשת את
קרן הפיצויים לניהול הטיפול בתביעות לפיצוי
ים .
תקנה8
(ב) לתקנות קרן הפיצויים קובעת כי החלטת הקרן בנוגע לזכותו של בעל נכס לפיצוי בגין נזק ישיר
תישלח אליו בתוך שישה חודשים מיום הגשת התביעה. אם הגיש הניזוק תעודה מאת שר הביטחון או מי
שהוא מינה לכך המעידה שנכס מסוים ניזוק נזק מלחמה, תישלח לניזוק ההודעה על ה חלטת המנהל בתוך
45
יום מהיו
ם
.שבו נמסרה תעודת שר הביטחון
להלן בלוח1
מוצגים נתונים לגבי מספר התביעות שהוגשו בגין נזקים ישירים וסך הפיצויים ששולמו בגין
.נזקים אלו בסבבי לחימה בעבר
7
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
לוח 1
: מספר התביעות שהוגשו בגין נזקים ישירים בסבבי לחימה בעבר וס
ך
הפיצויים ששולמו
בגינם
סבב הלחימה השנה
מספר התביעות שהוגשו
בגין נזקים ישירים
סך הפיצויים ששולמו
בגין נזקים ישירים
מלחמת לבנון השנייה
2006
33,271
כ-1 מיליארד ש"ח
"מבצע "עופרת יצוקה
2009
2,485
כ-
33.5
מיליון ש"ח
"מבצע "עמוד ענן
2012
4,054
כ-
65
מיליון ש"ח
מבצע "צוק
"איתן
2014
4,595
כ-
200
מיליון ש"ח
"מבצע "חגורה שחורה
2019
242
כ-
17
מיליון ש"ח
"מבצע "שומר החומות
2021
10,320
כ-
333
מיליון ש"ח
"מבצע "עלות השחר
2022
474
כ-
10
מיליון ש"ח
"מבצע "מגן וחץ
2023
555
כ-
20
מיליון ש"ח
סה"כ
55,996
כ-
1.7
מיליארד ש"ח
ה
מקור :רשות המיסים.
נוסף על פיצויים אלו, משנת2014
ועד פרוץ מלחמת חרבות ברזל
שולמו פיצויים
בסך264
מיליון ש"ח בגין
כ-
18,500
תביעות לפיצויים בגין נזקים ישירים שנגרמו מפעולות טרור שלא במהלך סבבי לחימה, כגון
נזקים שנגרמו בשל יידו
י
.אבנים על רכבים
8
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
מתחילת מלחמת חר בות ברזל ועד סוף דצמבר2024
הוגשו כ-
59,000
תביעות
,לפיצויים עבור נזקים ישירים
ובגינן שולמו פיצויים בסך של כ-
1.9
מיליארד ש"ח. להלן בתרשים1
התפלגות התביעות בגין נזקים ישירים
שהוגשו במלחמת חרבות ברזל , אוקטובר2023
עד סוף דצמבר2024
., לפי סוגי הנזק
תרשים 1
:
התפלגות שיעורי התביעות שהוגשו בגין נזקים ישירים
במלחמת חרבות ברזל ,לפי סוגי
הנזק16
,
אוקטובר2023
- דצמבר
2024
על פי נתוני רשות המיסים, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
16
.סוג נזק "אחר" בלוח כולל נזקים שנגרמו לנכסים של רשויות מקומיות, ועדי בתים ותושבי חוץ
9
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
להלן בתרשים2 התפלגות הפיצויים ששולמו בגין נזקים ישירים במלחמת חרבות ברזל , אוקטובר2023
עד
סוף דצמבר2024
, לפי סוגי
הנכסים הניזוקים.
תרשים 2
:
התפלגות
הפיצויים ששולמו
בגין נזקים ישירים
במלחמת חרבות ברזל ,לפי הנכס הניזוק ,
אוקטובר2023
- דצמבר
2024
(במיליוני "ח ש ובאחוזים)
על פי נתוני רשות המיסים, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
10
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
בתרשים3 ש להלן מוצגים סכומי הפיצויים ששולמו עבור תביעות לפיצויים בגין נזקים ישירים במלחמת
חרבות ברזל , אוקטובר2023
עד סוף דצמבר2024
., לפי החודשים שבהם הוגשו התביעות
תרשים 3
:
סכומי
הפיצויים ששולמו עבור
תביעות לפיצויים בגין נזקים ישירים
במלחמת חרבות ברזל ,
לפי החודשים ש
בהם הוגשו התביעות ,
אוקטובר2023
- דצמבר
2024
(במיליוני "ח ש)
על פי נתוני רשות המיסים, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
11
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
בתרשים4 ש להלן מוצגת התפלגות הפיצויים ששולמו עבור תביעות לפיצויים בגין נזקים ישירים במלחמת
חרבות ברזל עד סוף דצמבר2024
בין האזורים השונים.בארץ
תרשים 4
:
התפלגות
הפיצויים ששולמו עבור
תביעות בגין נזקים ישירים
במלחמת חרבות ברזל, לפי
אזורים ,
אוקטובר2023
- דצמבר
2024
)(באחוזים
על פי נתוני רשות המיסים, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מתרשים4 עולה כי כ-
1.1
( מיליארד ש"ח60%
) מהפיצויים שולמו בגין
נזקים ישירים ב
אזור ה ,דרום
כ-
416
( מיליון ש"ח22%) בגין נזקים ישירים באזור המרכז וירושלים וכ-
329
( מיליון ש"ח18%
) בגין
נזקים ישירים באזור הצפון. יצוין כי הנתונים נכונים לדצמבר2024
ומרבית מהתביעות בגין נזק ישיר
.באזור הצפון טרם הוגשו עד למועד זה
12
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
בתרשים5 ש להלן מוצגת התפלגות התביעות לפיצויים בגין נזקים ישירים במלחמת חרבות ברזל עד סוף
דצמבר2024
., לפי מצב הטיפול בהן
תרשים 5
:
התפלגות
התביעות
לפיצויים בגין נזקים ישירים
במלחמת חרבות ברזל ,לפי מצב הטיפול
בהן ,
אוקטובר2023
- דצמבר
2024
)(במספר תיקים ובאחוזים
על פי נתוני
רשות המיסים, בעיבוד משרד מבקר.המדינה
מתרשים5
עולה כי עד סוף חודש דצמבר2024
הסתיים הטיפול ב-
52,622
מתוך63,063
התביעות
שהוגשו
(
84%
)
.לפיצוי בגין נזק ישיר בגין תביעות אלה שולמו פיצויים בסך1.67
.מיליארד ש"ח1,388
תביעות
( נוספות14%) נמצאות בט .יפול
ה
מבנה ה
ארגוני של מוקדי קרן הפיצויים
כאמור, מוקדי הנזק הישיר כוללים
חמישה מוקדים מחוזיים ועוד
13
מוקדים מקומיים בפריסה ארצית
הפועלים בשעת חירום . חלק ממוקדי הנזק הישיר פועלים ביחידות שונות של רשות המיסים ברחבי הארץ
וכפופים להנהלתן (להלן-
הנהלת ,היחידות). כך לדוגמה, מוקד אשקלון פועל ממשרדי פקיד שומה אשקלון
.ומוקד טבריה פועל ממשרדי מיסוי מקרקעין טבריה
בכלל מוקדי הנזק הישיר בר
חבי
הארץ עובדים דרך קבע
בסה "כ
כ-
10
עובדים , העוסקים בתביעות
לפיצויים בגין נזק ישיר (להלן- ה
עובדי
ם הקבועים של מוקדי נזק ישיר
). לצורך תגבור פעילות
ם של
מוקדי הנזק הישיר במהלך מלחמת חרבות ברזל גויסו
באופן
זמני
כ-
250
עובדים מיחידות שונות ברשות
המיסים וכ-
40
עובדים זמניים באמצעות חברות מיקור-
.חוץ
13
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
הועלה
כי
העובדים הקבועים של
מוקדי
ה נזק
ה
ישיר,
,למעט עובד אחד משויכים ארגונית ליחידות אחרות
ברשות המיסים, ובמהלך השנים נדרשו לבצע את משימות קרן הפיצויים נוסף על תפקידם. כך יוצא
,שעובדים אלה
האחראי
י ל ם ,טיפול בתביעות לפיצויים
כפופים
מקצועית
להנחיות מטה קרן
,הפיצויים
ולגבי נושאים מ
י נהליים- כפופים
להנהלת היחידות השונות
שבמסגרתן הם פועלים.
כך לדוגמה ,עובד קבוע
של
מוקד נזק ישיר שנמצא במשרדי יחידה מסוימת ,אך משויך ארגונית ליחידה
אחרת ,מקבל ממנהל קרן הפיצויים הנחיות מקצועיות ,לרבות לגבי קביעת
פגישות והגעה לאתרי נזק, אך
נדרש
ל דווח להנהלת היחידה על שעות עבודתו לצורך ביצוע המשימות של קרן הפיצויים ולקבל את
.אישורה לכך
בחודש ינואר2015
מינתה מנכ"לית משרד האוצר
דאז את מנהל רשות המיסים דאז לעמוד בראש הוועדה
"
לבחינת משמעויות ליישום
ה
חוק קרן הפיצויים ,עקב אתגרי הנשק תלול המסלול במציא ות הנוכחית
והעתידית"". במסגרת ועדה זו הוקמו ועדות משנה וביניהן ועדת המשנה "תפעול נזק ישיר
(להלן-
ועדת
)נזק ישיר . בשנת2017
" הגישה הוועדה את"'דוח הוועדה לבחינת 'תפעול נזק ישיר
למנהל הרשות דאז
(להלן-
.)דוח ועדת נזק ישיר
,בהמשך להמלצה בדוח ועדת נזק ישיר
ב ישיבה שהתקיימה באוקטובר2017
שבה והמליצה ועדת משנה זו
למנהל רשות המיסים דאז להעביר את העובדים הקבועים של מוקדי הנזק הישיר ל"כפיפות מלאה" של
קרן הפיצויים, אשר "תיצור גמישות ניהולית גדולה". כמו כן, מנהל קרן הפיצויים ציין בישיבה כי "המצב
הנכון הינו כפיפות למט ה [קרן הפיצויים]" ואמר ש"בהצתות שהיו ב... לא הצלחתי לגייס את... ופשוט
הייתי צריך 'להתחנן' שהוא יגיע למספר ימים בשבוע ל...; כך לא ניתן לתפעל אירוע". באותה ישיבה אמרה
המשנה למנהל רשות המיסים כי "עובדים אשר נמצאים תחת תקן של עובד פיצויים עדיף שיהיו כפופים
למט."ה הקרן. המנהלים במשרדים לא מכירים את החוק של קרן הפיצויים
בישיבה שהתקיימה
בספטמבר2022
" הוצגה לפני מנהל רשות המיסים דאז המורכבות והבעייתיות במצב
הקיים"
בו עובדי חוליית הפיצויים, המועסקים
במשרדי פקידי השומה ברחבי הארץ "
כפופים לפקידי
השומה עצמם ולא למנהל
קרן הפיצויים ", והוחלט לבצע באופן מיידי פיילוט (להלן בהקשר זה-
בדיקה
)מקדימה בפקיד שומה
אשקלון, אשר במסגרתו"
עובדי חוליית הפיצויים יהיו כפופים ישירות למנהל אגף
בכיר פיצויים ונזקי איבה ... הן
מבחינה מקצועית והן מבחינה מנהלתית ", כמו כן, הוחלט כי לאחר תקופה
ייבחנו המסקנות
מהתהליך ותישקל האפשרות
להחיל את הבדיקה המקדימה
.על משרדים נוספים
בנובמבר2022
,, במסגרת הבדיקה המקדימה
הועבר מנהל תחום פיצויים ונזקי איבה ב משרד פקיד שומה
.אשקלון לעבודה במסגרת מטה קרן הפיצויים לתקופת ניסיון
הביקורת העלתה כי נכון למועד סיום
הביקורת בדצמבר2024
, למעט עובד אחד שהועבר כאמור כבר בשנת
2022
לעבודה במטה קרן הפיצויים, יתר עובדי מוקדי הנזק הישיר עדיין כפופים מבחינה מקצועית לקרן
הפיצויים ומבחינה מינהלית להנהלת היחידות, וזאת אף שהומלץ בשנת2017
להעבירם לכפיפות מלאה
.של קרן הפיצויים
14
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
מש יחות שקיימו נציגי משרד מבקר המדינה עלה כי עובדי הקרן נדרשים לבצע משימות במסגרת פעילות
היחידה אשר לה הם כפופים
וכי היו מקרים בהם קיבלו העובדים הוראות סותרות מקרן הפיצויים
ומהמשרדים אליהם הם כפופים מינהלית, דבר שהציב אתגרים גם בעבודת קרן הפיצויים וגם בפני
הע.ובדים שעמדו בפני ההוראות הסותרות
העובדה הש
עובדי
ם הקבועים של מוקד
י ה נזק
ה ישיר כפופים מבחינה מקצועית למנהל קרן הפיצויים
ומבחינה מ
י
נהלית להנהלת היחידות השונות עלולה ל ,פגוע במתן מענה לאזרחים שרכושם נפגע במלחמה
וזאת כתוצאה מהנחיות סותרות שמקבלים העובדים מקרן
הפיצויים וממנהלי היחידות .
מומלץ כי
רשות המיסים תגבש את מסקנותיה בנוגע לבדיקה המקדימה ולהמלצת ועדת המשנה לתפעול
נזק ישיר
ותבחן את המבנה הארגוני של קרן הפיצויים בראי התמשכות המלחמה ,, היקף פעילות הקרן
מיסוד מנגנוני בקרה והצורך להתבסס על
עובדים בניהולה הישיר של
קרן הפיצויים, הן מבחינה
מינהלית
והן מבחינה
מקצועית .
,בנוסף
במסגרת
הבחינה יש
לשקלל גם
את
הפגיעה
בפעילות יחידות
רשות
המיסים ,בשל התבססות הקרן על עובדים מיחידות
רשות המיסים
השונות
.בתקופות חירום ארוכות
רשות
המיסים מסרה בתשובתה
מתאריך02.09.2025
(להלן-
תשובת רשות
המיסים
) כי
הבדיקה המקדימה
שהחלה בפקיד שומה אשקלון הורחבה החל מחודש יוני2025
ובמועד מסירת התשובה כל העובדים
הקבועים של מוקדי הנזק הישיר כפופים מקצועית ומנהלית ליחידת קרן הפיצויים. עוד מסרה הרשות כי
נוכח היקף האירועים ה.יא בוחנת שדרוג נוסף במבנה הארגוני של הקרן
היערכות קרן הפיצויים לשיקום נזקים כבדים למבנים ולתשתיות
כאשר נגרם נזק ישיר למבנה או לתשתיות
עומדות לפני הניזוק שתי דרכים
:לשיקום הנזק
1.
:ש י ק ו ם ע צ מ י בעל הנכס מ
קבל פיצוי כספי בהתאם לחוות הדעת17
של שמאי או מהנדס מטעם
.קרן הפיצויים בנוגע לשווי הנזק ולאחר מכן מבצע את הליך השיקום באמצעות בעל מקצוע מטעמו
2.
:ש י ק ו ם ב י ד י ק ר ן ה פ י צ ו י י ם ב א מ צ ע ו ת ח ב ר ה מ ש ק מ ת
חברה משקמת היא חברה
שנבחרה במכרז שערכה רשות המיסים לצורך שיקום נזקים
ישירים (להלן- חברה משקמת). חברה ז ו
.אחראית לביצוע בפועל של השיקום ומקבלת את התשלום בגין עלות השיקום ישירות מקרן הפיצויים
" בדוח ועדת נזק ישיר נכתב, בין היתר, כי מניסיון העבר ניתן לומר שהחברות המשקמות שעובדות עם קרן
הפיצויים יכולות לבצע שיקום באירועים קטנים עד בינוניים"". בהמשך הדוח צוין ש על מנת להגדיל את
,'ארגז הכלים' של קרן הפיצויים בשיקום מבנים שניזוקו במיוחד באירוע גדול, על המשרדים הממשלתיים
לאחד כוחות ככל שניתן, כאשר המטרה היא שכל משרד יביא את היתרון היחסי שלו
לצורך שיקום הנכסים
במהירות ויעילות ככל שניתן."
17
."ראו בפרק "חוות הדעת של בעלי המקצוע
15
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
בישיבה מאוקטובר
2017
אמר מנה ל קרן הפיצויים כי "אירוע אשר יכלול לחימה במספר זירות ומטחי
טילים במהלך כל היום על שטח מדינת ישראל מצריך שיתוף פעולה עם משרדי ממשלה אחרים שמתעסקים
בחרום". מנהל רשות המיסים דאז אמר בישיבה זו ש"למשרד השיכון יש יכולות להקים רחובות שלמים
וכן תשתיות. ייתכן מצב ש בו טיל יוריד שכונה שלמה ויהיה צורך לתכנן את השכונה מחדש, במגה
ארוע
."משרד השיכון חייב להיכנס לתמונה
נוכח
זאת המליצה הוועדה
לקדם
נוהל עבודה שיגדיר את יחסי הגומלין ושיתוף הפעולה בין קרן הפיצויים
למשרד השיכון והבינוי (להלן- משרד השיכון), תוך התייחסות לתהליכ י עבודה
ול ,חלוקת אחריות וסמכות
וכן תוך יצירת "ארגז כלים אופרטיבי לביצוע" (להלן-
נוהל משותף עם
משרד
.)השיכון בין ראשי הפרקים
שייכללו בנוהל יהיו
חלוקת תחומי
ה
אחריות ו
ה
סמכויות בין המשרדים בטיפול באירוע ,
הגדרת
ה ,אחריות
ה סמכויות וקשרי
ה
גומלין בין המשרדים בכל ה
קשור לשיקום הנכסים שנפגעו בעקבות נזק
י מלחמה ו דרך
ההפעלה ב עת
שגרה וב שעת
רו יח .ם
בדו ח
הוועדה חולקו הנזקים הישירים האפשריים למבנים לשתי רמות : "נזק
קל", שמוגדר כנזק בהיקף
של עד וכולל הרס מוחלט לבית קרקע, ו "נזק
כבד", שמוגדר כהרס מוחלט לתשתיות ,ל
מבני ציבור לו
בנייני
מגורים בבנייה רוויה ,. בדוח הומלץ על עקרונות השיקום שייכללו בנוהל המשותף עם משרד השיכון
בהתאם לרמות הנזקים שנגרמו, באופן שאם נגרם נזק כבד לבנייה רוויה או לתשתיות של רשות מקומית
.חלשה, השיקום יתבצע על ידי משרד השיכון
16
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
להלן מוצגים ב
תרשים עקרונות
השיקום
שהוצגו בדוח הוועדה, ב
חלוקה לרמות הנזקים שנגרמו.
תרשים 6
: עקרונות השיקום לפי המלצות הוועדה ,לפי רמות הנזקים
ה
מקור :רשות המיסים
'דוח הוועדה לבחינת 'תפעול נזק ישיר.
עלה כי עד למועד סיום הביקורת
טרם נקבע נוהל משותף עם משרד השיכון ו
לא
הוסדרו עקרונות
,השיקום, יחסי הגומלין
תהליכי העבודה ,חלוקת האחריות
, שיתופי הפעולה
והסמכויות
בין קרן
הפיצויים למשרד השיכון ,ו
זאת על אף המלצת הוועדה בנוגע לקידום נוהל עבודה כזה
תוך יצירת "ארגז
"כלים אופרטיבי לביצוע
כבר בשנת2017
.
על
רשות המיסים
ומשרד השיכון לאשר
,נוהל עבודה אשר יסדיר את עקרונות השיקום, תהליכי העבודה
חלוקת האחריות והסמכויות בין קרן הפיצויים למשרד השיכון.
בסיורים שערך מבקר המדינה
בחודשים מאי ודצמבר2024
ביישובים קריית שמונה, מטולה, מבואות
חרמון ויישובים נוספים סמוכי גדר
עלה
,כי קיימות רשויות
בפרט בצפון ובדרום,
שבאזוריהן נגרמו נזקים
כבדים מא
ו
ד, והוקצו לשיקומ
ן
תקציבים משמעותיים, לעיתים בהיקף
משמעותי מ
תוך
התקציב השנתי
של הרשות, אך רשויות אלה מתקשות בניהול ו
ב יישום של תהליכי השיקום הנדרשים, הן בשל מגבלות
של כמות כוח אדם ברשות והן בשל מחסור באנשי מקצוע ב עלי מומחיות בניהול פרויקטים מורכבים
.בסדרי גודל כאלה עוד העלו ראשי רשויות
כי הן נזקקות לגייס כ
וח אדם
זמני ולמנות גורם מתכלל בכל
17
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
רשות שייצג את התושבים למול קרן הפיצויים ולמול גופי הממשלה, ברם אין לנושא זה תקצוב . מצב זה
פוגע בשיקום היישובים ו
ב
חזרתם לתפקוד מל .א
עוד עלה כי לא קיים מנגנון לאיגום תקציבים המיועדים לשיקום נזקי המלחמה,
והתקציבים מועברים
לרשויות המקומיות ממספר גופים מתקצבים, דוגמת משרד הפנים ,משרד החינוך ורשות המיסים,
ללא
תיאום וללא רא
י.יה כוללת
משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד הפנים לקבוע מנגנון סיוע
לרשויות מקומיות בניהול פרויקט
השיקום בהתאם לקריטריונים ש
י
יקבעו. עוד ממליץ
כי משרד האוצר
יקבע
נוהל לאיגום תקציבים
לרשויות המקומיות לצורך שיקום נזקי
המלחמה
שנוצרו במהירות וביעילות.
רשות
המיסים מסרה בתשובתה
כי
היא
ב
יצעה עבודת מ
טה ופרסמה מכרזים שבאמצעותם שול בו חברות
משקמות
גדולות יותר וביולי2025
פורסם נוהל "משפצים
באחדות"
המשותף
,לה
למשרד השיכון
.ולהתאחדות הקבלנים בוני הארץ
הטיפול בתביעות ל
פיצוי בגין נזק ישיר
הטיפול על ידי צוותי השטח
כאמור, בעל נכס שנגרם לו נזק ישיר
יכול לפנות
.לקרן הפיצויים באמצעות פנייה טלפונית או פנייה מקוונת
כמו כן, לעיתים צוותי השטח מגיעים לאתרי הנזק גם בלי שהתקבלו פניות מבעלי נכסים שניזוקו, וזאת
.כאשר מתקבלים דיווחים על אירועים שבהם נגרמו נזקים ישירים
18
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
להלן ב
תרשים 7 התפלגות התביעות שהוגשו
מאוקטובר2023
עד נובמבר2024
גב ין תביעות שהוגשו לאחר
פנייה טלפונית, פנייה מקוונת, או בעקבות הגעת צוות השטח למקום הנזק ללא פנייה מצד בעל הנכס
.הניזוק
תרשים 7
: התפלגות ה ,תביעות לפיצוי בגין נזק ישיר לפי אופן הגשתן אוקטובר2023
-
נובמבר2024
על פי נתוני רשות י המ
סים ,בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהתרשים עולה כי מעל שליש מהתביעות במלחמת חרבות ברזל
הוגשו
לאחר הגעת צוותי השטח לאתר
הנזק ,בלי
שבעל הנכס פנה לקרן הפיצויים
ודיווח על הנזק הישיר שנגרם לרכושו.
בסיורים שערך המבקר ביישובים שנפגעו עלה
כי הרשויות נזקקות לגייס כ
וח אדם
זמני ולמנות גורם
מתכלל שייצג את התושבים למול קרן הפיצויים ולמול גופי הממשלה ,. לצד האמור התושבים וראשי
הרשויות ציינו לשבח את המענים ואת השירות לתושבים
שניתן על ידי נציגי קרן הפיצויים ברשות
י המ
סים.
משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את פעילות צוותי השטח, המגיעים
לאתרי הנזק עוד טרם פנייתם של
.בעלי הנכסים שניזוקו ובכך מסייעים להגשת התביעות ולקידום הטיפול בנזקים
לצד האמור,
מומלץ כי
.קרן הפיצויים תרחיב את פעילות צוותי השטח כדי לטייב את השירות לציבור
בדוח ועדת נזק ישיר
משנת2017
" נכתב כי
כיום השליטה בצוותי השטח ובאי ,תור הנפילות/מוקדי הנזק
נעשית בצורה ידנית (רשימות עבודה) דבר אשר מקשה על השליטה בצוותי השטח ובמידע הנדרש להנהלת
הרשות אד הוק ". בדוח הוסבר כי מערכת שליטה ובקרה (להלן-
מערכת שו"ב), המושתתת על מערכתG.I.S
(
Geographic Information System
), מאפשרת ניהול, אחזור וניתוח של מידע גיאוגרפי וכן ממשקים עם
19
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
" מערכות אחרות. בהתאם לזאת, הומלץ על פרסום מכרז ליועץ חיצוני לאפיון מערכת שליטה ובקרה
הנדרשת לרשות
המיסים בשעת חרום ופרסום מכרז לרכישת המערכת בהתאם."
בישיבה שהתקיימה
באוקטובר2017
בנוכחות מנהל רשות המיסים דאז הסביר מנהל קרן הפיצויים כי
רכישת מערכת השו"ב תאפשר "לשלוט בצוות השטח בצורה מיטבית, לייעל את עבודת השטח ולקבל
עדכונים אונליין על מיקום נפילת טילים", וכן שהמסופונים שעליהם תותקן מערכת השו"ב (להלן-
המסופונים) יכללו
גרסה ממוחשבת של טופס התביעה (להלן-
טופס תביעה דיגיטלי). בישיבה זו המליץ
מנהל קרן הפיצויים לרכוש כ-
400
.מסופונים לצוותי השטח
בישיבה של ועדת המכרזים
של רשות המיסים (להלן-
ועדת המכרזים) מחודש אוקטובר2018
הסביר מנהל
קרן הפיצויים כי מערכת השו"ב תתבסס על מע רכת של משרד הביטחון, המשמשת את פיקוד העורף ומכונה
""שועל" (שליטה ובקרה בעורף הלאומי), ואשר על גביה יפותח "מודול18
,שיותאם לצורכי קרן הפיצויים
וזאת באמצעות ספק חיצוני19
של משרד הביטחון (להלן-
הספק החיצוני). ועדת המכרזים אישרה את
פיתוח מערכת השו"ב והנחתה את מ נהל קרן הפיצויים "לפעול מול הגורמים המוסמכים בשע"מ לבדיקת
המפרט הטכני של ההצעה וכן להכנת הסכם התקשרות מתאים לנושאי הפיתוח המופיעים במודול". כמו
כן, ועדת המכרזים הבהירה כי ההתקשרות עם הספק החיצוני לצורך פיתוח מערכת השו"ב "תהא בכפוף
לקבלת אישור לתקצוב הפעולו."ת על חשבון קרן הפיצויים בהתאם לנוהל הקיים
במאי2019
הכינה
הנהלת קרן הפיצויים
מסמך20
שכותרתו "דרישות מבצעיות למערכת שליטה לרשות
המיסים " (להלן-
מסמך אפיון מערכת השו"ב), המפרט את היכולות הנדרשות ממערכת השו"ב (להלן-
:הדרישות המבצעיות) ובכללן היכולות הבאות הצגת מיקומים ותחומי אחריות גיאוגרפיים של מוקדי
הנזק הישיר, ריכוז מאגרי מידע לצורכי התקשרות עם בעלי מקצוע וגורמים רלוונטיים נוספים, העברת
התרעות על נפילות טילים לצוותי השטח בהתאם לתחום אחריותם הגיאוגרפי, הצגת מקום הנפילה ומידע
,על האירוע ועל סטטוס הטיפול בו
ניהול סדרי המשימות של צוותי השטח ומילוי טופסי תביעה באופן
.דיגיטלי
בנובמבר
2019
התקבלה
מהספק החיצוני הצעת מחיר
לפיתוח המערכת בהתאם לדרישות שנכללו במסמך
אפיון מערכת
,השו"ב
ובחודש פברואר2020
נערך מסמך
המפרט את עקרונות ההתקשרות בין קרן
הפיצויים ומשרד הביטחון מול הספק החיצוני.
באוגוסט
2020
פנה מנהל קרן הפיצויים
במכתב לוועדת המכרזים, לאחר קבלת "אישור מקדמי" ממנהל
רשות המיסים דאז, לצורך אישור התקשרות עם הספק החיצוני לפיתוח
ולתחזוקה של מודול
קרן
.הפיצויים
ב מכתב
ןי צו
כי עלות הפיתוח
היא כ-
8.9
מיליון ש"ח
, ושהיא תמומן מתקציב קרן הפיצויים.
בינואר2022
אישר מנהל רשות המ
יסים דאז
כי מימון הפיתוח והתחזוקה של מערכת השו"ב על ידי הספק
.החיצוני יגיע מתקציב קרן הפיצויים
18
תת-מ.ערכת שהיא חלק מתוכנת מחשב ונועדה לבצע פעולה מסוימת
19
הספק שאיתו התקשר משרד הביטחון לצורך פיתוח מערכת שוע"ל והוגדר כ"ספק יחיד" לצורך פיתוח מודולים
.למערכת
20
הדרישות במסמך אפיון מערכת השו"ב עודכנו על ידי קרן הפיצויים בינואר2023
.
20
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
במרץ2022
פנה הממונה בקרן הפיצויים
על פיתוח מערכת השו"ב (להלן-
מנהל הפרויקט) למנהלת תחום
" הרכש באגף מס הכנסה ומסמ"ק וביקש ממנה לקדם את הטיפול בעניין זה [אישור ההתקשרות עם משרד
]הביטחון והספק החיצוני מהר ככל שניתן מאחר ואנו חיים על זמן שאול ואין לדעת מתי נידרש בשנית
לפעול במצב חירום כפי שאירע במאי2021
במהלך מבצע'שומר החומות"'
.
בפרוטוקול מדיון בעניין "התקשרות עם משרד הביטחון פרוייקט שוע"ל- תוכנית שו"ב לאומית ב פיקוד
העורף (במסגרת משרד הביטחון)" שהתקיים בנובמבר2022
נכתב "חברי ה
ו ועדה [ועדת מכרזים] סבורים
,כי ההתקשרות עם משרד הביטחון לצורך רכישת אמצעים לשעת חירום הכרחית וחיונית ברמה הלאומית
אשר תסייע רבות לקרן הפיצויים, מס רכוש לתת מענה באופן מידי בשעות חירום', לר ...בות מלחמה
החתומים מטה [סמנכ"ל
יר כב
לוגיסטיקה ורכש וסגן חשב בכיר ברשות המיסים] מאשרים את מתווה
,התקשרות עם משרד הביטחון באמצעות אגף מפא"ת בפטור ממכרז, לשם פיתוח מודול לקרן הפיצויים
ע"ג מערכת שוע"ל אזרחית, אשר מפותחת ע"י אגף מפא"ת במשהב"ט", וניתנה
התחייבו
ת של חשב
רשות
המיסים למשרד הביטחון לצורך כך (להלן-
.)התחייבות החשב
בדצמבר2022
התקיימה פגישה
בין הנהלת קרן הפיצויים, נציגי פיקוד העורף, נציגי משרד הביטחון ונציגי
הספק החיצוני לצורך "תיאום ציפיות לקראת התנעת פרויקט מודול מס רכוש בשוע"ל". בסיכום הפגישה
הדג
יש נציג משרד הביטחון
כי התחלת פיתוח מערכת השו"ב תתאפשר רק לאחר שרשות המיסים תוציא
הזמנת עבודה לספק החיצוני (להלן-
.)הזמנת העבודה
בספטמבר2023
,, יותר מעשרה חודשים לאחר הדיון בעניין ההתקשרות עם משרד הביטחון
פנה מנהל
הפרויקט
לסגן חשב רשות המיסים
וכתב
כי פיתוח מערכת השו"ב טרם החל, מכיוון שהספק החיצוני טרם
.קיבל את הזמנת העבודה
עלה כי אף שוועדת נזק ישיר המליצה לפרסם מכרז לאפיון ולרכיש
ה של
מערכת שו"ב לניהול
מיטבי
של
צוותי השטח
, לקבל
ת
עדכונים
שוטפים על מיקום נפילת טילים ולמתן מענה באופן מידי בשעות חירום
כבר בשנת2017
,ו
אף שוועדת המכרזים אישרה את פיתוח מערכת שו"ב ב שנת2018
ושניתן אישור מקדמי
ממנהל רשות המיסים לפיתוח המודול במערכת שוע"ל האזרחית של פיקוד העורף דאז כבר בשנת2020
,
עד למועד סיום הביקורת
בדצמבר2024
רשות המיסים לא הוציאה הזמנת עבודה ולא נחתם הסכ ם
התקשרות עם הספק החיצוני, וממילא לא הושלם הליך פיתוח מערכת השו"ב לשימוש צוותי השטח
.ומוקדי קרן הפיצויים
עוד עלה כי אף שמנהל קרן הפיצויים המליץ על פיתוח האפשרות להגיש ט
ו פסי תביעה דיגיטליים
באמצעות מסופונים, עד מועד סיום הביקורת התביעות בגין נזקים ישירים מוגשות על ידי צוותי השטח
.באמצעות טופס התביעה הידני
משרד מבקר המדינה מעיר לרשות המיסים כי העיכוב בפיתוח מערכת השו"ב, שהייתה אמורה להיות
בשימוש כבר באוגוסט2023
, הביא לכך שמנהלי המוקדים המקומיים בקרן הפיצויים נאלצים לתכנן את
סדר עבודת צוותי השטח ולתעדף את משימותיהם ברשימות ידניות המתבססות על פרסומים במדיה
ודיווחים של אזרחים על פגיעת טילים וכלי טיס עוינים, ללא מערכת ייעודית לשליטה ולבקרה על פעילות
21
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
צוותי השטח. לפיכך מתארך זמן הטיפול בפניות הניזוקים ובשיקום הנזקים שנגרמו להם, וזאת בשעתם
.הקשה
לאחר פרוץ המלחמ ה, ונוכח היקף אזורי הלחימה והנזקים הישירים שנגרמו לרכוש, פנתה קרן הפיצויים
לספק החיצוני לצורך פיתוח מערכת שתתבסס באופן חלקי על מערכת
השוע "ל (להלן-
המערכת
)המצומצמת
בעלות של כ-
1.9
מיליון "ח ש ,וזאת לצורך "מתן מענה מהיר למצב המיוחד"
. ביולי2024
החליט מנהל קרן הפיצויים
על ביצוע בחינה מקדימה (פיילוט), שבמהלכה תיבחן הפעלת המערכת
המצומצמת במוקד המחוזי בטבריה. לצורך בחינה זו
נרכשו
30
מסופונים ,ובנובמבר
2024
החלו צוותי
השטח של מוקד טבריה לעשות שימוש במערכת המצומצמת.
עלה
כי
המערכת המצומצמת אינה כוללת את מלוא הדרי שות המבצעיות
שנכללו
במסמך
האפיון
של
מערכת
השו ."ב
למשל , אף שלכל סוג נזק, לדוגמה נזק לרכב או נזק למבנה, נדרש שמאי בעל התמחות
מתאימה, המערכת המצומצמת אינה מבחינה בין סוגי הנזקים ועלולה להפנות שמאי רכב לטיפול
בתביעות בעניין נזקי מבנה ולהיפך. כדי לתקן זאת, נדרש מנהל המוקד לבחון את כל התביעות שנשלחו
לצוות השטח הרל וונטי, לעיתים מאות תביעות, לוודא שהן אכן תואמות את ההתמחות של השמאי באותו
צוות ולנתב את התביעות מחדש לצוותי שטח אחרים בהתאם לצורך. נוסף על כך, בשל תקלות תקשורת
במערכת המצומצמת, צוותי השטח העושים בה שימוש ממלאים את פרטי התביעה גם במסופונים וגם
בטופסי תביעה.ידניים כבעבר
על רשות המיסים להשלים את פיתוח מערכת השו"ב בהתאם לצורכי קרן הפיצויים ולהטמעתה בפעילות
כל המוקדים. בכך תתאפשר עבודה יעילה יותר של צוותי השטח, יקוצרו הזמנים להגעתם למקום הנזק
ולהגשת התביעות באמצעותם, תשופר הבקרה על פעילותם, וישופר השירות הניתן
לזכאים לקבלת
.פיצויים בעד נזק שנגרם לרכוש
רשות
המיסים מסרה בתשובתה
כי פיתוח מערכת השו"ב הוא תהליך מורכב הכולל, בין היתר, פיתוח של
מערכת פפ"א חדשה והתייחסות להיבטי אבטחת מידע ומכאן נוצר עיכוב בהשלמת התהליך. עוד מסרה
הרשות כי "מערכת השו"ב ומערכת הפפ"א
החדשה נכנסו לפיילוט במוקד טבריה שטיפל בנזקים בגליל
,המזרחי במהלך מלחמת חרבות ברזל. במהלך מלחמת עם כלביא, שתי המערכות עבדו יחד בכל המוקדים
."אולם לא באופן מיטבי אליו אנו שואפים. בימים אלו מתקיים הליך הפקת לקחים לצורך שדרוג המערכות
דיור חלופי לדיירים שפונ
ו מבתיהם
בתקנה 2
(ג) לתקנות
קרן הפיצויים
נקבע כי במקרים
ש בהם "נגרם נזק מלחמה לדירת מגורים ושוכנע
המנהל כי בשל הנזק האמור לא ניתן להתגורר בה, רשאי המנהל, בהתחשב באפשרויות הדיור הקיימות
לדייר שגר בדירת המגורים ביום קרות הנזק, לקבוע את זכאותו של הדייר לדיור ח לופי או לתשלום למימון
"דיור חלופי, לתקופה שקבע המנהל.
,מקרים אלו כוללים, בין היתר
מבנים שכתוצאה מהפגיעות אינם
ראויים עוד למגורים כתוצאה מ נזק הנדסי למבנה
ש
יש חשש לקריס
תו , פגיעה בתשתיות החשמל והמים
של
מבנה ,נזקי שריפה קשים ו
חשש י לה
מצאות חומרים מסוכנים באתר הנזק.
22
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
בהתאם
לכך נקבע
בנוהל הפעלת מוקדים שאם
עקב נזק
ישיר המבנה אינו ראוי למגורים ,מנהל המוקד
רשאי לקבוע כי יש לפנות את הדיירים לדיור חלופי מתאים, כגון
בית מלון או
לשלם דמי שכירות
לתקופה
הנדרשת
(להלן- דיור חלופי ,)ו
זאת בהמלצת שמאי או מהנדס ובתיאום עם מטה קרן הפיצויים.
להלן בתמונות1 - 3
מוצגים מבנים שפונו לאחר שנקבע כי אינם ראויים למגורים בשל נזק ישיר שנגרם
.להם במסגרת מלחמת חרבות ברזל
תמונה 1
:בניין מגורים שפונה בשל נזק ישיר
ה
מקור :
.רשות המיסים
23
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
תמונה 2
: דירת מגורים שפונתה בשל נזק ישיר
ה
מקור :
.רשות המיסים
תמונה 3
: בית צמוד קרקע שפונה בשל נזק ישיר
ה
מקור :
.רשות המיסים
24
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
:קיימות שלוש אפשרויות לדיור חלופי
1.
:מ י מ ו ן ש ה י י ה ב ב ת י מ ל ו ן ו ה א ר ח ה
בדרך כלל זו האפשרות הנבחרת באירוע עם נזק בהיקף
גדול, כשלב ראשוני עד למציאת פתרון ארוך טווח, או באירוע עם נזק קל יותר, שבו הליך השיקום
.הצפוי הוא ימים ספורים עד שבועות אחדים
2.
:מ י מ ו ן ד מ י ש כ י ר ו ת ל ד י ר ה ח ל ו פ י ת
כאשר הדייר המפונה שוכר דירה חלופית למשך
תקופת שיקו ם המבנה, הוא יכול לקבל פיצוי בגובה דמי השכירות בגין הדירה החלופית, באופן שמשך
.התקופה וסבירות גובה דמי השכירות על פי חוזה השכירות נבחנים על ידי מנהלי המוקדים
3.
:פ י צ ו י ח ל ף ד מ י ש כ י ר ו ת דייר
מפונה המעדיף לשהות בתקופת שיקום המבנה אצל קרוביו
ולא לשכור דירה חלופי
ת, יכול לקבל פיצוי חלף דמי השכירות21
.
בדוח
ועדת נזק ישיר
נכתב כי קיימות בעיות אחדות בנוגע למתן דיור חלופי :
)(א אין לקרן הפיצויים מכרז
עם בתי מלון או חדרי אירוח ); (ב בתקופות יולי אוגוסט התפוסה כמעט מלאה בבתי המלון או
ב חדרי
ה
אירוח ); (ג לעיתים נדרש פינוי
המוני,
כגון
של י ישובים
ו
מועצות, בהתאם להוראות כוחות הביטחון ;
)(ד תושבים
ש.ביתם נפגע ואינו ראוי למגורים מבקשים דיור חלופי בקרבת מקום לביתם שנפגע
נוכח
הבעיות האמורות, הוו
עדה
המליצה
על פרסום מכרז ליצירת מאגר סוכני נסיעות ובתי מלון בפריסה ארצית
(להלן- מכרז ל
שירותי מלונאות).
עלה כי על אף המלצת הוועדה
לפרסום מכרז שירותי מלונאות כבר בשנת2017
,
נכון למועד סיום
,הביקורת
קרן
הפיצויים
לא פרסמה מכרז
.כזה
הרשות מסרה בתשובתה כי בעקבות לקחי מלחמת חרבות ברזל והמסקנה כי לרשות אין דרך לנהל פינויים
בהיקף נרחב, פורסם בחודש יוני2025
"נוהל בין משרדי למתן מענה ראשוני לדיור חלופי זמני לתושב שביתו
"ניזוק ואינו ראוי למגורים בעת מלחמה
(להלן- הנוהל הבין-משרדי). על פי נו ,הל זה בעת מלחמה הפינוי
הראשוני ייעשה על ידי הרשות המקומית, בהתאם לכללים שנקבעו בנוהל, וקרן הפיצויים תשפה
את
הרשות המקומית .
לדעת הרשות נוהל זה עדיף על פרסום מכרז של קרן הפיצויים וניהול הפינויים על
ידה ,
הואיל ול רשות המקומית ישנה היכרות קודמת, רציפה ומעמיקה
עם המפונים ובדרך זו
הקרן תוכל
.להתמקד בהערכת הנזקים והשיקום
מבקר המדינה
ממליץ לרשות המיסים לפרסם מכרז ליצירת מאגר של סוכני נסיעות ובתי מלון בפריסה
ארצית, אשר יספקו פתרונות דיור חלופי
לדיירים שנקבע כי בתיהם אינם ראויים למגורים גם שלא
בתקופות חירום .
21
במלחמת חרבות ברזל שילמ
ה קרן הפיצויים פיצוי חלף דמי שכירות בסכום של עד כ-
4,000
.ש"ח בחודש
25
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
חוות
הדעת של בעלי המקצוע
ה ב ק ר ו ת ע ל ח ו ו ת ד ע ת ש ל ב ע ל י ה מ ק צ ו ע
כאמור, כאשר נגרם לרכוש נזק ישיר, צוותי השטח מגיעים אל אתר הנזק עם שמאים ולעיתים גם עם
מהנדסים22
(להלן-
בעלי מקצוע) מטעם הקרן. בעלי המקצוע בוחנים את הנזק הישיר ועורכים חוות דעת
על "הנזק הממשי" כהגדרתו בתקנות23
. על פי "הנזק הממשי" הם מציינים בחוות הדעת שלהם את התהליך
הנדרש לשיקומו ואת סכום הפיצויים שיש לשלם לניזוק (להלן-
.)חוות דעת
חוות הדעת נשלחות על ידי בעל המקצוע לקרן הפיצויים בדואר אלקטרוני או בהזנה של בעל המקצוע
במערכת שבה מתועדות הפניות בגין נזקים ישירים. לצורך אישור תשלום הפיצוי לניזוק ושכר הטרחה
לבעל המקצוע מתבצעות שתי בדיקות (להלן-
:)בדיקות לאישור תשלום פיצוי
1.
ב ד י ק ת " א י ש ו ר ר א ש ו ן " ( ל ה ל ן-
א י: )ש ו ר ר א ש ו ן
בדיקה טכנית שבמהלכה נבדקים
הפרטים והנתונים שנכללו בהגשת התביעה ובחוות הדעת. אם עובד ביצע בדיקת אישור ראשון וזיהה
אי-
.סבירות חריגה בחוות הדעת, עליו לדווח על כך לממונים עליו
2.
ב ד י ק ת " א י ש ו ר ש נ י " ( ל ה ל ן-
: )א י ש ו ר ש נ י
בדיקה מהותית שבמהלכה נבחנת
סבירות ם של היקף הנזק ושווי הנזק כפי שנקבעו בחוות הדעת של בעל המקצוע, נתונים שעל בסיסם
קבע השמאי את סכום הפיצוי שיש לשלם לניזוק
. הבדיקה מבוצעת על ידי עובדים מנוסים
,יותר
.בהתאם למדרג הרשאות שהוגדר מראש
" בנוהל נכתב כי,מתן כל אחד מהאישורים הנ"ל מעיד כי המאשר ערך את הבדיקות הנדרשות, ושוכנע כי
התשלום שאושר על ידו, אכן תואם את הוראות החוק והתקנות...
גם במקרים בהם המאשר מסתמך
בקביעת הפיצוי על חוות דעת מומחים ו/או שמאים."
בשיחות
שקיים צוות הביקורת
עם
נציגי קרן הפיצויים נמסר כי
רק במקרים בודדים
ביקשו עובדי הקרן
חוות דעת נוספת מבעל מקצוע אחר, והבקרה על תשלומי הפיצויים בגין נזקים ישירים מתבססת על
בדיקות שמבצעים עובדי הקרן ,בין היתר ,באמצעות ניסיונם
המקצועי והכשרות שקיבלו בתחומים של
שמאות מבנה, תכולה, מלאי וחקלאות (להלן-
.)תחום שמאות הרכוש
עוד נ
מסר כי הערכת הנזק הישיר בתחום הרכב
(להלן- תחום הרכב )מורכבת יותר מתחום הרכוש ,ולצורך
הערכת הנזק ושווי הפיצוי נדרש ,בין היתר ,ידע במכונאות.
22
אם נגרם נזק הנדסי או קיים חשש לנזק שיכול לגרום לסכנה, מנהל המוקד מזמין גם מהנדס לצורך קבלת חוות דעתו
.בנוגע להליך השיקום הנדרש כדי להשיב את הנכס למצבו טרם הפגיעה
23
"הפרש בין שווי הנכס לפני שניזוק לבין שווי הנכס מיד לאחר שניזוק", אך לא יותר מההוצאות שנדרשו בפועל לצורך
שיקום הנכס הניזוק או הקמתו מחדש. כמו כן, אם הניזוק נשא בהוצאות נוספות במטרה להקטין את היקף הנזק
.ייתכן ויקבל פיצוי בגינן, בהתאם לנסיבות
26
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
יוצא כי עובדי קרן הפיצויים
מאשרים את חוות הדעת של בעלי המקצוע בתחום שמאות הרכב בלי שיש
להם
הכשרה מתאימה לכך.
בדוח הוועדה לנזק ישיר משנת2017
הומלץ על "הכשרת כ-
50
עובדים בקורס שמאי רכוש וחקלאות אשר
יפקחו על עבודת השמאים החיצוניים ויערכו חוות דעת בעצמם" (להלן-
.)הכשרה בתחום שמאות רכוש
בשנים2019
-
2022
עברו50
מעובדי רשות המיסים הכשרה בתחום שמאות הרכוש, חלקם עובד י קרן
.הפיצויים וחלקם עובדי יחידות אחרות ברשות המיסים, לצורך סיוע לעבודת הקרן בשעת הצורך
להלן בתרשים8
מוצגת התפלגות האישורים השניים לתשלומי הפיצויים בגין נזקים ישירים (ללא נזקים
לרכבים) מתוך כלל האישורים בהתאם להכשרת העובדים המאשרים בתחום שמאות הרכוש, נכ ון לסוף
חודש יולי2024
.
תרשים 8
:
התפלגות האישורים השניים מתוך כלל האישורים לפי הכשרת העובדים המאשרים בתחום
שמאות הרכוש, נכון לסוף חודש יולי2024
,במיליוני "ח ש
על פי נתוני
רשות המיסים, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהתרשים
עולה כי עובדי קרן הפיצויים שלא קיבלו הכשרה בתחום שמאות הרכוש אישרו
כשני שלישים
מ
תוך כלל האישורים ל
תשלומי הפיצויים בגין נזקים ישירים ל
רכוש בסך של כ-
346
.מיליון ש"ח
עלה כי קרן הפיצויים אינה מבצעת בדיקות מדגמיות של היקף הנזקים שווי הנזקים וסכום הפיצויים
שנקבעו בחוות
הדעת של בעלי המקצוע, לדוגמה באמצעות בדיקה שיטתית הבוחנת באופן מדגמי את
סבירות חוות הדעת שהתקבלה משמאי אחד באמצעות קבלת חוות דעת נוספת משמאי אחר עבור אותו
נזק. זאת, בין היתר, נוכח כך ש-
63%
מהאישורים השניים לפיצויים בתחום הרכוש במלחמת חרבות
27
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
ברזל, וכל האישור ים לפיצויים בתחום הרכב, ניתנו על ידי עובדים שלא עברו הכשרה נדרשת בתחום
.השמאות
היעדר בקרה מספקת על חוות דעתם של בעלי המקצוע עלולה להביא לכך שישולמו פיצויים שאינם
בהלימה לנזק הממשי כהגדרתו בתקנות שעל בסיסו יש לקבוע את סכום הפיצוי שמגיע לניזוק מכוח
החוק והת קנות. כך עלולה להיגרם פגיעה באוצר המדינה או לחלופין, פגיעה בניזוק בשל תשלום בחסר
של כספי הפיצויים. קיום בקרה יעילה על קביעת "הנזק הממשי" ועל חישוב שוויו בכסף נדרש כדי
.להבטיח יישום אחיד ושוויוני של זכויות הניזוקים לפי חוק הפיצויים והתקנות
עוד עלה כי קרן ה פיצויים שולחת לניזוקים מכתבי החלטה על סכום הפיצוי המאושר, ללא פירוט של
סוגי הנזקים והפיצוי בגינם ואינה מצרפת למכתב ההחלטה את חוות הדעת של השמאי שהעריך את
.הנזקים. חוות הדעת נשלחות על פי דרישה של הניזוקים בלבד
מומלץ שקרן הפיצויים תבצע הכשרה בתחום שמאות הרכ וש לכל העובדים המורשים לאשר באישור שני
תשלומי פיצויים בגין נזק ישיר. עוד מומלץ כי קרן הפיצויים תקבע נוהל בדבר הבקרות הנדרשות על חוות
הדעת של בעלי המקצוע, בין היתר על ידי קבלת חוות דעת נוספות באופן מדגמי של בעלי מקצוע בלתי
תלויים, וזאת כדי להבטיח שסכומי הפי .צויים שישולמו יהלמו את "הנזק הממשי" שבגינו הם משולמים
,נוסף על כך
מומלץ
שקרן הפיצויים
תצרף למכתב ההחלטה אותו היא שולחת
לניזוקים את חוות הדעת
בתחום שמאות הרכוש דרך קבע, כחלק מהתנהלותה השוטפת, לשם הגברת השקיפות כלפי הניזוקים
וכדי לצמצם שגיאות ותקלות .
רשות המיסים מסרה בתשובתה כי היא מקבלת את הערת הביקורת והוסיפה כי כבר החל
פיתוח מערכת
פפ"א ][פיצוי פעולות איבה חדשה ."הכוללת "שליחה אוטומטית של חוות הדעת ביחד עם מכתב ההחלטה
עוד מסרה הרשות כי
במכרז שפורסם במהלך חודש אוגוסט2025
"נקבע כי השמאים יידרשו להכין חוות
דעת באמצעות מערכת שתעבור את אישור רשות המיסים". נוסף על כך, מסרה רשות המיסים כי היא תפעל
.להגדיל את כמות שמאי הרכוש שהנם עובדי הרשות
ש י נ ו י י ם ב ח ו ו ת ה ד ע ת ש ל ב ע ל י ה מ ק צ ו ע ו ת י ע ו ד ם
בשיחות שנערכו עם נציגי הקרן נמסר כי לעיתים, במסגרת הבחינה לצורך האישור הש ני, עובדי הקרן
סבורים כי היקף הנזק או סכום הפיצוי שקבע בעל המקצוע אינם בהתאם לחוק. לדוגמה, אם סכום הפיצוי
לפי חוות הדעת אינו תואם את "הנזק הממשי" כהגדרתו בתקנות. במקרים אלה פונים העובדים בשיחת
טלפון אל בעלי המקצוע ומבקשים מהם להכניס תיקונים בחוות דעתם בהתא ם לסכומים שהם סבורים
שהם הנכונים, ולעיתים נערכת פגישה עם בעל המקצוע בנושא. בהתאם לכך, בעלי המקצוע מבצעים
שינויים לאור הנחיית עובדי הקרן (להלן-
.שינויים בחוות הדעת) ושולחים חוות דעת מתוקנות
עלה כי לא קיים תיעוד לגבי מספר תיקי התביעות שבהם נערכו שינויים ב חוות הדעת של בעלי המקצוע
לבקשת עובדי הקרן, לרבות לגבי נסיבות השינויים שנערכו בחוות הדעת, מהותם ושווי הנזקים
28
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
המקוריים שנקבעו על ידי בעלי המקצוע. כמו כן, אין תיעוד המאפשר מעקב אחרי בעלי מקצוע שקרן
.הפיצויים מצאה אצלם חוות דעת בלתי סבירות רבות
מומלץ להנהלת ק רן הפיצויים לנהל מעקב ממוחשב אחר תיקי התביעה שבהם קרן הפיצויים מצאה כי
חוות הדעת של בעל המקצוע אינה סבירה, לתעד את הפניות לבעלי המקצוע ואת השיחות עימם וכן לתעד
.את מהות והיקף השינויים שבוצעו בחוות הדעת ואת הנסיבות שהובילו לשינויים אלה
עוד מומלץ כי קרן הפ יצויים תגדיר מדדים לפיהם תוערך איכות עבודתם של בעלי המקצוע, בין היתר על
פי זמינותם, מהירות טיפולם בתביעות, שיעור התיקים שבהם נדרשו לבצע שינויים בחוות הדעת, מהות
,השינויים והיקפם. מדדים אלו ישמשו את הקרן כדי לבחון את הפעילות של כל אחד מבעלי המקצוע
לדרג את א .יכות עבודתו ביחס לבעלי מקצוע אחרים ולשקול את המשך ההתקשרות אתו
תיקון
נזקים
ישירים שנגרמו
לרכבים
כשנגרם נזק ישיר לרכב ובעל הרכב מגיש תביעה לפיצוי, עליו לפנות למוסך מורשה שבו הוא מעוניין לבצע
את התיקון. לאחר תיאום מול מוקד קרן הפיצויים מגיע אל המוסך צוות
שטח הבוחן את הנזק, והשמאי
.קובע בחוות דעתו את עלות תיקון הנזק לפני ביצועו על ידי המוסך
לאחר תיקון הנזק בעל הרכב משלם ישירות למוסך ומגיש את הקבלות בגין התשלום למוקד קרן הפיצויים
לצורך בדיקת תקינותן והתאמתן לסכום שקבע השמאי. לאחר מכן קרן הפיצויים מעבירה לב על הרכב את
.סכום הפיצוי
כ-
19,000
תביעות
לפיצוי בגין נזקים ישירים שנגרמו לרכבים הוגשו מתחילת מלחמת חרבות ברזל, ועד סוף
דצמבר2024
סך הפיצויים ששולמו בגין תביעות אלו עמד על כ-
364
.מיליוני ש"ח
,אחד מהנזקים הישירים הנפוצים הנגרמים לרכבים הוא נזק לשמשות הרכב
ואף שייתכן שמדובר בנזק
.כספי קטן יחסית, ללא תיקונו השימוש ברכב מוגבל ואינו בטיחותי
להלן בתמונה4
רכב שנגרם לו נזק ישיר, ובכלל זאת לשמשותיו, מפגיעה ישירה של רקטה במהלך מלחמת
.חרבות ברזל
29
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
תמונה 4
: רכב שנגרם לו נזק ישיר
מפגיעה
ישירה של רקטה
ה
מקור :רשות המ.יסים
בישיבה באוקטובר
2017
ציין מנהל קרן הפיצויים שרוב הנזקים לרכבים נגרמים לחלונות ומשכך מכרז
.מרכזי למוסכים לזגגות רכב ייעל את העבודה, במיוחד באירוע גדול
בדוח הוועדה לנזק ישיר
משנת2017
צוין כי מאחר ש
בזמן אירוע בדרך כלל ישנם הרבה נזקי זגגות רכב ,
התקשרות עם מוסכי הסדר לזגגות רכב(בדומה ל הסדר שעושות
חברות הביטוח)
תאפשר לחסוך בעלויות
תיקון הנזקים ולהפחית בתשומות כ
ו
ח האדם
הנדרש
לטיפול בנזקי הרכב . משכך, הוועדה המליצה על
.פרסום מכרז לזגגי רכב ועל כתיבת נוהל הפעלה לזמני שגרה ולשעת חירום
בשנת
2021
הוכ
נה בקרן
הפיצויים
טיוטת מכרז
לצורך קבלת "הצעות למתן שירותי אספקה, התקנה
."ותיקון נזקי שמשות, מנגנון להרמת שמשות ושבר לזכוכית מראות צד לכלי הרכב
בשיחות עם נציגי
הקרן עלה שהם התקשו לקבוע את אופן תמחור השירותים שיינתנו על ידי הספקים שיזכו במכרז ,ומשכך
לא קודמה טיוטת המכרז.
משרד מבקר
המדינה
מעיר כי
הטיפול בתביעות בגין נזקי רכבים באמצעות מוסכי הסדר יקטין את שעות
ה עבודה
הנדרשות של עובדי הקרן ו
ה שמאים לצורך טיפול בתביעות אלה ועשוי להקטין את העלויות
.בגינן
30
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
עלה כי אף שוועדת נזק ישיר המליצה
על
פרסום מכרז לזגגי רכב וע ל כתיבת נוהל הפעלה לזמני שגרה
ולשעת חירום
כבר בשנת2017
והוכנה לכך טיוטת מכרז בשנת2021
ועל אף החשיבות של החיסכון הכספי
בתשומות כוח האדם ובכספי ציבור שצפוי לנבוע מכך, נכון למועד סיום הביקורת, לרשות המיסים אין
נתונים בדבר היקף נזקי שמשות שנוצרו מאז שנת2017
והיא טרם פרסמה מכרז למתן שירותים בתחום
.זגגות הרכב
על קרן הפיצויים להשלים את ההליך
המכרזי ,ולהסדיר
את ההתקשרות עם ספקי שירותים בתחום זגגות
,הרכב לצורך תיקון נזקים שנגרמו בתחום זגגות רכב. הליך זה עשוי לתרום לייעול הטיפול בנזקי רכבים
לחיסכון בתשומות כוח הא.דם, לחיסכון בעלויות ולשיפור השירות
רשות המיסים מסרה ש בת
ובתה כי במהלך שנת
2026
תסיים הקרן את ניסוח המכרז ותפעל לפרסמו .
ביטוח לחפצים ביתיים
מודעות הציבור לביטוח חפצים ביתיים
בתקנות
,)מס רכוש וקרן פיצויים (תשלום פיצויים) (חפצים ביתיים
ה
תשל"ג-
1973
(להלן-
תקנות חפצים
.ביתיים), מוסדר הפיצוי בגין נזקים ישירים שנגרמו לחפצים ביתיים
חפצים ביתיים כוללים24
,בין היתר רהיטים, ביגוד, כלים מכשירים לשימוש ביתי כגון מוצרי חשמל
ואלקטרוניקה וחפצים ביתיים נוספים הנמצאים בבית מגוריו של אדם
(להלן-
)חפצים ביתיים,
למעט
תכשיטים, חפצי א
ו.מנות ועתיקות
בהתאם לתקנות חפצים ביתיים25, כאשר נגרם נזק ישיר לחפצים ביתיים, בעליהם יהיה זכאי
לפיצויים
בעד הנזק שאירע לחפצים אלו בגובה הוצאות שיקום הנזק ובלבד שהפיצויים בשל כל החפצים הביתיים
מאותו סוג שניזוקו לא יעלה על סכום הפיצוי שנ קבע לאותו סוג בתוספת הראשונה לתקנות (להלן-
)התוספת הראשונה
(להלן-
התקרה לפיצוי). בתקנות נקבעו כמה דרגות לתקרת הפיצוי לפי הרכב התא
.המשפחתי של בעל הנכס שניזוק
בשנים2020-2019
.בחנה רשות המיסים בשיתוף הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה את גובה התקרות לפיצוי
תוצאות הבדיקה העלו כי לאור ירידות המחירים, בעיקר של מוצרי החשמל וביגוד, סכומי התקרות שנקבעו
.בתוספת הראשונה מטיבות עם האזרחים
אדם שיש בבעלותו או בהחזקתו חפצים ביתיים שברצונו לבטח בערך גבוה מהתקרה לפיצוי שנקבע לאותו
סוג חפצים, רשאי26 לרכוש עבורם ביטוח, כך שיוכל לת בוע פיצוי בגין נזקים שנגרמו להם בסכומים העולים
על תקרת הפיצוי (להלן-
.)ביטוח חפצים ביתיים או הביטוח
24
תקנה1
.לתקנות חפצים ביתיים
25
תק נה2
.לתקנות חפצים ביתיים
26
תקנה3
.(א) לתקנות חפצים ביתיים
31
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
להלן
בלוח2
מוצגות תקרות
ה פיצוי בהתאם לסוגי החפצים שניזוקו ולהרכב התא המשפחתי הניזוק כפי
.שמופיעות באתר רשות המיסים
לוח 2
: תקרות הפיצויים בגין חפצים ביתי
ים בהתאם לסוגי החפצים ולהרכב התא המשפחתי הניזוק
.המקור: אתר רשות המיסים
הו
עלה
כי אף
ש
מיליוני בתי אב
בישראל
נתונים ל איום של רקטות, טילים
ו,כטב"מים העלולים
להסב
לרכושם נזקים ישירים הגבוהים מתקרת הפיצוי שבחוק , בשנים2019
-
2023
רק כמה עשרות של בתי
אב
(בין22
ל-
73
בשנה) רכשו ביטוח חפצים ביתיים המאפשר להם לקבל פיצוי נרחב יותר על נזקים
.שנגרמו לחפצים הביתיים שברשותם
עוד עלה כי על אף הכמות הזניחה של בעלי חפצים ביתיים שרכשו את הביטוח, הפעולות שבהן נקטה
רשות המיסים משנת2019
ועד אוקטובר2023
לפרסום ולהגברת
המודעות בציבור בנוגע לזכות לרכוש
ביטוח חפצים ביתיים הסתכמו ב
שני פרסומים בלבד, אחד ב-
2019
ואחד ב-
2021
. כמו כן, פרסומים אלו
.היו בעמודי הרשות ברשתות החברתיות, שאליהם חלק ניכר מהציבור אינו נחשף
כמו
,כן
עלה
כי
במהלך
אוקטובר2023
פרסמה רשות המ
י סים סרטון הסברה בנושא ביטוח חפצים ביתיים
בעמודיה
ש ברשתות החברתיות, אך רק כחמישה חודשים
לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל ,במרץ
2024
,
פרסמה
סרטוני הסברה
ומודעות לגבי ביטוח חפצים ביתיים בערוצי התקשורת השונים (להלן- מסע
הפרסום), לרבות ב
אתר רשות המיסים, ב
עיתונים ובע רוצי
ה
טלוויזיה ה
מסחריים . פרסומים אלו הופיעו
במשך כשבועיים.
מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי בעקבות מסע הפרסום ו
עד
מועד סיום הביקורת עלה מספר
המבוטחים בביטוח חפצים ביתיים מ-
31
מבוטחים ערב
המלחמה
ל-
3,090
מבוטחים.
48%
מהמבוטחים
רכשו את הביטוח בחודש אפריל2024, מי
י
ד אחרי מסע הפרסום, ועם זאת , מדובר במספר זניח של
32
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
מבוטחים מתוך כלל תושבי ישראל,
דבר המעמיד בספק את
הלימת המנגנון הביטו
יח המוצע ו לצ רכי
האזרחים.
כבר
בשנת
1997
העיר משרד מבקר המדינה27
על
כך ש[ "הנציבות
כיום רשות המ
י סים] לא עשתה די כדי
להביא לידיעת הציבור
הרחב את האפשרות לבטח חפצים
ביתיים במסגרת ביטוח רשות". משלא עשתה
זאת עד שנת2012
,משרד מבקר המדינה28
שב והעיר לרשות המיסים
על כך.
בשל תקרות הפיצוי בגין נזקים ישירים שנגרמו לחפצים ביתיים, ייתכן כי בעל חפצים ביתיים שניזוקו
לא יקבלו פיצוי על מלוא שווי הנזק ובכ .ך תיפגע יכולתם לשקם את הנזק ולהחזיר את המצב לקדמותו
משכך, קיימת חשיבות רבה ביידוע הציבור על זכותו לרכוש ביטוח חפצים ביתיים, אשר יאפשר לו לקבל
.פיצוי גם בגין נזקים ישירים שנגרמו לחפציו בסכומים העולים על תקרת הפיצוי
מומלץ כי רשות המיסים תערוך בחינה מחודשת של כלל
המנגנון
הביטוחי
המוצע כיום ואת החסמים
למימושו. במסגרת זו מומלץ לבחון גם את
תקרות
הפיצוי שנקבע
לחפצים ביתיים
בתוספת הראשונה
לתקנות
כאמור. במקביל,
מומלץ כי רשות המיסים תתכנן ותיישם תוכנית להגברת מודעות הציבור לזכותו
לרכוש ביטוח חפצים ביתיים גם בעיתות שגרה וגם בשעת חירום, וזאת בין היתר באמצעות פרסום במגוון
.ערוצי תקשורת הנגישים לקהל הרחב ולמגזרים השונים
הרשות מסרה בתשובתה
.כי גובה תקרות הפיצוי ייבחן כחלק מהליך הפקת הלקחים שיתקיים
תנאי רכישת ביטוח חפצים ביתיים
כאמור, אדם רשאי29
לרכוש ביטוח בגין חפציו הביתיים, זאת על מנת שיוכל לתבוע פיצוי בגין נזקים שנגרמו
.להם בסכומים העולים על תקרות הפיצוי
כדי לרכוש את הביטוח, בעל החפצים נדרש למלא טופס הצהרה עם פרטיו האישיים, פרטי התא המשפחתי
וכן פירוט החפצים הביתיים ש
אותם הוא רוצה לבטח ושוויים באותו יום. כמו כן, הוא נדרש30
לשלם פרמיה
שנתית, המחושבת לפי0.3%
משווי החפצים הביתיים31
העולה על תקרת הפיצוי (להלן-
)פרמיית ביטוח
32
.
את הטופס ניתן למלא באתר רשות המיסים ולשלם את פרמיית הביטוח באופן מקוון (להלן-
הגשה
מקוונת) או למלא אותו ידנית ולהגישו לאחד ממשרדי רשות המיסים שהוגדרו לכך, בצירוף אישור על
תשלום פרמיית הביטוח בבנק הדואר (להלן-
.)הגשה ידנית
27
,מבקר המדינה דוח שנתי47
(
1997
'), עמ81
.
28
,מבקר המדינה דוח שנתי67א (
2012
'), עמ36
.ד
29
תקנה3
.(א) לתקנות חפצים ביתיים
30
תקנה3
.(ב) לתקנות חפצים ביתיים
31
השווי המקסימלי של חפצים ביתיים שניתן לבטח אותם לפי תקנ ה3
(א) לתקנות חפצים ביתיים הוא998,245
,ש"ח
נכון לשנת2024
.
32
לדוגמה, זוג נשוי ללא ילדים המעוניין לרכוש ביטוח בגין מוצרי חשמל, ששווים הכולל125,683
ש"ח ותקרת הפיצוי
בגינם בתוספת הראשונה היא25,683
ש"ח, יידרש לשלם פרמיית ביטוח שנתית בסך300
.ש"ח
33
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
להלן ב
לוח 3
.חלק מטופס הצהרה מקוון על שווי חפצים ביתיים
לוח 3
:
טופס הצהרה מקוון על שווי חפצים ביתיים
.המקור: אתר רשות המיסים
עלה כי בהתאם לתקנות33, פרמיית הביטוח משולמת ב גין השנה כולה גם כאשר הביטוח נרכש במהלכה
.ולא בתחילתה. זאת אף שהמבוטח זכאי לפיצוי רק בגין נזקים שנגרמו לחפציו לאחר שרכש את הביטוח
כך למשל, אדם שרכש ביטוח בתחילת חודש נובמבר2023
נדרש לשלם פרמיית ביטוח בגין כל שנת2023
אף על פי שקיבל כיסוי ביטוחי עבור חודשי.ים בלבד
33
תקנה4
.(א) לתקנות חפצים ביתיים
34
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
רשות המיסים מסרה בתשובתה כי
מנגנון זה "משקף הסדר הלוקח בחשבון את העובדה כי לאזרח ניתנת
האפשרות לבצע ביטוח גם כאשר הסיכון כבר מתממש ובמהלך המלחמה ממש, ומכאן היעדר האפשרות
."לתשלום פרמיה יחסית
עוד עלה כי בהתאם לתקנות, רכישת הביטוח מתאפשרת רק לאחר ,שהחלה השנה שלגביה הוא נרכש
.ולא ניתן לרכוש ביטוח מראש בגין השנה הבאה
בהיעדר אפשרות לרכוש ביטוח בגין השנה הבאה, בעלי חפצים ביתיים המעוניינים לרכוש ביטוח נאלצים
להמתין לשם כך לתחילת השנה, ובפרק הזמן שמתחילת השנה ועד סיום תהליך רכישת הביטוח הם
חשופים לסיכון שייגרם נזק לחפצי
ה .ם שאינם מבוטחים
כך לדוגמה ,בתאריך
1.1.24
בשעה
00:01
שוגרו רקטות וטילים לעשרות יישובים ברחבי ישראל34
. באותה
עת לתושבים
שב אותם
י ישובים לא הייתה כל אפשרות לרכוש ביטוח לחפציהם הביתיים בגין שנת2024
,
ומשכך, לו נגרמו נזקים לחפציהם הביתיים, הם
לא היו זכאים לתבוע פיצויים בסכומים העולים על
.תקרות הפיצוי
מומלץ כי רשות המיסים תשנה את תקנות חפצים ביתיים באופן שיחיל
מנגנון
המקובל
,בביטוחי רכוש
כך שיהיה ניתן לרכוש את הביטוח לפני תחילת השנה,
שיהיה תקף לשנה מיום רכישתו וכי אם הביטוח
נרכש עבור חלק
מהשנה, פרמיית הביטוח תשולם באופן יחסי בהתאם. נוסף על כך ,מומלץ למסד
מתן
התרעה מראש למבוטח לפני תום התקופה המבוטחת
, כמקובל בביטוחי רכוש.
בתשובת הרשות נמסר כי יתקיים הליך הפקת לקחים בתחום זה
, ובין היתר תבחן את גובה תקרות הפיצוי.
מענק התארגנות עבור נזקי רכוש
(מענק
עזובה)
בסיור שערך משרד מבקר המדינה ביום8.12.24
ביישובי הצפון אשר תושביהם פונו עלה כי אין מענה
ממשלתי לשיפוי בגין נזקים שנגרמו כתוצאה מכך שבמשך יותר משנה לא התגוררו בבתים כמו נזקי ביוב
וחולדות, הצפות ועוד
(להלן- נזקי עזובה). נזקים דומים קרו ג
ם ב
בתים שבנייתם לא הושלמה ו נותרו במשך
חודשים רבים עזובים . נזקים אלו לא נכללים בהגדרת "נזק מלחמה" בחוק מס רכוש ולכן בעלי הבתים לא
רשאים לפיצוי
ק תו מ.ף החוק
ביום10.12.24
שלח מבקר המדינה מכתב לשר האוצר לשר במשרד האוצר ולשר הפנים ובו פירוט הפערים
והצרכים המיד יים שהועלו מהסיור ומהפגישות
שהתקיימו הנוגעים לשיקום
היישובים סמוכי הגדר בצפון
"בעקבות מלחמת "חרבות ברזל.
ב-
12.1.25
פורסמה החלטת ממשלה2677
בנושא "הארכת סיוע המדינה לתושבי הצפון
והדרום באזורים
"המפונים ומתן סיוע לטובת חזרתם הביתה . החלטה זו מתייחסת לשני
סוג :י מענקים
למענק חד-
פעמי
(מענק חזרה) ולמענק התארגנות בשל השהות הממושכת מחוץ לבית(מענק
י עזובה ). בהחלטה נקבע כי שני
המענקים
ישולמו על ידי המוסד לביטוח לאומי
. ניזוק אשר ויתר על מענק העזובה מ
המוסד ל ביטוח לאומי
34
.על פי אתר פיקוד העורף
35
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
רשאי בהתאם ל סעיף9
,להחלטת הממשלה
להגיש לרשות המיס
ים תביעה ל
מענק עזובה
המבוסס על שומה
בגין נזק
שנגרם בעקבות השהות הממושכת מחוץ לבית בגין חפצים ביתיים כהגדרתם בחוק מס רכוש
והתקנות שהותקנו מכוחו.
האפשרות להגשת תביעה
לרשות המיסים
תהיה החל
יום ב
1.2.25
ועד ליום
31.3.25
, אולם מנהל רשות המיסים יהיה מוסמך להאריך את מועד הגשת התביעה, ככל שימצא כי יש בכך
.צורך
ב-
2.3.25
פרסמה רשות המיסים נוהל טיפול בנזקי עזובה מכ
ו ח החלטת ממשלה2677
באתר
הרשות. עד
למועד סיום הביקורת הוגשו לרשות המיסים
רק
10
,תביעות למענק עזובה7
מתוכם נמשכו על
ידי
המבקשים .
המימוש הנמוך מעלה תהיה לג
בי
אפקטיביות המתווה שנקבע לצורכי הניזוקים למענק התארגנות עבור
נזקי רכוש באמצעות רשות
המיסים.
נמצא כי
רק בינואר2025
, לאחר כשנה וארבעה חודשים מתחילת הלחימה ופינוי התושבים, נקבעה
החלטת ממשלה למתן מענקים בגין נזקי עזובה,
לרבות
מכשירים חשמליים שהתקלקלו
, עובש ו נזקים
למערכות התשתית.שנגרמו עקב שהות ממושכת מחוץ לבית
עוד נמצא כי על אף שהאפשרות להגיש תביעה למענק עזובה נקבעה לתקופה
1.2.25
-
31.3.25
, רשות
המיסים פרסמה באתר הרשות את הנוהל בנושא רק ב-
2.3.25
.
התקופה הארוכה שחלפה עד לפרסום החלטת הממשלה למתן מענק
י
עזובה
יצרה
תחושת חוסר וודאות
לתושבים שנעקרו מבתיהם
בשל המצב הביטחוני
ו .דאגה רבה לעתידם הכלכלי והאישי
מומלץ כי משרד האוצר ורשות המיסים
יבצעו הליך הפקת לקחים ו בהתאם לצורך
י
מסדו ה
סדרה
קבועה
של
מנגנון יעיל למענקי
עזובה למקרי חרום בעת פינוי נרחב של אוכלוסייה, במסגרת קרן
הפיצויים
או
במסגרת ח
ו
קית אחרת
.ויפרסמו זאת לציבור באופן שוטף
ניתוח נתונים והצגתם במערכת פפ"א
כדי להעניק שירות יעיל ומקצועי, גוף ציבורי המשרת ציבור רחב נדרש, בין היתר, להסתמך על מערכות
מידע אשר יא פשרו לו להזין את המידע מהמקורות הרלוונטיים, לאחסן אותו במאגר נתונים ולאפשר גישה
מיטבית אליו לצורך מעקב אחריו ועדכון שלו עם התקדמות תהליך מתן השירות (להלן-
המערכת או
.)מערכת המידע
יכולת
ה של ה מערכת להציג מידע מרוכז ודוחות מותאמים לפי בקשה היא
הכרחית למנהלי הגוף הציבורי ,
כיוון שהיא מאפשרת להם לקבל תמונה כוללת וברורה של פעילות הגוף. הדבר נדרש ביתר שאת כשמדובר
בגוף המעניק שירות לציבור רחב, פעילות הכרוכה בניהול מידע בהיקפים גדולים, ובפרט בעיתות חירום .
כאשר המידע מוצג בצורה מסודרת, המנהלים יכולים לזהות דפוסים, מ
גמות ו
ליקויים פוטנציאלי
ים
בשלב
מוקדם יותר. כמו כן, יכולת זו עשויה להביא ל
שיפור בתהליך קבלת ההחלטות של הגוף ו
ביעילות
השירות
הניתן לציבור .
36
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
קרן הפיצויים, כגוף האחראי על הטיפול בתביעות לפיצויים בשל נזקים ישירים, עשויה להידרש לטפל
במקביל בעשרות אלפי תביעות בת קופה של מספר חודשים. כך, מתחילת מלחמת חרבות ברזל ועד סוף
שנת2023
הוגשו31,000
.תביעות לפיצוי על נזק ישיר בסך מאות מיליוני ש"ח
מערכת פפ
"א
(פיצוי פעולות איבה) היא מערכת המידע שבה עושה שימוש קרן הפיצויים לצורך ניהול
הטיפול בתביעות לפיצוי בגין נזקים ישירים. בעת הגשת תביעה נפתח תיק תביעה שבו מוזנים פרטי
התביעה, פרטים אישיים של בעל הנכס הניזוק ומידע רלוונטי נוסף. כמו כן, במהלך הטיפול בתביעה מעוד כן
.תיק התביעה ומצורפים אליו מסמכים ופרטי מידע נוספים
נוסף
על מערכת
פפ "א, קרן הפיצויים עושה שימוש במערכת בינה עסקית (להלן-
מערכתBI
,)המאפשרת
לרכז מידע ולהציג דוחות בנוגע לתביעות שהוגשו ,כגון דוחות המציגים את התפלגות התביעות שהוגשו בין
יישובים שונים בארץ או את סך הפיצויים ששולמו בתקופה מסוימת ,תוך חלוקה בין סוגי הנזקים השונים.
עלה
כי קיימים נתונים מהותיים שמערכת פפ"א ומערכתBI
,אינן מאפשרות את הצגתם באופן מרוכז
ובכך מוגבלת יכולתם של מנהלי קרן הפיצויים לבחון נתונים אלו ולהסיק מסקנות בנוגע אליהם. כך
לדוגמה, המערכות אינן מאפשרות לקבל דוח מרוכז הכולל נתונים לגבי בעלי מקצוע שטרם המציאו את
חוות דעתם אף שחלף זמן רב מאז שהופנו אליהם הב קשות לחוות דעת. כמו כן, המערכות אינן מאפשרות
להציג דוחות מרוכזים לגבי הסדרי דיור חלופי שניתן לדיירים שביתם אינו ראוי למגורים בתקופה
מסוימת ולגבי הסדרי השמירה35
על נכסים שניזוקו, וזאת אף שמדובר בעלויות של עשרות מיליוני
.שקלים
מומלץ כי קרן הפיצויים תבצע עבוד ת מטה
ו
תגדיר מהם הנת
ונים
והניתוחים
ההכרחיים לתהליכי קבלת
ההחלטות לו
קביעת מדיניות הקרן ו תפעל לפיתוח ולהטמעה של יכולות אלו במערכות המידע שבהן היא
.עושה שימוש
הרשות מסרה בתשובתה כי
"במהלך שנת2024
קרן הפיצויים עלתה עם מערכת פפ"א חדשה, וכן עלתה
מערכתBI
חלקי
ת. אכן לא כל הנתונים מוצגים, ולאחר סיום פיתוח המערכת נפעל לשדרוג מערכת ה-
BI
."
35
במקרים מסוימים קרן הפיצויים מחליטה על הצבת שמירה על נכסים שניזוקו ולשם כך מזמינה שירותי שמירה
ומשלמת בעדם לדוגמה, כדי למנוע כניסה למבנים שנקבע כי קיימת סכנה ממשית שיקרסו או כדי למנוע ביזה וגרימת
נזקים נ.וספים לנכסים
37
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
פיצוי בגין נזק
עקיף
חוק קרן הפיצויים ותקנות קרן הפיצויים קובעים, בין היתר, את תנאי הזכאות לפיצויים בגין נזקים
.עקיפים שנוצרו לעסקים כתוצאה מנזק מלחמה
כאמור, נזק מלחמה מוגדר
כ
נזק שנגרם לגופו של נכס עקב פעולות מלחמה על-
ידי הצבאות הסדירים של
האויב או עקב פעולות איבה אחרות נגד ישראל או עקב פעולות מלחמה על-ידי צבא הגנה לישראל.
בסעיף35
ל חוק הוגדר נזק עקיף כ"הפסד או מניעת ריווח כתוצאה מנזק מלחמה בתחום ישוב ספר, או
מחמת אי אפשרות ל
נצל נכסים המצויים בתחום ישוב ספר, עקב פעולות מלחמה על-
ידי הצבאות הסדירים
של האויב או עקב פעולות איבה אחרות נגד ישראל, או עקב פעולות מלחמה על-
."ידי צבא הגנה לישראל
בתקנות קרן הפיצויים נקבעו הוראות באשר לזכאותו של עסק הנמצא ב
י ישוב ספר לפיצוי בגין נזק עקיף
שנ גרם לו (להלן- המסלול האדום.)
בנובמבר2023
בוצע תיקון בחוק קרן הפיצויים וכן הותקנו תקנות חדשות מכוחו אשר בהן הורחבה
ההגדרה של נזק עקיף באופן שהיא כוללת גם נזק עקיף שנגרם לעסקים ביישובים שאינם יישובי ספר . כך
נקבעו מסלולי פיצוי בגין נזקים עקיפים שנגרמו גם
לעסקים ב
י ישובים הנמצאים במרחק של עד40
ק"מ
מגבול רצועת עזה וביישובי קו העימות בצפון
,וכן מסלולי פיצוי נוספים לעסקים בכל רחבי הארץ
ו זאת
לתקופות מסוימות, כפי שנקבע בחוק ובתקנות
(להלן-
)מסלולי הפיצויים.
עוסק שהגיש תביעה לפיצוי בגין נזק עקיף לפי אחד ממסלולי הפיצויים בחוק ובתקנות אינו יכול להגיש
.תביעה נוספת במקביל במסלולי פיצוי אחרים
ה מ ס ל ו ל ה א ד ו ם-
פ י צ ו י ב ג י ן נ ז ק ע ק י ף ב י י ש ו ב י ס פ ר
בהתאם לחוק ולתקנות קרן הפיצויים, פיצויים בגין נזק עקיף לפי המסלול האדום יינתנו לעסקים
הרשומים ביישובי ספר36
.
על מגיש תביעה במסל
ול האדום להוכיח37
קשר סיבתי בין הנזק העקיף שנגרם לעסקו לבין פעולות
.המלחמה
עסק
שאינו
מענפי החקלאות והתיירות נדרש להוכיח שהייתה הפסקת פעילות מלאה שנגרמה
עקב הגבלה של פיקוד העורף לפרק זמן מסוים, ה.משתנה בין סוגי הענפים השונים
36
סעיף35
לחוק קובע כי ישוב ספר הוא ישוב ששר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, הודיע עליו שהוא יישוב
.ספר וכן אזור ששר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, הודע עליו שהוא ישוב ספר לתקופה קצובה שקבע
לדוגמה, קריית שמונה, נהרייה, ראש הנקרה, של ומי, בארי, ניר עוז, עלומים, כרם שלום, פארן, קטורה, יוטבתה, עין
."גדי, טירת צבי ועוד. ראו גם בפרק "אופן סיווג היישובים כיישובי ספר
37
לצורך הוכחת הקשר הסיבתי ושווי הנזק העקיף שנגרם לעסק, על המבקש לקבל פיצוי במסלול האדום, להציג ראיות
ואסמכתאות לכך. כגון, תחש יבים מפורטים, דו"חות מלאי וייצור, הסכמים, חשבוניות ואישורי תשלומים. ראו גם
רע"א6948/13
מנהל מס רכוש וקרן פיצויים נ' קטיף מושב שיתופי בע"מ
,(פורסם במאגר ממוחשב13.12.15
)
38
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
,ניזוק שעמד בתנאים המפורטים יכול היה להגיש תביעה לפיצוי בהתאם לשווי הנזק העקיף ואפשר שיבוא
ידי ביטוי ברכיבים אלה או חלקם:
)(א אובדן הכנסות של העסק, ובכללן
מניעת רווח בעתיד ); (ב הוצאות
שכר
עובדים
בגין
ה ימים
ש בהם הם
נעדרו מהעבודה על פי הוראות כוחות הביטחון ;
)(ג הוצאות להקטנת
הנזק העקיף,
כגון הסעות לעובדים ששהו עם משפחתם מחוץ לאזור העסק, העברת קו ייצור אל מחוץ
לאזור העסק, שימוש בקבלני משנה לצורך מילוי התחייבויות, הובלה אווירית )וכדומה; (ד נזקים אחרים
שנגרמו, כגון מלאי חומרי גלם שהתקלקל
ו וקנסות על איחורים בביצו.ע העבודה
אובדן ההכנסות של עסק ושווי הנזק העקיף שנגרם לו
מחושבים בהתאם לאופי פעילות
העסק וכוללים
כאמור
אובדן הכנסות עתידיות . בחישוב אובדן ההכנסות על
מגיש התביעה
להביא לידי ביטוי את ההוצאות
שנחסכו ממנו בזמן שחלו מגבלות על פעילות העסק, כגון
רכישת מלאי ותשלו
מים על
חשמל, מים
ו.הובלות
בהתייחס לתביעה בגין נזק עקיף במסלול האדום קבע ביהמ"ש העליון38 כי
"נטל השכנוע בתביעה לפי חוק
הפיצויים מוטל על התובע, אשר עליו
להוכיח את תביעתו כמקובל בהליכים אזרחיים במאזן ."הסתברויות
כן בית המשפט המחוזי בחיפה עמד על כך39 ש "חוק מס רכוש לא בא לפצות על כל נזק כלכלי הנובע מניהול
עסק באזור ספר, אלא רק על אותם סוגי נזקים שבהם ניתן להצביע ללא קושי על נזק
ברור, גורף וחד
...משמעי מס רכוש נועד להוות מכשיר לפיצוי יעיל ומהיר של
נזקי מלחמה(לרבות פעולות איבה)
ולכן הוא
מתייחס רק לנזקים כאלה הנית
נים להוכחה קלה ופשוטה."
נוסף על האמור לעיל, קרן הפיצויים גיבשה יחד עם ארגונים מקצועיים מתחום החקלאות במסגרת
המסלול האדום מסלולים ייעודיים שכונו "מסלולים ורודים". הפיצויים במסלולים אלו שולמו לחלק
מהעסקים40
בענף החקלאות ביישובי ספר באופן המשתנה בין סוגי הגיד
ולים השונים41
ובהתאם
.לתחשיבים שסוכמו
מ ס ל ו ל י ה א ז ו ר ה מ י ו ח ד
ביום20.11.23
פורסמו
תקנות מס רכוש וקרן הפיצויים (תשלום פיצויים) (נזק מלחמה ונזק עקיף) (חרבות
ברזל) (הוראת שעה), התשפ"ד-
2023
(להלן-
תקנות האזור המיוחד), בהן נקבעו התנאים לקבלת פיצוי בגין
נזק עקיף
שנגרם לעסקים ביישובים המצויים ב"אזור המיוחד" כהגדרתו בתקנות (להלן-
האזור
)המיוחד42
. זאת בהתאם לשלושה מסלולים (להלן-
מסלולי האזור המיוחד): מסלול שכר, מסלול מחזורים
.ומסלול חקלאות. ניתן להגיש תביעה בגין אותה תקופה רק באחד מן המסלולים, לפי בחירת הניזוק
38
רע"א6904/97
ס' ת' ו' בקעות בע"מ נ' מנהל מס רכוש וקרן פיצויים(, פ"ד נב4
)
1 (
1998
.)
39
)ע"ש (חיפה5779/97
ראש הנקרה- קבוצת הפועלים להתיישבות שיתופית בע"מ נ' מנהל מס רכוש וקרן פיצויים
,(פורסם במאגר ממוחשב11.5.1998
.)
40
.המסלולים הוורודים היו זמינים רק לעסקי חקלאות אשר להם גידולים מסוגים מסוימים ביישובי ספר מסוימים
41
סכום הפיצוי במסלולים הוורודים נקבע לפי סכום פיצוי למ"ר של גידול חקלאי כפול שטחי הגידול הנפגעים. לכל סוג
.גידול חקלאי נקבע סכום פיצוי אחר למ"ר
42
רשימת היישובים שנכללו באזור המיוחד נקבעה בתקנות וכוללת מאות יישובים המצויים בטווח של עד כ-
40
ק"מ
מרצועת עזה ויישובים המצויי ,ם בקו העימות בצפון ובאזור הגולן, וביניהם שדרות, אופקים, נתיבות, אשקלון, אשדוד
.גן יבנה, יבנה, קריית גת, קריית מלאכי, מטולה, נהרייה וקצרין
39
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
מ ס ל ו ל ש כ ר
מסלול שכר מיועד למעסיקים43
שהמשיכו לשלם שכר לעובדיהם המתגוררים באזור מיוחד44
ו נעדרו בשל
המלחמה45
, לעובדים ש
נעדר
ו מעבודת
ם
עקב הוראה על סגירת מוסד החינוך שבו
הם מועסקים
או בשל
איסור על התקהלות
, לעובדים עם מוגבלות שמתגוררים באזור המיוחד
או שהם קרובים של אדם עם
מוגבלות המתגורר באזור המיוחד ונעדרו מעבודתם לצורך השגחה או טיפול בו ול
הורים שנעדרו
מעבודתם
לצורך השגחה על ילדיהם שמתחת לגיל14
בשל סגירת מוסדות
ה
חינוך
במקום מגוריהם המצוי באזור
.המיוחד
הפיצוי מחושב לפי
כפל
ימי ההיעדרות של העובד בסכום של520
ש"ח ליום עבודה מלא46
.
התקנות מחריגות
היעדרות בגין מחלה, תאונה, חופשה שנתית, מילואים או בשבת
ו בחג ובשישי-
למעט מי שעובד באופן רגיל
.בימים אלה
מ ס ל ו ל מ ח ז ו ר י ם
מסלול מחזורים מיועד ל ניזוקים
מהאזור המיוחד47
שחלה ירידה במחזור ה
עסקאות48
שלהם
עקב
המלחמה . מסלול זה מאפשר הגשת תביעה לפיצוי בגין נזק עקיף עד לסכום של2.5
.מיליון ש"ח
חישוב שווי
הנזק העקיף לפי מסלול זה מבוסס על השוואת מחזורי העסקאות בין שתי תקופות מקבילות49
:
)(א ""תקופת הזכאות לפיצוי (להלן-
)תקופת הזכאות- תקנות האזור המ יוחד מגדירות מספר תקופות
שנחשבות ל"תקופות זכאות" שניתן להגיש לגביהן תביעה במסלול מחזורים לפיצוי בגין נזק עקיף שנגרם
ל
ניזוק במהלכן .לדוג
מה : אוקטובר2023, נובמבר-
דצמבר2023
וינואר-
פברואר2024
); (ב ""תקופת הבסיס
-
התקופה המקבילה בשנת המס הקודמת לתקופת הזכאות
הנבחנת
(להלן-
.)תקופת הבסיס
43
גם בעל עסק שנעדר מעבודתו עקב הוראה על סגירת המוסד שבו הוא מפעיל את עסקו היה זכאי לפיצוי בגין ימי
היעדרות אלו. ראו סעיף3.1
להוראת ביצוע3/2023
.של רשות המיסים
44
מחודש ינואר2024
ואילך שונתה רשימת היישובים שבגינם היה ניתן לתבוע פיצוי לפי מסלול שכר, באופן שהיא כללה
רק חלק מיישובי קו העימות בצפון ויישובי עוטף עזה. בחודשים ספטמבר-
אוקטובר2024
נוספו לתקופה מוגבלת גם
יישוב.)ים שלא נכללו ברשימה המקורית של יישובי האזור המיוחד (כגון ערי הקריות
45
לדוגמה, עובדים שנעדרו מהעבודה בשל פינוי היישוב שבו הם מתגוררים על פי החלטת ממשלה, או קרוב של אדם עם
.מוגבלות המתגורר באזור המיוחד, אשר נעדר מעבודתו לצורך השגחה עליו או טיפול בו
46
בחי שוב מספר ימי ההיעדרות של העובד יילקח בחשבון רק החלק היחסי מיום העבודה שבו נעדר העובד, ובלבד
.שהיעדרות זו איננה פחותה משעה
47
מחודש ינואר2024
ואילך שונתה רשימת היישובים שבגינם היה ניתן לתבוע פיצוי לפי מסלול מחזורים, כך שכללה
רק חלק מיישובי קו העימות בצפון
ויישובי עוטף עזה. בחודשים ספטמבר-
אוקטובר2024
נוספו לתקופה מוגבלת גם
.)יישובים שלא נכללו ברשימה המקורית של יישובי האזור המיוחד (כגון ערי הקריות
48
כמשמעותו בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו-
1974
, למעט חשבוניות עצמיות, עסקאות חריגות, פיצויים ששולמו לפי חוק
קרן הפיצו יים, עסקאות שבוטלו ודווחו בתעודות זיכוי במועד מאוחר יותר, מכירות הוניות ועסקאות של עוסק עם
.קרובו
49
לדוגמה, בוחנים את הירידה במחזור העסקאות של העסק באוקטובר2023
ביחס למחזור העסקאות של העסק
באוקטובר2022
.
40
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
הפער שבין תקופת הזכאות לתקופת הבסיס מוכפל ב"משלים ההוצאה הנחסכת", ה מבטא את שיעור
הירידה בהוצאות השוטפות בעת ירידת הפעילות העסקית ומביא לידי ביטוי הוצאות
שלא נחסכו למרות
.הירידה בפעילות העסקית
מ ס ל ו ל ח ק ל א ו ת
מסלול זה נועד לתת מ
ענה ל
ניזוקים חקלאיים50
בחלק מיישובי האזור המיוחד51
בדרך של פיצוי על אובדן
תפוקת העובדים שהיו אמורים לעבוד בשטחים החקלאיים
ועבודתם נמנעה או הופרעה עקב ,המלחמה
.וזאת בתנאי שהמשיכו לשלם להם שכר
סכום הפיצוי
לניזוק חקלאי שעומד בתנאי הזכאות52
מחושב לפי מספר העובדים של הניזוק
המועסקים
בשטחים חקלאיים באזור המיוחד
שנעדרו מעבודתם בשל המצב הביטחוני , כפול12,844
ש"ח, עד לסכום
פיצוי של3
.מיליון ש"ח לחודש
ה מ ס ל ו ל ה כ ל ל-א ר צ י
ב-
9.11.23
פורסם
חוק הת
ו כנית לסיוע כלכלי(הוראת שעה-חרבות ברזל), התשפ"ד-
2023
(להלן-
הוראת
השעה למסלול הכלל ארצי). בחוק זה נקבע מתווה סיוע לעסקים קטנים ובינוניים
שכלל פיצוי בעד
הוצאות
קבועות
ו
הוצאות שכר
(להלן-
)המסלול הכלל ארצי.
המסלול הכלל ארצי
מבוסס על מודל הפיצויים שניתנו בעבר באירועי לח
י מה לפי חוק
קרן הפיצויים
ועל
המענקים
ש ניתנו
בתקופת מגפת הקורונה , לצד התאמות
למצב במלחמת חרבות ברזל .
ניזוקים בכל רחבי המדינה שמחזור עסקאותי
הם
בשנת2022
עלה על12,000
ש"ח ולא עלה על
300,000
ש"ח
וששיעור הירידה
במחזור העסקאות שלהם כתוצאה מנזק עקיף עלה על
25%
או יותר (
או מעל12.5%
למדווח ים למע"ם
בשיטת דו-חודשי
ת), יכולים היו להגיש תביעה לפיצויים
בסכומים קבועים הנעים בין
1,750
ש"ח לבין14,025
,ש"ח לכל חודש
"בעבור התקופה שהוגדרה "כתקופה הקובעת.
בהתאם למחזור
.עסקאותיהם ולשיעור הירידה בו
עסקים שמחזור עסקאותי
הם
בשנת2022
עלה על300,000
ש"ח ולא עלה על
400
מיליון ש"ח
וששיעור
הירידה
במחזור העסקאות שלהם כתוצאה מנזק עקיף עלה על
25%
או יותר (
או מעל12.5%
למדווח ים
למע"ם בשיטה דו-חודשי ת), יכולים היו להגיש תביעה
לפיצויים בגין חלק מההוצאות הקבועות53
וחלק
מהוצאות השכר שהוציאו בתקופה שלגביה התביעה מוגשת. זאת בהתאם ל "מדרג של "הוצאות מזכות
בזיקה לשיעור הירידה במחזור העסקאות, עד לסכום פיצוי של1.2
מיליון ש"ח לחודש54
.
50
הגשת תביעה לפיצוי בגין נזק עקיף במסלול חקלאות ה
ייתה אפשרית רק בגין החודשים אוקטובר-
דצמבר2023
.
51
.תקנות האזור המיוחד מפרטות באילו יישובים יכול עוסק להגיש תביעה במסלול חקלאות
52
בתקנות האזור המיוחד קיימות הוראות נוספות בנוגע לזכאות לפיצוי במסלול חקלאות. זאת בין היתר בהתאם לסיווג
העסק במע"ם, לבסיס הדיוו .ח שלו לרשות המיסים ולמועד פתיחת העסק
53
.סך התשומות השוטפות שהוכפלו במקדם
54
הוראת ביצוע2/2023
.של רשות המיסים
41
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
ס י כ ו ם מ ס ל ו ל י פ י צ ו י ב ג י ן נ ז ק ע ק י ף ל פ י ה א ז ו ר ה ג י א ו ג ר פ י ש ב ו מ צ ו י ע ס ק ו
ש ל ה נ י ז ו ק
להלן בלוח4
מוצג פירוט לפי
ה אזורים
ה
גיאוגרפיים שעסקים הרשומים בהם יכולים היו ל הגיש תביעות
בגין נזקים עקיפים בכל אחד ממסלולי הפיצויים בכל אחת מתקופות הזכאות.
לוח 4
:
פירוט לגבי האזורים הגיאוגרפיים שעסקים הרשומים בהם
יכולים היו
להגיש תביעות בגין
נזקים עקיפים בכל אחד
מ מסלולי הפיצויים בכל אחת מתקופות הזכאות
אוקטובר-
דצמבר2023
ינואר-
פברואר2024
מרץ-
אפריל2024
מאי-
אוגוסט
2024
ספטמבר-
אוקטובר2024
ה מסלול
ה
אדום יישובי ספר יישובי ספר יישובי ספר יישובי ספר יישובי ספר
ה מסלול
ה אדום-
מקדמה55
יישובי ספר
חלק מיישובי הספר
)(לפי רשימה
חלק מיישובי
הספר (לפי
)רשימה
חלק מיישובי
הספר (לפי
)רשימה
חלק מיישובי
הספר (לפי
)רשימה
ה מסלול
הכלל-
ארצי
כל הארץ
רשימת יישובים
,מאזורי הגולן, הגליל
קו העימות, עוטף
עזה, לכיש, הנגב
והערבה (בחלק
מהי
י שובים-
רלוונטי
רק לעסקים מתחום
)התיירות
רשימת
יישובים
בגליל העליון
(רק לעסקים
מתחום
)התיירות
-
רשימת יישובים
,מאזורי הגולן
הגליל, קו
העימות והכרמל
(ובהם
)חיפה
מסלול
מחזורים
יי שובים
באזור
המיוחד
רשימת יישובים
,מאזורי הגולן, הגליל
קו העימות ועוטף עזה
רשימת
יישובים
מאזורי
,הגולן, הגליל
קו העימות
ועוטף עזה
רשימת
יישובים
,מאזורי הגולן
הגליל, קו
העימות ועוטף
עזה
רשימת יישובים
,מאזורי הגולן
הגליל, קו
,העימות
אזור
הקריות ו עוטף
עזה
מסלול
שכר
יי שובים
באזור
המיוחד
רשימת יישובים
,מאזורי הגולן, הגליל
קו העימות ועוטף עזה
רשימת
יישובים
מאזורי
,הגולן, הגליל
קו העימות
ועוטף עזה
רשימת
יישובים
,מאזורי הגולן
הגליל, קו
העימות ועוטף
עזה
רשימת יישובים
,מאזורי הגולן
הגליל, קו
,העימות
אזור
הקריות ו עוטף
עזה
מסלול
חקלאות
יי שובים
באזור
המיוחד
-
-
-
-
מאז תחילת מלחמת חרבות ברזל ועד סוף חודש אוקטובר
2024
הוגשו כ-
525,000
תביעות56
לפיצויים בגין
נזקים עקיפים ושולמו פיצויים בסך של כ-
15.1
מיליארד "ח ש.
55
."ראו בהמשך בפרק "הבקרות על תשלומי פיצויים בגין נזקים עקיפים
56
עסק אחד יכול להגיש
כמה
.תביעות, אחת בגין כל תקופה, בכפוף לעמידה בהוראות החוק והתקנות
42
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
להלן בתרשים9
מוצגת התפלגות הפיצויים ששולמו בפועל בגין נזק עקיף במלחמת חרבות ברזל עד סוף
חודש אוקטובר2024
., לפי מסלולי הפיצויים השונים
תרשים 9
:
התפלגות
הפיצויים ששולמו בפועל בגין נזק
עקיף
במלחמת חרבות ברזל ,לפי מסלולי הפיצוי
השונים ,עד סוף חודש אוקטובר
2024
על פי נתוני רשות המיסים, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
43
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
להלן בתרשים10
מוצגים סכומי הפיצויים ששולמו בגין נזקים עקיפים במלחמת חרבות ברזל לפי מסלולי
.הפיצויים השונים
תרשים
10
:
סכומי
הפיצויים ששולמו
בגין נזקים
עקיפים במלחמת חרבות ברזל ,לפי מסלולי הפיצויים
השונים ,עד סוף חודש אוקטובר
2024
(במיליוני "ח ש)
על פי נתוני
.רשות המיסים, בעיבוד משרד מבקר המדינה
44
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
להלן בתרשים11
מוצגים סכומי הפיצויים ששולמו בגין נזקים עקיפים במלחמת חרבות ברזל לפי התקופות
ש
בהן נגרמו הנזקים העקיפים.
תרשים
11
:
סכומי
הפיצויים ששולמו
בגין נזקים
עקיפים במלחמת
,חרבות ברזל
ללא המסלול האדום57
,
לפי התקופות בהן נגרמו הנזקים העקיפים ,עד סוף חודש אוקטובר
2024
(במיליוני "ח ש)
על פי נתוני רשות המ
י,סים בעיבוד משרד מבקר המדינה.
היערכות רשות המיסים למתן פיצויים בגין נזק עקיף
ב-
20
השנים האחרונות התמודדה מדינת ישראל
עם מלחמ
ות
ועם מבצעים צבאיים (להלן-
,)סבבי לחימה
,אשר כל אחד מהם התנהל במשך תקופה הנעה בין ימים אחדים לבין מספר שבועות
ובמהלכם הוטלו על
האוכלוסייה והמשק הישראליים מגבלות שונות,
.ונגרמו נזקים ישירים לרכוש ונזקים עקיפים לעסקים
57
הפיצויים ששולמו במסלול האדום הסתכמו כאמור בכ-
2.9
מיליארד ש"ח מתחילת המלחמה עד אוקטובר2024
.
45
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
סבבי לחימה שקדמו למלחמת חרבות ברזל
להלן בלוח5 מוצגים פרטים לגבי סבבי הלחימה המרכזיים ב-
20
:השנים האחרונות
לוח 5
: פרטי סבבי לחימה מרכזיים ב-
20
השנים האחרונות
סבב הלחימה השנה
מספר הימים
ש בהם
התנהל סבב
הלחימה
מלחמת לבנון השנייה
2006
34
ימים
"מבצע "עופרת יצוקה
2009
23
ימים
"מבצע "עמוד ענן
2012
8 ימים
"מבצע "צוק איתן
2014
50
ימים
"מבצע "שומר החומות
2021
12
ימים
" מבצע
עלות השחר"
2022
3 ימים
מבצע
"מגן
וחץ"
2023
5 ימים
בהתאם לחוק קרן הפיצויים ולתקנות שהותקנו מכוחו ,
ניתן לתבוע פיצוי בגין הפסד או מניעת ריווח
כתוצאה מנזק מלחמה בתחום י
י
שוב ספר, או מחמת אי-אפשרות לנצל נכסים המצויים בתחום י
י שוב
ספר58
.
בעקבות מלחמת לבנון השנייה והתרחבות האזורים שנפגעו
בסבבי הלחימה שנערכו לאחר מכן ,
בשנים2006
-
2021
הותקנו תקנ
ות כ הוראות שעה (להלן-
)הוראות שעה לסבבי הלחימה59
אשר במסגרתן
נוספו, לפרקי זמן קצובים, יישובי ם שעסקים הרשומים בהם זכאים להגיש תביעות בגין נזקים עקיפים
.שנגרמו להם בעקבות הלחימה, ונקבעו מסלולים לפיצויים אלה
כך למשל, במהלך מלחמת לבנון השנייה הותקנו תקנות60
שאפשרו, בין היתר, לעסקים מיישובים מסוימים
בצפון הארץ61
להגיש תביעות בגין נזקים עקיפים שנגרמו להם במהלך המלחמה לפי מסלול המפצה על
ירידה במחזורי העסקאות ומסלול המפצה על תשלום הוצאות שכר. כל זאת בכפוף לעמידה בתנאי הזכאות
.ולהגדרות שנקבעו באותן תקנות
,כמו כן"בתקנות שאושרו במהלך או לאחר סיום המבצעים "עופרת יצוקה62
", "עמוד ענן63
"ו"צוק איתן64
,
עסקים מיישובים מסוימים65
, הנמצאים בטווח של עד40
,ק"מ מגבול רצועת עזה, יכולים היו, בין היתר
להגיש תביעה בגין נזק עקיף לפי מסלול המפצה על ירידה במחזורי העסקאות, מסלול המפצה על
תשלום
58
הגדרת "יישוב ספר" מסמיכה את שר האוצר לקבוע כי יישוב מסוים הוא "יישוב ספר" באורח קבע וכן לקבוע כ י
.יישוב או אזור מסוימים ייחשבו "יישוב ספר" לתקופה מסוימת
59
הוראות שעה לסבבי לחימה הותקנו בשנים2006
,
2007
,)(שתי הוראות שעה2008
,
2009
,
2012
,
2013
,
2014
,
2019
,
2021
,
2022
ו-
2023
.
60
תקנות מס רכוש וקרן פיצויים (תשלום פיצויים) (נזק מלחמה ונזק עקיף) (הוראת
שעה), התשס"ו-
2006
.
61
.ובהם כרמיאל, עכו, טבריה ועפולה
62
תקנות מס רכוש וקרן פיצויים (תשלום פיצויים) (נזק מלחמה ונזק עקיף) (הוראת שעה), התשס"ט-
2009
.
63
תקנות מס רכוש וקרן פיצויים (תשלום פיצויים) (נזק מלחמה ונזק עקיף) (הוראת שעה), התשע"ג-
2013
.
64
תקנות מס
רכוש וקרן פיצויים (תשלום פיצויים) (נזק מלחמה ונזק עקיף) (הוראת שעה), התשע"ד-
2014
.
65
.ובהם אשדוד, יבנה, באר שבע, אשקלון, קריית גת, שדרות ונתיבות
46
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
הוצאות שכר, מסלול המפצה על הוצאות מסוימות ששולמו וכן מסלול ייעודי לענף החקלאות. כל זאת
.בכפוף לעמידה בתנאי הזכאות ולהגדרות שנקבעו באותן תקנות
להלן בלוח6 נתונים
לגבי תביעות שהגישו
ניזוקים בגין נזקים עקיפים שנגרמו להם בסבבי לחימה מרכזיים ,
לפני
מלחמת חרבות ברזל.
לוח 6
: נתוני תביעות ופיצויים בגין נזק עקיף בסבבי לחימה מרכזיים
שם סבב הלחימה מספר
התביעות שהוגשו
בגין נזקים עקיפים
סך הפיצויים ששולמו
בגין נזקים עקיפים
מלחמת לבנון השנייה
130,166
כ-
2.1
מיליארד
ש"ח
"מבצע "עופרת יצוקה
11,994
כ-
382
מיליון
ש"ח
"מבצע "עמוד ענן
14,621
כ-
347
מיליון
ש"ח
"מבצע "צוק איתן
25,959
כ-
1.6
מיליארד
ש"ח
"מבצע "שומר החומות
7,143
כ-
239
מיליון "ח ש
"מבצע "עלות השחר
1,129
כ-
15
מיליון "ח ש
"מבצע "מגן וחץ
5,960
כ-
87
מיליון "ח ש
סה"כ
196,972
כ-
4.8
מיליארד ש"ח
:המקור
רשות המיסים.
כאמור, בשנת2015
מינתה מנכ"לית משרד האוצר דאז את מנהל רשות המיסים דאז לעמוד בראש ועדה
,לבחינת משמעויות ליישום חוק מס רכוש וקרן הפיצויים
ה
תשכ"א-
1961
,
עקב אתגרי הנשק תלול המסלול
באותה עת ובצפייה לעתיד (להלן-
)ועדת משרד האוצר
. לצורך מילו י תפקידי הוועדה מינה מנהל הרשות
דאז
ארבע ועדות משנה66
וביניהן ועדת משנה "תפעול נזק עקיף" (להלן-
.)הוועדה או ועדת נזק עקיף
בשנת2017
הגישה ,
ועדת נזק עקיף למנהל רשות המיסים דאז
דוח עם המלצותיה ,
,שבו נדונו, בין היתר
מסלולי הפיצוי בעד נזק עקיף הקיימים ונבחנה
.האפשרות ליצור מסלולי פיצוי נוספים
66
."ועדות משנה: "הצגת תרחישי ייחוס", "הערכת עלויות ומימון", "תפעול נזק ישיר", "תפעול נזק עקיף
47
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
" בדוח צוין כי לאחר מבצע'עופרת יצוקה'
ובמסגרת הפקת הלקחים ממסלולי הפיצוי שיושמו לאחר
'מלחמת לבנון השנייה'
, נקבעו מסלולים משופרים שנתנו מענה לרוב הבעיות שהתעוררו לאחר'
מלחמת
לבנון השנייה'. מסלולים אלו שופרו אף יותר לאחר
מבצע'עמוד ענן' ומבצע "צוק איתן"'
.
נושא נוסף שאותו בחנה ועדת נזק עקיף היה ה עלות
ה כלכלית של הנזק העקיף על פי שלושת תרחישי
הייחוס , וזאת בהתאם לשלושה תרחישי ייחוס לסבבי לחימה שהוצגו לפניה (להלן-
)תרחישי הייחוס67
:
•
:ת ר ח י ש ק ל לחימה בזירה אחת, כשטווח הטילים ו
הנזקים דומה למבצעים
שהתנהלו ברצועת
עזה,
כגון""צוק איתן", "עמוד ענן ו
"עופרת יצוקה". תרחיש זה
יכול להיות
בצפון הארץ
ב או
דרומ.ה
•
ת ר ח י ש ב י נ ו נ י:
לחימה במספר זירות תוך
"נ פילות טילים באזורים נרחבים בארץ וזליגה לאזור
גוש דן".
•
ת ר ח י ש כ ב ד: לחימה כוללת , שבה טווח הטילים הוא כל שטח המדינה והנזקים מתפרסים בארץ
כולה.
במסגרת הדוח הוצגו אומדנים להיקף הפיצויים בגין נזק עקיף בהתאם לתרחישי הייחוס (להלן-
אומדני
היקף הנזקים העקיפים), וזאת תוך חלוקה בין לחימה בצפון הארץ ללחימה בדרום הארץ והתבססות על
הנחות שונות. בלוחות7
ו-8
להלן מוצגים אומדני היקף הנזקים העקיפים בעת לחימה באזורי הצפון
.והדרום
לוח 7
: אומדני היקף הפיצויים בגין נזקים עקיפים בעת לחימה באזור הצפון ,כפי שהוצגו בדוח ועדת
נזק עקיף
רדיוס מספר העוסקים
ברדיוס תרחיש קל תרחיש כבד
עד
40
"מ ק כ-
91,000
כ-
2.1
מיליארד "ח ש כ-
10.6
מיליארד
ש "ח
עד
60
"מ ק כ-
118,000
כ-
2.8
מיליארד "ח ש כ-
13.9
מיליארד
ש "ח
עד
80
"מ ק כ-
142,000
כ-
3.3
מיליארד "ח ש כ-
16.6
מיליארד
ש "ח
:המקור
רשות המיסים.
67
בדוח לא נמצאה
.התייחסות למשך הלחימה
48
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
לוח 8
: אומדני היקף הפיצויים בגין נזקים עקיפים בעת לחימה באזור הדרום ,כפי שהוצגו בדוח ועדת
נזק עקיף
רדיוס מספר העוסקים
ברדיוס תרחיש קל תרחיש כבד
עד
40
"מ ק כ-
55,000
כ-
1.5
מיליארד "ח ש כ-
7.5
מיליארד
ש "ח
עד
60
"מ ק כ-
221,000
כ-
6.4
מיליארד "ח ש כ-
31.8
מיליארד
ש "ח
עד
80
"מ ק כ-
370,000
כ-
11.2
מיליארד "ח ש כ-
56
מיליארד
ש "ח
:המקור
רשות המיסים.
מהנתונים
בלוחות7 ו-
8
עולה כי בשנת2017
ועדת נזק עקיף העריכה
כי בעת לחימה כוללת בדרום ובצפון
עלול היקף הנזקים העקיפים להגיע לסך של
יותר מ-
70
מיליארד
ש"ח
בגין תביעות של
יותר
מחצי מיליון
ניזוקים.
מלחמת חרבות ברזל
בשל
מגבלות
שהוטלו על פי הנחיות
,פיקוד העורף בשל גיוס
מערך המילואים ופינוי עשרות יי
שובים
במהלך
,מלחמת חרבות ברזל
נפגעה למשך תקופה ממושכת הפעילות הכלכלית הסדירה של עסקים בכל חלקי
.הארץ
פגיעה זו באה לידי ביטוי בין היתר בנתוני התוצר הלאומי הגולמי68
(להלן-
התמ"ג) לשנת2023
, שירד
מפרוץ המל
חמה69
ועד תום שנת2023
בשיעור של5.6%. התוצר העסקי70
ירד באותה תקופה בשיעור של
%
9.8
.
71
כמו כן, אומדני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה72
מלמדים כי חלה ירידה בתמ"ג גם בחודשים
ינואר עד אוקטובר2024
.בהשוואה לתקופה המקבילה אשתקד
68
תוצר מקומי גולמי (תמ"ג) הוא מדד כלכלי שמבטא את הערך הכולל של כל הסחורות והשירותים שיוצרו במשק במשך
פרק זמן מסוים. המדד משמש להערכת מצב הכלכלה ומאפשר להשוות בין רמות הפעילות הכלכלית בזמנים שונים
.ובמדינות שונות
69
מתחילת שנת2023
ו עד פרוץ המלחמה עלה התמ"ג בשיעור של3.8%
.
70
התוצר העסקי הוא החלק בתמ"ג המיוצר על ידי עסקים פרטיים במשק ומשקף את הערך המוסף של פעילויות
.כלכליות כמו ייצור, מסחר ושירותים במגזר העסקי
71
בנק ישראל דוח2023
'עמ30
(
2024
.)
72
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
הודעה לתק
שורת , "חשבונות לאומיים: אומדן ראשון לרבעון השלישי של שנת
2024
( "
17.11.24
.)
49
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
עוד ניתן ללמוד על השפעת המלחמה על הפעילות
הכלכלית במשק הישראלי באמצעות נתוני השימוש
בכרטיסי אשראי73
. להלן בתרשים12
מוצג השינוי בהיקפי העסקאות בכרטיסי אשראי בחמשת השבועות
הראשונים שלאחר פרוץ המלחמה ביחס לרמתם החזויה בכלל ענפי המשק
ובענפים נבחרים74
.
תרשים
12
: השינוי בהיקפי ה
עסקאות בכרטיסי אשראי בחמ
שת השבועות הראשונים של
אחר פרוץ
מלחמת חרבות ברזל ביחס לרמתם החזויה ,ב
כלל ענפי המשק ובענפים נבחרים
על פי
נתוני בנק ישראל., בעיבוד משרד מבקר המדינה
מתרשים
12
עולה כי בחודשים אוקטובר-
נובמבר2023
הכנסות העסקים בכלל ענפי המשק פחתו בכ-
9%
,ובענפים מסוימים חלה ירידה של עד
60%
בהכנסות.
כמו כן, השוואה בין נתוני ההכנסות של
העסקים לאחר פרוץ המלחמה לבין התקופה שקדמה לה, תוך
הבחנה בין סוגי היישובים-
יישובים מפונים בדרום, יישובים מפונים בצפון ויתר היישובים בארץ-
יכולה
ללמד על השוני בהיקף הפגיעה בפעילות העסקית בכל אח.ד מהם
73
עם התרחבות השימוש בכרטיסי אשראי כאמצעי תשלום גדלה הזיקה בין סך העסקאות המבוצעות באמצעותם לבין
סך ההוצאות לצריכה פרטית במשק. משכך, נתונים אלו יכולים לשמש כאינדיקטור בזמן אמת לרמת הפעילות
,העסקית. ראו גם בנק ישראל ניתוח מיוחד של חטיבת המחקר: ההוצאה בכרטיסי אשראי כאינדיקטור לרמת
הפעילות הכלכלית בתקופת מלחמת 'חרבות ברזל' (נובמבר2023
.)
74
.הענפים אותם הציג בנק ישראל
50
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
תרשים
13
:השינוי בהכנסות העסקים ביחס לתקופה שקדמה למלחמה
ה
מקור :משרד הכלכלה.
מתרשים
13
עולה כי ההכנסות של עסקים ביישובים מפונים בדרום הארץ פחתו בחודשים אוקטובר-
דצמבר2023
בשיעורים שונים, עד כ-
40%
, וחזרו לרמתן ערב המלחמה רק בחודש פברואר2024
.
ההכנסות של עסקים ביישובים מפונים בצפון הארץ פחתו בחודשים אוקטובר-
נובמבר2023
בשיעורים
שונים, עד כ-
25%
.נכון למרץ
2024
,הכנסות יישובי הצפון טרם חזרו לרמתן ערב המלחמה ,והפער עומד
על כ-
20%
ביחס לתקופה שקדמה למלחמה.
כאמור, לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל נקבעו בחוק ובתקנות מכוחו75
הוראות באשר לזכאות לפיצויים
שמגדירות את התקופות בגינן ניתן לדרוש פיצוי ומסלולים שונים לתשלום פיצוי בעד נזק עקיף. נכון למועד
סיום הביקורת, התקופות בגינן ניתן היה להגיש תביעות לפיצויים בשל נזקים עקיפים שנגרמו במלחמת
חרבות ברזל היו אוקטובר2023, נובמבר-
דצמבר2023, ינואר-
פברואר2024, מרץ-
אפריל2024,מאי-
יוני
2024
,יולי-
אוגוסט2024
וספ
ט
מבר-
אוקטובר2024
.
לצורך אישור כל אחד ממסלולי הפיצוי בגין נזקים עקיפים, רשות
המיסים
ומשרד האוצר ערכו עבודת מטה
.שכללה דיונים עם גורמים רלוונטיים במשרדי הממשלה ובהתאחדויות של ענפי העסקים השונים
.ההסדרים שגובשו נכללו בהצעות לתיקוני חקיקה ראשית וחקיקת משנה
רק לא חר שנשלמו הליכי
החקיקה
(להלן-
,)כניסת הוראות החוק לתוקפן
ניתן היה ליישם את מסלולי הפיצוי בעד נזק עקיף שנגרם
.לניזוקים במלחמת חרבות ברזל
75
מענקים לפי המסלול הכלל ארצי בגין חודשים ינואר-
אפריל2024
אושרו בהח לטות ממשלה1637
ו-
1833
ולא במסגרת
.הליכי חקיקה
51
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
הגשת תביעות לפיצויים בגין נזקים עקיפים וניהול הטיפול בהן נעשים במערכת ייעודית שפיתחה רשות
המיסים (להלן- מערכת התביעות ) לאחר שנכנסו הוראות החוק לתוקפן ועם השלמת ההתאמות במערכת
.בהתאם לנוסחאות ולקריטריונים לפיצוי שנקבעו
להלן בלוח9
מוצגים מועדי כניסת הוראות החוק לתוקפן בהקשר של מלחמת חרבות ברזל לגבי כל אחד
ממסלולי הפיצויים בגין נזקים עקיפים בכל אחת מהתקופות
ומספר הימים שחלפו מהמועד שבו נגרם הנזק
.העקיף ועד למועד כניסת הוראות החוק לתוקפן
לצורך ניתוח הנתונים בדוח זה, חושב המועד שבו נגרם הנזק העקיף (להלן-
)מועד הנזק העקיף כ אמצע
התקופה שבגינה ניתן להגיש תביעה לפיצוי76
, מתוך הנחה שהנזק שנגרם לעסקים נפרס באופן שו וה על פני
.התקופה
76
לדוגמה אמצע תקופת נובמבר-
דצמבר2023
הוא בתאריך30.11.23
.
52
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
לוח 9
: מועדי כניסת הוראות החוק לתוקפן ומספר ה
ימים שחלפו ממועד הנזק העקיף עד לאותם
מועדים ,לפי
תקופת הנזק
ומסלול התביעה
ה
מסלול
התקופה
ש בה נגרם הנזק
העקיף
מועד
כניסת
הוראות החוק
לתוקפן
מספר הימים
שחלפו
ממועד הנזק
עד
כניסת הוראות
החוק לתוקפן
המסלול הכלל
ארצי
אוקטובר2023
9.11.23
21
נובמבר-
דצמבר2023
15.1.24
61
ינואר-
פברואר2024
31.3.24
61
מרץ-
אפריל2024
5.6.24
66
מסלול מחזורים
אוקטובר2023
20.11.23
32
נובמבר-
דצמבר2023
28.1.24
74
ינואר-
פברואר2024
9.4.24
70
מרץ-
אפריל2024
1.7.24
92
מאי-
יוני2024
1.7.24
31
מאי-
יוני2024
- ענף התיירות
18.8.24
79
יולי-
אוגוסט2024
18.8.24
18
ספטמבר-
אוקטובר2024
9.12.24
70
מסלול שכר
אוקטובר2023
20.11.23
32
נובמבר-
דצמבר2023
28.1.24
74
ינואר-
פברואר2024
9.4.24
70
מרץ-
אפריל2024
1.7.24
92
מאי-
יוני2024
1.7.24
31
מאי-
יוני2024
- ענף התיירות
18.8.24
79
יולי-
אוגוסט2024
18.8.24
18
ספטמבר-
אוקטובר2024
9.12.24
70
מסלול חקלאות
אוקטובר2023
20.11.23
32
נובמבר-
דצמבר2023
28.1.24
74
על פי נתוני רשות המיסים, בעיבוד משרד מבקר
המדינה.
מהלוח
עולה כי
עברו בממוצע כ-
57
ימים
בין מועד הנזק ה
עקיף למועד כניסת הוראות החוק
,לתוקפן
ובמרבית התקופות אף יותר מכך. כך לדוגמה, במסלול מחזורים לתקופת מרץ-
אפריל2024
חלפו
92
ימים
מהמועד בו נגרם הנזק העקיף לבין כניסת הוראות החוק לתוקפן, משכך עסקים שנגרמו להם נזקים
53
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
בתקופה זו נאלצו להמתין למעלה משלושה חודשים
מהפגיעה בפעילות העסקית שלהם ועד למועד
בו
.הייתה להם ודאות לגבי הפיצוי שהם זכאים לתבוע וניתנה להם האפשרות להגיש תביעה לפיצוי
ה תארכות ההליכים לגיבוש הסדרי הפיצוי נבעה, בין היתר, מהצורך לקיים דיונים
רבים
על מנת להגיע
להסכמות ,עם גורמים רלוונטיים במשרדי הממשלה
ב
לשכות מקצועיות וב התאחדויות של ענפי העסקים
השונים , בעלי סדרי עדיפויות שונים, אשר לא תמיד עלו בקנה אחד עם המלצותיה המקצועיות של רשות
.המיסים
הסדרת מסלולי פיצוי בגין נזק עקיף רק לאחר תחילת סבב הלחימה, כאמור, מחייבת את קרן הפיצויים
להקצות משאבים לצורך גיבוש ההסדרים וייזום הליכי חקיקה שנדרשים כדי ליישמם ולאחר מכן לצורך
פיתוח והתאמת מערכת התביעות בשיתוף עם יחידת שירות עיבודים ממוכנ ים (להלן-
שע"ם) ברשות
המיסים. עם זאת, במהלך מצב חירום משאבים אלו נדרשים לצורך בחינת התביעות שהוגשו ולאישור
הפיצויים בגין נזקים עקיפים, כך שהקצאת המשאבים לצורך גיבוש ההסדרים ועיגונם בחקיקה ופיתוח
המערכת פוגעת ביעילות הטיפול בתביעות ועלולה לעכב את תשלומם לע סקים שכאמור הכנסותיהם פחתו
בחודשים אוקטובר עד דצמבר2023
בשיעורים שונים, עד כ-
40%
.
רק לאחר פרק הזמן שחלף עד לכניסת הוראות החוק לתוקפן, רשות המיסים הייתה יכולה לאפיין
ולבצע
את ההתאמות הנדרשות במערכת התביעות, ורק לאחר ביצוע התאמות אלה ניתנה לעסקים שניזוקו
האפשרות להגיש את התביעה לפיצוי , כך שבפועל לא ניתן היה להגיש תביעות גם לאחר כניסת הוראות
החוק לתוקפן, אלא עד לסיום האפיון וההתאמות הנדרשות במערכת התביעות .
רשות
המיסים
נדרשת להתמודד עם כמות גדולה של תביעות לפיצוי בגין נזק עקיף שנגרם במלחמת
חרבות ברזל. מתחילת מלחמת חרבות ברזל ועד סוף אוקטובר2024
הוגשו כאמור למעלה מ-
525
אלף
תביעות
בהיקף כספי בסך23
,מיליארד ש"ח
אשר בגינן שולם בפועל
16.9
מיליארד ש "ח
נכון ל-
20.5.25
.
ניתוב
התיקים הדורשים ביקורת בקרן הפיצויים מבוסס על בקרות ממוחשבות77
, שאותן היא יכולה
להגדיר במערכת התביעות רק לאחר שהוראות החוק והנוסחאות לחישוב הפיצויים נקבעו. תהליך
הטמעת הבקרות הממוחשבות והטיוב שלהן דורש מקרן הפיצויים להשקיע בו משאבים רבים ועד
להשלמתו עלולים ל היות משולמים פיצויים בסכומים שחורגים מהזכאות לפיצוי.על פי דין
בדו ח
ועדת נזק עקיף צוין,, כאמור כי לאחר מלחמת לבנון השנייה נקבעו מסלולי פיצוי משופרים,
שנתנו
מענה לרוב הבעיות שהתעוררו, ומסלולים אלו שופרו אף יותר
."לאחר מבצע "עמוד ענן" ומבצע "צוק איתן
קרן הפיצויים מסרה לצוות הביקורת כי
חסרות
הוראות חוק בעלות תוקף
קבוע ל הסדרת מסלולי פיצוי
בגין נזק עקי
ף
וכי מרבית הזמן שחולף
מאירוע הנזק
ועד למועד
ש ,בו בעל העסק שניזוק מקבל את הפיצויים
נובע מהצורך להסדיר תוך כדי מצב
ה
חירום במשק את הליכי החקיקה המתייחסים למסל ולים ולתקופות
ש
לגביהם ישולמו הפיצויים .
עוד מסרה כי בהיעדר ודאות לגבי מסלולי הפיצויים ועד לסיום הליכי
החקיקה, רשות
המיסים אינה יכולה לבצע את ההתאמות הנדרשות במערכותיה
, ו קיים פרק זמן נוסף מאז
סיום הליכי החקיקה ועד לפתיחת המערכת להגשת תביעות אשר מעכב את תשלומ.י הפיצויים
77
."ראו להלן בפרק "הבקרות על תשלומי פיצויים בגין נזקים עקיפים
54
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
משרד האוצר ורשות המיסים לא יזמו הסדרה של
תנאי הזכאות לפיצויים בגין נזקים עקיפים ו
של
אופן
חישובם בחקיקה בעל תוקף
קבוע ,חלף הסדרה במסגרת הוראת שעה שתוקפה מוגבל לאירוע מסוים . כך
משנת2006
ועד פרוץ מלחמת חרבות ברזל
באוקטובר2023
נקבעו12
הוראות שעה לסבבי לחימה, ובמהלך
מלחמת חרבות ברזל נקבעו22
הוראות שעה בעניין מסלולי פיצוי שונים לסוגי ניזוקים, בעבור סוגי נזקים
שאירעו בתקופות נקובות- הכול כמוגדר בכל הוראת שעה. הסדרת הפיצויים בדרך זו הייתה כרוכה
ב
ייזום הליכי חקיקה חוזרים ונשנים ב
מהלך מצבי חירום, דבר המעיד על צורך
בקיומו של הסדר בעל
תוקף
."קבוע ולא רק "לשעה
בהעדר הוראות חוק שמעמידות מענה קבוע
בנוגע לזכאות לפיצוי בעד נזק עקיף ממצבי לחימה , רשות
המיסים, משרד האוצר וגורמים רלוונטיים נוספים
יזמו במהלך סבב לחימה, לאחר תחילתו ולגביו בלב ד
.הליכי חקיקה
הליכים
אלו מאריכים את פרק הזמן שחולף
בין המועד שבו נגר
ם ל
ניזוקים נזק עקי
ף
לבין
המועדים המוקדמים ביותר שבהם יוכלו לקבל פיצויים בגינם. באופן זה גוברת אי-
,הוודאות במשק
ועסקים שנפגעו נדרשים למצוא מקורות למימון פעילותם עד קבלת הפיצויים. מצב זה מק שה על יכולתם
של העסקים להתאושש מהנזקים שנגרמו להם ועלול לסכן את המשך פעילותם, לרבות המשך העסקת
.עובדיהם
רשות
המיסים מסרה בתשובתה כי
היא מסכימה
"שיש לבחון ולהכין ארגז כלים לכל תרחיש, אולם חקיקה
קבועה אינה בהכרח המתווה המתאים, ויש לבחון הכנת ארגז כלים שעול ,ה מידית לכנסת בזמן מלחמה
."ובחינת העניין בכפוף למצב הכלכלי במדינה
משרד
מבקר המדינה מציין כי "ארגז כלים" כאמור יהווה רק בסיס לדיונים בכנסת, ויחייב קיום דיונים
בכל סבב לחימה עתידי, וזאת
לצורך הגעה להסכמות עם גורמים רלוונטיים בעלי סדרי עדיפויות שונים
כאמור. מצב זה מותיר את המשק באי
וודאות
ומגביל את יכולתם
של העסקים להתאושש מנזקים עקיפים
שנגרמו להם . משכך מומלץ
כי רשות
,המיסים, בשיתוף משרד האוצר ייזמו הצעת חקיקה בעלת תוקף
קבוע שתסדיר מסלולי פיצויים בגין נזק עקי
ף .הסדרה של זכאות לפיצויים בדרך זו תקצר
את פרק הזמן
ו שח לף מהמועד אשר בו נגרם הנזק ועד המועד שבו מתאפשרת הגשת תביעה ומתקבלים הפיצויים בגינה
ותעניק
,לעסקים ודאות בשעת חירום. נוסף על כך, בהתאם למסלולי הפיצויים שייקבעו בהוראות אלה
על רשות המיסים כבר בזמן שגרה לטייב את
הבקרות הממוחשבות הנדרשות, כדי שלא ישולמו פיצויים
.ביתר
עם זאת, כדי שיהיה ניתן להתאים את היקף הפיצויים לאילוצים התקציביים של הממשלה באותה עת
ולהתאימם לאזורים שבהם מתרחשת הלחימה, מומלץ כי תינתן לגורם הרלוונטי ה סמכות לקבוע
בחקיק
ת משנ
ה לגבי כל מסלול פיצוי ולגבי כל אירוע שיזכה בפיצוי את שיעור הפיצוי שיינתן ו
את רשימת
היישובים ש
בהם ניזוקים יהיו זכאים לפיצוי לפי אותו מסלול ,זאת בהתאם
.לנסיבות של כל סבב לחימה
כן מומלץ כי רשות המיסים תכין תוכנית מגירה, בה ייקבעו תרחישים אפשריים לסבבי לחימה ומנגנון
פיצוי שמותאם לתרחישים אלו. עוד מומלץ כי מסלולי הפיצויים שי
י קבעו
בחקיקה בעלת תוקף קבוע
יפורסמו בשגרה לציבור וזאת לצורך הגברת הוודאות בתקופות ח .ירום
55
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
הבקרות על תשלומי פיצויים בגין נזקים עקיפים
המועדים לטיפול בתביעה בגין נזק עקיף
חוק קרן הפיצויים והתקנות מכוחו הגדירו, בין היתר, מועדים שבמסגרתם נדרשת קרן הפיצויים לקבל
.החלטה לגבי תביעה לפיצוי בגין נזק עקיף וכן מועדים לתשלום הפיצוי
בהתאם לתקנות
האזור המיוחד ולהוראת שעה המסלול הכלל ארצי78
, מנהל קרן הפיצויים יקבע בהחלטה
מנומקת את זכאותו של העוסק לפיצויים באשר לתביעתו לפיצוי בגין נזק עקיף ואת סכום הפיצויים בתוך
8
.חודשים ממועד הגשת התביעה, ואם לא נתן החלטה בתקופה האמורה יראו את התביעה כאילו התקבלה
אם
ביקש המנהל מהעוסק להשלים מידע ומסמכים, רשאי המנהל להאריך את התקופה האמורה בתקופות
נוספות שלא יעלו יחד על30
ימים ולא יובא במניין הימים למתן החלטה פרק הזמן שבו העוסק טרם השלים
את המצאת המסמכים והמידע המבוקשים79
.
כש
נקבע
ת
זכאותו
של עוסק לפיצויים באחד ממסלולי האזור המיוחד או במסלול הכלל ארצי ,יש לשלם לו
את
הפיצויים בתוך
14
ימים ממועד קביעת
זכאות
ו ל
פיצוי
ים
80
.
,על פי תקנות קרן הפיצויים במסלול האדום מנהל קרן הפיצויים
יחליט בנוגע
לתביעה לפיצוי בגין נזק
עקיף
,בתוך שישה חודשים מיום הגשת התביעה, ואם נקבע שהוא זכאי לפיצוי בגין הנזק העקיף שנגרם לו
על קרן הפיצויים לשלמו בתוך30
ימים ממועד החלטתה
בנוגע לזכאות
ו ולסכום הפיצוי81
.
בסיום הטיפול בתביעה, סכום הפיצויים הסופי בגין נזק עקיף באחד ממסלולי הפיצויים ששולם בהתאם
להחלטת קרן הפיצויים מסווג במערכת התביעות כתשלום סופי (להלן-
.)תשלום סופי
תשלום מקדמות
אם
מנהל קרן הפיצויים
לא הודיע לעוסק
על החלטתו
בתוך21
ימים מיום הגשת תביע ה במסלול הכלל
ארצי או באחד ממסלולי האזור המיוחד ,תשולם ול
מקדמה בשיעור של60%
מסכום
הפיצוי המ
גיע לעוסק
על פי הצהרת
ו במסגרת התביעה82
(להלן-
)הפיצוי הנדרש.
כמו כן, אם לא הודיע מנהל קרן הפיצויים
ל מגיש
התביעה על החלטתו בתוך150
ימים מיום הגשת
ה ,תשולם ול מקדמה
נוספת בשיעור של10%
מסכום
הפיצוי הנדרש
, כאשר למנהל קרן הפיצויים הסמכות לקבוע שלא ישולמו מקדמו ת במקרים מסוימים
בהתאם להנחת דעתו83
.
78
חוק התוכנית לסיוע כלכלי (הוראת שעה- חרבות ברזל), התשפ"ד-
2023
(תיקון עקיף לחוק מס ר.)כוש וקרן פיצויים
79
סעיף38
ז לחוק ותקנה1(5
.) לתקנות האזור המיוחד
80
סעיף38
ח לחוק ותקנה1(5
.) לתקנות האזור המיוחד
81
תקנה8
.לתקנות קרן הפיצויים
82
סכום הפיצוי הנדרש על ידי מגיש התביעה, ובהתאם לכך סכום המקדמה, נקבע לאחר שמערכת הגשת תביעות מבצעת
השוואה 'של הנתונים שהוצהרו על ידי מגיש התביעה לנתונים במערכות שע"מ. כאשר אין נתוני דיווח למע"מ, לדוג
.לגבי עוסקים פטורים, סכום הפיצוי הנדרש נקבע בהתאם להצהרות מגיש התביעה בלבד
83
סעיף38
ח לחוק ותקנה1(5
.) לתקנות האזור המיוחד
56
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
בתביעה לפיצוי לפי המסלול האדום שטרם התקבלה בה החלטה סופית, מנהל קרן הפיצויים רשאי לשלם
מקדמה של עד50%
מהסכום שלדעתו יהיה זכאי לו מגיש התביעה84
.
תשלומי המקדמות ששולמו, כמפורט לעיל, לפני ההחלטה על זכאותם הסופית של מגישי
התביעה
.לפיצויים, מסווגים במערכת התביעות כתשלומי מקדמה
עסקים ב
יי שובי ספר
ש פונו במהלך המלחמה לפי החלטות הממשלה
או ש הוטלו עליהם מגבלות מחמירות
של פיקוד העורף ופיקוד צפון, כך שהופסקה בהם ה
פעילות העסקית,
היו
זכאים להגיש הודעה על נזק עקיף
ובקשה לקבלת מקדמה85
ב גינו
עוד טרם הגשת התביעה לפיצוי במסלול האדום86
. תשלום כאמור מסווג
במערכת התביעות כתשלום מקדמה מיוחדת (להלן-
.)מקדמה מיוחדת
כאמור, מפרוץ מלחמת חרבות ברזל ועד אוקטובר2024
שולמו פיצויים בגין נזקים עקיפים, בכל
,המסלולים
בהיקף של כ-
15.1
מיליארד ש"ח
. להלן בתרש ים14
מוצגת התפלגות סך תשלומי הפיצויים
ששולמו מאז פרוץ מלחמת חרבות ברזל ועד אוקטובר2024
לפי סוגי התשלומים השונים (מקדמה, מקדמה
מיוחדת ותשלום סופ.)י
84
תקנה13
(2
.) לתקנות קרן הפיצויים
85
ראו הוראת ביצוע3/2023
( "של רשות המיסים, "פיצויים בשל נזק עקיף לניזוק שעסקו באזור המיוחד19.11.23
) (להלן
-
.)הוראת ביצוע מסלולי האזור המיוחד או הוראת הביצוע
86
עוסק שהגיש בקשה למקדמת מסלול אדום לפני הגשת התביעה נדרש לצרף מסמכים ואישורים כמפורט בהוראת
הביצו ע וכן להצהיר כי נגרם לו נזק עקיף בגין מלחמת חרבות ברזל. כמו כן, חלה עליו חובה להגיש תביעה בעתיד בגין
.נזק זה, וסכום המקדמה ששולמה לו יקוזז מהתשלום הסופי
57
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
תרשים14
:התפלגות סך תשלומי הפיצויים ששולמו בגין נזקים עקיפים במלחמת חרבות ברזל
ושיעורם ,לפי סוג התשלום ,מתחילת המלחמה עד אוקטובר
2024
(במיליוני "ח ש ובאחוזים)
על פי נתוני.רשות המיסים, בעיבוד משרד מבקר המדינה
מתרשים14
עולה כי48%
מסך הפיצויים בגין נזקים עקיפים, כ-
7.2
מיליארד ש"ח, שולמו כמקדמות
ומקדמות מיוחדות, לפני החלטת מנהל קרן הפיצויים באשר לזכאותם של
מגישי התביעות ולסכום
.הפיצוי
ת ש ל ו מ י ם ע ו ד פ י ם
טיפול מהיר ויעיל בתביעות לפיצויים בגין נזקים עקיפים, נדרש על מנת לאפשר לעוסקים הזכאים לכך
לקבל פיצויים בתוך פרק זמן קצר ככל האפשר ממועד הפגיעה בפעילותם העסקית, וזאת כדי שיוכלו לעמוד
.בהתחייבויותיהם לספקים ולעובדים ולשמר את המנגנון העסקי הקיים
עם זאת, תשל ומי מקדמות המחושבות במערכת התביעות, בין היתר, על בסיס הצהרות ודיווחים של מגישי
התביעות, בלי שגורם אנושי יערוך בחינה מהותית של הזכאות למקדמות87
,
או תשלומים סופיים
המשולמים בגין תביעות שלא נערכה לגביהן ביקורת, עלולים להוביל לתשלומים למגישי תביעה שאינם
זכאים א ו לתשלומים העולים על סכום הפיצוי שלו זכאי מגיש התביעה על פי החוק והתקנות (להלן-
)תשלומים עודפים
88
.
87
לדוגמה: בדיקה של מגמת השינויים במחזורי העסק עד לתחילת המלחמה או קיום קשר סיבתי בין הירידה במחזורים
ל.בין המלחמה
88
."ראו בפרק "סימנים מחשידים
58
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
תשלומים עודפים יכולים להיווצר, בין היתר, כאשר מגיש התביעה מדווח על נתונים שגויים או מטעים או
,מתבסס על הנחות וחישובים שאינם על פי הדין. כך למשל
בבדיקה שערכ
ה רשות המיסים
בתביעות
לפיצויים בגין נזקים שנגרמו בתקופת מבצע "צוק איתן", עלה כי תביעות במסלול
ה אדום התאפיינו
ב"הצגה מופרזת של נזקים,"
באופן בלתי מבוסס,
כמו גם
ב
דרישה לפיצוי בגין נזקים שאינ
ם מכוס
ים
.בחוק
נוסף על כך, בתביעות שהוגשו ביתר המסלולים
היו מקרים שה
תאפיינו,, בין היתר ב"הסטת מחזורים"
("שיפטינג")
89
, חישוב פיצוי שלא לפי הדין הקיים, דיווחים שאינם תואמים את
ה דיווח
ל"מע
ם ו הגשת
תביעה שלא לפי.הכללים שפרסמה רשות המיסים
בתרשים15
שלהלן מוצגים הסכומים אותם דרשו מגישי התביעות כפיצויים בגין נזקים עקיפים תוך
,הבחנה בין סכומי הפיצויים שקרן הפיצויים אישרה לשלמם לבין סכומי תביעות שלא אושרו לתשלום
.בסבבי לחימה מרכזיים בעבר
תרשים15
:נתוני תביעות הפיצויים בגין נזקים עקיפים שהוגשו בסבבי לחימה מרכזיים בעבר ,תוך
הבחנה בין הסכומים שאושרו לבין סכומי התביעות שלא אושרו (במיליוני "ח ש)
על פי נתוני
רשות המיסים., בעיבוד משרד מבקר המדינה
מהנתונים בתרשים15
)עולה כי בשלושת סבבי הלחימה שנבחנו (צוק איתן, עמוד ענן ועופרת יצוקה
הוגשו תביעות בגין נזקים עקיפים בסכום של כ-
4 מיליארד ש"ח, אך כ-
1.9
מיליארד ש"ח מתוכם לא
אושרו על ידי
קרן הפיצויים. כלומר, בדיקת קרן הפיצויים העלתה כי כ-
48%
מהסכומים שדרשו מגישי
.התביעות אינם על פי הדין, ומשכך לא אושרו על ידי הקרן
89
"הסטת מחזורים", בהקשר של הגשת תביעה לפיצוי בגין נזק עקיף, היא פעולה שבמסגרתה עוסק מדווח על עסקאות
מסוימות במועד שונה מזה שנדרש על פי חוק כדי להציג מצג ולפיו נוצר לעסקו נזק עקיף גדול יותר, ומשכך הוא זכאי
לפיצוי ג.בוה יותר
59
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
לצורך החזרת
תשלומי
ם עודפים
קרן הפיצויים
נדרשת
להקצות משאבים לניהול הליכי גבייה, ולעיתים גם
הליכי משא ומתן, מול מגישי תביעות. הנ הלת קרן הפיצויים מסרה כי במקרים רבים היא
נאלצת
להגיע
להסכמות ולפיהן יוחזרו רק חלק מהתשלומים העודפים, וזאת בין היתר כדי להימנע מעלויות נוספות
שיידרשו לצורך ניהול הליכי גבייה או לצורך ניהול הליכי ערעור בוועדת ערר90
, כך שבפועל נגרם נזק לקופת
המדינה בגין תשלומי.ם עודפים אלו
נוסף על כך, עלול לחלוף זמן רב מהמועד שבו מגישי התביעות מקבלים את המקדמות ועד ליצירת החובות
.בגין התשלומים העודפים, ובמהלכו מגישי התביעה עשו שימוש בכספים שקיבלו והם מתקשים להחזירם
עיכוב בתשלומי חובות אלו, הנושאים ריבית והפרשי הצמדה, יכול להוב יל לנקיטת הליכי הוצאה לפועל
.נגד מגיש התביעה
"ת ש ל ו מ י ם ע ו ד פ י ם ב מ ב צ ע " צ ו ק א י ת ן
תשלומי מקדמות, כאמור, החלו בשנת2014
במבצע "צוק איתן". בהוראות השעה של סבבי הלחימה91
נקבע שבמקרים מסוימים, ולאחר חלוף פרק זמן מסוים ממועד הגשת התביעות לפיצויים בגין נזקים
עקיפים., ישולמו מקדמות עוד לפני החלטת קרן הפיצויים בנוגע לסכום הפיצוי
ב-
2,100
תביעות לפיצוי בגין נזק עקיף שהוגשו ב
מבצע "צוק איתן" שולמו מקדמות בסך של כ-
398
מיליון
ש"ח. קרן הפיצויים בחנה את תשלומי המקדמות לאחר סיום בדיקת תיקי התביעות. להלן בתרשים16
מוצגים סך תש לומי המקדמות ששולמו בגין התביעות ושיעורם, תוך הבחנה בין סכומי מקדמות שנמצאו
.תקינים לבין תשלומי המקדמות שנמצא כי שולמו בעודף
90
."ראו פרק "פעילות ועדות הערר בתביעות לקרן הפיצויים
91
ראו לדוגמה תקנה1(4
,)) לתקנות מס רכוש וקרן פיצויים (תשלום פיצויים) (נזק מלחמה ונזק עקיף) (הוראת שעה
התשע"ד-
2014
.
60
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
תרשים16
:סך תשלומי המקדמות ששולמו בגין תביעות ושיעורם במבצע
"צוק
איתן ,"תוך הבחנה בין
סכומי מקדמות שנמצאו תקינים לבין תשלומי מקדמות שנמצא כי שולמו ב
עודף (במיליוני ש)"ח
על פי נתוני רשות המיסים., בעיבוד משרד מבקר המדינה
מתרשים16
עולה כי כ-
220
מיליון ש"ח, ששיעורם55%
,"מסך המקדמות ששולמו במבצע "צוק איתן
.שולמו בעודף, וקרן הפיצויים נדרשה לפעול כדי להחזירם
ת ש ל ו מ י ם ע ו ד פ י ם ב מ ג פ ת
ה ק ו ר ו נ ה
בשנים2020
עד2021
, במהלך מגפת הקורונה (להלן-
בתקופת המגפה), החליטה הממשלה על תשלום
מענקים לעסקים שפעילותם נפגעה כתוצאה מהמגבלות שהוטלו על הציבור בתקופת המגפה (להלן-
מענקי
הקורונה). הוראות בנוגע לאופן תשלום מענקי הקורונה הוסדרו בהחלטות ממשלה92
וב חוקים ותקנות
שנחקקו לצורך כך93
.
קרן הפיצויים הופקדה על קליטת התביעות למענק סיוע, ועל בחינת הזכאות וקביעת
.סכום המענק לפי התקנות
ח בדו מבקר המדינה ל שנת2020
בנושא "היבטים בפעילות רשות
המיסים בתקופת משבר הקורונה"
94
, אשר
בחן בין היתר את טיפול קרן הפיצויים בתשל ומי מענקי הקורונה
לעסקים,
הועלה כי תשלום המענקים על
ידי הקרן, בלי שבדקה את הצהרות העוסקים בנוגע להיקף הפגיעה בפעילות עסקיהם, עלולה להביא
.לתשלום מענקי קורונה למי שלא היה זכאי לכך על פי הדין
92
ראו לדוגמה החלטה5015
של הממשלה ה-
34
"מענק סיוע לעסקים בעד השתתפות בהוצאו ת קבועות בשל ההשפעה
( "הכלכלית של התפשטות נגיף הקורונה24.04.2020
.)
93
ראו לדוגמה תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש) (מענק סיוע לעצמאים), התש"ף-
2020
.
94
,מבקר המדינה( דוח ביניים מיוחד בנושא התמודדות מדינת ישראל עם משבר הקורונה2020
,)
"היבטים בפעילות
רשות ה 'מיסים בתקופת משבר הקורונה", עמ59
.
61
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
על
,פי נתוני רשות המיסים
בתקופת מגפת הקורונה שולמו באמצעות רשות המיסים מענקי קורונה
בסך
כ של-
15.2
מיליארד
ש ,"ח
ומתוכם נוצרו תשלומים עודפים בסך של
1.38
מיליארד ש."ח
להלן בתרשים17
התפלגות ה תשלומים
ה עודפים בתקופת מגפת הקורונה בין תשלומים עודפים שהוחזרו
לקרן הפיצויים לבין תשלומים עודפים שטרם הוחזרו, עד אוקטובר2024
.
תרשי ם17
:התפלגות ה תשלומים
ה עודפים בתקופת
מגפת
הקורונה, בין תשלומים עודפים שהוחזרו
,לקרן הפיצויים לבין תשלומים עודפים שטרם הוחזרו
עד אוקטובר
2024
)(במיליוני ש"ח
על פי נתוני
רשות המיסים., בעיבוד משרד מבקר המדינה
מתרשים
17
עולה כי46%
מהתשלומים העודפים ששולמו בתקופת מגפת הקורונה, בסך של כ-
634
מיליון
ש"ח, טרם הוחזרו לקרן הפיצויים, נכון לאוקטובר2024
.
"ת ש ל ו מ י ם ע ו ד פ י ם ב מ ב צ ע " ש ו מ ר ה ח ו מ ו ת
על
"פי נתוני רשות המיסים, במבצע "שומר החומות
שילמה הקרן פיצויים ,כאמור ,בגין נזקים עקיפים
שנגרמו במהלך מאי
2021
סך של כ-
268
מי
ליון ש ."ח
מתוכם נוצרו תשלומים עודפים בסך של כ-
29.5
מיליון ש."ח
להלן בתרשים18
התפלגות ה תשלומים
ה עודפים במבצע "שומר החומות", תוך הבחנה בין תשלומים
עודפים שהוחזרו לקרן הפיצויים לבין תשלומים עודפים שטרם הוחזרו, עד אוקטובר2024
.
62
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
תרשים18
:התפלגות ה תשלומים
ה"עודפים במבצע "שומר החומות,
בין תשלומים עודפים שהוחזרו
)לקרן הפיצויים לבין תשלומים עודפים שטרם הוחזרו (במיליוני ש"ח
על פי נתוני
רשות המיסים., בעיבוד משרד מבקר המדינה
מתרשים
18
עולה כי71%
מהתשלומים העודפים ששולמו במבצע "שומר החומות", בסך של כ-
21
מיליון
ש"ח, טרם הוחזרו לקרן הפיצויים, נכון לאוקטובר2024
.
הביקורת העלתה כי רשות המיסים טרם גבתה כ-
47%
מהתשלומים העודפים ששולמו בתקופת מגפת
הקורונה ובמבצע "שומר החומות" בסך מצטבר של כ-
655
מיליון ש"ח, וזאת אף שלגבי חלק מהם חלפו
.ארבע שנים מהמועד בו שולמו
משרד מבק
ר המדינה מעיר כי היעדר גבייה של חובות ע
ל ידי
רשות המיסים בהיקף של מאות מיליוני
ש"ח, אף שחלפו שנים מספר ממועד היווצרותם, מביא לפגיעה בקופת המדינה ובעקרון השוויון ומחדד
את הצורך בפיתוח מנגנונים למניעת תשלומים עודפים מבעוד מועד. נוסף על כך, ככל שחולף הזמן ממו עד
היווצרות החוב ועד לנקיטת הפעולות לגבייתו, פוחתים הסיכויים שרשות המיסים תוכל לגבותו95
.
על רשות המיסים
לנקוט ב הליכי גבייה
כלפי
כלל התשלומים העודפים שנוצרו בגין תשלומי קרן
הפיצויים ב
מגפת הקורונה ובמבצע "שומר החומות" בסך מצטבר של כ-
655
מיליון ש"ח
, ולעשות שי מוש
.מיטבי בכוח האדם ובכלים הטכנולוגיים שברשותה לצורך כך
הרשות מסרה בתשובתה כי
היא מקבלת את
הערת הביקורת
וציינה כי בחמש השנים האחרונות, בהן
התרחשה מגפת הקורונה והתנהלו מספר סבבי לחימה וכן מלחמת חרבות ברזל ומבצע עם כלביא, רוב
95
,ראו גם מבקר המדינה דוח שנתי61
,ב""גביית חובות מס (
2011
), שבו העיר מבקר המדינה כי רשות המיסים אינה
.נוקטת את הליכי הגבייה העומדים לרשותה סמוך למועד היווצרות חובות כלפיה
63
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
משאבי קרן הפיצויים הוקצו לטובת הטיפול במעל למיליון תביעות לפיצוי בגין נזק עקיף ועוד כ-
150,000
.תביעות לפיצוי בגין נזק ישיר
) "ס י מ נ י ם מ ח ש י ד י ם ( " ס מ " ח י ם
תשלום פיצויים בגין נזקים עקיפים בהתאם לחוק לו
תקנות שהותקנו מכוחו
בסמוך ככל האפשר למועד
קרות הנזק
הוא כלי משמעותי, בו ש עושה המדינה שימוש כדי
לצמצם את הפגיעה בפעילותם של עסקים
שניזוקו,
להגביר את יכולתם לשמר את המנגנון העסקי שלהם
ו לאפשר המשכיות בפעילות המשק
.הישראלי
עם זאת ,תשלומי
יתר למגישי תביעות שאינם זכאים לכך על פי הדין, פוגעים
כאמור באוצר המדינה
ובעקרון השוויון
ומביאים לבזבוז משאביה של קרן הפיצויים לצורך ניהול הליכי גבייה והתדיינות בוועדות
ערר .
במוקדי קרן הפיצויים96
פועלות
חוליות המבצעות ביקורת על תביעות לפיצויים בגין נזקי מלחמה עקיפים
ומקבלות החלטות בנוגע לסכומי הפיצויים שישולמו בהתאם לחוק ולתקנות מכוחו (להלן-
חוליות
.)הביקורת
נוכח הכמות הגדולה של התביעות המוגשות לפיצוי בגין נזק עקיף97
בעת סבב לחימה או במצב חירום
אחר98
, ונוכח העובדה כי חוליות הביקורת בקרן הפיצויים מוגבלות ביכולתן לבדוק את כל התביעות
המוגשות, נערכת בחינה אוטומטית ממוחשבת במערכת התביעות של כל התב יעות שהוגשו לצורך איתור
סימנים מחשידים99
(להלן-
.סמ"חים). תביעות שאותרו לגביהן סמ"חים עוברות לבדיקת חוליות הביקורת
חוליות הביקורת בוחנות, בין היתר, את הצהרות מגיש התביעה, משוות אותן עם הנתונים הקיימים
במערכות רשות המיסים100
ומקבלות החלטה בנוגע לעצם הזכאות ו לסכום הפיצוי. עד לקבלת ההחלטה
והעברת התשלום הסופי בהתאם לכך, משולמת למגיש התביעה מקדמה101
.
עלה
כי בשל
ריבוי התביעות שהוגשו בתחילת מלחמ
ת חרבות ברזל ובשל המחסור בכוח אדם , החליטה
קרן הפיצויים
לשלם תשלומים סופיים כב-
53,000
תביעות
בהיקף כספי של כ-
861
מיליון ש"ח בלי
,שבוצעה בהן ביקורת
ו זאת אף שנמצאו בהן סימנים מחשידים. עם זאת, יצוין כי מרבית הסכומים
ששוחררו היו בתביעות לסכומי פיצוי נמוכים.
96
חוליות הביקורת פועלות במוקדים בבני ברק, בירו שלים, בחיפה ובטבריה. כמו כן, באפריל2024
החלו חלק מחוליות
.השומה בפקידי השומה באשקלון ובצפת לערוך ביקורת על תביעות בגין נזקים עקיפים
97
כאמור, עד אוקטובר2024
הוגשו כ-
525,000
.תביעות לפיצוי בגין נזק עקיף במלחמת חרבות ברזל
98
לדוגמה, כאשר קרן הפיצויים טיפלה
.במענקים לעסקים במהלך מגפת הקורונה
99
קרן הפיצויים החלה לעשות שימוש בסמ"חים בשנת2020
לצורך בדיקת תביעות למענקים שניתנו במהלך מגפת
.הקורונה
100
לדוגמה, באמצעות שאילתה בשםESNA
., המרכזת את נתוני דיווחי המע"ם של העסק
101
זאת למעט תביעות שבהן בוצעה חסימה של תש.לומים אוטומטיים, כפי שיפורט בהמשך
64
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
בתביעות102
,שבהן לא אותרו סמ"חים מבוצע תשלום סופי אוטומטי למגיש התביעה בהתאם לנתונים
שדווחו על ידו ובהתאם להצהרותיו103, בלי שהתבי .עה נבדקת על ידי חוליות הביקורת
הסמ"חים
נקבעים על ידי קרן הפיצויים
בהתבסס על ניסיונה ועל איתור ואפיון הסימנים העלולים להעיד
שמגיש התביעה אינו זכאי לפיצוי או שסכום הפיצוי הנדרש בתביעה הוא שלא על פי הדין. פיתוחם
והטמעתם של הסמ"חים במערכת התביעות מבוצעים על
ידי שע"ם, ובהתאם לבקשת קרן הפיצויים משנה
.שע"ם סמ"חים קיימים, מוסיפה חדשים או מסירה סמ"חים שאינם רלוונטיים
טרם מלחמת חרבות ברזל כללה הרשימה42
סמ"חים
שהוטמעו במערכת התביעות. לאחר פרוץ המלחמה
הוטמעו43
סמ"חים נוספים, בהתאם למסלולי הפיצוי בגין נזקים עקיפי .ם
להלן בתרשים19
מוצגים נתונים לגבי מספר התביעות שהוגשו בגין נזק עקיף וסך התשלומים ששולמו
בגינן (מקדמות, מקדמות מיוחדות ותשלומים סופיים) במלחמת חרבות ברזל, תוך הבחנה בין תביעות
שבהן נמצאו סמ"חים לתביעות שבהן לא נמצאו סמ"חים, נכון לאוקטובר2024
.
102
תביעות לפיצוי בגין נזק עקיף במסלול האדום אינן עוברות בדיקות לסמ"חים, מאחר שכל תביעה שמוגשת במסלול
.זה נבדקת על ידי חוליות הביקורת באופן פרטני
103
כאשר קיימים נתונים מדווחים של מגיש התביעה למע"ם במערכות שע"ם, סכום הפיצוי
נקבע לאחר שמערכת הגשת
התביעות מבצעת השוואה בין הנתונים שהצהיר מגיש התביעה ובין הנתונים במערכות שע"ם. כאשר אין נתוני דיווח
.למע"ם, לדוגמה לגבי עוסקים פטורים, סכום הפיצוי נקבע על פי הצהרות מגיש התביעה בלבד
65
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
תרשים19
:סמ"חים ב
תביעות שהוגשו בגין נזק עקיף וסך התשלומים ששולמו בגינן
(במיליוני
ש ,)"ח
עד אוקטובר
2024
על פי נתוני
רשות המיסים, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהתרשים עולה כי ב-
17%
מהתביעות נמצאו סמ"חים וב-
83%
מהתביעות לא נמצאו סמ"חים. עוד נמצא
כי תשלומי הפיצויים ששולמו בגין תביעות שבהן נמצאו סמ"חים, בסך כולל של8.2
מיליארד ש"ח
ובסכום ממוצע של90,000
ש"ח לתביעה, היו בשיעור של55%
מסך תשלומי הפיצויים בתביעות בגין
נזקים עקיפים שהוגשו במלחמת חרבות ברזל עד חודש אוקטובר2024
. כלומר, מרבית תשלומי הפיצויים
בגין נזקים עקיפ.ים במלחמת חרבות ברזל שולמו בגין תביעות שבהן נמצאו סמ"חים
להלן בתרשים20
מוצגת התפלגות שיעורי התשלומים בגין תביעות שבהן נמצאו סמ"חים ונכנסו לתוכנית
.עבודה בחוליות הביקורת, תוך הבחנה בין תשלומי מקדמות לתשלומים סופיים
66
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
תרשים20
:התפלגות שיעורי התשלומים ששול
מו בגין תביעות ש
בהן נמצאו סמ
"חים,
תוך הבחנה בין
,תשלומי מקדמות לתשלומים סופיים
עד אוקטובר
2024
(במיליוני "ח ש)
על פי נתוני
רשות המיסים, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהתרשים עולה כי שולמו מקדמות בסך של כ-
7.2
מיליארד ש"ח בתביעות שבהן נמצאו סמ"חים ולפני
שחוליות הביקורת בדקו את התביעה. על אף קיומם של סמ"חים, המעידים לכאורה שמגיש התביעה
אינו
זכאי לפיצוי או שסכום הפיצוי הנדרש בתביעה
הוא שלא על פי הדין
, מקדמות אלו שולמו כאמו ,ר
.בלי שנבחנו על ידי גורם אנושי
כאמור, תביעה שנמצאו בה סמ"חים נכנסת לתוכנית העבודה של חוליית ביקורת, ולאחר בדיקתה
מתקבלת החלטה בנוגע לזכאות מגיש התביעה לפיצוי בגין נזק עקיף. אם סכום הפיצוי שקבעה חוליית
הביקורת נמוך מסכום המקדמה ששילמה מערכת התביעות, נוצ .ר תשלום עודף
כדי להשיב תשלומים עודפים, קרן הפיצויים יוצרת במערכותיה חוב למגיש התביעה בגין תשלום ביתר
בדרכים אחדות:
(א) קיזוז של החוב מסכום הפיצוי שנקבע בתביעה אחרת של אותו מגיש תביעה; (ב) יצירת
חוב במערכת התביעות; (ג) העברת החוב לטיפול מחלקת הגבייה של משרד השומה שבו מטופל מגיש
.התביעה
בביקורת
עלה
כי עד אוקטובר2024
נוצרו חובות בגין תשלומים עודפים ב-
33%
מהתביעות שהועב רו
.לבדיקת חוליות הביקורת לאחר שנמצאו בהן סמ"חים
עוד
עלה
כי לפחות1.5
מיליארד ש
"ח
מהמקדמות ששולמו במלחמת חרבות ברזל(כ-
21%
מסך תשלומי
)המקדמות
התבררו כתשלומי
יתר
, שמגישי התביעות אינם זכאים להם על
פי דין, ומשכך נדרשו להשיבם
67
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
.לקרן הפיצויים
עד
אוקטובר
2024
ר
ק כ-
250
מיליון ש"ח( מתשלומי היתר17%
) הושבו לקופת המדינה
באמצעות החזרתם לקרן הפיצויים, קיזוז מיתרות זכות של העוסקים בקרן הפיצויים או גביית החובות
במשרדי השומה.
יוצא כי במלחמת חרבות ברזל, בתקופת מגפת הקורונה ובסבבי לחימה בשנים הקודמות שילמה
קרן
הפיצויים תשל
ומים עודפים בסך של כ-
3.1
.מיליארד ש"ח
,כמו כן
עלה
כי בתביעות שפורטו לעיל שבהן שולמו סכומי היתר, מגישי התביעות דרשו מלכתחילה
פיצויים בסך של כ-
2.2
מיליארד ש"ח. כלומר, קרן הפיצויים החליטה, לאחר בדיקות של חוליות
הביקורת, כי כ-
68%
.מהסכומים שנכללו בתביעות נדרשו שלא על פי הדין
כאמור לעיל, הוראות החוק והתקנות מכוחו מקנות למנהל קרן הפיצויים את הסמכות לקבוע אם יש לשלם
מקדמות בגין תביעה שהוגשה, וזאת בהתאם להנחת דעתו104
.משיחות עם הנהלת הקרן
עלה כי ניתן להגדיר
במערכת התביעות שבזיהוי ס מ"ח מסוים בתביעה שהוגשה תיחסם האפשרות לתשלומי מקדמות בגין
אותה תביעה עד לסיום בדיקתה על ידי חוליית הביקורת (להלן-
.)חסימה אוטומטית של תשלומי מקדמות
בביקורת עלה כי אף שבכ-
33%
מהתביעות שנמצאו בה
ן
סמ"חים שולמו כאמור תשלומי יתר, ואף שניתן
להגדיר במערכת התביעות חסימה אוטומטית של תשלום מקדמה בתביעה שבה נמצאים סמ"חים
.מסוימים שהוגדרו לכך, הקרן לא בחנה את היישום של אפשרות זו, וממילא אף סמ"ח לא הוגדר ככזה
עוד עלה כי1.25
מיליארד ש"ח מתוך1.5
"מיליארד ש( ח83%
) המקדמות ששולמו ביתר במלחמת חרבות
.ברזל טרם נגבו עד מועד סיום הביקורת
חוליית הביקורת יכולה בפרק זמן קצר ,עד לתשלום האוטומטי של מקדמות ,לבצע חסימה ידנית של
תשלומן בגין תביעה מסוימת
(להלן- חסימה ידנית של תשלומי מקדמה ,)כאשר היא סבורה כי בתביעה
זו יש לחסום תשלום מקדמות עד לסיום בדיקתה.
עלה כי אף שניתן לבצע במערכת התביעות חסימה ידנית של תשלומי מקדמות, רק בכ-
8,000
מתוך92,000
.תביעות שנמצאו בהן סמ"חים, בוצעה חסימה ידנית של תשלומי מקדמות על ידי חוליות הביקורת
בהיעדר בקרות ממוחשבות המבצעות חסימת תשלו מי מקדמות בתביעות שזוהו בהן סימנים מחשידים
מסוימים, גובר הסיכוי שישולמו סכומי יתר, אשר פוגעים בקופת המדינה ודורשים מקרן הפיצויים
.להקצות משאבים רבים לצורך ניהול הליכי גבייה והליכי משא ומתן לצורך השבתם, לעיתים ללא הצלחה
,כך כאמור נכון למועד סיום הביקורת
טרם
הושבו לקופת המדינה
כ-
1.25
מיליארד ש"ח
בגין תשלומי
.היתר ששולמו במלחמת חרבות ברזל
מומלץ כי קרן הפיצויים תבצע עבודת מטה לאפיון הנסיבות שבהן משולמים תשלומי יתר ותגבש רשימה
ומדרג של סמ"חים המעידים כי לגבי תביעה מסוימת עלולות להתקיים נסיבות אלו. לאחר גיבוש
ה רשימה יוטמעו סמ"חים אלו במערכת התביעות, ויוגדר כי בתביעות שבהן יימצאו סמ"חים ובהתאם
104
ראו סעיף38
ח לחוק ותקנה13
(2) לתקנות קרן הפיצויים.
68
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
למדרג
שלהם
.תבוצע הגבלה של שיעור המקדמות או חסימה אוטומטית של תשלומי מקדמות או חלקן
בדרך זו תצומצם הפגיעה בקופת המדינה בשל תשלומי יתר למגישי תביעות אשר אינם זכאים להם ,
והקר
ן תוכל להפנות משאבים רבים יותר לטיפול מהיר ויעיל יותר בתביעות לפיצויים בגין נזקים עקיפים
ליתר מגישי התביעות המתמודדים עם אתגרים משמעותיים מבחינה עסקית וכלכלית בזמן מלחמה.
נוסף על כך, נוכח העובדה שב-
83%
מהתביעות לא נמצאו סמ"חים, ומשכך לא מבוצעת לגביהן ביקו רת
,כאמור מומלץ כי קרן הפיצויים תקבע בקרות מדגמיות של חוליות הביקורת
בתביעות בהן
לא נמצאו
סמ"חים
ואשר הפיצויים בגינן משולמים, כאמור, אוטומטית בהתאם להצהרות מגישי התביעות ללא
,בחינה של גורם אנושי
.על מנת לבחון שאכן שולמו בהם פיצויים כדין
עוד מומלץ כי קרן הפיצויים תקבע
בקרות מדגמיות ב-
53,000
ה
תביעות שבהן שולמו תשלומים סופיים ושלא בוצעה בהן ביקורת
אף שנמצאו
.בהן סמ"חים
כמו כן,
על רשות המיסים לפעול לנקיטת הליכי גבייה של כלל התשלומים העודפים שנוצרו בגין תשלומי
קרן הפיצויים במלחמת חרבות ברזל
בסך1.25
מיליארד
.ש"ח
מ ע ר כ ת מ ק ו ו נ ת ל ג ב י י ת ת ש ל ו מ י ם ע ו ד פ י ם
כאמור, במלחמת חרבות ברזל נוצרו תשלומי ם עודפים בסך של1.5
מיליארד ש"ח עד אוקטובר2024
.
הודעות החוב נשלחות למגישי התביעות שבהן שולם תשלום עודף ש אותו
הם נדרש
ים
.לשלם לקרן
עלה
כי
בניגוד ל
חובות בגין מס
"הכנסה או מע,ם
שאותם ניתן לשלם
באופן מקוון
באזור האישי באתר
,רשות המיסים כדי לשלם חובות בגין
תשלומי פיצויים עודפים
, נדרשים עוסקים ל בצע העברה בנקאית
לחשבון בנק של משרד האוצר ולאחר מכן לשלוח אסמכתה לצורך אימות ההעברה על ידי חשבות רשות
.המיסים
מומלץ כי רשות י המ
סים תאפשר תשלום מקוון של חובות בגין תשלומי פיצויים עוד פים באזור האישי
של מגיש התביעה באתר רשות המיסים , בדומה לחובות אחרים כלפיה. זאת
כדי
לפשט את תהליך
תשלום ה
חובות בגין תשלומי פיצויים עודפים ו
להגביר את היענות הציבור להשבת
ם ו כדי להפחית את
המשאבים שמקצה הקרן לצורך ניהול הליכי
ה.גבייה שלהם
הרשות מסרה בתשובתה כי פיתוח זה נכלל בתוכנית העבודה של קרן הפיצויים, אולם נדחה ל
נוכח
התמשכות מלחמת חרבות ברזל ו בשל
הצורך בפיתוחים אחרים
הדרושים לקבלת התביעות ובדיקת
.התשלומים בגינן
פעילות ועדות
הערר בתביעות לקרן הפיצויים
לאחר הגשת תביעה
לקרן הפיצויים ל
פי,צוי בגין נזק ישיר או נזק עקיף לעיתים עולות
מחלוקות בין מגיש
התביעה
לבין
ה
קרן בנוגע ל
זכאותו ל
פיצוי . במצב כזה עומדת למגיש התביעה הזכות להגיש ערר לוועדת
ערר
,על החלטת הקרן, וזאת על פי סוג התביעה.הוראות החוק והתקנות מכוחו
69
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
ועדת ערר היא גוף
מעין שיפוטי
הפועל תחת הרשות המבצעת ואשר נתונה לו סמכות להכריע בסכסוך
בתחום משפטי מסוים105
שרשות מנהלית היא אחד מהצדדים לו .
עוסק שהגיש תביעה לפיצוי בגין נזק עקיף לפי המסלול הכלל ארצי או לפי מסלולי האזור המיוחד ור ואה
עצמו מקופח מהחלטת הקרן בנוגע לתביעתו, רשאי להגיש השגה בתוך60
יום מיום קבלת ההחלטה. על
קרן הפיצויים לבחון את ההשגה ולתת למגיש התביעה החלטה מנומקת בנוגע לה בתוך שמונה חודשים106
.
העוסק רשאי להגיש107
ערר על החלטת הקרן בהשגה בתוך60
ימים108
.
עוסק שהגיש תביעה לפ יצוי בגין נזק עקיף לפי המסלול האדום או ניזוק שהגיש תביעה לפיצוי בגין נזק
ישיר ורואה עצמו מקופח עקב החלטת קרן הפיצויים, רשאי לערער109
עליה לוועדת ערר בתוך30
יום ממועד
קבלת ההחלטה110
. על החלטת ועדת הערר ניתן לערער, בבעיה משפטית, לבית המשפט המחוזי בתוך30
ימים מ
יום שהובאה ההחלטה לידיעת המערער
111
.
קיימים שני סוגים של ועדות ערר העוסקות בתביעות המוגשות לקרן הפיצויים: (א) ועדת ערר לפי תקנה
12
לתקנות קרן הפיצויים (להלן-
ועדת ערר של קרן הפיצויים); (ב) ועדת ערר שהקים שר המשפטים לפי
חוק התוכנית לסיוע כלכלי (נגיף הקורונה החדש) (הוראה שעה), התש"ף-
2020
(להלן-
ועדת ערר של משרד
המשפטים), בנובמבר2020. ב
נובמבר
2023
נקבע112
כי ועדת הערר של משרד המשפטים תדון
גם בעררים
המוגשים בתביעות לפיצוי בגין נזק עקיף לפי המסלול הכלל ארצי במלחמת חרבות ברזל113
.
בשני הסוגים
של
ועד
ות ה
ערר קיימים כמ ה
הרכבי
ם ש מתכנסים
במחוזות שונים
.בארץ
תפעול ועדות הערר של משרד המשפטים
נעשה על ידי בית הדין לענייני קורונה (להלן-
בית הדין), המורכב
ממספר ועדות ערר בהרכב של שני חברים הפועלות במקביל. התפעול המ
י נהלי של הוועדות נעשה על ידי
מזכירות בית הדין המורכבת מעובדי.משרד המשפטים
105
קיימים סוגים שונים של ועדות ערר הדנות בתחומים שונים, וסמכויותיה של כל ועדת ערר ניתנות לה על פי חוק
.בהתאם לתחום המשפטי ולגוף המינהלי שבענייניו היא מוסמכת לדון
106
לפי סעיף38
()יד(א4
) לחוק ותקנה1(6) לתקנות האזור המיוחד, תקופה זו עשויה להתארך אם מגיש ה תביעה התבקש
להמציא מסמכים ופרטים נוספים או שמנהל קרן הפיצויים החליט, מטעמים מיוחדים, על הארכת התקופה לקבלת
.ההחלטה בהשגה
107
ערר בגין תביעות לפיצוי במסלול הכלל ארצי מוגש למזכירות ועדת הערר של משרד המשפטים. עררים בתביעות לפיצוי
ביתר המסלולים מוגשים תחילה.לקרן הפיצויים ולאחר מכן מועברים לטיפול ועדות הערר של קרן הפיצויים
108
סעיף38
יד(ב) לחוק ותקנה1(6)
.לתקנות האזור המיוחד
109
בתביעות לפיצוי בגין נזק עקיף במסלול האדום ובתביעות לפיצוי בגין נזק ישיר אין בחוק או בתקנות אפשרות להגיש
.השגה
110
תקנה11
לתקנות קרן.הפיצויים
111
תקנה12
.א לתקנות קרן הפיצויים
112
סעיף38
.טו לחוק קרן הפיצויים
113
ועדות הערר של משרד המשפטים הוקמו מכוח סעיף21
לחוק התוכנית לסיוע כלכלי (נגיף הקורונה החדש) (הוראת
שעה), התש"ף-
2020
(להלן-
,)חוק הסיוע הכלכלי לצורך קבלת החלטות בעררים שהוגשו בגי ן תביעות למענקי סיוע
לפי חוק הסיוע הכלכלי בתקופת מגפת הקורונה. במלחמת חרבות ברזל נקבע כי ועדות אלו ידונו גם בעררים המוגשים
בתביעות לפיצוי בגין נזק עקיף לפי המסלול הכלל ארצי בהתאם לחוק, בין היתר מאחר שהפיצוי לפי המסלול הכלל
ארצי מחושב במתכונת דומה לזו שלפיה
.חושבו חלק מהמענקים במגפת הקורונה
70
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
התפעול י המ
נהלי של ועדות הערר של קרן הפיצויים
נעשה על ידי
עובדי קרן הפיצויים .כך למשל , קבלת
החומרים מהצדדים
לערר , הקצאת
העררים להרכבי הוועדות ה
שונ
ות ,תיאום דיונים ,הקלדת פרוטוקולי
הדיונים ,הפצת החלטות הוועדות
ואישור שעות העבודה
של יו "ר
הוועדה לצורך תשלום שכר טרחה נעשים
על ידי עובדי קרן הפיצויים
(להלן-
)תפעול ועדות הערר של קרן הפיצויים.
הקביעה לאיזו מהוועדות יופנה הערר תלויה במסלול הפיצויים שבו בחר הניזוק שנדרש בתביעה: עררים
שהוגשו בתביעות לפיצוי בגין נזק ישיר או לפיצוי בגין
נזק עקיף במסלול האדום בו
מסלולי האזור המיוחד
נידונים בוועדת ערר של
.קרן הפיצויים
עררים
שהוגשו בתביעות לפיצוי בגין נזק עקיף במסלול
הכלל ארצי
נידונים בוועדת
ערר של משרד המשפטים114
.
בעת
הגשת ערר
העורר נדרש להשיב סכומים ש
קיבל
כמקדמה העולים על סכום הפיצוי שנקבע בהחלטת
,קרן הפיצויים בגין הנזק הישיר או העקיף שנגרם לו
ו .זאת עד להחלטה סופית של ועדת הערר
114
.החלטה סופית של ועדת ערר של משרד המשפטים ניתנת לערעור לפני בית משפט לעניינים מינהליים
71
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
להלן
בתרשים21
סי
כום תהליך הטיפול בתביעות שהוגשו לקרן ה
פיצויים עבור פיצויים בגין נזקים ישירים
ועקיפים.
תרשים
21
:סי
כום תהליך הטיפול בתביעות שהוגשו לקרן הפיצויים
עבור
פיצויים בגין נזקים ישירים
ועקיפים
אי-תלות בתפעול ועדות הערר
ב
פברואר
2021
כתבה המשנה למנהל רשות י המ
סים
מכתב למ"מ מנכ"ל משרד המשפטים דאז
ו בו
ציינה
כי תפעול ועדות הערר של קרן הפיצויים על ידי עובדי הקרן
"עלול
ליצור מראית עין של ניגוד עניינים",
ו
משכך, לדעת רשות י המ
סים
"יש
להעביר את האחריות המלאה לניהול ו הו
עדות למשרד המשפטים"
.
.המשנה למנהל ביקשה במכתבה לקיים דיון משותף בין רשות המיסים למשרד המשפטים בנושא
במכתב
נוסף שכתבה המשנה למנכ"ל משרד המשפטים ביוני2023
(להלן-
המכתב משנת2023
) היא ביקשה שוב
לקיים דיון מש ותף "ולפעול על מנת להניע את המתווה עליו שוחחנו-
האפשרות להעברת תפעול הוועדות
72
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
למשרד המשפטים לוועדת הערערים שהוקמה לצורך טיפול במענקי הקורונה [ועדת הערר של משרד
]המשפטים."
במכתב שכתבו יושבי הראש של ועדת הערר של קרן הפיצויים לשר המשפטים דאז מיוני2020
(להל ן-
מכתב יושבי הראש של ועדת ערר) צוין בין היתר כי "הוועדה נשענת כל כולה על גורמי מס רכוש וקרן
הפיצויים - הם הגופים ששיקול דעתם נבחן בידי ועדת הערר בעררים השונים. כך, למשל -
את אישור
התשלום לחברי הוועדה נותן מנהל קרן הפיצויים שהוא ואנשיו הינם הגורמים הטועני ם ומעידים לעיתים
מזומנות בפני הוועדה ושיקול דעתם נבחן על ידה, הוא גם מעסיק ומממן את מרכזת הוועדה שקובעת את
סדרי הדיון... יש כאן מצב בלתי מתקבל על הדעת של ניגוד עניינים ותלות פוטנציאלית בגורם ששיקול
דעתו והחלטותיו נדונים בפני הוועדה. ספק אם מציאות כזאת היית ה עוברת את מבחן בית המשפט אילו
"נחשפה בפניו
משרד המשפטים מסר בתשובת
ו יום מ
3.8.25
(להלן-
תשובת
משרד המשפטים ) כי מצב זה "אינו ייחודי
או חריג בספר החוקים של מדינת ישראל שכן כאמור בתי דין מינהליים שונים ורבים פועלים תחת הרשות
המבצעת...
ובכפוף לכך שעיקרון אי-
התלות, הקבוע בסעיף2 לחוק-
יסוד: השפיטה ובסעיף3
לחוק בתי דין
מינהליים, נשמר הרי שהדברים נעשים כדין
."
הועלה כי אף שקרן הפיצויים היא צד להליך הערעור ואת
אישור התשלום לחברי הוועדה מאשרת קרן
הפיצויים, אשר שיקול דעתה
נבחן
,על ידי הוועדה
ואף שהמשנה למנהל רשות המיסים כתבה כבר בשנת
2021
כי תפעול ועדות הערר של קרן הפיצויים על ידי עובדי הקרן "עלול ליצור מראית עין של ניגוד
עניינים "וכי יש להעביר את האחריות המלאה לניהול ה
ו
ועדות למשרד המשפטים, התפעול המ
י נהלי של
ועדות הערר של הקרן מבוצע על ידי עו.בדיה
כך נוצר מצב של ניגוד עניינים מובנה העלול להשפיע על
.אופן ניהול הוועדות ועל החלטתן
פעילות ועדות הערר
לפי
נתוני רשות המיסים , מינואר2014
ועד דצמבר2024
הוגשו לוועדות הערר של קרן הפיצויים2,668
עררים, כלומר, כ-
244
עררים בשנה בממוצע. ב-
1,837
עררים הסתי
ים הטיפול ו-
240
בוטלו.
להלן בתרשים22
מוצגת התפלגות העררים שהוגשו לוועדות הערר של קרן הפיצויים לפי סטטוס הטיפול
.בהם
73
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
תרשים
22
: התפלגות העררים שהוגשו לוועדות הערר של קרן הפיצויים לפי סטטוס הטיפול115
,בהם
נכון לדצמבר
2024
על פי נתוני
רשות המיסים, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
לפי נתוני משרד המשפטים, מנובמבר2020
ועד ספטמבר2024
הוגשו לוועדות הערר של משרד המשפטים
4,554
עררים, כלומר כ-
1,188
עררים בשנה בממוצע. ב-
4,414
מתוכם הטיפול הסתיים. להלן בתרשים23
התפלגות העררים שהוגשו לוועדות הערר של משרד.המשפטים לפי סטטוס הטיפול בהם
תרשים
23
:
התפלגות העררים שהוגשו לוועדות הערר של
משרד המשפטים,
,לפי סטטוס הטיפול בהם
נכון לספטמבר
2024
על פי נתוני משרד המשפטים, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
115
סטטוס טיפול "מבוטל" נקבע כאשר הערר נמשך על ידי המגיש, בין היתר, בשל הגעה להסכמות בין הצדדים לגבי
.תשלום הפיצוי
74
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
מתרשימים
22
ו-
23
עולה כי בתקופות מינואר2014
ועד דצמבר2024
שנבדקו
הטיפול ב-
22%
מהעררים
שהוגשו לוועד
ות
הערר
של קרן הפיצויים לא הסתיים ,בהשוואה ל-
3%
מהעררים שהוגשו ל
וועד
ות
הערר
של משרד המשפטים וטרם הסתיים הטיפול בהם.
להלן בתרשים24
מוצגת התפלגות העררים שהוגשו לוועדות הערר של קרן הפיצויים ומשרד המשפטים
ואשר הטיפול בהם לא.הסתיים, לפי משך הזמן שחלף ממועד הגשתם
תרשים
24
: התפלגות העררים שהוגשו לוועדות הערר של קרן הפיצויים
ומשרד המשפטים
ו
הטיפול
בהם לא הסתיים ,לפי משך ה
זמן שחלף ממועד הגשתם116
על פי נתוני רשות המיסים ומשרד המשפטים, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מתרשים24
עולה כי
ב-
62%
מהעררים שהוגשו לוועדות הערר של קרן הפיצויים והטיפול בהם לא
הסתיים חלפה תקופה של יותר משנה ממועד הגשתם. ב-
16%
מהעררים תקופה זו נמשכה יותר מחמש
שנים, וב-
4%
"מהעררים, כולם בגין תביעות ממבצע "עמוד ענן117
,, חלפו יותר מעשר שנים. לעומת זאת
ב-
26%
מהעררים שהוגש ו לוועדות הערר של משרד המשפטים והטיפול בהם לא הסתיים חלפה תקופה
העולה על שנה ממועד הגשתם118
.
להלן בתרשים25
התפלגות העררים שהוגשו לוועדות הערר של קרן הפיצויים ומשרד המשפטים והטיפול
.בהם הסתיים, לפי משך הזמן שחלף ממועד הגשתם ועד לסיום הטיפול בהם
116
הנתונים המוצגי ם בתרשים לגבי ועדות הערר של משרד המשפטים הם עד סוף ספטמבר2024
. הנתונים המוצגים
בתרשים לגבי ועדות הערר של קרן הפיצויים הם עד סוף דצמבר2024
.
117
מבצע עמוד ענן התקיים בנובמבר2012
. העררים הוגשו משנת2014
על תביעות שהוגשו בשנת2013
.
118
ועדות הערר של משרד המשפ טים החלו את עבודתן בנובמבר2020
, כך שבסיום הביקורת טרם חלפו חמש שנים ממועד
.זה
75
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
תרשים
25
: התפלגות העררים שהוגשו לוועדות הערר של קרן הפיצויים ומשרד המשפטים והטיפול
בהם הסתיים ,לפי משך ה
זמן שחלף ממועד הגשתם עד לסיום הטיפול בהם119
על פי נתוני רשות המיסים ומשרד המשפטים, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מתרשים
25
עולה כי
ב-
62%
מהעררים שהוגשו ל
וועד
ות
הערר של
קרן הפיצויים
,והטיפול בהם הסתיים
חלפה תקופה של יותר משנה עד לסיום הטיפול בהם. ב-
13%
מהעררים
נמשכה
תקופה
זו יותר מחמש
שנים
, וב-
5%
מהעררים נמשכה תקופה זו יותר משבע שנים .לעומת זאת
, ב-
98%
מהעררים
שהוגשו
לוועד
ות
הערר
ב משרד המשפטים
הטיפול הסתיים ב
תוך פח
ות משנה ,וב-
86%
מהם הסתיים הטיפול
ב
תוך פחות מחצי שנה.
מהאמור לעיל עולה כי
משך הזמן הממוצע לסיום הטיפול בעררים שהוגשו לוועד
ות
הערר של
קרן
הפיצויים הוא
851
ימים, כלומר כ-
2.3
שנים, ואילו
משך
הזמן הממוצע לטיפול בעררים שהוגשו לוועד
ות
הערר של
משרד המשפטים הוא
103
ימים, כלומר כ-
3.5
.חודשים
ב מכתב יושבי הראש של ועדת ערר מיוני2020
נכתב כי הקושי העיקרי בתפעול הוועדה הינו היעדר תשתית
)!( מינהלית מינימאלית כאשר בפועל "הוועדה נשענת על סטודנטית אחת
בשכר
"שעה ובמשרה חלקית
וכי
"איתור
מקומות לישיבות נתון לשיקול דעתם של הגורמים החיצוניים המארחים ולנדיבות ליבם."
בהחלטה של ועדת ערר
של קרן הפיצויים מאוגוסט2019
נכתב "כי למותבי ה
ו ועדה השונים אין כל שליטה
בתיקי ה
ו ועדה. הללו מצויים בשליטתו ובפיקוחו של המשיב [מנהל קרן הפיצויים]... 'מזכירות הוועדה' הן
סטודנטיות המועסקות ע"י המשי
ב, מתחלפות מעת לעת, וזמינותן לעבודת הו
ו עדה תלויה בתוכנית
הלימודים ובמועדי הבחינות שלהן. מועדים המתואמים ונקבעים ע"י חברי הו
ו עדה, נדחים או מבוטלים
119
הנתונים המוצגים בתרשים לגבי ועדות הערר של משרד המשפטים הם עד סוף ספטמבר2024
. הנתונים המוצגים
בתרשים לגבי ועדות הערר של קרן הפיצויים הם עד סוף דצמבר2024
. 23%15%49%8%5%86%12%2%0%0%0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%מתחת לחצי שנהמעל חצי שנהמעלה שנהמעל 5שניםמעל 7שניםוועדת ערר קרן הפיצוייםוועדת ערר משרד המשפטים
76
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
בשל קשיי היומן של המזכירות... מועברות אלינו בקשות ללא תיקים, ללא חותמת נתקבל, לעיתים באיחור
רב, או שדבר הגשתן מתגלה לאחר חודשים של 'טיול' במשרדי הרשות". לסיכום, נכתב בהחלטה כי "בשל
תנאים ונסיבות אלה, אין להפריז בכמות התקלות הפוגעות בעבודתה של ועדה זו ואין לנו אלא להצטער על
אוזלת היד בטיפול בעררים המוגשים מכח תקנות מס רכוש וקרן הפיצויים... ובמתן השירות לו נזקק ציבו ר
."הניזוקים בדרום הארץ ובעוטף עזה
בדיון שהתקיים ב-
5.6.23
בוועדת הכספים
" בכנסת ציין נציג לשכת רואי החשבון כי יש אנשים שהתביעה
שלהם בוועדת ערר מ'צוק איתן' עוד לא הוכרעה" ", בתגובה לכך השיב מנהל קרן הפיצויים כי הוקמה ועדת
ערר ייעודית לעניין הקורונה ][ועדת הערר של משרד המשפטים שבאמת עבדה בזמנים מדהימים. אנחנו
.מנסים דרך].. [המשנה למנהל רשות המיסים
ודרך מנכ"ל משרד המשפטים להעביר את הוועדה הזאת
לוועדה של הקורונה
][ועדת הערר של משרד המשפטים".
ה
תארכות תקופת הטיפול בעררים על ידי ועד
תו הערר של קרן הפיצויים
פוגעת בשירות לציבור הנפגעים
ומביאה לכך שבעלי עסקים שנגרמו להם נזקים עקיפים ובעלי נכסים שניזוקו נותרים במשך זמן רב באי-
ודאות בנוגע לזכאותם לפיצוי. התארכות תקופה זו, שבממוצע ארוכה עד פי שמונה יותר מזמן הטיפול
בוועדות הערר של משרד המשפטים, ובעררים מסוימים אף
,יותר מעשר שנים אינה עולה בקנה אחד עם
החובות המוטלות על המינהל הציבורי לנהוג בהגינות, ביעילות ובסבירות, ואינה תואמת
את ה עקרונות
של מ
י.נהל תקין
משרד
מבקר המדינה ממליץ לרשות המיסים ולמשרד המשפטים לפעול בהקדם
לייזום
תיקון חקיקה
שיסמיך את ועדות הערר במשרד המשפטים לדון
בכל העררים
המוגשים
על
החלטות קרן הפיצויים
בתביעות לתשלום
פיצויים על פי חוק קרן הפיצויים והתקנות מכוחו . זאת כדי
לפתור את ניגוד העניינים
המובנה במצב החוקי הנוכחי ולהביא
לטיפול יעיל
בעררים על תביעות בגין נז ,קים ישירים ועקיפים
.בפרקי זמן קצרים ובאופן בלתי תלוי
עוד ממליץ כי עד להסדרה כאמור, ועדות הערר יפעלו לקיצור לוחות
הזמנים ו
ל .מתן מענים בלוחות זמנים סבירים
אופן סיווג היישובים כיישובי ספר
שר האוצר120, באישור ועדת הכספים, רשאי לקבוע את רשימת היישובים שייחשבו ליישוב
י
ספר לצורך
חוק קרן הפיצויים והתקנות. רשימה זו מפורסמת בילקוט הפרסומים121
תחת השם "הודעה בדבר יישוב
ספר לפי חוק מס
רכוש ו
קרן פיצויים, התשכ"ה-
1965
" ומתעדכנת מדי פעם (להלן-
רשימת יישובי הספר
או הרשימה). הרשימה פורסמה לראשונה בשנת1959
והורחבה מספר פעמי ם לאורך השנים. נכון למועד
סיום הביקורת היא מונה276
.יישובים
הרשימה כוללת בעיקר יישובים השוכנים בסמוך לגבולות מדינת ישראל, כגון קריית שמונה, נהרייה, ראש
.הנקרה, שלומי, בארי, ניר עוז, עלומים, כרם שלום, פארן, קטורה, יוטבתה, עין גדי וטירת צבי
120
סעיף35
לחוק קרן
.הפיצויים
121
קובץ שמפרסם משרד המשפטים ובו הודעות מינהליות של מוסדות המדינה, בהתאם לסמכויות שהוענקו להם
.בחקיקה ובחקיקת משנה
77
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
לאחר פרוץ מלחמ
ת חרבות ברזל נוספו באופן זמני לרשי
מה
14
יי
שובים122
, וזאת לתקופה שהוארכה מדי
פעם123
.
בדוח
ועדת נזק עקיף
" נכתב כי
קביעת יישובי הספר כפי שנעשתה בעבר
התבססה על סמיכות היישובים
לגדר הגבול באותו זמן לרבות גבול מצרים וירדן."
היחשבותו של יישוב כיישוב ספר בהתאם לחוק
קרן הפיצויים מקנה לעסקים הפועלים בו זכויות שאינן
עומדות לעסקים מיישובים אחרים שאינם יישובי ספר. עסק הפועל ביישוב ספר זכאי להגיש תביעה לפיצוי
'בגין נזק עקיף כהגדרתו בס35
לחוק בהתאם למסלול האדום. היקף הזכאות לפיצוי על נזק עקיף כהגדרתו
'בס35
לחוק רחב יותר מפיצוי על נזק עקיף מכוח הגדרות השונות של "שווי נזק עקיף" לפי מסלולי פיצוי
אחרים כגון מסלול מחזורים או מסלול שכר. כמו כן, בהתאם לתקנות קרן הפיצויים, הפיצוי שיינתן בגין
נזק עקיף במסלול האדום הוא100%
משווי הנזק124
שהוכח, ואילו במסלולים אחרים הפיצוי מחושב לפי
נ .וסחה או על בסיס סכומים שנקבעו בחוק ובתקנות, ומשכך על פי רוב הוא נמוך יותר משווי הנזק העקיף
נוסף על כך, הפיצוי במסלול האדום
כולל פיצוי בגין.מניעת רווח בעתיד
על אף החשיבות שבהגדרת יישוב מסוים כיישוב ספר לצורך קביעת זכאותם של עסקים לתביעת פיצויים
בגין נזקי
,עקיף
לא נקבעו בתקנות קרן הפיצויים
קריטריונים אובייקטיבים
שבהתקיימם ייחשב י ישוב
מסוים
כיי
שוב ספר.
,משכך, ייתכן שיישובים החשופים לאיום ביטחוני גבוה לא יוגדרו כיישובי ספר
.ואילו יישובים שהאיום הביטחוני בסביבתם נמוך יותר ייחשבו ליישובי ספר
כך
,לדוגמה ,היישוב שדרות
השוכן
במרחק של
כ-
1.5
ק"מ מ גבול
רצועת עזה , לא נחשב כיישוב ספר עד
שנת2018, וזאת אף ש
החל ב
שנת
2001
נורו אליו
אלפי רקטות מרצועת עזה125
ו
הוטלו על הפעילות
הכלכלית בו מגבלות
לתקופות מסוימות .
,כתוצאה מכך עסקים
מהעיר שנגרמו להם נזקים עקיפים לא
היו
יכולים להגיש תביעה לפיצוי לפי המסלול האדום.
עוד
עלה כי ממועד פרסומה של רשימת יישובי הספר לראשונה, בשנת1959, ועד למועד סיום הביקורת
לא נגרע
ו ממנה יישובים .זאת אף שלאורך
השנים חלו שינויים בהיקף, באופי ובמיקום של
האיומים
הביטחוניים
על יישובים ב
מדינת ישראל ,לרבות חתימה על הסכמי שלום עם מצרים וירדן126
ושינויים
.בגבולות המדינה
בהקשר
זה נכתב
בדוח ועדת נזק עקיף כי "ב-
40
שנה האחרונות לא נמצאה כל סיבה מדוע יש להותיר את
."היישובים שנמצאים בגבול ירדן ומצרים תחת הכרזה שהם יישובי ספר
122
,היישובים הם אשקלון, בוקעאת'א, בני יהודה, בני נצרים, ברור חיל, דורות, חד נס, חספין, כפר ורדים, מבקיעים
נווה, צוחר, קצרין ורמת טר.אמפ
123
נכון לדצמבר2024
הוחלט כי היישובים שנוספו לרשימה לאחר פרוץ המלחמה ייחשבו ליישובי ספר עד מאי2025
.
124
סעיף2
.בתוספת לתקנות קרן הפיצויים
125
מרכז המידע למודיעין וטרור, המרכז למורשת המודיעין (מל"מ), "איום הרקטות מרצועת עזה2000
-
2007
" (דצמבר
2007
.)
126
בשנת1979
נחתם הסכם שלום בין מדינת ישראל למצרים, ובשנת1994
.נחתם הסכם שלום בין מדינת ישראל לירדן
78
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
דוגמה בולטת לבחינה של יישובים שתושביהם זכאים להקלות על פי דין ולעדכון שנתי של רשימת יישובים
אלה היא סעיף11
לפקודת מס הכנסה. הסעיף מעניק זיכוי ממס לתושבי יישובים השוכנים בקו העימות
או מרוחקים מיישובים עירוניים גדולים127. כדי לקבוע את היקף ההטבות במיסוי שיינתנו לתושב בי
י שוב
מסוים, הוגדרו בסעיף מדדים שעל פיהם יינתן לכל יישוב ניקוד בהתאם למדרג המפורט בו (להלן-
הניקוד
.המזכה). ככל שהניקוד גבוה יותר, כך סכום הזיכוי ממס שיינתן לתושבי היישוב יהיה גבוה יותר
המדדים העיקריים שעל פיהם נקבע הניקוד המזכה בסעיף11
לפקודה הם אלו: (א) קרבת היישוב לגבו לות
המדינה128; (ב) מדד הפריפריאליות129
של היישוב; (ג) המדרג החברתי-כלכלי130
.של היישוב
בכל שנה ושנה מחושב מחדש הניקוד המזכה של כל יישוב בהתאם לשינוי בערכי המדדים שלו. כפועל יוצא
מכך, רשימת היישובים שתושביהם זכאים לזיכוי ממס לפי סעיף11
.לפקודה משתנה מדי שנה
מו
מלץ כי בדומה לבחינת זכאות
ם
של היישובים שתושביהם זכאים להטבות מס לפי סעיף11
לפקודה
ולעדכון השנתי של רשימה זו, משרד האוצר בשיתוף רשות המיסים יקדמו הסדרה בעניין סיווג יי
שובים
כיישובי ספר ,ו
זאת בין היתר באמצעות קביעת מדדים אובייקטיביים ואחידים, אשר י
י בחנו מדי
תקופה .
סיווג היישובים על פי מדדים שייקבעו
יאפשר עדכון
אחיד, עקבי
ושוויוני של רשימת יישובי הספר
בהתאם
ל
מצב הביטחוני בישראל .
הרשות מסרה בתשובתה כי לאחר סיום מלחמת חרבות ברזל בכוונת משרד האוצר ורשות המיסים להקים
ועדה אשר תבחן את רשימת יישובי הספר הקיימת בחוק.
הנגשת המידע ושיפור השירות לציבור
רקע
ניזוק אשר נגרם לו נזק עקיף יכול לקבל מידע ולהגיש תביעה לפיצוי דרך האזור האישי שלו באתר רשות
המיסים
(להלן-
.)האזור האישי
ניזוק שהוא עוסק נדרש
למלא את פרטיו האישיים ופרטי העסק, לבחור באחד ממסלולי הפיצוי
הרלוונטיים לו, לספק מידע לגבי הכנסותיו והוצאותיו ולהצהיר באשר
לנזק שנגרם לו
ולקשר הסיבתי
.למלחמת חרבות ברזל
127
ראו את דברי ההסבר להצעת חוק התכנית להבראת כלכלת ישראל (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות
הכלכלית לשנות הכספים2003
ו־2004), התשס״ג-
2003
.
128
לדוגמה , "יישוב סמוך לגבול" מוגדר בסעיף11
לפקודה כ"יישוב שדירות המגורים שבתחומו, כולן או חלקן, שוכנות
עד7
קילומטרים מגבול ישראל עם ירדן, סוריה או מצרים או מגדר המערכת המקיפה את רצועת עזה, או עד9
."קילומטרים מגבול ישראל עם לבנון, והכול בקו אווירי
129
מדד שאותו מ חשבת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, המשקף את מידת הפריפריאליות של רשות מקומית בישראל
.מבחינת מיקומה הגיאוגרפי ביחס למרכזי פעילות כלכלית
130
מדד שאותו מחשבת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, המאפיין ומדרג את הרמה החברתית והכלכלית (סוציו-
אקונומית) של האוכלוסייה ביחידות גי.אוגרפיות שונות
79
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
לאחר הגשת התביעה הניזוק יכול לראות באזור האישי את פרטי התביעה, לברר האם הוא נדרש להשלים
מסמכים, לעקוב אחר סטטוס התביעה והסכום שאושר לתשלום כפיצוי ולהגיש השגה על החלטת קרן
.הפיצויים
להלן בתמונה5 נתוני ניזוק שהגיש תביעות בגין נזק עקיף המוצגים באזור האישי.
תמונה 5
: נתוני ניזוק שהגיש תביעות בגין נזק עקיף המוצגים באזור האישי
המקור: אתר
.רשות המיסים
כנסים וימי עיון לבעלי עסקים
בחודש אפריל2024
החלה קרן הפיצויים לערוך
כנסים וימי עיון לבעלי עסקים
(להלן-
כנסים) במספר
יי שובים בדרום הארץ ובצפונה וביניהם קריית שמונה, נהרייה, טבריה, צפת ויישובי המועצה האזורית
אשכול. בחלק מהיישובים התקיימו מס.פר כנסים
במסגרת הכנסים הועברו הרצאות המציגות את מסלולי הפיצויים בגין נזקים עקיפים ואת התנאים
לזכאותם. נוסף על כך, ניתן מענה לשאלות שהועלו בנושא, ובעלי עסקים יכולים היו להיפגש עם עובדי קרן
הפיצויים ולקבל מהם הדרכה אישית בנוגע לזכאותם לפיצויים בגין נזקים עקיפים שנגרמ ו להם ואף לקבל
80
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
מהם סיוע בהגשת תביעות לפיצויים (להלן-
מפגשים אישיים). מקרן הפיצויים נמסר כי להערכתה
התקיימו120
-
170
.מפגשים אישיים במסגרת הכנסים שנערכו
,משרד מבקר המדינה מציין לטובה את יוזמת קרן הפיצויים לקיים את הכנסים ביישובים שנפגעו
,בעיצומה של לחימה
לצורך הנגשת המידע המקצועי הרלוונטי ואת הסיוע לבעלי העסקים שנפגעו
ומי למ.ש זכאותם לפיצויים באמצעות המפגשים האישיים
תהליך הפקת לקחים וסקרי שביעות רצון
על מנת להביא לשיפור וייעול השירות הציבורי, נדרש ליישם תהליך של הפקת לקחים המאפשר למידה
מהתנסויות העבר
של הגוף
נות
ן השירות ,. תהליך זה כולל איסוף של מידע ממקרים שבהם זוהו כשלים
חריגות או הזדמנויות לשיפור, ניתוח מעמיק של הגורמים
לכשלים
, וגיבוש המלצות ברות-
ביצוע
שראוי
להטמיע בפעילות ה
גוף למניעת הכשלים בעתיד.
נכון למועד סיום הביקורת
רשות המיסים החלה תהליך ל
הפקת ל קחים
באשר לטיפול בתביעות לפיצוי בגין
נזק ישיר במלחמת חרבות ברזל . לצורך כך
הרשות מסתייעת
.בחברה חיצונית
תהליך הפקת הלקחים באשר
.לטיפול הרשות בתביעות לפיצוי בגין נזק עקיף טרם החל
מומלץ כי רשות
המיסים
תבצע תהליך הפקת לקחים גם באשר לטיפולה במאות אלפי התביעות לפיצויים
.שהוגשו בגין נזק עקיף
סקר שביעות רצון לקוחות הוא אחד הכלים בתהליך הפקת לקחים ו הוא נועד לשקף את חוויית הציבור
מהשירות131
,לסייע באיתור נושאים הדורשים שיפור באמצעות זיהוי כשלים או פערים בתהליך
מתן
השירות ובהבנה של צרכי המשתמשים:, לרבות איכות השירות ,
רמת ההיענות לצרכים, ההתנהלות של
נותני השירות, זמני ההמתנה ונגישות המידע והסיוע. הסקר מסייע בייעול
תהליכי קבלת ההחלטות
ובגיבוש מדיניות מבוססת נתונים. נוסף על כך , פרסום ממצאי הסקר ושילובם בתוכניות
העב
ודה
מגבירים
את השקיפות כלפי הציבור ו מחדדים את מחויבות
הגוף
למתן שירות.איכותי יותר
עלה
כי
רשות המיסים
לא
שלחה
סקרי שביעות רצון למגישי התביעות, זאת אף שהיא מטפלת במאות
.אלפי תביעות לפיצוי בגין נזק ישיר ועקיף
בהיעדר סקרי שביעות רצון, המאפשרים ניתוח של חווי ,ית השירות מנקודת מבטו של מי שקיבל אותו
מוגבלת יכולתה של רשות
המיסים
לאתר כשלים ופערים בפעילות קרן הפיצויים ולייעל את השירותים
.אותם היא נותנת למגישי התביעות
מומלץ כי רשות
המיסים
,תשלח למגישי התביעות סקרי שביעות רצון, תבצע ניתוח של תוצאותיהם
.תאתר את הכשלים והפערים העולים מהם, תפיק לקחים ותפעל לגיבוש וביצוע תוכנית עבודה לתיקונם
131
ראו "מדידת איכות השירות הממשלתי לציבור-
דוח מסכם לשנת2023
", מערך הדיגיטל הלאומי, מאי2023
.
81
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
היערכות קרן הפיצויים-
יתרות ונכסים- ערב מלחמת חרבות ברזל
ה מסגרת
ה
נורמטיבית
ב חוק מס רכוש נקבע כאמור
בס
עיף 2
" א(א) כי25%
ממס
ה רכוש, וכן15%
ממס רכישה כמשמעותו בסעיף
9
לחוק מס שבח מקרקעין
ה
תשכ"ג-
1963
, הנגבים בכל שנה יהיו קרן מיוחדת לתשלום פיצויים בעד נזק
(להלן- קרן פיצויים)". בס
עיף 2א(ב) נקבע כי "שר האוצר,
באישור ועדת הכספים של הכנסת, רשאי לשנות
את
השיעור הקבוע בסעיף קטן (א); הודעה על כך תפורסם ברשומות". בס
עיף 2
א(ג) נקבע כי "כספי קרן
הפיצויים שלא הוצאו יושקעו בדרך שיורה שר האוצר; רווחי ההשקעות יצורפו לקרן הפיצויים ויהיו חלק
."ממנה
בתיקון חקיקה27
לחוק מס רכוש132
משנת1999
נקבע כי
מ-
1.1.00
שיעור המס על
קרקע (מס רכוש) יהיה
0%
.. על כן, ממועד תיקון זה לא נזקפו הכנסות מס רכוש לקרן הפיצויים
שיעור ההפרשה לקרן הפיצויים נקבע בתקנות מס רכוש וקרן פיצויים133
.)(שיעור ההפרשה לקרן פיצויים
בשנים
שקדמו למלחמת חרבות ברזל
היו שיעורי ההפרשה לקרן מהכנסות מס הרכישה
השיעורים האלה:
בשנת2017
-
75%
; בשנים2018
עד2020
-
0%
; בשנת2021
-
25%
; ובשנים2022
ו-
2023
-
0%
. נוכח
מלחמת חרבות ברזל ולצורך עיבוי יתרות הקרן ושיקום הקרן לקראת אירועים ב
י
טחוני
י
ם עתידיים, ב-
.3.24
7 נקבע בהוראת שעה134
כי שיעור ההפרשה לקרן יעמוד על80%
בשנת המס2024
ו על100%
בשנת
המס2025
.
בחוק מס רכוש
נקבע כי שר האוצר יקבע בתקנות באישור ועדת הכספים של הכנסת מי זכאי135
לקבלת
פיצויים בגין נזק עקיף , את שיעורי הפיצויים, כללים לקביעת שווי הנזקים וכללים לביצוע תשלום
.הפיצויים
בתרשים
ש להלן מפורטים
ההפרשות לקרן הפיצויים
ממס רכישה בשנים2010
-
2024
.)(במיליארדי ש"ח
132
'שיעור המס על קרקע (תיקון מס27), התשנ"ט-
1999
'. ס14
'לחוק מס שבח מקרקעין (תיקון מס45), התשנ"ט-
1999
(תיקון עקיף לחוק מס רכוש וקרן פיצויים, ה
תשכ"א-
1961
.)
133
תקנות מס רכוש וקרן פיצויים (שיעור ההפרשה לקרן פיצויים), התשנ״א-
1991
.
134
תקנות מס רכוש וקרן פיצויים (שיעור ההפרשה לקרן פיצויים) (הוראת שעה), התשפ"ד-
2024
.
135
סעיפים36(א) ו-
65
.
82
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
תרשים26
: ה
הפרש
ות
,לקרן הפיצויים2010
-
2024
)(במיליארדי ש"ח
.על פי נתוני רשות המיסים, בעיבוד משרד מבקר המדינה
מהתרשים עולה כי בשנים2010
-
2017
נזק
פו לקרן בכל שנה בממוצע כ-
2.03
.מיליארד ש"ח
ב שנים
2018
-
2020
ובשנים2022
-
2023
עמד שיעור ההפרשה לקרן על0%
. בשנת2021
נזק
פו
לקרן3.17
מיליארד. ביום7.3.24
'פורסמה הוראה שעה שלפיה לעניין ס2
א(א) לחוק שיעור ההפרשה ממס רכישה
לקרן הפיצויים יהיה80%
בשנת2024
ו-
100%
בשנת2025
.
,משכך בשנת2024
נזקפו לקרן כ-
8.19
.מיליארד ש"ח
בתרשים
ש להלן מפורטים תשלומי הפיצויים מקרן
הפיצויים ב שנים2008
-
2024
.)(במיליוני ש"ח
83
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
תרשים27
:
תשלומי פיצויים מקרן
הפיצויים ,
2008
-
2024
)(במיליוני ש"ח
.על פי נתוני רשות המיסים, בעיבוד משרד מבקר המדינה
מהתרשים עולה כי בשנת2023
שולמו פיצויים בסך
של כ-
5
מיליארד ש"ח. בשנת2024
שולמו פיצויים
בסכום של13,991
.מיליון ש"ח ובסך הכול
מתחילת המלחמה ב אוקטובר2023
ועד סוף2024
שולמו
פיצויים בסך של כ-
18,804
.מיליון ש"ח
ערב
פרוץ המלחמה עמדה יתרת קרן הפיצויים ליום30.9.23
על כ-
17.7
מיליארד ש"ח. יתרה זו
כללה
הכנסות מגביית מיסים
ו
ריבית שנצברה לקרן, בניכוי תשלו
מי ה פיצויים. יצוין כי קרן הפיצויים
היא
קרן
רישומית, כלומר, קרן
ש בה הכספים
אינה מושקעים בנכסים מזוהים (ראו להלן בפרק "פיקדון י
י.)"עודי
בתרשים
ש להלן
פירוט
הכנסות הריבית שנזקפו לקרן הפיצויים בשנים2008
-
2024
136
.
136
עד שנת2019
נזקפה לקרן ריבית בשיעור2/3
מריבית חשכ"ל, ומשנה זו
נזקפה ריבית קבועה בשיעור0.75%
.
84
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
תרשים28
:
,הכנסות ריבית שנזקפו לקרן הפיצויים2008
-
2024
)(במיליוני ש"ח
על פי נתוני
ה דוחות
ה כספיים של מדינת ישראל לשנים2008
-
2024
., בעיבוד משרד מבקר המדינה
מהתרשים עולה כי בשנים2008
-
2010
נזקפו לקרן הכנסות ריבית שנתיות
בסך של
כ-
8
עד
כ-
24
מיליון ש"ח, ובשנים2011
-
2023
נזקפו לקרן
הכנסות ריבית שנתיות של כ-
66
עד כ-
133
מיליון
ש"ח. בשנת2024
נזקפו לקרן הכנסות ריבית בסך של כ-
52
.מיליון ש"ח
בתרשים
ש להלן מפורטים סכומי
ההכנסות, הריבית שנזקפה וההוצ אות לקרן הפיצויים, לשנים2008
-
2024
(במיליונ
י
.)ש"ח
85
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
תרשים29
:ה
הפרשות לקרן הפיצויים ,ה
ריבית שנזקפה ו
ה ,הוצאות2008
-
2024
(במיליונ
י
)ש"ח
.על פי נתוני רשות המיסים, בעיבוד משרד מבקר המדינה
מהתרשים עולה כי בשנים2008
-
2022
שולמו פיצויים בסך של כ-
18
כ עד-
947
,מיליון ש"ח
ו בשנים
2023
-
2024
שולמו פיצויים בסך של כ-
4,920
וכ-
8,146
ימ ליון ש"ח בהתאמה. בשנים2010
-
2017
עמדו
הכנסות הקרן על כ-
1,000
כ עד-
5,000
ימ ליון ש"ח, בשנים2018
-
2020
ו-
2022
-
2023
לא נרשמו הכנסות
לקרן. בשנים2021
ו-
2024
נרשמו הכנסות בסך של כ-
3,170
וכ-
8,190
ימ ,ליון ש"ח בהתאמה. כמו כן
בשנים2008
-
2024
נזקפו הכנסות ריבית שנתיות בסך של כ-
8
כ עד-
133
.מיליון ש"ח
86
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
תרשים30
:
,היתרה השנתית בקרן הפיצויים2007
-
2024
, ובפרט בספטמבר2023
)(במיליארדי ש"ח
על פי נתוני רשות.המיסים, בעיבוד משרד מבקר המדינה
מהתרשים עולה כי יתרת הקרן עלתה מסך של7
מיליון ש"ח בשנת2007
לסך של17.7
מיליארד ש"ח
ב תום ספטמבר2023
, סמוך למלחמת חרבות ברזל137
. עוד עולה מהתרשים כי
בשנים
17
20
-
20
20
ובשנים
2022
-
ספטמבר2023
יתרת הקרן כמעט
ש
לא השתנתה
, מאח
ר ש שיעור ההפרשה מהכנסות מס רכישה
עמד על
0%
. יתרת הקרן לתום שנת2024
, לאחר ביצוע תשלומי פיצויים ו לאחר תיקון שיעור ההפרשה
במרץ2024, עמדה על כ-
7.176
.מיליארד ש"ח
137
עם שינוי שיטת הרישום שהנהיג החשכ"ל, הועמדה יתרת הקרן לינואר2007
.על אפס
87
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
עקרונות ניהול כספי הקרן והרישום
ה חשבונאי
ב
קרנות הון
קרן הפיצויים היא קרן ממשלתית
שמנהל
החשב הכללי (להלן גם-
)החשכ"ל .במשרד האוצר
על פי
הוראת
התכ"ם138
,
"קרנות ממשלתיות משמשות לניהול פעילות ייחודית במסגרת הישות הממשלתית, תוך יצירת
."הפרדה חשבונאית ותקציבית בין פעילות הקרן לבין הפעילות הרגילה של הישות הממשלתית
"הוראת התכ
ם139
מגדירה שני סוגי קרנו
ת . הקרן האחת היא
קרן תקציבית -
קרן המנוהלת בספרי הישות
הממשלתית בהתאם לקבוע בחוק יסודות התקציב140
. הכנסותיה והוצאותיה הכספיות נרשמות כביצוע
בתקציב המדינה בעת קבלת המזומן או הוצאת המזומן, לפי העניין141
.
הקרן האחרת היא קרן חוץ תקציבית-
קרן
המנוהלת
בספרי הישות הממשלתית, אשר הכנסותיה
והוצאותיה הכספיות אינן נרשמות כביצוע בתקציב המדינה
. קרן זו פועלת
בהתאם לכללים
האלה142
:
1.
חשב המשרד ינהל את הכספים המיועדים לפעילות של הקרן החוץ תקציבית במסגרת פיקדון אצל
.החשב הכללי
2.
הרישום התקציבי של הכנסות הקרן במזומן לא יתבצע במועד קבלת הכספים, אלא יידחה למועד
.השימוש בכספי הקרן
3.
.בעת גביית הכנסות הקרן יזוכה תקציב ההכנסות של המשרד הממשלתי
4.
הפקדת הכספים בחשבון החשב הכללי תירשם כנגד חשבון "פיקדון בחשב הכללי", ובמקביל יחויב
.תקציב ההכנסות של המשרד הממשלתי
5.
בעת קבלת ריבית מהחשב הכללי, בהתאם
להסכם שייקבע עימו, יזוכה תקציב ההכנסות של המשרד
.בסכום הכנסות הריבית
6.
בעת משיכת פיקדון לצורך מימון פעילות הקרן, יקטין חשב המשרד את חשבון "פיקדון בחשב
.)הכללי" באמצעות זיכוי החשבון וכן יזכה את תקציב ההכנסות (מועד ההכרה בהכנסה התקציבית
החל
ב יום1.11.07
נוהל ה קרן הפיצויים כקרן הון חוץ תקציבית. עד למועד זה נוהלה הקרן במסגרת תקציב
.המדינה
תשלומים בגין הוצאות הקרן יירשמו כחיוב תקציב ההוצאות (תקציבי ההוצאות וההכנסות יימצאו, בדרך
כלל, באותה ת
ו כנית בחוק התקציב). הרישום של הקרן כקרן הון חוץ תקציבית מאפשר לממן את
הו
צאות
יה
ללא
ה צורך
למצוא
מקור תקציבי בתקציב המדינה. זאת כיוון שההכנסה
אינה
נרשמת במהלך
השנים בתקציב המדינה בעת קבלתה
, ובמועד ההוצאה נרשמ
ו ת ההוצאה וההכנסה, כך שאין צורך בהעברת
תקציב ייעודי. מנגנון זה מאפשר לאוצר לממן את פעילות הקרן
בלי להגדיל את התקציב בשנת ה
הוצאה,
אלא דרך.פריסת ההוצאה על פני שנים
138
משרד האוצר, אגף החשכ"ל, הוראת תכ"ם2.2.9
", "רישום חשבונאי וניהול תקציבי של קרנות ושל פיקדונות
(
1.10.11
) (להלן-
הוראת תכ"ם2.2.9
), סעיף2.1.5
,
.""ניהול כספי קרן חוץ תקציבית
139
הוראת תכ"ם2.2.9
, סעיף2.1.5
.
140
חוק יסודות התקציב, התשמ"ה-
1985
.
141
"הוראת תכ
ם
2.2.9
, סעיף2.5.1
.
142
הוראת תכ"ם2.2.9
, סעיף2.1.5
.
88
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
פי
קדון י
י
עודי
כאמור, קרן הפיצויים היא קרן רישומית, אשר הכספים הנצברים בה
אינם .מושקעים בנכסים מזוהים
רשות המיסים גובה את המיסים בהתאם לחוקי המס השונים ומעבירה את הכספים
לחשבון החשב הכללי .
בין היתר, הרשות גובה מס
רכישה ובהתאם ל
שיעורים שנקבעו בחוק מס רכוש ובתקנות מכוחו נזקפות
הכנסות לזכות קרן הפיצויים
מדי חודש. בעת תשלום
פיצויים
בהתאם ל חוק מס רכוש נרשמות הוצאות
בחשבון הקרן
, המקטינות את יתרת הקרן . כלומר, מדובר במהלך רישומי בלבד, ואין נכסים המזוהים עם
.הקרן
ניהול קר ן הפיצויים כקרן רישומית מאפשר גמישות ניהולית ושימוש בכספים לצרכים נוספים, אך מחייב
מציאת מקור מימון של
ה הוצאות בעת מימוש ייעוד הקרן באמצעות גיוס הון פנימי או חיצוני. הדבר עלול
להביא
לעלויות מימון גבוהות יותר
אם עולה ה צורך
לגייס
.הון חיצוני בעת אירוע מלחמה
מנגד, שמירת
ה כספים בפיקדון ייעודי תגדיל את גיוסי
ה הון
ותביא ל עלויות מימון נוספות לצורכי שימושים
שוטפים של המדינה בשנים
ש.בהן יתרת הקרן חיובית
,בהתאם
לפי עמדת משרד האוצר,
קיימת הצדקה
כלכלית לפרקטיקה הנהוגה ולפיה נעשה שימוש בכספי קרנות אגב רישום התחייבות לט ובתן לשם מימון
הוצאות הממשלה. החזקה בכספים נזילים
,בקרנות, ובייחוד ללא השקעתם בשל רצון לשמור על נזילותם
אינה פעולה כלכלית ועלולה
לפגוע בערך הריאלי של הנכסים ,. כמו כן ,לעמדת משרד האוצר בראייה
משקית של ניהול הוצאות המדינה יש
נו יתרון מובהק לשימוש בכספים לפיתו ח תחומים שונים
ש בהם נדרש
מימון מיידי, וזאת חלף גיוס חוב על ידי
.המדינה, הנושא עימו עלויות ריבית
בדוח מבקר המדינה בנושא הדוחות הכספיים של מדינת ישראל ל-
31.12.23
-
ניהול קרנות הון
ממשלתיות143
(להלן-
הדוח בנושא )ניהול קרנות הון-
צוין כי "בשנים2014
-
2023
מסתמנת מגמת ירידה
בשיעור הוצאות הריבית ביחס לחוב הממשלתי. שיעור הוצאות הריבית הממוצע ביחס לחוב הממשלתי
בעשור האחרון מוערך ב-
4.6%
ונע בין5.4%
ל-
3.9%
. שיעורי ריבית שנתיים אלה גבוהים יחסית לתשואות
השנתיות הממוצעות המתקבלות בהשקעות שוטפות בגופים מוסדיים, בחבר ות ממשלתיות ובתאגידים
...סטטוטוריים, וכן יחסית להשקעות ארוכות טווח של רשויות מקומיות
יש בנתונים אלה כדי להוכיח כי
."יש הצדקה כלכלית לשימוש בכספי קרנות הון חלף גיוס חוב
לצד האמור נכתב
כי "עם זאת, חלק מקרנות ההון נועדו למימוש במקרי חירום, ולכן ייתכן כי בעת מימושן
תתרחש טלטלה בשווקים שתוביל לגיוס כספים בעלויות גבוהות. זאת ועוד, ייתכן מתאם בין מועדי
המימוש של קרנות הון שונות, באופן שהצורך בהגדלת גיוסי ההון יגדל. לפיכך הכדאיות הכלכלית הטמונה
בשימוש בכספי קרנות הון למימון הוצאות הממשלה השוטפות צריכה להיבחן בקפדנ
ות
."ולאורך זמן
בדוח מבקר המדינה144
משנת8
200
בנושא ניהול כספי קרנות ופיקדונות צוין כי החשבונאי הראשי המליץ
לחשכ"ל
לקבל חוות דעת משפטית בשאלה,
אם החוק מגביל את השימוש השוטף בתקבולי המס שהם
143
,מבקר המדינה דוח מבקר המדינה-
מאי2025
,
"הדוחות הכספיים של מדינת ישראל ליום31.12.23
-
קרנות הון
'ממשלתיות", עמ49
.
144
,מבקר המדינה דוח שנתי58ב , "מאזן המדינה ליום31.12.06
-
( "ניהול כספי קרנות ופיקדונות20.5.08
'), עמ171
.
89
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
המקורות הכספיים של הקרן .נוסף על כך צוינה תשובתה של היועמ"ש
ית של משר ד האוצר דאז אשר מסרה
כי בדיון אצל החשכ"ל בינואר2007
הובהרה עמדתה המשפטית . עוד הוסיפה כי מאחר שהנושא עלה מחדש
והתקיימו דיונים בעניין, היא כתבה מזכר לחשבונאי הראשי, ובו חזרה על עיקרי ,חוות דעתה המשפטית
ולפיה הקרן היא ייעודית, ולכן מותר להשתמש בה רק
כדי ל .שלם פיצויים כחוק
כן
צוין כי בסוף אוקטובר
2007
התקיים דיון
אצל ה
חשכ"ל והתקבלו ההחלטות ה
אלה :
1.
.הקרן תנוהל כקרן הון חוץ תקציבית
2.
.רווחים שיתקבלו על הכנסות הקרן יירשמו גם הם בקרן
3.
אין צורך להפקיד את כספי הקרן בחשבון בנק ייעודי, והשיעור של יתרת המזומנים הזמינה
למימון
.מיידי ייקבע במדיניות המימון הממשלתית, על פי החלטת יחידת החוב הממשלתית בחשכ"ל
בדוח מבקר המדינה145
משנת2012
בנושא היערכות הממשלה לביטוח רכוש ותשתיות מפני אסונות
הוער
כי "ניהול כספי קרן הפיצויים ללא ייחוסם לנכסים מזוהים אינו מותיר בידי המדינה מקור מימון מזוהה
שיכול לשמש למימון פיצויים בגין נזקים הצפויים במלחמה כוללת על פי החוק". משרד מבקר המדינה
המליץ למשרד האוצר "לפעול למציאת כלים מתאימים על מנת להבטיח מקורות מימון מז והים לתשלום
."פיצויים כמתחייב מהחוק
בדוח בנושא ניהול קרנות הון146
צוין
כי "אין בסיס לפרקטיקה הנהוגה באגף החשכ"ל, לפיה אין חובה
לשמור על כספי הקרנות ונעשה בהם שימוש אגב רישום התחייבויות לטובתן, אף שייתכן כי יש הצדקה
."כלכלית לכך
מכלל האמור , ובין היתר
מ עמדת,היועצת המשפטית של משרד האוצר דאז
עולה כי נדרש לבחון משפטית
,אם ניהול הקרן כקרן רישומית אשר הכספים הנצברים בה
אינם
,מושקעים בנכסים מזוהים ו האם
השימוש
שנעשה בכספים אלו
,על ידי משרד האוצר
עולה בקנה אחד עם הוראות סעיף2
א' לחוק מס
.רכוש וכל סעיפי המשנה שלו
אג ף החשב הכללי במשרד האוצר
מסר
בתשובתו מיום1.9.25
(
להלן-
)תשובת החשכ"ל
כי אין זה
נכון
מהבחינה
כלכלי
ת לצבוע מימון למטרות
ספציפיות. הדרך הנכונה לניהול תזרים המזומנים
היא
להחזיק
מזומנים בהתאם לאומדנים של צ
ו רכי המימון לשגרה ולחירום, בהתחשב בעיתוי שהכספים צפויים לצאת
ובקצב שבו הם
אמורים לצאת. בדומה לפרקטיקה המקובלת בעולם, לחשב הכללי יש מתודולוגיה
המתייחסת לעיתות חירום, המאפשרת לו בין היתר, לתמוך במימוש כספי הקרן ובהתחייבויותיה של
.המדינה בעת מצב של טלטלה בשווקים
משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד האוצר
לבצע עבוד ת מטה
א שר תבחן את ההיבט המשפטי של ניהול
,הקרן כקרן רישומית והן את ההיבט הכלכלי
ובכלל
זה
את
השימוש בכספי קרן הפיצויים למימון הוצאות
145
,מבקר המדינה דוח שנתי63א (
2012
), "היערכות הממשלה לביטוח רכוש ותשתיות
'מפני אסונות". עמ40
.
146
,מבקר המדינה דוח מבקר המדינה-
מאי2025
, "הדוחות הכספיים של מדינת ישראל ליום31.12.23
-
קרנות הון
'ממשלתיות", עמ50
.
90
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
.הממשלה זאת בפרט נוכח הסיכון בעליית עלויות גיוס החוב וסיכון מצב השוק
בעיתות
,מלחמה
ובהתאם
לנהל את כספי הקרן.
הצגת הקרן
בתקציב המדינה
חוק יסוד: משק המדינה147
,קובע כי
תקציב המדינה ייקבע
בחוק,
יהיה לשנה אחת
ויכלול את הוצאות
הממשלה הצפויות והמתוכננות. הוראות נוספות בעניין מבנה חוק תקציב שנתי קבועות בחוק יסודות
התקציב ,התשמ
"ה-
1985
.
הצעת חוק תקציב כוללת את מסמכי התקציב וכן סקירה
ש ל המדיניות הכלכלית והתקציבית לשנת
התקציב148
, עיקרי
ה התפתחויות
ה
מקרו-
כלכליות, צפי לגירעון ומימונו
ו הוצאות הממשלה בפילוח לפי
.נושאים
תקציב המדינה נקבע בהתאם לכללים הפיסקליים הקבועים בחוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה
התקציבית, התשנ"ב-
1992. שני הכללים הקבועים בחוק הם אלו
: מגבלת הגידול בהוצאה,
הקובעת את סך
ההוצאה ה
ממשלתית
בכל שנה, וכלל תקרת הגירעון, הקובע מהו הגירעון התקציבי
המרבי
כאחוז מהתוצר
.המשמש לתכנון התקציב השנתי
הגירעון התקציבי הוא ההפרש בין כלל הוצאות המ משלה לבין כלל הכנסות הממשלה מגביית מיסים
וממכירת סחורות ושירותים, ללא פעילות הממשלה במתן הלוואות ו
ב .גביית החזרים
,כאמור החל ב יום1.11.07
נוהלה קרן הפיצויים כקרן הון חוץ תקציבית, אשר אחד ממאפייניה המרכזיים
הוא פער עיתוי רב-שנתי בין הכנסות להוצאות.
,כאמור ההכנסה במהלך השנים אינה נרשמת בתקציב
המדינה בעת קבלתה , אלא נרשמת במועד ההוצאה. מנגנון זה מאפשר
ש במועד הוצאת הכספים מהקרן לא
תתקיים חריגה מהותית מכלל יעד הגירעון. נוסף על כך , במועד הוצאת הכספים מהקרן לא תתקיים חריגה
מכלל ההוצאה, כיוון שהוצאות אלה מתוקצבות כ נגד הכנסה מותנית, שאינה נכללת בהוצאה נטו לחישוב
.מגבלת ההוצאה
בדוח מבקר המדינה בנושא ניהול קרנות הון149
מ
שנת
2025
העיר משרד מבקר המדינה כי "התעלמות
מהכנסות מדינה ליצירת יעודה להוצאה בקרנות הון חוץ-
תקציביות, בדומה לקרן הפיצויים, גורמת
להיעדר שקיפות ביחס להיקף הכספים שהועברו ונצברו בהן בכל רגע נתון". משרד מבקר המדינה המליץ
"כי אגף החשכ"ל ואגף התקציבים יבחנו במשותף דרך חלופית לרישום יעודה להוצאה בקרנות הון חוץ-
."תקציביות שתגביר את מידת השקיפות בעניינן
במישור התקציבי הכנסות הקרן אינן
נרשמות במועד קבלתן, אלא
במקביל למועד הוצאתן. כלומר, במועד
הפקדת הכספים לקרן הכנסות מדינה אינן נכללות בתקציב.
( לכן מחד הגירעון הצפוי המוצג
ה )תקציבי
147
חוק יסוד: משק המדינה, ס"ח התשל"ה206
.
148
החל בשנת2009
נחקקו חוקי תקציב דו-
שנתיים (למעט שנת2019
ושנת2020, שב
הן נקבע תקציב חד-
.)שנתי
149
,מבקר המדינה דוח מבקר המדינה-
מאי2025
,
"הדוחות הכספיים של מדינת ישראל ליום31.12.23
-
קרנות הון
'ממשלתיות", עמ34
.
91
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
גבוה יותר
מ
הגירעון שנדרש לממנו. מאידך,
במועד מימוש ייעוד הקרן הגירעון התקציבי יהיה נמוך
מ.הגירעון שנדרש לממנו
קרן הפיצויים מתאפיינת
בתנודתיות רבה. במהלך השנים נצברו ההכנסות
באופן שקיים
פער מהותי בין
ההכנסות הגבוהות להוצאות
ה
נמוכות. בתקופות מלחמה או מבצעים צבאיים קיים פער הפוך,
שבו
ההוצאות גדלות באופן ניכר ביחס להכנסות. כך נוצר פער משמעותי בין הג
י רעון המוצג בתקציב המדינה
לבין הגירעון ש .נדרש לממנו
מרכז המחקר והמידע של הכנסת ציין בעבודה בנושא התפתחות הגירעון התקציבי בשנת2024
ובשנים
הבאות150
כי "הממשלה השתמשה בקרן הפיצויים (מס רכוש) לצורך מימון הפיצוי לעסקים שנפגעו
בתקופת המלחמה, אשר לא בא לידי ביטוי בתקציב ובגירעון הממשלה המרכזית, אך נרש ם בגירעון
הממשלה הרחבה151, ומחייב את הממשלה לגייס חוב כנגדו שכן מדובר בקרן חוץ-
."תקציבית רישומית
הגירעון הכולל של הממשלה הרחבה מחושב כהפרש בין סך ההכנסות הציבוריות (מקומיות וחו"ל) לסך
ההוצאות הציבוריות (מקומיות וחו"ל), אשר בשנת2023
נאמד ב-
6.7
אחוז מהתוצר152
.
בדוח בנק ישראל
לשנת2023
153
צוין כי הפער בין גירעון הממשלה הרחבה לגירעון בתקציב המדינה (כאמור4.1
)אחוזי תוצר
נובע מהבדלים מתודולוגיים באופן חישוב הגירעון. גירעון הממשלה הרחבה בשנת2023
,כלל, בין היתר
הוצאות חוץ-
תקציביות בגין פיצויים על נזקי המלחמה הישירים( והעקיפים0.3
אחוז תוצר). דוח זה מוצג
.לממשלה ולוועדת הכספים של הכנסת ביחס לנתוני שנה קודמת
במסמכי התקציב המוגשים על ידי משרד האוצר עם הצעת חוק התקציב השנתי לכנסת, או במסמכים
הנלווים להם, מוצג הגירעון התקציבי בלבד, ו הגירעון אשר ייתכן
ש
יידרש לממנו
, בין הית ר בגין הוצאות
חוץ-תקציביות כגון פיצויים בגין נזקי מלחמה אינו
.מוצג
הצגת יג רעון
זה בה ו חש
בשל המאפיינים
המיוחדים של קרן הפיצויים והאפשרות לזינוק מהיר בגירעון שידר
ו
ש מ
ןומי. ה דבר עלול לגרור עלייה
אף בעלות גיוס החוב בשל
ה צורך
לגייס
.חוב גבוה בזמן מלחמה
מומלץ כי
משרד האוצר
י ,ציג לכנסת, במסגרת מסמכי התקציב
גם את י הג
רעון
אשר
י יתכן
ש יידרש לממנו
בעת מצבי ח
י ,רום
ובכלל
זה ההתחייבויות לקרן הפיצויים, ואת עלויות המימון הכרוכות בגיוס החוב בעת
150
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת התפתחות הגירעון התקציבי בשנת2024
ובשנים הבאות (
3.6.24
.)
151
הממשלה הרחבה מורכבת מ הממשלה עצמה, מהמוסד לביטוח לאומי, מהרשויות המקומיות, מהמלכ״רים (קופות
,החולים, האוניברסיטאות, הישיבות וכו') שעיקר הכנסתם מהממשלה, וכן מהמוסדות הלאומיים (הסוכנות היהודית
,הקרן הקיימת וההסתדרות הציונית העולמית). פעילותה נמדדת בהתאם להגדרות החשבונאות הלאומית שהן שונות
.מאלו המשמשות בתקציב המדינה
152
על פי נתוני הלמ"ס, הגירעון הסתכם ב-
4.9
אחוזי תוצר. הסיבה לפער היא שהלמ"ס מפחיתה את ההכנסות ממכירת
.קרקעות, משום שהפרשנות לכללי החשבונות הלאומיים גורסת כי מכירת קרקעות היא השקעה שלילית של הממשלה
במדינות ה-
OECD
מרבית ההכנסות ממכירת קרקעות בשנים האחרונות נמוכות מאוד, ולפיהן ההפחתה בהשקעה
.משקפת פעילויות כגון מכירת קרקע חקלאית שהושבחה או רכישה ושיפוץ של דירות בדיור הציבורי ומכירתן לזכאים
לעומת זאת, בישראל מדובר בהכנסות ממכירת קרקעות שלמדינה יש עליהן בעלות היסטורית, כלומר
מדובר במימוש
נכסים-
פעולה מימונית. בנק ישראל בוחר להציג את ההוצאה הציבורית ללא אותה הפחתה, ואת מכירת הקרקעות
.מציגים כסעיף מימוני שמרסן את גידול החוב
153
,בנק ישראל דוח2023
(
28.3.24
) ,
'עמ141
.
92
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
.מלחמה
הצגת
נתונים אלו תאפשר
למ קבלי ההחלטות
לשקלל
גם תרחישים למלחמות עתידיות
לו תרחישי קטסטרופה אחרים
בבואם לאשר את תקציב המדינה .
הכנסות הקרן מהשקעות
כאמור, בחוק נקבע כי "כספי קרן הפיצויים שלא הוצאו יושקעו בדרך שיורה שר האוצר; רווחי ההשקעות
"יצורפו לקרן הפיצויים ויהיו חלק ממנה.
"בהוראת התכ
ם154
נקבע כי חשב המשרד ינהל את הכספים
המיועדים לפעילות של קרן חוץ תקציבית במסגרת פיקדון אצל החשב הכללי155
.
הסכם הפקדת כספי הקרן בפיקדון חשכ"ל
ב"הוראת התכ ם2.2.9
156
נקבע כי חשב המשרד יפנה ישירות לחשב מטה
החשכ"ל
לצורך עריכת הסכם
יפ קדון, אשר יכלול את העקרונות
האלו157
:
1.
תיאור כללי של מקור הכספים ומטרת;ם
2.
קביעת התנאים הכללי
י :ם של ההפקדה
2.1
.
שיטת החזר ההפקדה- על פי דרישה או בהתאם ללוח סילוקין ש
י
יקבע מראש;
2.2
.
הפקדה צמודה או נומינלית (כולל בסיס ההצמדה) ופירוט של ערך
ה מדד או שער
ה
בסיס;
2.3
.
:הנחיות בנוגע לריבית על הפקדה
2.3.1
.
סוג הריבית- שיעור ריבית קבועה, משתנה או הפקדה ללא ריבית;
2.3.2
.
קביעת שיעור הריבית
ע
ל ההפקדה;
2.3.3
.
יום חישוב הריבית;
2.3.4
.
שיטת חישוב הריבית וצבירתה;
2.3.5
.
המועדים
ש.)בהם יחולו שינויים בשיעורי הריבית (בהפקדה בריבית משתנה
כן
נקבע בסעיף2.4.3
להוראה כי חשב המשרד יפנה ישירות לסגן בכיר לחשכ"ל המנהל את חטיבת המימון
לצורך הסדרת תנאי ההצמדה, מתן
ה.ריבית ושיעור הריבית על הכספים המופקדים
בסעיף2.1.5.3.3
להוראה נקבע כי "בעת קבלת ריבית מהחשב הכללי, בהתאם להסכם שייקבע עימו, יזוכה
."תקציב ההכנסות של המשרד, בסכום הכנסות הריבית
במכתב מיום24.6.91
הודיע החשכ"ל דאז לנציב מס הכנסה דאז כי החל ביום1.1.1989
פיקדון בגין קרן
ארנונה לפיצויים לנזקי איבה יישא ריבית בשיעור2/3
מריבית החשב הכללי בחישוב רבעוני. אגף החשכ"ל
מסר לצוות הביקורת158
כי החשבונאי הראשי דאז החליט
להפחית את שיעור הריבית לכל הפיקדונות,
וכי
154
"הוראת תכ
ם
2.2.9
, סעיף2.4, "הפקדת כספים בחשבון החשב הכללי."
155
.למעט אם התקבל אישור החשכ"ל לניהול כספי הקרן במסגרת שונה
156
הוראת תכ"ם2.2.9
, סעיף2.4.2
.
157
הוראת תכ"ם2.2.9
,נספח ד" ,'עקרונות שיש לכלול במסגרת הסכם הפקדה".
158
בפגישה עם צוות הביקורת ביום25.2.24
.
93
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
שיעור הריבית הנצבר בכל רבעון ליתרת קרן הפיצויים הוא0.75%
ב ריבית קבועה. מאגף החשכ"ל נמסר
כי לא נערך הסכם פיקדון
בין חשב רשות המיסים לחשכ"ל, אלא
ה חשכ"ל
עדכן
את הרשות על הפחתת
שיעור הריבית. מבדיקת צוות הביקורת עולה כי ריבית קבועה בשיעור של0.75
אחוז נצברה לק רן החל
ב רבעון
ה ראשון
ל שנת2019
.
"נמצא כי על אף האמור בהוראות התכ
ם, ן בה ש
נקבע כי בעת הפקדת כספים בחשבון החשב הכללי יש
לערוך הסכם פ
י
קדון, אשר יכלול את מטרת הפקדת הכספים ותנאי ההפקדה, החשכ"ל ו
רשות המיסים
לא ערכו הסכם בעניין הפקדת כספי הקרן בפ
י ,קדון חשכ"ל וממילא לא פורטו בכתב העקרונות
המפורטים בהוראת התכ"ם2.2.9
. זאת ועוד, משנת1989
ועד למועד סיום
הביקורת
(דצמבר2024
)
הוחלט
.פעם אחת בלבד על שינוי תנאי ההפקדה והריבית
ה על
חשכ"ל ורשות המיסים לפעול ב
ה
תאם להוראות התכ"ם ולערוך הסכם פיקדון
כנדרש
בהן .
רשות המיסי."ם מסרה בתשובתה כי "חשב הרשות יפעל אל מול מטה החשב הכללי בעניין
השקעות כספי הקרן
בסעיף2א(ג) לחוק נקבע כי "רווחי ההשקעות יצורפו לקרן הפיצויים ויהיו חלק ממנה". כלומר,
יש להשקיע
.את כספי הקרן ולזקוף את רווחי ההשקעות של כספי הקרן לקופת הקרן
כבר בדוח מבקר המדינה משנת2008
בנושא ניהול כספי קרנות ופיקדונות נמצא כי יתרות הכספים של
המדינה בבנק ישראל
נשאו)ריבית בגובה הריבית הבסיסית במשק (ריבית הפריים , וכי בגין כספי חלק
מהקרנות שילם החשכ"ל ריבית נמוכה
מזאת
, בגובה שני שליש
ים
.מהריבית הבסיסית יצוין כי
פע ר
הריביות הנצבר לזכות החשבון הכללי של חשכ"ל מסייע .להפחית את עלויות גיוס ההון של הממשלה
94
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
בתרשים
ש
להלן מפורטים שיעורי הריבית הממוצעת על יתרת הקרן159
לשנים2008
-
2023
.
תרשים31
:
שיעורי הריבית שנזקפו לקרן בשנים2008
-
2023
160
)(באחוזים
על פי נתוני משרד
האוצר,
.בעיבוד משרד מבקר המדינה
מהתרשים עולה כי משנת2012
:חל קיטון בשיעור הריבית שנזקף לקרן שיעור הריבית
לאורך
השנים
2008
-
2018
נע בין0.98%
ל-
2.6%
,
ואילו
ב שנים2019
-
2023
עמד
שיעור הריבית על כ-
0.75%
.
159
מחושב רבעונית לפי ממוצע יתרת
ה פתיחה ויתרת
ה.סגירה
160
אופן החישוב-
.ריבית שנצברה בכל שנה חלקי יתרת הסגירה בשנה הקודמת
95
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
בתרשים
ש להלן מפורטים הכנסות הקרן מריבית אל מול עליית מדד
ה
מחירי
ם ל
צרכן
לשנים2008
-
2023
.)(במיליוני ש"ח
תרשים32
: ה ריבית שנצברה אל מול
ה
קיטון בערכה הריאלי של הקרן במונחים כספיים,
2008
-
2023
)(במיליוני ש"ח
על
פי נתוני הדוחות הכספיים של מדינת ישראל ונתוני מדד.המחירים לצרכן, בעיבוד משרד מבקר המדינה
מהתרשים עולה כי
בשנים
2008
-
2013
,הכנסות הריבית שנצברו
,אשר כאמור אינן צמודות למדד כמעט
ש .לא השפיעו על ערכה הריאלי של הקרן
ב שנים2014
-
2017
וכן בין השנים2019
-
2020
האינפלציה
הייתה נמוכה ואף שלילית, כך שהכנסות הריבית שמרו על ערכה הריאלי של הקרן. בשנת2018
הערך
הריאלי כמעט
ש.לא השתנה ב שנים2021
-
2023
נתוני האינפלציה היו גבוהים, כך שהכנסות הריבית
(
382
מיליון ש"ח) היו נמוכות מהקיטון בערכה הר
י
אלי של הקרן (כ-
2
מיליארד"ש)ח,
כלומר ערכה
הריאלי של הקרן קטן בסך של כ-
1,550
.מיליון ש"ח
סה"כ
ב שנים2008
-
2023
ערכה הריאלי של הקרן
קטן בכ-
912
.מיליון ש"ח
96
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
בנק ישראל161
משלם על
ה יתרות
ה שוטפות של הממשלה במטבע מקומי, ריבית החל
בשיעור
של ריבית בנק
ישראל בתוספת1.5%
(להלן-
)ריבית פריים
.ועד ריבית בנק ישראל לפי מדרגות סכומים
עולה כי שיעור הריבית,
שעמדה על2/3
משיעור ריבית החשכ"ל, ושונתה בשנת2019
ע
ל ידי
החשבונאי
הראשי דאז ל0.75%
, והרווחים הנובעים ממנו ונזקפים לקרן הפיצויים, נמוכים משמעותית משיעורי
ה
ריבית המשולמים ונזקפים לפיקדו
נות ה
חשכ"ל
בבנק ישראל ואף אינם מותאמים לשינויים בשיעורי
ריביות אלו.
בתרשים
ש
להלן מפורטים שיעורי הריבית שנזקפ ה
לקרן בהתאם להחלטת החשכ"ל
ושיעורי ריבית הפריים
בשנים2008
-
2024
.
תרשים33
:
שיעורי
ה
ריבית שנזקפה לקרן ושיעורי ריבית הפריים,
2008
-
2024
)(באחוזים
על פי נתוני בנק ישראל ונתוני משרד האוצר,
.בעיבוד משרד מבקר המדינה
מהתרשים
עולה כי בשנת2008
ריבית הפריים הי
י תה גבוהה משיעור הריבית שנזקפה לקרן, בשנים
2009
-
2010
הריבית
שנזקפה לקרן ה
י
יתה גבוהה מריבית הפר
י ,ים
ב שנים2012
ועד למחצית שנת2022
שיעורי הריבית לקרן הי
ו נמוכים משיעור
י ריבית הפריים,
ובין
מחצית שנת
2022
ועד לשנת2024
שיעורי
הריבית שנזקפה לקרן היו נמוכים משמעותית משיעור
י
.ריבית הפריים
161
,בנק ישראל
דוחות כספי
ים
לשנת2022
(
29.3.23
'), עמ44
.
97
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
בתרשים
ש להלן מפורט הפער בין
הכנסות
הריבית
ב קרן לבין הכנסות ריבית צמודה לפריים בגין הסכום
שנצבר בכל שנה
ו
הפער המצטבר,
לשנים2008
-
2023
.
תרשים
34
:הפער בין הכנסות הריבית162
בקרן לבין הכנסות ריבית צמודה
לפריים בגין הסכום שנצבר
בכל שנה
ו
הפער המצטבר,
2008
-
2023
)(במיליוני ש"ח
על פי
נתוני בנק ישראל
ו
משרד האוצר,
.בעיבוד משרד מבקר המדינה
מהתרשים עולה כי משנת2011
ועד2023
התקיים פער ב כל שנה בין הכנסות הריבית בפועל של הקרן
לבין ההכנסות מהריבית הצמודה לפריים בהיקף
של עשרות מיליוני שקלים.
הפער המצטבר עד לתום
שנת2023
עמד על כ-
2.8
מיליארד.ש"ח
נמצא כי למרות האמור בחוק, כי רווחי ההשקעות יצורפו לקרן הפיצויים, ההכנסות על יתרת הקר ן
בפיקדון
ה
חשכ"ל נמוכ
ות
מההכנסות
ש מקבל
ה
חשכ"ל על פיקדונותיו בבנק ישראל.
אילו היו נזקפות
לזכות
הקרן
ה הכנסות מריבית בהתאם להכנסות שמקבל
ה חשכ"ל על פיקדונותיו, היתרה לקרן נכון
לתום שנת2023
הייתה יכולה להיות15.7
,מיליארד ש"ח2.8
מיליארד ש"ח יותר מהסכום שנצבר לקרן
ב תום שנת2023
.
מומלץ כי
ה חשכ"ל
יקבע באופן עיתי את
שיעור הריבית שתשולם על כספי הקרן ויסדיר את העקרונות
,לכך
וזאת תוך הקפדה על כך
שרווחים שנבעו מכספי הקרן י
י.זקפו לקרן
162
ה סכומים
ה
שנתיים ו
ה ריבית
ה.נומינלית
98
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
" אגף החשכ"ל מסר בתשובתו כי
יבחן את שיעור הריבית שנזקפת עבור הקרן בפיקדון חשכ"ל
וכן יבחן
האם נכון להשקיע את היתרה באפיק אחר שהוא לא פיקדון ". בנוסף הבהיר כי "סכום שלא נזקף
לפיקדונות מיועדים (כמו פיקדון קרן מס רכוש) נכנ ס להכנסות המדינה". כך שהריבית קיבלה ביטוי
.בהכנסות המדינה
היערכות
לתשלום פיצוים על ידי הקרן
אמות מידה ליתרת הקרן
בהתאם לסעיף2א(ב) לחוק,
"שר האוצר באישור ועדת הכספים של הכנסת, רשאי לשנות את שיעור
."ההפרשה בשנים האחרונות תוקנו תקנות מס רכוש וקרן פיצויים163
, בהוראת שעה שפורסמה ב-
6.3.24
נקבע כי בשנת2024
שיעור ההפרשה לקרן פיצויים יהיה80%
ובשנת המס2025
יהיה שיעור ההפרשה
%
100
164
.
לצורך היערכות הממשלה לביטוח ו
ל כיסוי של נזקים ישירים ועקיפים, נדרשת בחינה יסודית וקביעת אמות
מידה לקביעת הסכום
ש אותו הממשלה מבקשת
להחזיק בקרן הפיצויים. כמו כן,
יש לקבוע מבנה הון
,אופטימלי לעמידה בהתחייבויות הממשלה, הנובעות מהחובה לשלם פיצויים בגין מלחמה. זאת, בין היתר
תוך בחינת הפיצויים ששולמו במלחמות קודמות, בחינת תרחישי
י יחוס רלוונטיים וכימות הנזקים
.במונחים כלכליים
בדוח מבקר המדי נה משנת2012
הוסברה החשיבות
שב
הגדרת יתרות כספיות ו
ב :ניהול רמת נזילות הקרן
"היתרות בקרן הפיצויים, אשר באוגוסט2011
הגיעו לכ-
3.4
מיליארד ש"ח, לא יוכלו לשמש מקור מספיק
לפיצוי על נזקי מלחמה כוללת. אי-
שמירת יתרות מספיקות פוגעת ביכולת הקרן לממש את ייעודה על פי
ה."חוק ולפצות ניזוקים בעת הצורך
בשנת2014
נערך תרגיל בשם""צליל מקוון.
מדובר בתרגיל פיננסי בו השתתפו משרד האוצר, בנק ישראל
והרגולטורים הפיננסיים
בנושא סוגיות במערכת הפיננסית ב שעת חירום. בתרגיל זוהה בין היתר פער
ביכולות מדינת ישראל ליישם את חוק מס רכוש במצ
יאות הביטחונית הקיימת. נוכח ממצאי התרגיל,
ונוכח העובדה שבשנים שלפני
2015
שרי האוצר התקינו תקנות באישור ועדת הכספים של הכנסת י שא פשרו
מתן פיצוי בשל נזק עקיף, בינואר2015
מינתה
מנכ"לית משרד האוצר כאמור.את ועדת משרד האוצר
תפקידה של הוועדה
היה לבחון את המשמעויות ליישום חוק מס רכוש במצב החדש ולגבש המלצות
בנושאים
האלה
: מיפוי תמונת הנזק בהתבסס על תרחישי ייחוס;
מיפוי יכולות מנגנוני משרד האוצר ורשות
המיסים לאמוד את הנזק בלוח זמנים קצר ולקבוע את גובה הפיצוי; ה משמעות
ה תקציבית לאומדן הנזקים
לאורך ת
קופה ויכולות התשלום של הקרן;
.המלצה על תיקוני חקיקה בהתאם לממצאי הוועדה במסגרת
פעילות הוועדה
הוקמו
כאמור:ארבעה צוותי משנה
163
תקנות מס רכוש וקרן פיצויים (שיעור ההפרשה לקרן פיצויים), התשנ"א-
1991
.
164
תקנות מס
רכוש וקרן פיצויים (שעיור ההפרשה לקרן פיצויים) (הוראת שעה), התשפ"ד-
2024
.
99
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
1.
;"צוות "הצגת תרחישי ייחוס
2.
;"צוות "הערכת עלויות ומימון
3.
;"צוות "תפעול נזק ישיר
4.
."צוות "נזק עקיף
בהתבסס על עבודת הצוותים, בספטמבר2016
גובש על ידי חברה חיצונית מסמך "תרחישי ייחוס
."אופציונאליים למערך מס רכוש למצב מלחמה"צוות "הערכת עלויות ומימון
בחן,והגדיר
בהתאם
לתרחיש המלחמה ו
ל מתארי הנזק הצפויים, את הנזק שעלול להיגרם למבנים בהתאם לחומרת הנזק, מקל
מאוד ועד כבד מאוד. במקביל, הצוות הגדיר מספר מתארי מלחמה, ולכל מתאר אמד את כמות הבניינים
והדירות שי
י
פגעו,
.בחלוקה לפי חומרת הנזק
במרץ2018
גיבש צוות "הערכת עלויות ומימון" טיוטה שכללה "דוח מסכם של הצוות לבחינת פתרונות
"פיננסים עבור קרן מס רכוש. בהתבסס על ת
י רח
שי הייחוס והאומדנים שהוכנו,
הצוות אמד את החשיפה
של קרן מס רכוש והציג את הפתרונות להתמודדות פיננסית עם הנזק הצפוי, לרבות הצעת תמהיל
.אופטימלי והמלצות לדרכי פעולה
לפי החוק שר האוצר מוסמך לקבוע בתקנות את שיעור ההפרשה לקרן הפיצויים. זאת באישור ועדת
הכספים .של הכנסת
צוות הביקורת סקר את הפרוטוקולים של דיוני ועדת הכספים של הכנסת
בנוגע
לשינוי
ים ב .שיעורי ההפרשה לקרן
ב שנים2017
-
2023
:דנה הוועדה ארבע פעמים בשינוי שיעור ההפרשה
1.
בחודש דצמבר2017
התכנסה ועדת הכספים להתקנת תקנות מס רכוש וקרן הפיצויים לצורך אישור
תקנ
ות מס רכוש וקרן פיצויים (שיעור ההפרשה לקרן פיצויים) (הוראת שעה), התשע"ח-
2017
, בעניין
שיעור ההפרשה לקרן לשנים2017
-
2020
. ועדת הכספים החליטה כי להגדיל את שיעור ההפרשה ממס
רכישה בשנת2017
ל-
75%
ולהקטין את שיעור ההפרשה ממס הרכישה ל-
0%
, כך שבשנים2018
-
2020
הכנסות המדינה ממס רכישה לא ייזקפו לקרן כלל. מעיון בפרוטוקול ועדת הכספים165
מדצמבר2017
עולה כי הסיבה שהוצגה לצורך בהקטנת ההפרשה לקרן היא לייצר איזון בין השנים ולהקל על שנות
התקציב2018
-
2020
. רשות המיסים הציגה כי בהתאם לתרחישי הייחוס, הסכום הנדרש לפיצויים
ה
וא גבוה מהסכום שיש בקרן. הוצג הסכום שקיים בקרן והסכום החזוי ב-
2020
. חברי הכנסת העלו כי
.שינוי שיעור ההפרשה נעשה ללא הערכה לגבי התוצאות האפשריות של מלחמה והנזק הצפוי
2.
במרץ2022
החליטה ועדת הכספים להקטין את שיעור ההפרשה מ-
25%
ל-
8.5%
. בדיון הוצג כי
הסיבה להק
טנת ההפרשה לקרן היא צפי לגידול בהכנסות ממס רכוש ואי-
פגיעה בהכנסות הצפויות
.של הקרן בשל כך
3.
באפריל2022
התכנסה ועדת הכספים כדי לדון בהורדת ההפרשה מ-
8.5%
ל-
0%
רטרואקטיבית לשנת
2022
., וזאת במטרה לממן מקור תקציבי להפחתה במס הבלו
165
ועדת הכספים,
פרוטוקול900
(
31.12.17
.)
100
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
4.
בדיון נוסף של ועדת הכספים מינואר2023
הסבירה רשות המיסים כי "השינוי הזה נועד לממן הפחתות
מס שונות שצפויות להיכנס לתוקף במהלך השנה". ועדת הכספים החליטה להקטין את שיעור ההפרשה
ל-
0%
. אמת המידה שנבחנה התבססה על הצרכים למימון, ללא התייחסות להוצאות הקרן במלחמות
.עבר ולא בהתאם לתחזיות ולהערכות הצופות פני עתיד
נמצא כי בדיוני ועדת הכספים של הכנסת שנסבו על קביעת שיעור ההפרשה לקרן מכוח תקנות מס רכוש
וקרן הפיצויים לא הציגו משרד האוצר ורשות המיסים לוועדת הכספים של הכנסת תרחישים והערכות
נזק
ומהן היתרות
שיידרשו לפיצוי נ
זקי מלחמה.
על
משרד האוצר ורשות המיסים
להיערך לדיונים ולהציג לוועדת הכספים של הכנסת את הנתונים
,הרלוונטיים לצורך קבלת ההחלטות וזאת
.בהסתמך על תרחישים למלחמות עתידיות
היערכות לתשלום נזקי מלחמה
בכתב המינוי לצוות "הערכת עלויות ומימון" צוין כי על הצוות לבחון עלויות כלכליות של שלושת תרחישי
הייחוס (תרחיש קטן, תרחיש אמצע, ותרחיש קיצון) ואת מקורות המימון לכך, צוין כי על
הצוות
להתייחס
בין היתר לנקודות
האלה :
)(א הגדלת הזיקה הביטוחית;
)(ב רכישת ביטוחי משנה; (ג )
הגדלת גובה הפרשה
לקרן; (ד) מקורות להעברת כספ .ים לקרן
כאמור, במרץ2018
גיבש צוות "הערכת עלויות ומימון" טיוט
ת
,דין וחשבון
"דוח מסכם של הצוות לבחינת
פתרונות פיננסי
י"ם עבור קרן מס רכוש .בהתבסס על תרח
י
שי הייחוס והאומדנים שהוכנו,
הצוות אמד את
החשיפה של קרן מס רכוש
וקבע ש
תרחיש הייחוס לצורך קביעת הנזק הפו טנציאלי הסביר יהיה התרחיש
החמור,
וזאת מפני שזהו התרחיש
שהגדירה רשות החירום הלאומית (רח"ל)
166
. סיבה נוספת לבחירה זו
היא
ש מלחמת לבנון השנייה
משמשת
דוגמה לתרחיש בינוני, ובה הפיצויים ששולמו מהקרן היו בסך3.5
מיליארד ש"ח. בהתאם לתרחיש,החמור
היקף הנזק שהוערך היה36.2
מיליארד ש"ח . הערכה זו
חלה על
נזק ישיר,
הכולל פיצוי על עלויות בנייה של
מגורים, משרדים
, מבני
מסחר ומבני ציבור, אומדן להתייקרות
.גורמי ייצור, חפצים ביתיים, רכבים, מלאי, תשלום שכירות ושכר טרחה
על אף האמור בכתב המינוי של הוועדה לבחינת משמעויות יישום חוק מס רכוש
משנת2015
בדבר
,ההיתכנות לגובה פיצויים גבוה יותר בשל תשלום פיצויים בגין נזק עקיף משרד האוצר לא ביצע
הערכ ה
בנוגע ל
חשיפ
ת
.הקרן לתשלום פיצוי בשל נזק מסוג זה עולה ספק אם
הכספים שייצברו בקרן הפיצויים
יספיקו לתשלום בתרחישים עתי,דיים חמורים בהם
המדינה תחליט לשלם מכספי הקרן גם פיצויים בגין
נזק עקיף.
166
תפקידיה של רח"ל, המשמשת כגוף מטה ליד שר הביטחון, הם בין היתר
לפעול לקידום היערכות גופי החירום, ספקי
החירום והמשק החיוני לשעת חירום, לשמש מנחה מקצועי בתחום ההיערכות לשעת חירום ולפעול במצב חירום
במשק כדי לסייע לשר הביטחון, לגופי החירום ולספקי החירום לרכז עבודת מטה לצורך הגדרת האיום ותרחישי
הייחוס לעורף ברמה הלאומית, ל צורך גיבוש תפיסות הפעלה למצבי החירום בעורף וכדי לקבוע את ההיערכות והמענה
הנדרשים של הארגונים ומשרדי הממשלה בעורף במצבי חירום שונים. התרחיש שהכינה רח"ל הביא בחשבון את מגוון
,מצבי החירום. התרחיש אושר על ידי שר הביטחון האחראי
ל
שעת חירום בממשלת ישראל,
והמתין
ג
יבוש ה דוח
מה
סכם של הצוות לבחינת פתרונות פיננסיים עבור קרן מס רכוש לאישור הקבינט.
101
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
צוות ""הערכת עלויות ומימון בחן את מבנה ההון האופטימלי למימון עלויות אלו
ו את היתרונות
והחסרונות של אפשרויות המימון הבאות: מימון באמצעות קרן הפיצויים, רכישת ביטוחי משנה167
והנפקת אג"ח קטס
טרופה168
. הצוות המליץ כי קרן הפיצויים תהווה"כרית הון"
,ראשונית לאירוע מלחמה
וכי יש לבחון
את ה
אפשרות של רכישת ביטוחי משנה, תוך התחשבות במחיר הביטוח,
וכי נדרש לקבוע
,תקרות לפיצוי
באופן שהן
ישקפו פיצוי למשק בית סביר, ובכך להקטין את החשיפה של הקרן לעלויות
:גבוהות. עוד המליץ הצוות לבחון מבנה הון כדלקמן
16
,מיליארד ש"ח קרן מס רכוש8
מיליארד ש"ח
,ביטוחי משנה12
.מיליארד ש"ח מתקציב המדינה
הביקורת
ת על ה ה כי המלצות צוות "הערכת עלויות ומימון" משנת2018
בדבר, מבנה ההון האופטימלי
למימון עלויות פיצוי לפי חוק מס רכוש של נזקי מלחמה, אשר קבעו בין היתר, כי יש לבחון את גובה הקרן
הרצויה וכי יש לבחון הוצאת הסיכון מידי הממשלה על ידי שימוש ברכישת ביטוח משנה לא קודמו ולא
אושרו על ידי משרד האוצר.
בפגישות עם נציג ה י
חשכ "ל נמסר לצוות הביקורת כי נערכה
בחינה של היתכנות רכישת ביטוחי משנה,
אך
נמצא כי אין כדאיות כלכלית
,לכך
כיוון שעלות הכיסוי
הביטוחי
לנזקי מלחמה .יקרה מאוד עבודה כאמור
.לא נמסרה לצוות הביקורת
החשכ"ל ציין בתשובתו כי הוא נערך למימון פעילות המלחמה בשגרה ובחירום,
בין היתר גם למימון
הוצאות בגין פיצויים. כמו כן, הוא מסר כי לגישתו
אין הגיון כלכלי בהחזקת הכספים בהתאם להתממשות
ודאית של
תרחיש ההוצאה שכן מבחינה מימונית יש להתחשב בסבירות האירועים ובתזרים של הוצאת
.הכספים
יוצא אפו א כי ערב מלחמת חרבות ברזל עמדה יתרת קרן הפיצויים על17.7
מיליארד ש"ח . סך ההוצאות
בתקופת מלחמת חרבות ברזל לפיצוי ישיר ועקיף, מאוקטובר2023
ועד תום2024
, עמד על18.8
מיליארד
,ש"ח. ולמול יתרות אלו ,הערכת הנזק הישיר בלבד, ללא נזק עקיף,בהתאם לתרחיש החמור
עמדה בשנת
2018
על36.2
מיליארד ש"ח .
,נמצא כי משרד האוצר לא קבע
במהלך השנים
לאיזה תרחיש הקרן נדרשת
להיערך, מה
י
היתרה הנדרשת בקרן
ו מהו מבנה ההון האופטימלי אל מול החשיפה של הקרן, ולא בוצעו
פעולות להשלמת הפער בין יתרת הקרן לבין עלות הפיצויים הצפויה בהתאם לתרחיש הקי ,ים. כל זאת
.על אף עבודות והמלצות בנושא
בפועל, בינואר2024
החליטה הממשלה169
להורות לשר האוצר לתקן את תקנות מס רכוש ולהגדיל את
ההפרשה לקרן הפיצויים בשנים2024
-
2025
.
זאת כיוון שהיקף ההוצאות מקרן הפיצויים היה צפוי
לחרוג מהיקף יתרת הקרן
ב .פרוץ הלחימה
167
ביטוח בחברת ביטוח חיצונית לממשלה, אשר במסגרתו המבוטח משלם פרמיה למבטח בהתאם לאחוז מסוים משווי
.הנכסים המבוטחים, בהתאם לפרופיל הסיכון שלהם ולכיסוי הביטוחי הנרכש
168
אג"ח קטסט רופה
הוא
מנגנון מורכב של גיוס הון
ש הישות המגייסת אינה נדרשת להחזירו למלווים בקרות אירוע
.מוסכם מראש
169
החלט ה1266
של הממשלה ה-
37
""הגדלת ההפרשה לקרן הפיצויים בעקבות מלחמת חרבות ברזל(
14.1.24
).
102
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
מומלץ ש
משרד
האוצר ורשות המיסים
יבחנו תרחישי
מלחמה
ש
אלי
הם נדרש להיערך לצורך מתן פיצוי
לניזוקים בגין נזקי מלחמה, ו בהתאם לבחינה זו
יחליטו על יתרת הקרן הנדר
שת
וכן
על
מבנה ההון
האופטימלי
לעמידה בתשלומים
אם אכן
יתממשו תרחישי
ם אלו .
,כמו כן
יש להמליץ לשר האוצר בהתאם
לתו
צאות הבחינה על גובה ההפר
שה ממס הרכישה . כל זאת, גם בראי המציאות הנוכחית של המלחמה
המתמשכת .
✰
כנסת ישראל חוקקה כבר בשנת1961
חוק
שמטרתו
להיערך לפיצוי
ניזוקים
בקרות נזק ישיר או עקיף
באירועי מלחמה. החוק המקורי קבע כי שיעור מסוים ממס רכוש הנגבה בכל שנה יהיה קרן מיוחדת
לתשלום פיצויים בעד נזק , כי כספי הקרן שלא הוצאו יושקעו בדרך שיורה שר האוצר ורווחי ההשקעות
יצורפו לקרן ויהיו חלק ממנה. כאשר הועמד השיעור של מס הרכוש על קרקע על0%
(בשנת1999
) נקבע
כי שיעור מסוים.ממס רכישה שנגבה בכל שנה יהיה המקור לקרן הפיצויים
ממצאי דוח זה העלו כי משרד האוצר בחר
,להשתמש בכספי הקרן באופן שוטף ולא לשמור כספים בקרן
וזאת ללא עמדה משפטית תומכת ו ללא בדיקה כלכלית מקיפה בנושא. ניהול הקרן כקרן חוץ תקציבית
נושא בחוב
ו עול מימוני משמעותי, אשר אינו מוצג במסגרת דיוני תקציב המדינה. כספי הקר ן נושאים
ריבית נמוכה,
אשר אין בה כדי לכסות את השחיקה האינפלציונית. בדיונים על קביעת שיעורי ההפרשה
לקרן משרד
ה
אוצר לא הציג תרחישים, אומדנים ויתרה נדרשת בקרן,
אף שנעשתה עבודה במשרד האוצר
.לגבי היתרות הנדרשות ומבנה ההון האופטימלי
נוסף על כך , עלה כי ערב מלחמת חרבות ברזל יתרת קרן הפיצויים שעמדה על
סך של כ-
17.7
מיליארד
ש"ח170
הייתה נמוכה מההוצאות
בתקופת מלחמת חרבות ברזל לפיצוי ניזוקים בעבור נזק
ישיר ו בעבור
נזק
עקיף ,
מאוקטובר2023
ועד תום2024
,(
18.8
)מיליארד ש"ח
ונמוכה מ הערכת הנזק הישיר בלבד, ללא
נזק ע ,קיף
בהתאם לתרחיש החמור
של
מלחמה רב-זירתית (
36.2
.)מיליארד ש"ח
,כך
שנדרש היה לתקן
את תקנות מס רכוש ולהגדיל את ההפרשה לקרן הפיצויים בשנים2024
-
2025
ל-
80%
ו-
100%
בהתאמה
.תוך הסטת מקורת תקציביים נדרשים לטובת הקרן
מומלץ כי משרד האוצר יגבש מדיניות רב שנתית א שר תעודכן בהתאם לתרחישי סיכון עדכניים. על
משרד האוצר לבחון משפטית וכלכלית את סוגיית ניהול הקרן כקרן רישומית ללא נכסים מזוהים וכן
לבחון מחדש את שיעור הריבית הנזקפת לקרן ולפעול בהתאם לתוצאות בחינה זו. נוסף
,על כך
על משרד
האוצר לבחון את היתרות הנדרשות בקרן הפ
יצויים בהסתמך על תרחישי הסיכון המתעדכנים.
170
נכון ליום30.9.23
.
103
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
סיכום
בבוקר יום שבת חג שמחת תורה, שבעה באוקטובר2023
,פרצה מלחמת חרבות ברזל , ובעקבותיה הוטלו
על האוכלוסייה והמשק הישראליים מגבלות שונות ונגרמו נזקים ישירים לרכוש ונזקים עקיפים
לעסקים. סך ה פיצויים ששולמו בפועל מתחילת המלחמה ועד סוף דצמבר2024
עמדו על כ-
17
מיליארד
ש"ח.
משרד מבקר המדינה בחן היבטים שונים בהיערכות ובפעילות רשות המיסים לטיפול בתביעות
לפיצוי בגין נזקים ישירים ונזקים עקיפים ולתשלומן
, בהתאם להוראות החוק ולתקנות שהותקנו
.מכוחו
בביקורת עלה כי
לא הוסדרו ה וראות חוק קבועות המפרטות את תנאי הזכאות לפיצויים בגין נזקים
עקיפים ואת אופן חישובם
, וזאת אף ש
מדינת ישראל התמודדה ב-
20
השנים האחרונות עם מלחמ
ות
ו
מבצעים צבאיים, ש
במהלכם הוטלו על האוכלוסייה והמשק הישראליים מגבלות שונות,
ונגרמו נזקים
ישירים לרכוש ונזקים עקיפים לעסקים . היעדר הסדרה בחקיקה בעלת תוקף קבוע, והזמן שחלף עד
לקביעת הוראות השעה בעניין מסלולי הפיצויים העקיפים הגבירו את אי-
הוודאות למי שנפגע במהלך
המלחמה, האריכו את פרקי הזמן
בין המועד
ים שבהם
נגרמו
הנזקים לעסקים
לבין מועדי קבלת הפיצויים
בגינם והקשו על יכולתם
.של עסקים להתאושש מהפגיעה בפעילותם
עוד עולה כי קרן הפיצויים שילמה לעסקים במלחמת חרבות ברזל, בסבבי הלחימה בשנים הקודמות
ובתקופת מגפת הקורונה תשלומים עודפים בגין נזקים עקיפים בהיקף של יותר מ-
3 מיליארד ש"ח,
בלי
שמגישי התביעות היו זכאים להם על פי דין. כ-
1.5
מיליארד ש"ח מתוכם שולמו בעקבות מלחמת חרבות
ברזל . נכון למועד סיום הביקורת בדצמבר2024
,
1.9
.מיליארד ש"ח מתוכם טרם הושבו לקרן
בביקורת נמצאו ליקויים גם
בהתמשכות הטיפול בערעורים על החלטות הקרן המוגשים לוועדת הערר של
מס רכוש ובפיצול הטיפול בערעורים בין וע
דת ערר של משרד המשפטים ל
ו ,ועדת ערר של מס רכוש
,בבקרות על טיפול בתביעות ותשלומי פיצויים, בהיערכות הקרן לטיפול בנזקים ישירים כבדים
בהתמקצעות עובדי הקרן בתחום השמאות, בפיתוח מערכות השליטה והבקרה על צוותי השטח ובהגברת
מודעות הציבור לזכאותו לרכוש ביטוח חפצים אי.שיים
התארכות תקופת הטיפול בעררים על ידי ועדות הערר של קרן הפיצויים פוגעת בשירות לציבור הנפגעים
ומביאה לכך שבעלי עסקים שנגרמו להם נזקים עקיפים ובעלי נכסים שניזוקו נותרים במשך זמן רב באי-
ודאות בנוגע לזכאותם לפיצוי. התארכות תקופה זו, שבממוצע ארוכה עד פי שמ ונה יותר מזמן הטיפול
בוועדות הערר של משרד המשפטים, ובעררים מסוימים נמשכה
אף יותר מעשר שנים, היא בלתי סבי.רה
עוד עלה כי
משרד האוצר נ
יהל את
,הקרן כקרן רישומית בלבד וללא נכסים מזוהים
ואף
השתמש בכספי
הקרן באופן שוטף,
,זאת ללא עמדה משפטית תומכת ו ללא בדיקה כלכלית מקיפה בנושא. כספי הקרן
נושאים ריבית נמוכה, אשר אין בה כדי לכסות את השחיקה האינפלציונית ,ואינה ה עול
בקנה אחד עם
סביבת הריבית המשתנה. הפער המצטבר לשנים2011
-
2023
בין הכנסות הריבית שנזקפו לקרן לבין
הכנסות מריבית פריים עמד על כ-
2.8
.מיליארד ש"ח
עוד נמצא כי
ערב מלחמת חרבות ברזל יתרת קרן הפיצויים (
17.7
)מיליארד ש"ח הייתה נמוכה
מההוצאות
בתקופת מלחמת חרבות ברזל לפיצוי ישיר ועקיף, מאוקטובר2023
ועד תום2024
(
18.8
)מיליארד ש"ח
104
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
טבת התשפ"ו
▪
ינואר2026
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה
( ואף מהערכת הנזק הישיר בלבד36.2
מיליארד ש"ח) ובפועל, הממשלה נדרשה להגדיל את ההפ רשות
לקרן מתקבולי מס רכישה בשנים הבאות כדי לעמוד בהוצאות .
משרד האוצר
לא קבע ולא הציג ל וועדת
הכספים של הכנסת במהלך השנים
לאיזה תרחיש הקרן נדרשת להיערך, מה היתרה הנדרשת בקרן
ו מהו
מבנה ההון האופטימלי אל מול החשיפה של הקרן ,
ובכך לא נעשתה היערכות מספקת לתרחיש
מלחמה .
משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את פעילות עובדי קרן הפיצויים ואת תודעת השירות שבאה לידי ביטוי
בהגעה של
צוותי השטח
לאתרי הנזק עוד טרם פנייתם של בעלי הנכסים שניזוקו ובכך מסייעים להגשת
התביעות ולקידום הטיפול בנזקים
. עוד מציין לחיוב את יוזמת קרן הפיצויים
לקיים כנסים ביישובים
שנפגעו, בעיצומה של לחימה, לצורך הנגשת המידע המקצועי הרלוונטי ואת הסיוע לבעלי העסקים
.שנפגעו לממש את זכאותם לפיצויים באמצעות מפגשים אישיים לצד זאת
הרשות לא ביצעה תהליך
הפקת לקחים באשר לטיפול בתביעות בגין לפיצויים בגין נזקים עקיפים
ולא שלחה סקרי שביעות רצון
לניזוקים.
מומלץ כי רשות
המיסים
ומשרד האוצר
ייזמו הצעת
חוק בעלת תוקף קבוע בעניין מסלולי פיצויים בגין
נזק עקי
ף
, במטרה לקצר
את פרק הזמן שחולף מהמועד בו נגרם נזק ועד המועד בו מתאפשרת הגשת
תביעה וקבלת פיצויים בגינו ויעניקו לעסקים ודאות בש
עת חירום .
על רשות המיסים
לנקוט ב הליכי גבייה
כלפי
כלל התשלומים העודפים שנוצרו בגין תשלומי קרן
הפיצויים ו
לבחון כיצד לעשות שימוש מיטבי בכוח האדם ובכלים הטכנולוגיים שברשותה לצורך כך . נוסף
על כך, על הרשות לפעול לפיתוחן ולהטמעתן של בקרות ממוחשבות במערכות קרן ה פיצויים כדי לצמצם
את הפגיעה בקופת המדינה בשל תשלומי פיצויים למי שאינו זכאי לכך, לייעל את עבודתה של קרן
הפיצויים ולקצר את פרקי הזמן בין המועדים
שבהם
נגרמו
ה נזקים
ה
עקיפים
לעסקים לבין
מועדי קבלת
ה
פיצויים בגינם.
על משרד האוצר לבחון משפטית האם ניהול הקרן כקרן רישומית, אשר הכספים הנצברים בה אינם
מושקעים בנכסים מזוהים ,והאם
השימוש
שנעשה בכספים אלו עולה ב קנה אחד עם הוראות סעיף2
א
לחוק מס רכוש וכל סעיפי.המשנה שלו כמו כן, עליו לבצע עבודת מטה מקיפה בדבר
כדאיות השימוש
בכספי
.קרן הפיצויים למימון הוצאות הממשלה כמו
,כן
על משרד האוצר
לגבש עבודת מטה ולקבוע יעדים
ומקורות מימון תוך בחינה עיתית ועמידה בהערכות המתעדכנות ,ו להציג לכנסת, במסגרת מסמכי
התקציב, גם את הג
י
רעון אשר י
י תכן
ש
יידרש לממנו בעת מצבי ח
י רום, ובכלל זה ההתחייבויות לקרן
הפיצויים, ואת עלויות המימון הכרוכות בגיוס החוב בעת מלחמה. הצגת נתונים אלו תאפשר למקבלי
ההחלטות לשקלל גם תרחישים למלחמות עתידיות ותרחישי קטסטרופה אחרים בבואם לאשר את
תקציב המדינה.