חומר רקע
▪ כסלו
"התשפ
ו
▪דצמ
בר
2025
▪
מ ב ק ר ה מ ד י נ ה
מיגון ומקלוט ברשויות
המקומיות
7 5
ג
3
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
כסלו
"התשפ
ו
▪דצמב
ר
2025
מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות
מאז מתקפת הפתע של ארגון חמאס ב-
7.10.23
ועד נובמבר2024
שוגרו לעבר שטחי מדינת ישראל יותר
מ-
27,000
טילים, רקטות וכלי טיס בלתי מאוישים (כטב"מים) קטלניים, והם גרמו לאובדן חיי אדם ולפגיעה
במבנים ובתשתיות. נכון לסוף נובמבר2024
לפחות63
.אזרחים ישראלים וזרים נהרגו מירי טילים, רקטות
המיגון הפיזי-
המציב חיץ בין איום זה ובין האוכלוסייה- נועד למזער א ת הפגיעות הפיזיות בבני אדם ואת מספר
הנפגעים, וכפועל יוצא-
להציל חיים. קיומם של אמצעי מיגון פיזי להגנה על כלל אוכלוסיית מדינת ישראל
הוא תנאי הכרחי להתמודדות עם איום הטילים והרקטות, ולבד מהגנה על האוכלוסייה הוא מאפשר לקיים
שגרת חירום ולתת שירותים חיוניים לת ושבים. מיגון זה כולל, בין היתר, את האמצעים האלה: מרחב מוגן דירתי
(ממ"ד) או קומתי (ממ"ק); מקלט בבית פרטי; מקלט משותף הבנוי בקומת הקרקע או במרתף של בניין מגורים
משותף; מקלט ציבורי (המוני) הבנוי באזור מגורים ונועד לשמש את התושבים המתגוררים בסמוך לו ואת
המזדמנ .ים למקום בעת חירום; ומחסה ציבורי
,פיקוד העורף (פקע"ר) הוא בעל הסמכויות העיקרי להכין ולבצע את תוכניות ההתגוננות האזרחית של המדינה
והוא משמש רשות מוסמכת כמשמעותה בחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א-
1951
(חוק הג"א), בנושא
המקלוט הוא אמון על הדרישות ההנדסיות שלפי הן יתוכננו וייבנו המקלטים-
בין הציבוריים ובין הפרטיים. כמו
כן, לפקע"ר סמכות להורות לכל רשות מקומית להבטיח את התקנתם של מקלטים פרטיים והחזקתם התקינה
על ידי בעלי בתים ובעלי מפעלים.
מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות
תקציר
4
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
כסלו
"התשפ
ו
▪דצמב
ר
2025
מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות
לכ-
3.2
מיליון
תושבי ישראל
לכ-
42,000
תושבים (
18%
)
ב-
1,378
(כ-
11.7%
)
רק
37
(
33.6%
) אין מיגון
תקני,
נכון לינואר
2025
ביישובים הנמצאים
במרחק של עד9
ק"מ
מהגבול עם סוריה
ולבנון, אין מיגון תקני ,
נכון לינואר2025
מהמקלטים הציבוריים
בישראל לא ניתן
לשהות , על פי נתוני
פקע"ר נכון לינואר2025
מתוך11,776
המקלטים הציבוריים
( בישראל0.3%
)
נמצאים בשטחן של
רשויות מקומיות של
החברה
הערבי.ת
8
מהם אף אינם כשירים
יותר מ-
466,000
תלמידים (
25%
)
בסך
1.406
מיליארד ש"ח
רק2.7
מיליון ש"ח
(
21%
)
56
מיליון ש"ח
ו-
50
מיליון ש"ח
ש הו בבית הספר
באופן יומיומי
בלא
מיגון תקני , נכון למרץ
2024
תוקצב פקע"ר לצורך
מימוש תוכנית "מגן
הצפון" בשנים2019
-
2024
,אף
שלצורך
מימוש מלא של
התוכנית היה צורך
להקצות3
מיליארד ש"ח
.בשנים אלה
גם מימוש
התקציבים היה חלקי
ו עד
סוף
2024
עמד על
כמחצית מהסכום
שהוקצה
מהסכום ש נקבע
בהחלטת ,הממשלה
בסך12.63
מיליון ש"ח,
העבירו
משרדי
הממשלה
לידי
עיריית
אשקלון בשנים2022
-
2023
שהקצה משרד הבינוי
והשיכון למענקים
והלוואות ל"סיוע
בפתרונות מיגון
"דירתיים באשקלון
לשנים2022
ו-
2023
,
בהתאמה, לא נוצלו
עד אמצע שנת2023
בשל עיכוב בפרסום
הנוהל לקבלתם
5
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
כסלו
"התשפ
ו
▪דצמב
ר
2025
מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות
בחודשים מרץ-
נובמבר2024
בדק משרד מבקר המדינה את נושא המיגון והמקלוט בחמש רשויות
מקומיות: עיריות אשקלון, גבעתיים וחולון, המועצה המקומית ביענה והמועצה האזורית הגלבוע
(הרשויות שנבדקו) וכן בפזורה הבדואית בנגב. בדיקות השלמה נעשו ,בפקע"ר ,במשרד החינוך
במשרד הבינוי והשיכון וברשות לפיתוח והתיישבות הבדואים בנגב. נוסף על כך, לפי בקשת הוועדה
לענייני ביקורת המדינה מיום4.6.24
ממבקר המדינה להכין חוות דעת בהתאם לסעיף21
לחוק
מבקר המדינה, התשי"ח-
1958
[נוסח משולב], בדק משרד מבקר המדינה את החלטת המשרד
לשוויון חברת י וקידום מעמד האישה לסגור את חדר המצב (מוקד החירום) לתמיכה בחברה
.הערבית
מיפוי פערי המיגון ופעילות פקע"ר לבחינת המענים של הרשויות -
תמונת המצב העולה מהביקורת
מעידה על מציאות שבה כשליש מאזרחי ישראל אינם מוגנים מפני טילים כראוי: נכון לינואר2025
לכ-
3.2
( מיליון תושבים33.6%
) אין מיגון תקני, ובכללם42,575
תושבים המתגוררים ביישובים הנמצאים במרחק
של7 -
20
ק"מ מגדר המערכת הגובלת ברצועת עזה. פער זה מתחדד לאור המציאות הביטחונית המשתנה
שבה יש איומים בלתי פוסקים של ירי טילים מחזיתות שונות. במקום להתמודד עם הכשלי ם בגיבוש
המענה לפערי המיגון שעלו כבר בשנת2018
, בחר פקע"ר להקפיא את ביצועו של השלב השני בתוכנית
המיגון הרשותית (תמי"ר) (גיבוש המענה על ידי הרשויות המקומיות), ולא להמשיך להטמיעו באופן רחב
ויזום ברשויות המקומיות, זאת מבלי לדאוג לתוכנית חלופית למימוש אחריותו להסדרה ולקידום של ביטחון
התושבים. בביקורת עלה כי אף אחת מהרשויות המקומיות שנבדקו אינה יודעת על החלטת פקע"ר על
הקפאת שלב ב' בתוכנית המיגון. בנוסף על הקפאת התוכנית קבע פקע"ר בשנת2018
כי לא יאושרו
.תוכניות תמי״ר של הרשויות המקומיות
משרד מבקר המדינה מעיר לפקע "ר כי אין זה ראוי שבמשך כשבע שנים הוא נמנע מאישור התמי"ר של
הרשויות המקומיות והותיר את נושא ההיערכות למיגון התושבים להחלטה וולונטרית של הרשויות
.המקומיות וללא הנחיות ברורות לרשויות בתחום שעליו הוא מופקד
6
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
כסלו
"התשפ
ו
▪דצמב
ר
2025
מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות
פעולות
הרשויות שנבדקו למיפוי פערי מיגון וקידום
פתרונות מיגון -
בעיריות
גבעתיים ו
חולון
ובמועצה המקומית
ביענה
מספר התושבים ללא מיגון תקני (חלקם מהנתונים
מבוסס על
נתוני היתרי
י בנ יה ולא על
י בני :ה בפועל) היה10,163
(
16%
)ב
גבעתיים ,
26,895
(
14%
)ב
חולון ו-
6,167
(
77%
)
ב
ביענה.
לעיריית
אשקלון
ולמועצה האזורית
הגלב
וע
,אין נתונים על מספר התושבים ללא מיגון תקני
כנדרש בתיק האב להיערכות העירייה והמועצה המקומית לחירום1.
במועצה המקומית
ביענה
ובמועצה
האזורית
הגלבוע
לא הוקמו מסדי נתונים שמבוססים על הבנייה בפועל בנוגע לפערי המיגון ולא מופו כל
המרחבים המוגנים שבתחומן, כנדרש בתיקי האב2
. הרשויות המקומיות
אשקלון ,ביענה ו
הגלבוע
לא
תכננו פתרונות מיגון לאוכלוסייה בשעת חירום, כנדרש בתיקי האב. בפתרונות המוצעים לתושבים חסרי
המי גון שנתנו הרשויות המקומיות
גבעתיים ו
חולון
לא ניתן לדעת אם המקלטים הציבוריים שלהן נמצאים
במרחק מבתי התושבים
שמאפשר
להגיע אליהם בשעת הצורך
במשך זמן ההתרעה. עוד נמצא כי
פקע"ר
לא פיקח על יישום הנחיותיו בהתאם לתיקי האב ולא וידא שהרשויות המקומיות תכננו פתרונות מ יגון
שיתאימו לצ
ו.רכי האוכלוסייה בשעת חירום
הרשויות המקומיות
אשקלון ,ביענה ו
הגלבוע
לא הכשירו
מחסות המוניים בחניונים תת-
קרקעיים או במבני ציבור לשהיית תושבים שאין להם מיגון תקני, כנדרש
."במנחה למיגון ובהנחיות פקע"ר ל"הכנת תיק מחסה המוני
הרשויות המקומיות
אשקלו
ן ,גבעתיים
ו
הגלבוע לא ציינו באתר המרשתת שלהן אילו מקלטים ציבוריים הם תת-
קרקעיים ואילו עיליים; עיריית
אשקלון לא פרסמה אילו מהם נגישים לאנשים עם מוגבלות; עיריות
גבעתיים ו
חולון
לא פרסמו את
רשימת החניונים הציבוריים התת-
.קרקעיים המשמשים מחסות ציבוריים בשעת חירום
בפזורה הבדואית
בנגב, שבה מתגוררים כ-
165,000
תושבים במבנים בלתי מוסדרים, לא היה מיגון כלל עד לפרוץ מלחמת
.חרבות ברזל
מ
פרוץ המלחמה
עד ינואר2025
הוצבו
ברחבי הפזורה
כ-
135
מיג
וניות ו-
64
"מגנני "הסקו.
)תוכנית מיגון רשותית (תמי"ר -
אף על פי שבתיקי האב להיערכות הרשויות המקומיות לחירום נקבע
כי הרשות המקומית אחראית על הכנת ת
ו כנית המיגון הרשותית, בביקורת נמצא כי המועצה המקומית
ביענה
והמועצה האזורית
הגלבוע לא הכינו תוכנית מיגון רשותית ; עיריית
אשקלון
הכינה תוכנית מיגון
חלקית; עיריות
גבעתיים ו
חולון
הכינו תוכנית מיגון, אולם תוכנית המיגון של עיריית
חולון
לא אושרה
על ידי פקע"ר.
המועצה האזורית
הגלבוע
לא הזינה למערכות המידע הגיאוגרפיות שלה שכבות מידע
בנושא ביטחון וחירום, ולפיכך אין במערכת מידע על מקומם של המקלטים הציבוריים, המיגוניות
.והמרחבים המוגנים במוסדות החינוך
למועצה המקומית
ביענה אין מערכת מידע גיאוגרפית עירונית.
גם
במערכת המידע הגיאוגרפית של הו ועדה
המקומית לתכנון ו
ל בנייה בקעת בית הכרם, שאליה שייכת
ביענה, לא נמצאו שכבות מידע בנושא ביטחון וחירום לרבות מקומם של המרחבים המוגנים השייכים
למועצה המקומית
ביענה , כנדרש במנחה להכנת תוכנית מיגון רשותית שפרסם פקע"ר במרץ2010
.
בקרה על מקלטים בבתים משותפים -
במפרט במנחה לתחזוקת מקלטים שפרסם פקע"ר ביולי2019
ועודכן ביוני2024
נקבע כי תדירות הביקורת של רובם המכריע של רכיבי המקלטים תהיה בין תלת-
1
שהוציאו משרד הפנים, רשות החירום הלאומית שבמשרד הביטחון, פקע"ר, מרכז השלטון המקומי בישראל ומרכז
.השלטון האזורי בישראל
2
.הוצא גם תיק אב למועצות האזוריות
7
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
כסלו
"התשפ
ו
▪דצמב
ר
2025
מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות
חודשית לשנתית
. ואולם
נמצא כי בשנים2021
-
2023
לא ערכו עיריות
אשקלון ,גבעתיים ו
חולון
בתדירות הנדרשת ביקורות יזומות
בבתים המשותפים בכל הנוגע לתחזוקת המקלטים .
לצד זאת, פקע"ר
אינו משתמש בסמכויותיו ואינו מקיים בקרה
על
.פעולות הרשויות המקומיות
ביקורות הרשויות המקומיות במקלטים הציבוריים-
בידי עיריית
אשקלון
אין דוחות על ביקורת
שעשתה על תחזוקת מקלטים ציבוריים בשנים2021
-
2023
.
ב מועצה האזורית
ה
גלבוע
לא נמצאו
מסמכים המעידים על ביקורות שעשתה המועצה על מצב תחזוקת המקלטים שבתחומה לאחר הביקורת
של פקע"ר בשנת2021
., ולכן גם לא ניתן לדעת אם הליקויים תוקנו
עיריית
חולון
לא ביצעה ביקורות על
תחזוקת מקלטים ציבוריים מינואר2021
עד נובמבר2022
.
בשנת2023
עשתה העירייה ביקורת בכל64
.המקלטים הציבוריים שבתחומה
ביקורת
של
פקע"ר
על מקלטים ציבוריים- נמצא כי בכ-
11.7%
מהמקלטים הציבוריים בישראל לא
ניתן לשהות .עוד נמצא כי על
פי נתוני
פקע"ר , רק37
מתוך11,775
(
0.3%
) המקלטים הציבוריים בישראל
נמצאים בשטחן של רשויות מקומיות
של החברה הערבי
ת
וכי מתוך37
,מקלטים אלה8
מקלטים אינם
כשירים. ב
אשקלון
ערך פקע"ר בשנים2021
ו-
2022
ביקורות רק ב-
2
ו-
9
, בהתאמה,
מתוך142
ה ;מקלטים
הוא לא ערך כלל ביקורות ב
גבעתיים
בשנים2021
ו-
2023, ב
גלבוע
בשנים2022
ו-
2023
וב
חולון
בשנת
2022
.
הוצאות הרשויות המקומיות שנבדקו על תחזוקת מקלטים ציבוריים ושיפוצם -
עיריית
אשקלון
והמועצה האזורית
הגלבוע
השקיעו, מתחילת2021
עד תחילת המלחמה באוקטובר2023
, בתחזוקה
ובשיפוץ של מקלטים ציבורים ומק
לטים במוסדות חינוך סכומים נמוכים, שהסתכמו ב-
417,000
ו-
176,000
ש"ח בממוצע לשנה בהתאמה, ורק לאחר תחילת המלחמה הגדילו את ההשקעות-
ל-
1.947
ו-
1.793
מיליון ש"ח, שהם פי4.6
ופי10
;בהתאמה גם עיריית
גבעתיים
השקיעה מתחילת2021
עד תחילת
המלחמה באוקטובר2023
סכומים נמוכים ; עיריית
חולון
לא השקיעה בתקופה זו בשיפוץ מרחבי מיגון
בבתי ספר ובגני ילדים אלא בתחזוק
תם
בלבד. רק לאחר תחילת המלחמה השקיעו עיריות
גבעתיים
ו
חולון
59.4
ו-
12.284
מיליון ש"ח בהתאמה בבניית ושדרוג.מרחבי מיגון בגני ילדים ובתי ספר
ממצאי ביקורת משרד מבקר המדינה בבדיקה
של
מקלטים ציבוריים -
בבדיקה של26
מקלטים
ציבוריים ברשויות המקומיות
אשקלון ,גבעתיים ,חולון ו
הגלבוע
נמצאו ליקויים שונים בתחזוקתם: פתחי
מילוט חסומים; אי-
התקנת סולמות יציאה סמוך לפתחי המילוט; היעדר חשמל במקלט; רטיבות על
הקירות ועל התקר ה; חוטי חשמל גלויים; היעדר שילוט
לש יציאות חירום; מקלט מוצף מים ולא ראוי
לשימוש; לכלוך; דלתות יציאת חירום שאינן נסגרות וחלודה בדלתות; היעדר חיבור לתשתית המים
ולמערכת הביוב; היעדר תאורת חירום; מחסור בשילוט בצבע זרחני של הכניסה למקלט ושל יציאות
.החירום
8
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
כסלו
"התשפ
ו
▪דצמב
ר
2025
מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות
פערי
המיגון במוסדות החינוך בישראל -
נכון למרץ2024
, לפי הנתונים שבידי משרד החינוך, שיעור
התלמידים ללא מיגון תקני ב-
94%
מבתי הספר בישראל היה25%. משמעות הדבר היא שיותר מ-
466,000
תלמידים שהו בבית הספר באופן יומיומי בלא מיגון תקני . נמצא כי במועד הביקורת, באוגוסט2024
, לא
היו למשרד החינוך נתונים על המיגון התקני ב-
10,975
מתוך21,419
כיתות גני הילדים (כ-
51%
), וכי
ל-
2,548
מתוך5,530
( מעונות היום46%) לא היה מיגון תקני
.בשנת התשפ"ד
פערי המיגון במוסדות החינוך ברשויות שנבדקו -
נמצא כי ליותר מ-
66%
מהתלמידים במועצה
המקומית ביענה
אין מיגון תקני- בשני בתי ספר יסודיים ובבית ספר על-
יסודי אחד אין כלל מרחב מוגן
( תקני. בשאר הרשויות המקומיות שנבדקו ,אשקלון, גבעתיים
ה
גלבוע וחולון ) נמצא כי סך כל פערי
המיגון בבתי הספר היה בין11%
ב
אשקלון ל-
41%
ב
גלבוע (מספר ה
תלמידי
ם ה שוהים בבתי הספר
ברשויות אלו באופן יומיומי ללא מיגון תקני היה בין3,294
ב
אשקלון ל-
6,393
ב
חולון).
שיעור התלמידים
ללא מיגון תקני בגני הילדים
,באשקלון, ביענה, גבעתיים
ה גלבוע וחולון
היה
בין17%
ב
גבעתיים
ל-
52%
ב
גלבוע
(מספר התלמידים השוהים בגני הילדים ברשויות אלו ללא מיגון תקני היה בין98
ב
ביענה ל-
3,206
ב
חולון).
לימודים במוסדות החינוך ברשויות שנבדקו בעת המלחמה -
בהיעדר מיגון תקני נפגעה הרציפות
התפקודית של מוסדות החינוך ברשויות שנבדקו. חלק מהתלמידים בבתי הספר ב
אשקלון ,ב
יענה ,
גבעתיים ו
חולון
נאלץ ללמוד במבני מוסדות החינוך רק בחלק מימות השבוע במשך תקופה שבין
כשלושה שבועות לחודש ואף לחודשיים (בבתי הספר בביענה). ב
אשקלון
'גני הילדים, כיתות ד-
ו' וכל
כיתות בתי הספר העל-יסודיים לא למדו במבני המוסדות גם ב-
22
הימים הראשונים מאז הוג דרה העירייה
.אזור צהוב
תחזוקת מקלטים במוסדות חינוך ברשויות שנבדקו -
עיריות
אשקלון ו
גבעתיים
והמועצה האזורית
הגלבוע
לא הקפידו על תקינות המקלטים והמרחבים המוגנים במוסדות החינוך שבתחומן כנדרש בנוהל
החירום של משרד החינוך; נמצאו ליקויים בתחזוקתם כמו אי-סימון החל ונות בצבע פולט אור, מחסור
בשלטים, חוטי חשמל גלויים, מחסור בתאורת חירום, מחסור בערכת עזרה ראשונה, המקלט משמש
.מחסן, יציאת החירום חסומה בציוד, מטפה לא תקין, רטיבות במקלט
בשנים2021
-
2023
לא עשתה
עיריית
אשקלון
ביקורת על תחזוקת המקלטים וציוד החירום בבתי הספר ובגני הילדים שבתחומה כנדרש
.בנוהל החירום של משרד החינוך עיריית
גבעתיים
לא עשתה ביקורות אלה בשנים2022
-
2023
.
עוד
נמצא כי רק לאחר7.10.23
ערך פקע"ר ביקורת בבתי הספר ובגני הילדים שב
אשקלון, ב
גבעתיים
ו
בחולון בל
בד, ו כי בשנים2021
-
2023
הוא לא עשה ביקורת ב גלבוע
יב וב
ענה.
9
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
כסלו
"התשפ
ו
▪דצמב
ר
2025
מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות
תוכנית רב-שנתית לטיפול במוכנות העורף בחירום -
"לצורך מימוש תוכנית "מגן הצפון3 תוקצב
פקע"ר בפועל בשנים2019
-
2024
ב סך של1.406
,מיליארד ש"ח מתוכם869
מ יליון ש"ח בשנת2024
,
לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל (
עד פרוץ המלחמה
התקצוב
עמד על21%
בלבד.)
זאת אף של
שם
מימוש התוכנית על פי החלטת
הקבינט המדיני-
/ביטחוני ב302
היה צורך להקצות בתקופה זו
3
מיליארד
( ש"ח500
)מיליון ש"ח בכל שנה .
עוד עולה כי מימוש התקציבים שהוקצו עד סוף שנת2024
הסתכם בכ-
733.69
מיליון ש״ח בלבד, שהם כ-
52%
מסך התקציב שהוקצה בפועל. יצוין כי סכום זה משקף תשלומים
שבוצעו בפועל עד יולי2025
., ואינו כולל התחייבויות תקציביות נוספות שטרם מומשו בתשלום
יודגש כי
ב
דוח קודם מ-
2020
כבר העיר מבקר המדינה כי
החלט
ת
/הקבינט ב302
התקבלה ללא
הקצאה של
מקורות תקציביים בהתאם לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-
1985
., ועל כן מימושה היה מוטל בספק
החלטות הממשלה לסיוע במיגון העיר אשקלון -
בשנים2022
ו-
2023
הקצו משרדי הממשלה לעיריית
אשקלון
על פי החלטת הממשלה1278
סך12.63
מיליון ש"ח מהתקציב שנקבע בהחלטת הממשלה
בסך21
( מיליון ש"ח60%
), והעבירו לידיה רק2.7
( מיליון ש"ח מהסכום שהקצו21%). זאת בשל אי-
ניצול
תקציב בסך4
מיליון ש"ח לשיפוץ מקלטים ציבוריים מיולי2023
עד יוני2024
ובשל התנהלות איטית
.וסחבת בניהול פרויקטי המיגון של העירייה
סיוע משרד הבינוי והשיכון לתושבי אשקלון לבניית ממ"דים -
רק ביוני2023
, כשנה ושלושה
חודשים לאחר פרסום החלטת הממשלה
1278
, פרסם משרד השיכון נוהל המאפשר את קבלת המענקים
וההלוואות לפי ההחלטה . כתוצאה מכך לא ניתן היה לנצל
עד
אמצע שנת2023
את התקציב של56
מיליון ש"ח לשנת2022
ואת התקציב של50
מיליון ש"ח לשנת2023
., כפי שנקבע בהחלטת הממשלה
עקב התמשכות ההליכים המטרה שלשמה ניתן הסיוע הוחטאה, ובפועל מיולי2023
ועד ספטמבר2024
זכאי אחד בלבד מימש את זכותו לסיוע וקיבל מענק בסך158,000
ש"ח, מתוך50
מיליון ש"ח שנקבעו
בהחלטת הממשלה ל אותה
שנה.
הליך הפסקת פעילותו של חדר מצב ייעודי לחברה הערבית -
כעשרה ימים לאחר פרוץ מלחמת
חרבות ברזל הקים
המשרד לשוויון חברתי , באמצעות הרשות לפיתוח כלכלי של מגזר המיעוטים, חדר
מצב במטרה לסייע
לחברה הערבית ולתת
מענה
לצרכים החברתיים והקהילתיים המ
י ידיים שהתעוררו
בעקבות פרוץ
ה
מלחמ ה. במאי2024
החליטה השרה לשוויון חברתי שלא להאריך את ההתקשרות
,להפעלת חדר המצב. הביקורת העלתה כי במצב החירום שנוצר עם פרוץ מלחמת חרבות ברזל
לא נמצא
גורם שיבצע את המשימות
שביצע חדר המצב
לחברה הערבית וייתן לה מענה ראוי
באופן מיידי.
,ואולם
מאחר שמטרת הקמת חדר המצב הייתה לשמש "מרכז מידע, דיווח, הנחייה וסיוע לחברה הערבית
"בהתאמה מלאה לתנאים המשתנים ולהוראות פקע"ר ויתר הרשויות המוסמכות בעת חירום-
עם
3
/החלטה ב302
של ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי "מוכנות העורף למצבי חירום" מ-
16.7.18
להקים צוות בין-
משרדי
שי גבש
תוכנית רב-
שנתית לשנים2019
-
2030
למיגון העורף ולשיפור המוכנות לרעידות
אדמה בהיקף של5
מיליארד
ש"ח.
10
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
כסלו
"התשפ
ו
▪דצמב
ר
2025
מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות
התמשכות המלחמה והיווצרות של שגרת מלחמה ושל
מענים נוספים בנושא, לא היה הכרח בהמשך
פעילותו של חדר המצב. עם זאת, ראוי היה כי קודם קבלת ההחלטה על סגירת חדר המצב תפנה הנהלת
המשרד לשוויון חברתי לגופים השונים שלדעתה נותנים את המענה הנדרש לחברה הערבית בשעת חירום
.ותבקש לדעת מה עמדתם בנושא
מחסות ציבוריים
)(המוניים -
יצוין לחיוב שהרשויות
המקומיות גבעתיים וחולון
הכשירו מחסות
"המוניים והכינו עבורם "תיק מחסה המוני.
עריכת ביקורות במקלטים הציבוריים על ידי
הרשויות המקומיות -
עיריית
גבעתיים
עורכת ביקורת
על תחזוקת המקלטים הציבוריים שבתחו
ם שיפוטה בכל
.רבעון
הקצאת
מענקי מיגון לתושבי יישובי קו העימות בצפון
על ידי
משרד הבינוי והשיכון -
היקף מענקי
המיגון של משרד השיכון לתושבי קו העימות בצפון עלה מ-
8.2
ל-
11.1
מיליון ש"ח (עלייה של35%
)
בשנים2021
-
2022
ול-
11.4
בשנת2023
, ו.נמצא כי תקציב הסיוע נוצל במלואו
מומלץ כי ,לאחר גיבוש תפיסת המיגון המעודכנת והפצת ההנחיות המעודכנות לרשויות המקומיות
ישוב פקע"ר לבדוק ולאשר את תוכניות המיגון הרשותיות (תמי"ר), וזאת על מנת להבטיח כי
הרשויות המקומיות נערכות למיגון אוכלוסייתן בהתאם להנחיות. על המועצה המקומית ביענה
והמועצה האזורית הגל בוע להכין תוכנית מיגון רשותית כנדרש בתיק האב לרשויות המקומיות
ובתיק האב למועצות האזוריות; על עיריית אשקלון למפות את אוכלוסייתה ולתת מענה לפערי
.המיגון שבתחומה
,נוכח היעדר אמצעי מיגון בפזורה הבדואית בנגב והחשיפה של אוכלוסייה זו לפגיעה מטילים
מומלץ כי הרשות להתיישבות הבדואים, בשיתוף פקע"ר, תגבש תוכנית מקיפה למיגון הפזורה
הבדואית הכוללת מיפוי עדכני של היישובים הלא-
מוכרים ופתרונות מיגון מתאימים. תוכנית זו
תסייע למקבלי ההחלטות בנוגע לתקצוב אמצעי מיגון שונים בהתאם לשיקולים מבצעיים ולצרכים
ביטחוניים. לצד זאת, יש ל המשיך לפעול לקידום מעבר התושבים ליישובים המוסדרים, שבהם
.ניתן לבנות מרחבים מוגנים
11
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
כסלו
"התשפ
ו
▪דצמב
ר
2025
מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות
כדי להבטיח את תקינותם של המקלטים בבתים משותפים ואת כשירותם לשימוש בעת חירום, על
עיריות אשקלון, גבעתיים וחולון להגביר, בעת שגרה ובשעת חירום, את הביקורות היזומות ואת
האכיפה בכל הנוגע לתחזוקת המקלטים המשותפים. נוכח מספר הביקורות המועט שעשו
הרשויות המקומיות בנ וגע לתחזוקת המקלטים המשותפים מומלץ לפקע"ר להגביר את פעילותו
מול הרשויות המקומיות כדי שייערכו ביקורות עיתיות במקלטים בבתים המשותפים באופן שוטף
בהתאם לתוכנית עבודה. בנוסף, מומלץ שפקע"ר יבצע בקרה ופיקוח אחר פעולות הרשויות
המקומיות בנוגע ליישום הנחיותיו בתחום .זה
לנוכח מצב הכשירות הנמוך של המקלטים הציבוריים בישראל (כחמישית מהם מוגדרים כבעלי
כשירות נמוכה או כלא כשירים) והצורך להבטיח את כשירותם ונגישותם בשעת חירום, מומלץ
שפקע"ר יפעל לחיזוק הפיקוח והבקרה על הרשויות המקומיות בהיבט של תחזוקת המקלטים
הציבוריים, תוך.קביעת מנגנוני אכיפה ברורים להבטחת כשירות המקלטים
על עיריות אשקלון והמועצה האזורית הגלבוע לערוך ביקורות תקופתיות על מצב תחזוקת
המקלטים הציבוריים שבתחומן ולתעד את תוצאות הביקורות; על עיריות אשקלון וגבעתיים
והמועצה האזורית הגלבוע לתקן את הליקויים במקלטים ובמ רחבים המוגנים במוסדות החינוך
בתחומן. על פקע"ר לפעול כדי לוודא שייערכו ביקורות כשירות של המקלטים במוסדות החינוך
.ברשויות המקומיות באופן שוטף
החלטת הקבינט המדיני-
/ביטחוני ב302
("מגן הצפון") התקבלה ללא הקצאה של מקורות
תקציביים בהתאם לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-
1985
, ועד פרוץ המלחמה הוקצו21%
בלבד
מהסכום שנקבע בהחלטה. על ראש אגף התקציבים במשרד האוצר ומנכ"ל משרד הביטחון
להסדיר את המקור התקציבי למימוש המלא של התוכנית לשם השלמת פערי המיגון, בפרט
.ביישובים סמוכי הגדר
כדי לקצר את ההליכים השונים לגיבוש תנאים לקבלת הלו ואות ומענקים לסיוע בפתרונות מיגון
דירתיים במקרים דומים בעתיד, ככל שיידרש, מומלץ כי משרדי השיכון והאוצר יבצעו הפקת
לקחים לגבי הליך קבלת המענקים וההלוואות, וכי הנוהל הנדרש לביצוע החלטת הממשלה
.יפורסם סמוך למועד פרסום החלטת הממשלה
12
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
כסלו
"התשפ
ו
▪דצמב
ר
2025
מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות
.על פי נתוני פקע"ר, בעיבוד משרד מבקר המדינה
תמונת המצב של מיגון תושבי ישראל, לפי אמצעי המיגון, ינואר2025
)(במספרים באחוזים
13
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
כסלו
"התשפ
ו
▪דצמב
ר
2025
מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות
קיומם של אמצעי מיגון פיזי להגנה על כלל אוכלוסיית מדינת ישראל הוא תנאי הכרחי להתמודדות עם איום
טילים ורקטות, ולבד מהגנה על האוכלוסייה הוא מאפשר .לקיים שגרת חירום ולתת שירותים חיוניים לתושבים
בדוח עלו פערים משמעותיים בין דרישות המיגון לבין המציאות בשטח, הנובעים ממחסור במרחבים מוגנים
ומתחזוקה לקויה של מקלטים ציבוריים ופרטיים. נכון לינואר2025
לכ-
3.2
( מיליון תושבים33.6%
) אין מיגון
תקני. מחסור משמעות י במיוחד באמצעי מיגון קיים בפזורה הבדואית בנגב, שבה אין כלל מקלטים תקניים או
.אמצעי מיגון זמינים לשעת חירום
הדוח מצביע על כך שעיריות אשקלון, גבעתיים וחולון לא ערכו ביקורות במקלטים בבתים המשותפים בתדירות
הנדרשת, ובמסגרת הביקורות שעשו הן לא ערכו את כל הבדיק .ות שנדרשו במנחה לתחזוקת מקלטים
כתוצאה מכך מקלטים רבים לא היו ראויים לשימוש במועד תחילת המלחמה, ומשרד השיכון יזם הקצאת
.סכומים גדולים לרשויות המקומיות להשמשת מקלטים בבתים משותפים
על הרשויות המקומיות שנבדקו (עיריות אשקלון, גבעתיים וחולון, המועצה המקומית ביע נה והמועצה האזורית
,הגלבוע) להשלים את מיפוי המרחבים המוגנים, לעדכן את תוכנית המיגון הרשותית בהתאם לפערי המיגון
להשתמש במערכת מידע גיאוגרפי למיפוי המידע ולניהולו ולשפר את התחזוקה של המקלטים הקיימים. על
הרשויות המקומיות לקיים פיקוח הדוק על מצבם של המקלטים המ שותפים בבנייני המגורים ולחייב את הדיירים
.לתחזקם כראוי
נוכח הממצאים שנמצאו בביקורת המקלטים הציבוריים ברשויות שנבדקו, מומלץ לפקע"ר להגדיל את מספר
.הביקורות שלו כדי לוודא שהרשויות המקומיות עומדות בהנחיות ובדרישות שקבע
כדי שתהיה בידו תמונת מצב נכונה של פערי המיגון במוסדות החינוך, על משרד החינוך לעדכן את הנתונים
על שטחי המיגון במוסדות החינוך באופן שוטף. על משרד החינוך ופקע"ר בשיתוף משרד האוצר לפעול
.להטמיע בתקנות מפתח מיגון מעודכן למוסדות חינוך לאור לקחי מלחמת חרבות ברזל
הפערים במענים ממשלתיים הניתנים לצורכי ה חירום של החברה הערבית מדגישים את הצורך שמשרד ראש
,הממשלה בשיתוף המשרד לשוויון חברתי, יפעלו להקמת גוף מתכלל שיוכל לרתום את משרדי הממשלה
השלטון המקומי והגופים הציבוריים הרלוונטיים לסגירת הפערים במוכנות האזרחית לחירום כדי לצמצם את
הפגיעה האפשרית באזרחים עקב ה .מלחמה
"לצורך מימוש תוכנית "מגן הצפון תוקצב פקע"ר בפועל בשנים2019
-
2024
ב סך של1.406
,מיליארד ש"ח
מתוכם869
מ יליון ש"ח בשנת2024
,)(לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל
אף שעל פי החלטה
/ב302
לצורך
מימוש התוכנית
נדרש
להקצות בתקופה זו3
מיליארד ש"ח. עוד עולה כי מימ וש התקציבים שהוקצו עד סוף
שנת2024
הסתכם בכ-
733.69
מיליון ש״ח בלבד, שהם כ-
52%
מסך התקציב שהוקצה בפועל. יצוין כי סכום
זה משקף תשלומים שבוצעו בפועל עד יולי2025
, ואינו כולל התחייבויות תקציביות נוספות שטרם מומשו
.בתשלום
על הצוות הבין-משרדי בראשות המל"ל להשלים את בחינת הפערים וגיבוש של תוכנית רב-
,שנתית מתוקצבת
בתיאום עם ראש אגף התקציבים במשרד האוצר ועם מנכ"ל משרד הביטחון, במיקוד על פערי מיגון ביישובים
.בקווי העימות בצפון ובדרום, לשם הבאתה לפני הקבינט
14
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
כסלו
"התשפ
ו
▪דצמב
ר
2025
מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות
מומלץ כי ראש הממשלה יביא לדיון מחודש בקבינט את סוגיית פערי המ יגון ויפעל לגיבוש תוכנית לאומית
.מתוקצבת למתן המענה הנדרש וכן יפעל למיסוד מנגנוני בקרה ומעקב אחר יישומה של התוכנית