חומר רקע - גורמים חיצוניים
היעדר מיגון במרחב הציבורי ביישובים הערביים
2026 אפריל- נייר עמדה
כבר למעלה משנתיים וחצי שמדינת ישראל נתונה במלחמה, אשר המחישה באופן כואב כי איום הטילים והרקטות אינו מוגבל עוד לקווי
העימות בצפון או בדרום, אלא מרחף מעל כלל האזורים בארץ. במציאות זו, מאות אלפי אזרחים ערבים בישראל נותרים חשופים
לחלוטין, ללא מענה מיגוני הולם שישמור על חייהם. העדר המיגון בצל התרעות ואזעקות חוזרות ונשנות דן אוכלוסייה שלמה לחיים
טראומטיות, ולפגיעה קשה בזכויות הבסיסיות לחיים, לשלמות הגוף ולשוויון.-בסכנה מתמדת, לחשיפה מוגברת להשפעות פוסט
חושפים כי לא מדובר רק ב"פער", אלא בהיעדר כמעט מוחלט של תשתיות ציבוריות בחברה הערבית. 2026- ו2018- דוחות המבקר מ
תושבים) מתגוררים בבתים ללא 550,000- מהאזרחים המתגוררים ביישובים ערביים בקווי העימות בצפון ובדרום ישראל (כ46%-כ
. ללא טיפול בחסמים בהקמת מיגון פרטי הפערים הללו רק יגדלו. בנוסף, נתון משמעותי 1גישה למרחב מוגן דירתי או למקלט משותף
עפ"י הנתונים הבאים ניתן - 2 מהאזרחים במדינה מסתמכים על מקלטים משותפים או ציבוריים21% -מהדו"ח האחרון מראה כי כ
לראות כי מענה זה כמעט אינו קיים ביישובים הערביים:
, מיגון ומקלוט בשטחן של רשויות מקומיות במגזר הלא יהודי בצפון ובדרום2018 , מבקר המדינה1
, מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות2026 , מבקר המדינה2
, צמצום פערי מיגון ביישובי החברה הערבית בצפון נתונים ומתודולוגיה לתוכנית עבודה2024 , הרשות לפיתוח כלכלי בחברה הערבית במשרד לשוויון חברתי3
היעדר תשתיות מיגון בחברה הערבית בישראל
180 מול0 :פער המיגון בגלבוע
הפער במקלטים ציבוריים:
בלבד ביישובים הערביים 0.3%
3: השוואת מקלטים ציבוריים85 פערי מיגון בכביש
תמונת מצב של מיגון תושבי ישראל,
2025 לפי אמצעי המיגון, ינואר
מקלטים בין שני עברי הכביש126 פער של
180
מקלטים
ישובים יהודים28
במועצה האזורית גלבוע, רמת המיגון הציבורי של התושב
נקבעת לפי זהותו היישובית
ישובים ערביים5
0
מקלטים
מקלטים11,738
בשאר הארץ
מכלל המקלטים באזור98.5%
) תושבים56,000-(כ
יישובים
ערביים
(מצפון)
מקלטים 2
ציבוריים
מקלטים 128
ציבוריים
מכלל המקלטים 1.5%
) תושבים52,800-באזור (כ
יישובים
יהודיים
(מדרום)
אינג'אז
בלבד מהמקלטים37
ממוקמים ביישובים ערביים
مركز سداد
מרכז סדאד
45.7%
4,347,808
מתמגנים בממ״ד/ממ״ק
(במספרים ואחוזים)
מתמגנים במקלוט פרטי משותף
אוכלוסיה ללא מיגון תקני
מתמגנים במקלט ציבורי
435,186
1,528,918
3,187,721
16.1%
4.6%
33.6%
,המחסור בשטחים ממוגנים במסגרות החינוכיות, ואף בדרך אליהן, הופך את החזרה הפיזית ללימודים לבלתי אפשרית
משתק את שגרת הילדים, ומעמיק את הפערים החינוכיים. בנוסף, הוריהם מתקשים לחזור לעבודה רציפה וכך,
מעגלי ההשפעה מתרחבים גם ליכולת להתפרנס ולשמור על מקומות העבודה בתקופות החירום הארוכות.
שנתי, לסגירת פערי המיגון בחברה -דוחות המבקר מדגישים כי יש להכין תוכנית לאומית מקיפה, הכוללת תקצוב רב
אקונומיים נמוכים) -הערבית. עוד המבקר מסביר כי הציפייה שרשויות מקומיות ערביות (שרובן באשכולות סוציו
מנותקת מהמציאות. המבקר קורא לשינוי התפיסה בנוגע להקצאת - יצליחו לממן, לתכנן ולבנות מקלטים ציבוריים בעצמן
משאבים לחירום, תוך מתן עדיפות ומנגנוני מימון ייעודיים לרשויות שאין להן.
מההורים הערבים דיווחו
כי כל ילדיהם במסגרות חינוכיות
שבהן קיים מיגון הולם
64.4% לעומת
מההורים היהודים
:4עפ"י מחקר של עמותת סיכוי אופוק ומרכז אינג'אז אשר מפורסם בימים אלה
פערי מיגון במוסדות חינוך
43% רק64.4%
- , אזעקת אמת: זיהוי פערי מוכנות לחירום בחברה הערבית בישראל והמלצות לחיזוק המוכנות והחוסן החברתי2026 ,אופוק ומרכז אינג'אז- סיכוי4
. מחקר והמלצות לתוכנית עבודה
התריע2018-דוח המבקר מ
מהתלמידים 38%-כי למעלה מ
83,000-יהודי (כ-במגזר הלא
רשויות) 44-תלמידים ב
היו ללא מיגון תקני או ללא
שטח מוגן כלל.
אחוז תלמידים ערביים ללא מיגון
38%
אחוז תלמידים ללא מיגון בבענה
), מובאת דוגמה2026( בדוח החדש
קיצונית למועצה המקומית בענה, שם
מהתלמידים 66%-חשף המבקר כי ל
אין כלל מרחב מוגן תקני
בבתי הספר, ובחלק ממוסדות
החינוך שם אין מיגון בכלל.
66%
אחוז תלמידים ללא מיגון בנווה מדבר
בדואית-במוסדות החינוך בחברה הערבית
בנגב שיעור המיגון הוא הנמוך ביותר
בישראל. כך, על פי דוח של מרכז המחקר
והמידע של הכנסת שפורסם בחודש
מבתי הספר הפועלים 50% ,2026 מרץ
במסגרת המועצה האזורית נווה מדבר
הם ללא מיגון או עם מיגון נמוך.
50%
כדי לאפשר לרשויות המקומיות הערביות לספק ביטחון בסיסי לתושביהן ולייצר רציפות תפקודית, נדרשת התערבות ממשלתית דחופה
ויצירתית, המתחשבת בסטאטוס התכנוני והכלכלי של יישובים אלה. אנו ממליצים על יישום הצעדים הבאים:
יישום המלצות אלו הוא צו השעה. הוא יציל חיים, יאפשר קיום שגרת חירום
ורצף תפקודי, ויהווה צעד הכרחי בתיקון האפליה ההיסטורית המסכנת את חייהם
של האזרחים הערבים בישראל.
: פירוט על מודלים מותאמים ליישובים הערביים ניתן למצוא במחקרים הבאים5
, התחדשות עירונית ביישובים ערביים2021 ,) סיכוי אופוק, המרכז הערבי לתכנון אלטרנטיבי ומרכז הגר1
, התחדשות מבני מגורים ביישובים ערביים2024 ,) סיכוי אופוק ומרכז הגר2
:בטווח הזמן המיידי
במרחב הציבורי: על המדינה להקצות לאלתר תקציב משמעותי וייעודי עבור מיגון המרחב הציבורי ברשויות הערביות,
אשר יכלול הצבת מיגוניות, והקמת מקלטים במוסדות ציבור.
במוסדות החינוך: על משרד החינוך למפות את מוסדות החינוך ללא מיגון ולהקצות עבורם תקציב ייעודי להוספת מקלטים.
התקבל צו המאפשר 2025 יישום צו המאפשר מיגון בתי הספר שבמרכזי השירותים בנגב: בחודש ינואר
יש לתקצב את יישומו לאלתר.- בתי הספר הפועלים במסגרת מרכזי השירותים בנגב10 את מיגון
:בטווח הזמן הבינוני
משרדי בהובלת פיקוד העורף ומשרד האוצר, הכולל גם את מנהל התכנון, משרד המשפטים, רמ"י, הרשות -הקמת צוות בין
לפיתוח כלכלי, ארגוני חברה אזרחית ונציגי רשויות ערביות; שיפתח פתרונות מותאמים למיגון ציבורי ביישובים הערביים:
דרך הגדלת אחוזי בנייה למבני מסחר קיימים בקומת קרקע - תמרוץ בעלי עסקים לייצר מרחבים מוגנים
תמורת הקמת מקלט פתוח לציבור.
קרקעי ציבורי בקרקע פרטית שאינה בנויה. תתקיים התקשרות בין בעל הקרקע -תקצוב חפירה והקמה של מחסה תת
לרשות המקומית המעגנת את ההסכם כי בעת חירום המחסה יהיה פנוי ופתוח עבור הציבור.
קרקעיים בשטחים פרטיים, אשר יהיו פתוחים לציבור בעת חירום, ע"י תמרוץ של בעלי קרקעות -הקמת חניונים תת
פרטיות או של עיריות שיחכרו מהם שטחים אלה.
תקצוב הקמת מקלטים ציבוריים בבתי תפילה (מסגדים/כנסיות/בתי עם) אשר הפיזור שלהם בשכונות השונות
ביישובים מבטיח נגישות סבירה למיגון ציבורי.
, אשר מאפשר לרשות המקומית להגדיר כי מבנה פרטי 1951 (א) בחוק ההתגוננות האזרחית, תשי"א13 מימוש סעיף
ישמש כמחסה ציבורי ולבצע בו בהתאם לכך שינויים ותיקונים על חשבונה.
:בטווח הזמן הארוך
, ומדגישים יצירת מרחבים ציבוריים חדשים, 5פיתוח מנגנוני התחדשות עירונית המותאמים למאפייני היישובים הערביים
היכולים בין היתר לשמש קרקע ציבורית עבור מיגון.
?כיצד סוגרים את הפערים