חומר רקע
1
הכנסת
הוועדה לענייני ביקורת המדינה
: מס' סימוכין2026-097458
סיכום דיון
מיום שני, כ"ז באדר התשפ"ו ,
16.3.2026
:, בנושא
ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה, דוח מיוחד2026
ישיבת מעקב
הח "כ
אלון שוסטר - יו"ר הוועדה -
,דו"ח זה שפורסם השנה מתייחס כמובן למלחמה הקודמת
אולם
בשל העובדה כי המדינה נמצאת שוב במצב בו היא נדרשת להפעיל את קרן הפיצ ויים ומס
הרכוש מאז תחילת מלחמת שאגת הארי ,, וככל שנזקי המלחמה הנוכחית הולכים ומצטברים
נבקש
לבדוק היכן הדברים עומדים ביחס להמלצות דו"ח מבקר המדינה ומסקנות הדיון הקודם של
הוועדה בנושא
שהתקיים
בחודש פברואר
. המלצות הדוח ומסקנות הדיון הקוד
ם:
חקיקה שתסדיר מס,לולי פיצויים בגין נזק עקיף ו תאפשר לגורם הרלוונטי לקבוע בחקיקת
.משנה מסלולי פיצוי ותקופות בהתאם לנסיבות ולמיקום הפגיעות
●
.ייעול גביית פיצויים ששולמו ביתר או ללא זכאות כדי להשיבם לקופת המדינה
●
תיקון חקיקה שיסמיך את ועדות הערר במשרד המשפטים לדון בערעורים על החלטות
קרן הפיצויים בתביעות לתשלום פיצויים מקרן הפיצויים, כדי
למנוע ניגוד עניינים ולקצר
.לוחות זמנים
●
הסדרת נוהל עבודה של רשות המיסים ומשרד השיכון לגבי עקרונות השיקום, תהליכי
העבודה וחלוקת.האחריות והסמכויות בין קרן הפיצויים למשרד השיכון
●
הסדרה משפטית של מעמד הקרן, השימוש בכספים והנכסים המצטברים בה
לטובת קרן
.הפיצויים ומס רכוש ולא לצרכים אחרים של הממשלה
בדיון הקודם ביקשה הוועדה מרשות המיסים להכשיר מערכת ממוחשבת לפיצויים לחקלאים
וליידע אותם על
זכויותיהם. היום עלינו לקבל תמונת מצב עדכנית: כמה תביעות הוגשו על ידי
המגזר החקלאי בפירוט של מסלול אדום ונורמטיבי? כמה תביעות נסגרו ומהו הסכום ששולם
בפירוט ענפי? מהי הערכת הנזק והאם יש צפי לסיום הטיפול בהן. כמו כן, נרצה לראות אם גובש
מתווה לפיצוי עתידי מהי.ר של חקלאים
הוועדה התחייבה להתייחס בדיון המעקב גם לתפיסת הסדרי הקבע לפיצויים–
נוסחאות קבועות
לביטחון אל מול מהירות התשלומים ושמירה על גמישות הפעולה. עלינו לבחון את ההבנות שהושגו
מול האוצר ברמת המאקרו אל מול היישום ברזולוציות הנמוכות. בנוסף, עלינו לדון בק ריטריונים
המדויקים לפיצוי לעובדים. כרגע נוצר מצב בו עובדים שנאלצו להיעדר בימים הראשונים למלחמה
עקב הנחיות פקע"ר, אך חזרו לעבודה לאחר חמישה ימים, אינם זכאי לתשלום מאחר ולא עמדו
בתנאי הרצף של14
ימי חל"ת. זהו נושא שחייב לקבל מענה
כמו גם מבנה קרן הפיצויים– ה סכום
.וההרכב לנוכח תרחישי האיום, גובה הריבית של כספי הקרן למול ריבית חשכ"ל
משרד מבקר המדינה – רו"ח חנן פוגל-מנהל אגף ביקורת –
חלק מהליקויים שאוזכרו בדוח עדיין
:קיימים, כמו פיצוי בגין נזק ישיר, פעילות ועדות הערר, מנגנון הביטוח הקיים(כמעט ולא מנוצל)
,
ניהול הכספים בקרן בהיבטים שקשורים להערכת גובה יתרת הקרן, תשלום ביתר, הסד רת תנאי
,הזכאות לפיצויים עקיפים ,חקיקה בעלת תוקף קבוע כדי למנוע התארכות תהליכים
חוסר ודאות
.ומניעת פגיעה בעסקים
בדוח היתה
התייחסות להסדרת תהליכי עבודה מראש וחלוקת אחריות בנוגע לשיקום רחובות
.שנפגעו, והצורך בהסדרת נוהל עבודה בין רשות המיסים לבין משרד הבינוי והשיכון
2
איגוד
לשכות המסחר–
טיראן ששון-סמנכ"ל כלכלה ורגולציה –
המדינה יצאה למבצע ופעלה
במתכונת משק חיוני, ולמעשה מאות א .לפי עסקים נתבקשו לא לעבוד המדינה חייבת לתת פיצוי
לעובדים שקוצץ שכרם ב-
25%
.מעבר לזה , חייב להיות פתרון של חל"ת לסירוגין עבור הורים
לילדים מתחת לגיל14
שנשארו עם ילדיה
ם
.בבית
בדיון הקודם נאמר ש מתווה הפיצויים–
,הצמדה של מחזור למדד המחירים לצרכן
הוא
בלתי
.אפשרי בגלל העיתוי שנקבע אבל יבחן, יש לזה חשיבות כי זה מוציא אנשים ממעגל הפגיעה
עסקים בצמיחה– עסק שגדל ב-
100%
הוא עסק פע יל שהגדיל את ההוצאות שלו בהתאם ויש לתת
.את הדעת על כך
הלחימה
התחילה ב
יום האחרון של חודש
פברואר, היום הזה צריך לבוא לידי ביטוי בזכאות
לפיצויים, לא ניתן לעמוד על25%
.
.תקרות הפיצוי טרם נקבעו והן צריכות לגדול בהתאם למשך ימי הלחימה
ענף התיירות סובל מהמצב הנוכחי באופן מתמשך, אינו חוזר לשגרה וממשיך לסבול מנזקי
המלחמה חודשים קדימה. ולכן המ
די
נה צריכה ליצור מ
תווה מתאים
.לענף התיירות
התאחדות האיכרים בישראל- דובי אמיתי-
נשיא ההתאחדות ויו"ר נשיאות המגזר העסקי–
לאחרונה אושר מתווה הפיצויים של שאגת הארי שנותן מענה ראוי בכל הארץ–
הוצאות מזכות
והשתתפות בהוצאות, אולם עדיין קיימות בעיות. יש אינטרס לקיצור הלי כים, ועדת ערר של משרד
המשפטים הי א
הליך קצר
, אולם הי
א לא מופעל.ת עד היום
כל היישובים בצפון שפונו קיבלו
מסלולים–
פיצוי על אובדן רווח מלא בניכוי הוצאות או מלאי שהלך לאיבוד)(מסלול אדום .
עתידה
להיות הצמדה והיא ת
יסג
ר
בוועדת הכספים. אנו במאמץ לעשות שינויים בסכומים. טרם הגענו
להסכמות על עניין החל"ת ועסקים מעל400
מיליון ₪
שאינם זכאים. הצעתי מס' פתרונות ואני
.מקווה שנגיע להסכמות הקרן בערבות מדינה
שנמצאת בחשכ"ל לא הופעלה
כעת על אף שהופעלה
,בעבר
יש להגמיש את
הקריטריונים
.שלה
חה"כ מיקי לוי -
א
בקש מרשות המיסים וממשרד האוצר לקבל מידע בימ ים
טרופים אלה
של
עומס על הציבור ובמ
סח :ור תקציבים
כמה כסף ניתן ביתר בתקופת הקורונה, כמה נגבה
וכמה לא
,נגבה וכמה כסף ניתן בתקופת המלחמה בעודף
וכמה במצרפי? האם נעשה תחקיר כדי לראות את
?הצעדים המוצעים למניעת המצב הקיים
משרד האוצר– גרמן קונ
סטנטינובסקי-חשב בכיר בח שכ"ל–
נכון לשנת2023
-
הסתיימו מענקי
חוב של650
ימ ליון .₪
היתרה כעת היא200
ימ ליון .₪
בשנה שעברה נגבו130
מיליון ₪
ובכל חודש
נגבים כ-
12
ימ ליון ,₪רוב
.החובות הם של עסקים ועתידים להמשיך להיגבות
הקרן היא רישומית והיא מתבססת על גביה של מס רכוש ומס רכישה. בשנה שעברה היה100%
הפרשה–
והשנה יש בה סכום של13
מיליארד .₪
רשות המיסים גובה את המס רכישה והוא מועבר
לחשכ"ל, והוא משתמשת בה לצרכים השוטפים במקום להשתמש באגרות חוב. אנו מתנגדים
,לעמדת משרד המשפטים
.וקיימנו על כך דיונים. רשות המיסים נמצאת בניגוד עניינים מוחלט
מנכ"ל רשות המיסים הוציא מכתב בנושא למנכ"ל משרד המשפטים. קרן הפיצויים צריכה לטפל
.בעררים שלה
רשות המיסים– רמי יצקן-מנהל קרן הפיצויים -
הנזק העקיף בהתייחס למלחמת חרבות ברזל-
ההוצאה העודפת היתה בסדר גודל של מיליארד .₪
לסכומים הוצאה דרישה היות והם נחשבים
.כחוב מס התיקים נגבים לאורך כל התקופה ורובם ככולם
.של הסכומים יוחזרו
.קיימת חקיקה שנמצאת בוועדת הפנים בנוגע לשיקום אזורים שנפגעו באמצעות מתחמי פינוי בינוי
ככל שהחקיקה
ת .תממש, יהיה מענה
הכנסת קבעה נורמה מסוימת–
לכל תיק שמוגש מאושרת מקדמה של60%
בתוך21
.יום אין ל
רשות
סמכות למנוע קבלת מקדמה. לפני3 חודש,ים הוקם צוות שפועל לנושא הגבייה ו בתוך חצי שנה
.יהיה ניתן לבצע חיובים
ענף החקלאות–
.המסלול האדום הוא תביעה פרטנית של כל נזק
בעקבות מלח
מת חרבות ברזל
הוגשו כ-
1,600
תביעות במסלול האדום,
וכעת נותרו400
תביעות
.)(מרבית התביעות טופלו התיקים
.המורכבים ביותר בחקלאות נוגעים למסלול זה רוב הנזקים,בדרום נבעו מהשבתה משמעותית
הרס, הפסקת
השקיה ו קריסת מערכות חשמל. בצפון הנזק התבטא בדרישה לעקירת מטעים יבשים
(
3,000
דונם) עקב נטישת האזור .
3
הרשות הציעה מסלול ורוד כדי להקל על התהליכים. במסלול הא רצי יש מתווה מגירה והפעלתו
מותנת בהתארכות הלחימה . כבר בשבוע הראשון של המלחמה התכנסנו יחד עם המגזר העסקי ודנו
במתווה המוצע שהסתמך על המתווים הקודמים. מאחר והמתווה מ ,בוסס על דיווחים למע"מ
הדיווח על חודש מרץ יתקיים בחודש אפריל. ברגע שוועדת הכספים תאשר את המתווה, רשות
המיסים תעבור לביצוע בתוך48
.שעות
70%
.מהתשלום לפיצוי עסקים מבוצע כבר בעת סגירת תיק למשרתי מילואים יש מסלול ייחודי
שאנו פועלים
על פיו יחד עם מ
שרד הביטחו ן בסיוע .תחשיבים ובהוראת הביצוע
.במתווה הארצי יש מענה מסוים בנוגע לאי קבלת סחורה מחו"ל כמו כן שוחחנו עם המגזר העסקי
הנוגע לענף התרבות והוצע פתרון מסוים. חל"ת אינו בסמכות מס רכוש. במתווה ניתן מענה
לתשלומי שכר
בהיקף של75%
.מהתשלום בין אם עובד הגיע לעבודה ובן אם לא
.הסיוע בכ"א ניתן כרגע מתוך הרשות, ויש חשיבות לבעלי מקצוע בתחום
הפניות לרשות המיסים מבוצעות באמצעות מערכתCRM
, וניתנת התייחסות תוך4
.שעות
יש3
:מסלולים לתביעות1. תביעת מסלול מהיר עבור נזקים
עד30
אלף ₪לל
א צורך בהתער בות
שמאי ומס רכוש. יש לתעד את הנזקים באמצעות צילומים
ולאחר התיקון להציג חשבונית למס
.רכוש
2
. שמאי של
ה.רשות מעריך את הנזקים, התושב מקבל פיצוי כספי מרשות המיסים ומתקן בעצמו
3. מסלול לאנשים מעוטי יכולת, בניינים משותפים ו אנשים מבוגרים– חברת עמיג ור היא החברה
.המשקמת ומפעילה את התיקונים בהתאם להנחיות של מס רכוש
ארגון מגדלי הפירות- ירון בלחסן-מנכ"ל – הרבה מגדלים קיבלו את ה מגיע להם, אולם עדיין יש
לא מעט( תביעות פתוחות220
). חתמנו על מסלולים ורודים בצפון ובדרום, ורוב החקלאים תבעו
באמצעות מסלולים
אלה, אולם יש מגדלים עם נזקים גדולים והתהליכים עדיין נמשכים מ מלחמת
.חרבות ברזל
תנועת האיחוד החקלאי- ירון סולומון-
אגף המשק וההתיישבות–
יש219
תביעות פתוחות ,
נבקש
לדעת: כמה תביעות הוגשו במגזר החקלאי,
כמה תביעות נסגרו, וכמה פתוחות במסלול הורוד
ובמסלול האדום ?
אנו מצפים לקבל טיפול קצת יותר מהיר.מאחר ואנו אחראים על ביטחון המזון
להב-לשכת ארגוני העצמאים והעסקים בישראל –
רו"ח
אורי בארי-סגן נשיא –
החשיבות של נוהל
.אחיד הוא קריטי עד שמסתיים הטיפול חולפים מס' חודשים, ולעיתים עסקים נדרשים להחזיר
כסף לאחר מכן. מוצע
להסתייע בקבלני משנה כדי שהנושאים יסתיימו בתוך חודשיים-3
.חודשים
ברוב המקרים הבקשות מוגשות ע"י מייצגים הואיל ו תהליך ההגשה הוא מורכב ודורש מידע טכני
.רב ולכן ,אנו מבקשים להקל עלינו בהליך בקשה למניעת טעויות ושיהיה כמה שיותר מידע במערכת
.כמו: מחזור חודשי
אלי מ
נטבר-חבר הנהלה – ענף התרבות ספג בנשים האחר
ונות פגיעות קשות. האירועים מתוכ
ננים
מראש
במשך מס' חודשים. כאשר אי
רוע מתבטל, הנזק כבר מתקיים היות ויש מחויבות לספקים
שונים
מראש. יש לתת את הדעת על אירועים מתוכננים מראש, כך ניתן יהיה לחשב את הנזק
.במדויק
לי שון
ספנות בע"מ - חיים אזולאי-בעלים למנהל מחלקת יבוא –
למלחמה יש השלכות על ענף
הדיג. הדגים הם טריים, הספק מביא אותם לשדה התעופה והם נתקעים שם. נגרם לנו נזק של300
אלף יורו, הביטוח ניתן על עיכוב של מטוס אולם לא
לע מלחמות של ישרא ל. במבצע הנוכחי נתקעו
3 מטענים ב .יוון, קפריסין ודובאי
פורום העצמאים והפרילנסרים- דדי סוויסה – ע .נף התרבות והתיירות נפגעו קשות ועדת
ה כספים
אינה מתכנסת כדי לאשר את התקנות לצורך מתווה פיצויים. החג יתקיים בעוד שבועיים ואנשים
.אינם יודעים מה גובה הפיצויים שלהם והאם יקבלו אותם. משרד האוצר לא הניח תקנות כלל
?יש לתת את הדעת על עובדים שעתיים שאין להם קביעות, מי ישלם להם על הימים שלא עבדו
התאחדות התעשיינים בישראל– אורי זלינגר תבור-ראש תחום מימון וכלי סיוע –
יש אפליה
לגבי
עסקים שבחרו לחזור מהר יותר לעבודה. יש לקצר את המתווה של14
יום מאחר ויש תמריץ לא
לשוב הביתה
עסקים גדולים מעל400
מיליון ₪
- יש פ
גיעה ב
שרשרת הערך , כלומר בספקים של עס
קים א.לה
4
עובדי קרן הפיצויים עובדים בצורה אינטנסיבית, יש חוסר ודאות של לוחות הזמנים כי לוח הזמנים
.העסקי אינו תואם ללוח הזמנים של הכנסת
קו לעובד–
עו"ד
דיאנה בראון-מנהלת מדיניות ציבורית – מרגע תחילת המבצע שאגת הארי
אנו
מקבלים שוב פניות ושאלות ,בנוגע לקבלת תמורה לעובדים וטרם נקבע מתווה שהוגש לוועדת
.הכספים ולכן מוצע שתהיה תכנית מגירה
שתיכנס לפעולה בשעת חירום, כדי
שעובדים ידעו מה
השכר המגיע להם בתקופה הזו
, והמעסיקים ידעו שיקבלו פיצוי על השכר
שהם נדרשים לשלם
לעובדים . המתווה שמסתמן מסתמך
על כך שהמע .סיק יגיש את הבקשה לפיצויים בשם העובדים
המעסיק קודם צריך לשאת בעלות של תשלום השכר לעובדים, לא לקבל שיפוי מלא ואח"כ לקבל
.החזר מהמדינה יש לקבוע את הזכות לשכר
אחת ולתמיד, חל"ת אינה פתרון קסם ולא מהווה
.תחליף לשכר
מנהלת תקומה- אסף יצחקי-ראש מערך חקלאות ותי
ירות –
יש חשיבות גדולה לשקיפות ולהבין
את טיפול רשות המיסים בתביעות ולוחו
ת
זמנים לתשלום הפיצויים. יש לייצר מסלולים פשוטים
.ומהירים כדי שהפיצוי ייצא לחקלאים בפרק זמן קצר
משרד החקלאות וביטחון המזון–
אמל אבו דולה-מנהל אזורי –
המשרד מלווה את החקלאים
מבחינה מקצועית
.להגשת תביעות מול מס רכוש
מונה פרויקטור להגשת בקשות לפיצוי למגדלי
הטלה והחקלאים קיבלו פיצוי בהיקף של
45
מיליון₪
.
משרד הכלכלה והתעשייה – יוסי עדס-מנהל תחום בכיר מימון, הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים
- אנו מצטרפים לבקשה שתהליכי הבקשות יהיו
יותר אוטומטיים עם נתונים קיימים כדי שהעסק
יאשר רק את הנתונים, וזה יחסוך תהליכים רבים ושימוש במייצגים. עמדת
ה
משרד היא
שיש לסייע
לעסקים גדולים שהכנסותיהם הם מעל400
מליון₪
.
מיצוי זכויות לעסקים בצפון–
מסלול אדום
דורש עבודה רבה. המדינה מודעות לכך שחברות הבי טוח איננו מבטחות אירועי מלחמות, ולכן יש
.את קרן מס רכוש
משרד המשפטים–
עו"ד
מרגנית לוי-רפרטנית ביקורת מנהלית וביקורת שיפוטית – מודל בתי דין
מינהלי
בוועדת ערר פועל תחת המשרד הממשלתי הנוגע בדבר. משרד המשפטים אינו מתפקד
כהנהלת בתי המשפט עבור כל בתי הדין המנהליים. הצענו לפתור את הבעיה באמצעות קידום
חקיקה ע"י רשות המיסים כפי שקובע תקנון הממשלה ואנו מוכנים לסייע בכתיבה. הדרך המוצעת
בדוח מבקר המדינה אינה
.הדרך היחידה ואינה דרך המלך המשפטית
משרד הבינוי והשיכון–
ג'מיל
איוב-צוער באגף נכסים וחברות -
אנו מזהים שיש פחות אנשים
.שזקוקים לסיוע בהשוואה למבצע עם כלביא. השלטון המקומי נותן מענה טוב לאנשים מפונים
מיכל צדוק שטרנברג-סגנית מנהלת אגף נכסים וחברות – ב- 2
המבצעים סייענו
למס רכוש
בטיפול
ב מפונים שנמצאים בבתי המלון ומתקשים לאתר דירות לשכירות לתקופה ממושכת. במהלך עם
כלביא איתרנו200
דירות מתוך400
פונים. יש שונות גדולה ברמת הרשות המקומית מבחינת הצורך
של האוכלוסייה ותפקוד
ה .
כמו כן
אין תחליף לטכנולוגיה טוב .ה שתוכל לסייע בניהול נתונים
המדינה צריכה לסייע ל .רשויות שקשה להן להתארגן לאחר פגיעה
משרד המשפטים –
עו"ד
ישראל מדן- ייעוץ וחקיקה, המחלקה למשפט כלכלי –
שימוש בכספי
.הקרן צריך להיעשות עפ"י היעוד שלהם בחוק, כל סטייה דורשת חוו"ד משפטית
עמוס כהן-
חקלאי
ממושב נטועה –
המטעים שלי נמצאים על הגבול. במהלך המלחמה הקודמת
נמנע מאיתנו להגיע לשטחים והמשק חרב. עד שנת2024
,מס רכוש ליווה אותנו בצורה מופלאה
אבל משנת2024
יש נתק עם רשות המיסים והוצאות השיקום הן אדירות בגובה5
מיליון .₪
הפרום למאבק בעוני– עו"ד בקי קשת –
האם יש אפשרות שמס רכוש יבצע את התיקון ולא שיועבר
כסף לביצוע הת
יק
ון ע"י דיירים שהם עם קשיים כלכליים?
הקבלנים בצפון אינם מסכימים לעבוד
בסכומים שמאושרים להם, ולכן האופציה היחידה שנותרה
היא לבקש ממס רכוש למצוא את
.הקבלן
בתום הדיון הוועדה הגיעה למסקנות:הבאות
1.
.הוועדה מודה לכל המשתתפים בדיון
2.
הוועדה מבקשת להוקיר את פעילות בעלי העסקים השונים שנושאים בנטל האזרחי
.ולעובדי מס רכוש על המחויבות והמקצועיות
3.
הוועדה תקיים
ישיבת מעקב בחודש מרץ2027
כדי ל עקוב על קצב גביית המענקים שניתנו
.ביתר
5
4.
הוועדה מצפה מוועדת הכספים
לסייע בנקודות הבאות: חל"ת, פיצוי על5 ימים
הראשונים
למבצע שאגת הארי,
תקרות הפיצוי לחברות מעל400
מלש"ח, עובדים שעתיים ואירועים
מתוכננים
.וכיוצ"ב
5.
הוועדה דורשת
ממשרד האוצר
להיות פרואקטיבי ולהניח את התקנות על שולחן ועדת
.הכספים באופן מיידי
6.
הוועדה רואה חשיב
ות בנוהל לחי צת כפתור–
חקיקה שתקצר תהליכים ותקבע עקרונות
.ידועים יחד עם השארת גמישות
7.
הוועדה מצפה
מרשות המיסים ומשרד האוצר לקדם את החקיקה בנוגע ל בית הדין
המינהלי .תוך קבלת סיוע מקצועי
8.
הוועדה מבקשת תיאום בין
משרד הבינוי והשיכון למס רכוש
כדי לסייע בחקיקה שנמצאת
על שולחנה של ועדת הפנים והגנת הסביבה בנוגע להסדרת שיקום אתרי הרס.