חומר רקע

7 5 ג דוח מיוחד- פ ינוי אוכלוסייה וקליטתה פ ר ק י " א הסיוע הלכלכי לרשויות מקומיות מפו נות וקולטות בחודשים הראשוינם ש ל המלחמ ה גופן הכותרת מעוצב בכתב ידו של סמ"ר ענר אליקים שפירא ז"ל, אשר נפל בשבעה באוקטובר. ענר נולד וגדל בירושלים, ניגן בפסנתר ועסק במוזיקה. בשבעה באוקטובר היה ענר בחופשה והשתתף במסיבת הנובה. הוא הציל חיים של רבים במיגונית בצומת רעים כשהדף רימונים שהשליכו אליה מחבלי חמאס. 2 7 5 ג מבקר המדינה | דוח מיוחד- פינוי אוכלוסייה וקליטתה אדר התשפ"ו ▪ פברואר2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות הסיוע הכלכלי לרשויות מקומיות מפונות וקולטות בחודשים הראשונים של המלחמה מבוא הרשויות המקומיות מחויבות לנהל את פעילותן הכספית במסגרת תקציב שנתי ועל פיו לתכנן את פעילותן הכלכלית. תקציב הרשויות צריך להיות מאוזן, והוא נחלק לתקציב רגיל, המיועד למימון פעולות שוטפות ,של הרשויות המקומיות, ותקציב בלתי רגיל שהוא תקציב חד-פעמי המיועד בין היתר לפרויקטים הנושאים אופי של עבודות פיתוח. מקורות ההכנסה העיקריים של הרשויות המקומיות נחלקים לארבעה : )(א הכנסות עצמיות שמקורן בארנונה ); (ב הכנסות עצמיות אחרות- כספים הנגבים ישירות מהתושבים ומהעסקים שבתחום שיפוטה של הרשות המקומית, ובכלל זה תשלומים בגין שימוש ,בשירותים עירוניים תקבולים שונים בהתאם ,לחוקי העזר, אגרות והיטלים קנסות חניה ודמי שימוש בנכסי הרשו )ת; (ג השתתפות ייעודית של הממשלה- כספים שמקורם בתקציבי משרדי הממשלה ושמטרתם לממן שירותים ממלכתיים הניתנים על פי חוק, כגון בתחומי חינוך ורווחה); (ד השתתפות לא ייעודית של הממשלה- .מענקים מלחמת חרבות ברזל גרמה, בין היתר, לשינויים משמעותיים בהוצאותיהן של הרשויות המקומיות ובהכנסותיהן בהשוואה לאלה שהיו צפויות אלמלא המלחמה. מדיווחי הרשויות המקומיות למשרד מבקר המדינה עולה כי, מחד גיסא, חלק מהוצאותיהן והכנסותיהן קטנו, כיוון שהפעילות ברחבי הרשות צ ,ומצמה ומאידך גיסא נוספו להן הוצאות, הן בשל מצב החירום והן בשל קליטת מפונים. רק חלק מההוצאות שנוספו ניתנות לכימות, וכך גם לגבי ההכנסות שקטנו- רק חלקן ניתנות לכימות, כפי שיפורט להלן. משרדי הממשלה העניקו לרשויות המקומיות סיוע לצורך מימון הוצאותיהן הנוספות ו שיפוי חלקי בגין אובדן .הכנסותיהן, כפי שיפורט להלן פעולות הביקורת משרד מבקר המדינה בדק את המגמות של ההוצאות וההכנסות של הרשויות המקומיות בעקבות מלחמת חרבות ברזל ב- 13 רשויות מקומיות מפונות1, ב- 14 רשויות מקומיות קולטות2 , במשרדי הממשלה: משרד האוצר, משרד הפני ם, משרד החינוך, משרד הרווחה, משרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי, משרד התרבות והספורט ובמרכז לשלטון מקומי. הביקורת עסקה בעיקר בחודשים אוקטובר- דצמבר2023 ובתחילת שנת 2024 (להלן- .)התקופה הנסקרת 1 ,עיריות אופקים ,אשקלון, קריית שמונה ושדרות; המועצות המקומיות מטולה ושלומי; המועצות האזוריות אשכול .גליל עליון, חוף אשקלון, מבואות החרמון, מטה אשר, מעלה יוסף, מרום הגליל 2 עיריות אילת, הרצלייה, חיפה, טבריה, ירושלים, נוף הגליל, נתניה, רמת גן ותל אביב- יפו; המועצה המקומית זיכרון .יעקב; המועצות האזוריות חוף הכרמל, מטה יהודה, עמק הירדן ותמר 3 מבקר המדינה | דוח מיוחד- פינוי אוכלוסייה וקליטתה אדר התשפ"ו ▪ פברואר2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות הסיוע הכלכלי לרשויות מקומיות מפונות וקולטות בחודשים הראשונים של המלחמה יצוין כי חלק ממצאי הביקורת שלהלן מתבססים על נתונים חלקיים בלבד. ההכנסות שנמנעו מהרשויות המקומיות במהלך המלחמה הן משני סוגים, הכנסות שלא נוצר בסיס לצמיחתן והכנסות שנוצרה זכות לקבלן אבל הן לא שולמו. ההכנסות מהסוג השני, כגון הכנסות בגין חיובי ארנונה או אגרות שמועד .תשלומם נדחה או חלף, כפופים עדין להליכי גבייה ולכן נתוני הפסדי ההכנסות הם נתונים משוערים בלבד אשר להוצאות הנוספות שהוטלו על הרשויות המקומיות בגין המלחמה, לעיתים הוצאות אלו לא נרשמו בספרי הנהלת החשבונות של הרשויות בסעיפים נפרדים אלא נכללו בסעיפי הוצאו ת רגילים, ולפיכך לא ניתן להפריד בין ההוצאות המיוחדות של הרשויות בגין המלחמה ובין שאר הוצאותיהן. בדומה לכך קשה להפריד בין ההעברות של משרדי הממשלה לרשויות המקומיות בגין המלחמה ובין שאר העברותיהן לרשויות, לפי שחלק ניכר מהסכומים הועברו באמצעות סעיפי תקציב רגיל ים ללא חלוקה בין כספי .השתתפות רגילה לבין כספי השתתפות בגין המלחמה אובדן הכנסות בתקופת המלחמה קטנו הכנסותיהן של חלק מהרשויות המקומיות, מפונות וקולטות, שנבדקו בכמה תחומים, כגון ארנונה, אגרת חניה וקנסות חניה, אגרת שילוט. כאמור לעיל, לגבי חלק מאותן הכנסות קמה לרשויות המקומיות זכות לקבלן, אך בשעת ביצוע הביקורת עדיין נבצר מהרשויות המקומיות לדעת אילו הכנסות לא ייגבו בעתיד ואילו יהפכו לחובות אבודים. בחלק מהרשויות הקולטות שנבדקו היה קיטון בהכנסות מארנונה, בין היתר בשל גידול בהנחות מארנונה. במקביל חל גידול של עשר ות מיליוני ש"ח .בהוצאות של רשויות קולטות כפי שיפורט בהמשך ארנונה ר ק ע תפקידה העיקר י של הרשות המקומית ה יא לספק לתושביה שירותים ממלכתיים ושירותים מוניציפליים . ככל גוף סטטוטורי, הרשות המקומית מנוהלת באמצעות תקציב. המקור העיקרי להכנסות העצמיות של הרשויות המקומ יות הוא הארנונה שהן מטילות על המחזיקים בנכסים בתחום שיפוטן , שנקבע לפי ייעוד השימוש בנכסים, שטחם ומקומם. כללי הארנונה מעוגנים הן בחקיקה הראשית- דהיינו, פקודת העיריות [ ]נוסח חדש (להלן- פקודת העיריות) ופקודת המועצות המקומיות [נוסח חדש] (להלן- פקודת המועצות )המקומיות והן בחקיקת המשנה- דהיינו , תקנות וצווים שהותקנו בידי שרי הפנים והאוצר, וכן צווי ארנונה שהמועצות של הרשויות המקומיות מעדכנות מדי שנה3. 3 להרחבה ראו- ,מבקר המדינה דוח על הביקורת בשלטון המקומי2023 ( 2023 ) , "ארנונה ברשויות המקומיות- ,אסדרה 'הטלה ומתן הנחות", עמ245 . 4 מבקר המדינה | דוח מיוחד- פינוי אוכלוסייה וקליטתה אדר התשפ"ו ▪ פברואר2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות הסיוע הכלכלי לרשויות מקומיות מפונות וקולטות בחודשים הראשונים של המלחמה ד ח י י ת ת ש ל ו מ י א ר נ ו נ ה באוקטובר2023 4 פורסם חוק דחיית מועדים (הוראת שעה- חרבות ברזל) (חוזה, פסק דין או תשלום )לרשות, התשפ"ד- 2023 (להלן- )החוק .הורא ו ת החוק אפשרו לדחות מועדים לביצוע פעולות שנקבעו בחוז ים או בהחלטות שיפוטיות, וכן הן אפשרו לדחות מועדי תשלום לרשות ציבורית שנקבעו לפי חיקוק )(לרבות תשלום חובה או קנס .הזכאים לדחיית ה מועד בתקופה ה קובעת פורט ו בהגדרת "זכאי לדחיית ."מועד בין הזכאים נכלל מי שהתגורר ערב תחילתה של התקופה הקובעת ביישוב שהתפנה ושמו צוין בתוספת לחוק. לפי החוק, חיובים שחלו בתקופה הקובעת שמשבעה באוקטובר2023 (להלן- שבעה באוקטובר או7.10 ) עד7.11.23 נדחו למי שזכא י לפי החוק לדחיית מועד בשלושים ימים ממועד החיוב המקורי. בחוק נקבע ששר הביטחון, בהסכמת שר המשפטים ושר האוצר, בהתייעצות עם שר הפנים ובאישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, רשאי להאריך באמצעות צו את תקופת הדחייה ו את התקופה הקובעת אך לא מעבר לסוף2023 בעקבות ,כך הוצאו צווים מכוח החוק, ובמסגרתם הוארכה תקופת הדחייה ל- 85 ימים או עד לסוף שנת2023 , לפי המוקדם בהם, והתקופה הקובעת הוארכה עד סוף2023 5 . לנוכח המשך הלחימה, בסוף דצמבר2023 פורסם תיקון לחוק6 אשר קבע הסדר המשך שתקף לגבי מועדים לביצוע שחלים בתקופה קובעת נוספת ש משבעה באוקטובר עד סוף שנת2023 (להלן- התקופה הקובעת הראשונה), אשר נדחו ב- 145 ימים, או עד סוף פברואר2024, לפי המוקדם בהם ,באופן ש זכאי לדחיית מועד לו יכ היה לשלם את הארנונה ו את היטל שמירה לחודשים נובמבר- דצמבר2023 עד סוף מרץ2024 . בתיקון לחוק נקבעה תקופה קובעת שנייה מתחילת ינואר2024 עד סוף פברואר2024 , אשר חלה על גורמים הקשורים קשר הדוק לפעולות לחימה ולפעולות מבצעיות , ובהם מי שהתגורר ערב תחילתה של התקופה הקובעת הראשונה ביישוב שהתפנה המנוי בתוספת. לפי התיקון לחוק, מועדים לחיוב החלי ם על גורמים שהוגדרו כזכאים לדחיית מועד בתקופה הקובעת השנייה יידחו ב- 31 .ימים פ ט ו ר מ ת ש ל ו מ י א ר נ ו נ ה הממשלה החליטה7 להעניק פטור מלא מארנונה למגורים לתושבי הרשויות המפונות בצפון ובדרום ולשפות את ה רשויות המקומיות בסכומי ההנחות בפועל שיעניקו אותן הרשויות. בנובמ בר2023 פורסם תיקון ,)לתקנות ההסדרים במשק המדינה (הנחה מארנונה ה תשנ"ג- 1993 (להלן- )התקנות8 . על פי תקנה3ג1 יינתן פטור מלא מארנונה למגורים עבור תושבי י י שובי עוטף עזה ויישובי הצפון אשר פונו מבתיהם9 . תקופת 4 בעקבות חקיקת החוק האמור פרסם שר הביטחון בתחילת נובמבר2023 צו דחיית מועדים( הוראת שעה- חרבות ברזל( )חוזה, פסק דין או תשלום לרשות()הארכת התקופה הקובעת ותקופת הדחייה,) התשפ"ד- 2023 , המאריך את תקופת הדחייה עד סוף2023 . 5 בתחילת דצמבר2023 פרסם שר הביטחון צו דחיית מועדים (הוראת שעה- חרבות ברזל) (חוזה, פסק דין או תשלום )לרשות)(הארכת התקופה הקובעת ותקופת הדחייה '(מס2), התשפ"ד- 2023 . 6 חוק דחיית מועדים (הוראת שעה- )חרבות ברזל) (חוזה, פסק דין או תשלום לרשות (תיקון)(דחיית מועדים בתקופה ,)הקובעת השנייה התשפ"ד- 2023 . 7 החלטת הממשלה1051 (תחילת נובמבר2023 :) הנחה מארנונה לתושבי יישובים מפונים ולמי שהוכר כחטוף או נעדר. 8 תקנות הסדרים במשק המדינה(הנחה מארנונה()תיקון,)התשפ"ד- 2023 . 9 יישוב המנוי בתוספת ל חוק דחיית מועדים (הוראת שעה- חרבות ברזל) (חוזה, פסק דין או תשלום )לרשות, התשפ"ד- 2023 . 5 מבקר המדינה | דוח מיוחד- פינוי אוכלוסייה וקליטתה אדר התשפ"ו ▪ פברואר2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות הסיוע הכלכלי לרשויות מקומיות מפונות וקולטות בחודשים הראשונים של המלחמה ,הפטור היא משבעה באוקטובר וכל עוד ההחלטה בדבר הפינוי עומדת בעינה . כמו כן נקבע לגבי י ישוב מפונה שהממשלה החליטה כי רק חלק מתושביו יפונו או יצאו להתרעננות, כי תושבי היישוב ש יהיו זכאים להנחה כאמור הם רק מחזיקי נכסים שהרשות המקומית קבעה שהם זכאים לפינוי או ריענון לפי החלטת .הממשלה במסגרת מתן הפטור ובהתאם להסכם עם משרד האוצר ולהחלטת הממשלה, משרד הפנים ייתן לרשויות המקומיות מענק מיוחד למימון הפטור10 . הסיוע והפיצוי הכלכליים לעסקים קטנים במלחמת חרבות ברזל קרן הפיצויים לעסקים ברשות המיסים11 חוק מס רכוש וקרן הפיצויים, התשכ"א- 1961 קובע זכאות עסקים לקבל פיצויים בגין נזק ש נגרם לגוף של נכס, וביישובי ספר12 גם בגין נזק עקיף כהגדרתו בחוק, דהיינו,הפסד או מניעת רווח עקב פעולות מלחמה של הצבאות הסדירים של האויב או עקב פעולות איבה אחרות נגד ישראל או עקב פעולות מלחמה על ידי ,צה"ל .בהתאם להגדרות שנקבעו בחוק ועל פיו לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל נחקקה הוראת שעה שהוספה ל חוק מס רכוש וקרן הפיצויים שהוסיפה מתווה לפיצוי עסקים קטנים ובינוניים בגין נזק עקיף בשל המלחמה תוך החלתו גם על עסקים בישובים שאינם יישובי ספר וכן הותקנו תקנות13 שיש בהן להגדיל את היקף הפיצוי לעסקים הממוקמים ביישובים שהוגדרו "בתקנות כ"אזור מיוחד14 משנפגעו מהלחימה באופן מיוחד . יישובים אלה כוללים את יישובי קווי .העימות והם גם בגדר יישובי ספר כ- 93% מהתביעות (כ- 476,000 מתוך כ- 513,000 תביעות) בגין חודשים אוקטובר- דצמבר2023 שהוגשו לרשות המיסים עד יוני2024 15 היו של עסקים קטנים שמחז ור הפעילות שלהם בשנת2022 היה עד20 מיליון .ש"ח לפי הגדרת הסוכנות לעסקים קטנים 10 אתר האינטרנט ,של משרד הפנים)תיקון תקנות ההסדרים (הנחה בארנונה (אמצע נובמבר2023 ). 11 מבקר המדינה, דוחות מיוחדים - "הסיוע ליישובי הצפון ולעסקים הקטנים במהלך המלחמה" , פרק" יישום הסיוע הכלכלי לעסקים קטנים בחודשים הראשונים של מלחמת חרבות ברזל" ', עמ18 (פורסם ב- 10.6.25 .) 12 יישוב ספר לצורך חוק מס רכוש וקרן הפיצויים, התשכ"א- 1961 , הוא יי שוב ששר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, הודיע עליו שהוא י ישוב ס פר וכן אזור ששר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, הודיע עליו שהוא יי שוב ספר לתקופה קצובה שקבע .. רשימת יישובי הספר כוללת יישובים סמוכים לגבול רצועת עזה ולגבול הצפון 13 )תקנות מס רכוש וקרן פיצויים (תשלום פיצויים )(נזק מלחמה ונזק עקיף )(חרבות ברזל (הוראת שעה), התשפ"ד- 2023 . 14 היישובים בדרום ובצפון, הנכללים ב"אזור מיוחד", מפורטים בתוספות השנייה והרביעית תקנות מס רכוש וקרן פיצויים (תשלום פיצויים) (נזק מלחמה ונזק עקיף) (חרבות ברזל) (הוראת שעה), התשפ"ד- 2023 . 15 כ- 60% מהם עסקים זעירים עם מחזור כספי עד300,000 .ש"ח 6 מבקר המדינה | דוח מיוחד- פינוי אוכלוסייה וקליטתה אדר התשפ"ו ▪ פברואר2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות הסיוע הכלכלי לרשויות מקומיות מפונות וקולטות בחודשים הראשונים של המלחמה ה מ ס ג ר ת ה נ ו ר מ ט י ב י ת ש ל מ ס ל ו ל י ה פ י צ ו י ל ע ס ק י ם ש ח ו ו נ ז ק ע ק י ף מתווה הפיצויים לעסקים שחוו נזק עקיף כולל מענה לשלוש קבוצות אוכלוסייה בשלושה מסלולים שונים - מסלול אדום שמוגדר על פי חוק16, מסלול ירוק ומסלול כלל- ארצי שהוגדרו בהוראת שעה ייחודית :למלחמת חרבות ברזל 1. ה מ ס ל ו ל ה:א ד ו ם פיצוי לעסקים ביישובי ספר17 - לפי חוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א- 1961 ותקנות מס רכוש וקרן הפיצויים (תשלום פיצויים) (נזק מלחמה ונזק עקיף), התשל"ג- 1973 , יינתן פיצוי לעסקים ביישוב ספר עבור כל הפסד או מניעת רווח עקב נזק מלחמה בתחום יישוב ספר או מחמת היעדר אפשרות לנצל נכסים המצויים בתח ום יישוב ספר עקב פעולות1 גובה הפיצוי הוא לפי הנזק שנגרם בפועל. זמן הטיפול בבקשה תלוי במורכבות תיק התביעה. הזכאים רשאים לבחור בין מסלול זה לבין מסלולי הפיצוי האחרים. ב שבוע האחרון של חודש אוקטובר 2023 ובהמשך באמצע דצמבר2023 הודיעה רשות המיסים18 על פתיחת האפשרות לעסקים להגיש בקשה למקדמה לפיצויים במסלול .האדום 2. ה מ ס ל ו ל ה:י ר ו ק פיצויים לעסקים ביישובים שהם בגדר אזור מיוחד - לפי תקנות מס רכוש וקרן פיצויים (תשלום פיצויים) (נזק מלחמה ונזק עקיף) (חרבות ברזל) (הוראת שעה), התשפ"ד- 2023 , יינתן פיצוי לעסקים באחד מארבעה מסלולים לפי בחירת בעל העסק. בתרשים להלן מוצגים ארבעת :המסלולים 16 חוק מס רכוש וקר ן פיצויים, התשכ"א- 1961 , ותקנות מס רכוש וקרן הפיצויים (תשלום פיצויים) (נזק מלחמה ונזק עקיף), התשל"ג- 1973 . 17 עסקים בכ- 260 יישובים בטווח עד שבעה ק"מ מגבול רצועת ,עזה מ אשקלון ו מ מבקיעים ובטווח עד תשעה9 ק"מ .מגבול הצפון 18 הודעת רשות המיסים: "נפתחה האפשרות לבע לי עסקים ביישובי ספר בדרום ובצפון הארץ להגיש בקשה למקדמה לפיצויים בשל מלחמת 'חרבות ברזל', עוד לפני הגשת תביעה", אוקטובר23 . 7 מבקר המדינה | דוח מיוחד- פינוי אוכלוסייה וקליטתה אדר התשפ"ו ▪ פברואר2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות הסיוע הכלכלי לרשויות מקומיות מפונות וקולטות בחודשים הראשונים של המלחמה תרשים 1 : ארבעת המסלולים במסלול הירוק למתן פיצוי ל עסקים ,על פי נתוני רשות המיסים בעיבוד משרד מבקר המדינה. * מסלול זה דומה במהותו למסלול האדום (ראו עיל ל.) ** את המתווה למסלול זה אישרה ועדת הכספים של הכנסת ב אמצע נובמבר2023 . הזכאים רשאים לבחור בין מסלול זה למסלול הכלל-ארצי (ראו ל הלן.) 3. מ ס ל ו ל כ ל ל- :א ר צ י לפי חוק התוכנית לסיוע כלכלי (הוראת שעה- חרבות ברזל), התשפ"ד- 2023 , ועל פי תקנות מס רכוש וקרן פיצויים (תשלום פיצויים) (נזק מלחמה ונזק עקיף) (חרבות ברזל) (הוראת שעה), התשפ"ד- 2023 19 , יינתן פיצוי לעסקים בגין אוקטובר2023 בתנאי שמחזור העסקאות ירד ביותר מ- 25% למ דווחים דיווח חד-חודשי או ביותר מ- 12.5% למדווחים דיווח דו- חודשי, ובתנאי שהירידה נבעה ממלחמת חרבות ברזל. בגין חודשים נובמבר- דצמבר2023 יינתן פיצוי בתנאי שמחזור העסקאות ירד ביותר מ- 25% למדווחים דיווח חד-חודשי או דו- .חודשי בסוף מרץ2024 אישרה הממשלה פיצוי לע סקים באילת ובים המלח20 , שהם אזורים מוטי תיירות, בגין פגיעה בהכנסותיהם בחודשים ינואר- פברואר2024 . עסקים באזורים אלו יוכלו לקבל פיצוי, לפי הנוסחה שבה פוצו העסקים במסלול הכלל-ארצי בגין חודשים אוקטובר- דצמבר2023 , וזאת אם 19 התקנות מפנות ל)תקנות מס רכוש וקרן פיצויים (תשלום פיצויים) (נזק מלחמה ונזק עקיף , התשל"ג- 1973 . 20 עסקים אלו נכללים במסלול הכלל-ארצי. 8 מבקר המדינה | דוח מיוחד- פינוי אוכלוסייה וקליטתה אדר התשפ"ו ▪ פברואר2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות הסיוע הכלכלי לרשויות מקומיות מפונות וקולטות בחודשים הראשונים של המלחמה נרשמה ירידה של יותר מ- 20% בהכנסות בחודשי ם ינואר- פברואר2024 . הפיצוי יהיה דיפרנציאלי על .פי הירידה בהכנסות בתחילת יוני2024 אישרה הממשלה21 פיצוי לעסקי תיירות ברשויות מקומיות הסמוכות ללוחמה מתמשכת: בגליל העליון- בשל נזקים שאירועו בחודשים ינואר- אפריל2024 , ובמערב לכיש ובמערב הנגב- בגין נזקים ש אירעו בחודשים ינואר- פברואר2024 . גם פיצוי זה הוא לפי הנוסחה שבה פוצו העסקים במסלול הכלל- .ארצי עסקים מכל הענפים, הממוקמים בישובים ב"אזור שנפגע בחודש דצמבר", זכאים לפיצוי בגין חודשים ינואר- פברואר2024 לפי הנוסחה שבה פוצו העסקים במסלול הכלל- ארצי, אם התקיים בהם בחודש דצמבר2023 אחד משני אלה: הייתה בהם הגבלת פעילות לפי הנחיית פיקוד העורף; הייתה בהם הגבלת פעילות לפי הנחיית פיקוד צפון, או שהתקיימו בהם נסיבות חריגות שהשפיעו על מרקם החיים בשל המצב הביטחוני22 . עולה כי המדינה, באמצעות חלק ממסלולי הפיצויים שצוינו לעי ל, סייעה גם במימון ארנונה לעסקים .ביישובי ספר תשלומי ארנונה מעסקים לשדרות וליישובי עוטף עזה כאמור לעיל עסקים ביישובים המוגדרים כיישובי ספר או אזור מיוחד יכול ש יפוצו בגין ארנונה מכוח חוק מס רכוש וקרן הפיצויים, התשכ"א- 1961 . בנובמבר2023, לאחר פרוץ המלחמה, האריך שר הפנים את תוקף ההנחה מארנונה לפי תקנות הסדרים במשק המדינה)(הנחה מארנונה התשנ"ג- 1993 23 לנכס שאינו נכס מגורים ב אזור שדרות ועוטף עזה עד לתום שנת 2024 . יצוין כי בעקבות מגפת הקורונה פרסם שר הפנים בספטמבר2020 תקנות ל הנחה בארנונה24 , ועל פיהן ניתן סיוע ב אמצעות הנחה של95% בארנונה לעסקים שנפגעו במידה ניכר ת ממשבר הקורונ ה. ההנחה ניתנה לעסקים שעמדו בשני תנאים): (א זכאות ל"מענק הוצאות קבועות" מרשות המיסים; )(ב פגיעה בהכנסות בהתאם למחזור העסק ולשיעור הפגיעה ,בו לפי גודל העסק. הבקשה להנחה בארנונה הועברה לרשות המקומית, והיא נתנה את ההנחה לעסק25 . 21 'החלטת ממשלה מס1833 . 22 :המידע מתוך אתר רשות המיסיםgrant - expenses - qualifying - https://www.gov.il/he/service/business . ב אוגוסט2024 פורסם כי יינתן פיצוי לעסקים מכל הענפים ברמת הגולן ובגליל העליון בגין חודשים מאי- יוני2024 . 23 תקנות הסדרים במשק המדינה (הנחה מארנונה), התשפ"ד- 2023 . 24 בעקבות חקיקת חוק הת ו כנית לסיוע כלכלי )נגיף הקורונה החדש( )הוראת שעה), התש"ף- 2020 , פרסם שר הפנים בספטמבר20 תקנות הסדרים במשק המדינה(הנחה מארנונה) '(תיקון מס4 ,)(התש"ף- 2020 . 25 ,לעניין זה, ראו מבקר המדינה דוחות על הביקורת בש לטון המקומי לשנת2021 ( 2021 ), "הנהלות הרשויות המקומיות 'בעת משבר הקורונה", עמ77 - 78 . 9 מבקר המדינה | דוח מיוחד- פינוי אוכלוסייה וקליטתה אדר התשפ"ו ▪ פברואר2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות הסיוע הכלכלי לרשויות מקומיות מפונות וקולטות בחודשים הראשונים של המלחמה הרשויות המקומיות ובעיקר הרשויות המפונות מסרו למשרד מבקר המדינה כי בעלי העסקים שבתחום שיפוטן הלינו על העובדה שלא ניתן פטור מארנונה לעסקים בי ישובים ש פונו אף ש ל אותם בעלי עסקים לא היו הכנסות כלל בתקופת הפינוי. נמצא כי פיצוי מסוים ניתן לעסקים במסגרת מסלולי הפיצויים שנקבעו במסגרת חוק מס רכוש וקרן הפיצויים. שלא כבתקופת הקורונה בה ניתן הסיוע בדרך של הנחות בשיעור של95% לעסקים שנפגעו במידה נכרת. זאת, אף ברשויות מקומיות שפונו והגם שלעסקים בתחומיהם לא היו כלל הכנסות .בתקופות אלו מומלץ כי משרד הפני ם ומשרד האוצר יבח נו ,אם המתווים לפיצוי עסקים בישובים המוגדרים כאזור מיוחד נותנים מענה להוצאות עסקים בגין חיובי ארנונה שלא הייתה לצידם פעילות עסקית בשל המלחמה הממושכת ואם בפועל הארנונה שולמה והצורך לפעול לעדכונם או לעדכון הסיוע לרשויות .המקומיות בהתאם משרד הפנים מסר בתשובתו מסוף מאי2025 (להלן- )תשובת משרד הפנים כי קביעת מתווה השיפוי בגין הנחות או פטורים מארנונה לעסקים היא בסמכות ממשלתית ונקבעת בהתאם להחלטות הממשלה, תוך התחשבות במדיניות הכללית ובעלות התקציבית. עוד מסר ,כי בניגוד למצב בתקופת הקורונה שבו לא ח לו הוראות הפיצויים לפי חוק מס רכוש וקרן הפיצויים, במצב הנוכחי הוחל מתווה הפיצויים הקבוע בחוק .זה לנוכח .זאת, סוגיה זו אינה בסמכותו של המשרד, ויש להפנותה לממשלה אגף התקציבים מסר בתשובתו מיום ממאי2025 כי הוא תמך במודל שיפוי לרשויות המקומיות במקום מנגנון פיצוי העסקים שהפעיל אגף מס רכוש ברשות המיסים. עם זאת, הנושא עורר בעיות משפטיות בגין העדפת נושים ולכן לא היה ניתן ליישמו. משרד מבקר המדינה מציין כי מתווה פיצויים לעסקים שפעילותם העסקית נפגעה שאינו נותן מענה להוצאות ארנונה עלול לפגוע ברשויות המקומיות במקרה שהעסקים יתקשו לשלם חיובים אלה ,הן בשל עיכובים בקבלת כספי הפיצויים והן בשל עלויות הליכי הגבייה שלא בהכרח יסתיימו בפירעון של החוב כולו .לפיכך כחלק בלתי נפרד מבחינת מתווה הפיצויים נדרש לבחון השפעתו על הרשויות המקומיות ועל ,כן נדרשת מעורבותו של משרד הפנים בבחינה ובמידת הצורך קידום החלטת ממשלה בעניין. ארנונה ממגורים- לפי הדוחות הכספיים המבוקרים לשנת2023 משרד מבקר המדינה בדק את הנתונים הכספיים שנכללו בדוחות הכספיים המבוקרים לסוף שנת 2023 של ,רשויות מפונות ורשויות קולטות שפורסמו עד מועד סיום הביקורת. מהבדיקה עולה כי בקרב שלוש רשויות מקומיות מפונות ( המועצות האזוריות אשכול, מטה אשר ומעלה יוסף )חלה ירידה בשיעור הגבייה מכלל החייבים בגין ארנונה ממגורים בשנת2023 בהשוואה לשיעור הגבייה בשנת2022 , בין1.5% ל- 6.27% .בקרב חלק אחר מהן ( עיריית אופקים ו מועצות אזוריות גליל עליון ו מבואות חרמון ) היית ה י על יה של בין1.1% ל- 2.6% בשיעורי הגבי יה בהשוואה לשיעור הגבייה בשנת2022 . 10 מבקר המדינה | דוח מיוחד- פינוי אוכלוסייה וקליטתה אדר התשפ"ו ▪ פברואר2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות הסיוע הכלכלי לרשויות מקומיות מפונות וקולטות בחודשים הראשונים של המלחמה הרשויות הקולטות (עיריות אילת, טבריה, ירושלים ו תל אבי ב- ,יפו המועצה המקומית זיכרון יעקב והמועצות האזוריות)מטה יהודה, עמק הירדן, דיווחו על ירידה בשיעורי הגבייה בין0.1% ל- 3.50% . עיריית חיפה והמועצה האזורית תמר דיווחו על עלייה בשיעורי הגבייה ב- 1% ו- 2.14% בהתאמה, בהשוואה לשיעור הגבייה בשנת2022 . מהאמור עולה כי הירידות בשיעורי הגבי י ה בשנת2023 לעומת שנת2022 בקרב הרשויות המפונות שנבדקו ברוב ן לא הי ו מהותי ות. ,שיעור הירידה הכי גדול היה במועצה האזורית אשכול6.27% . בחלק מהן הייתה עלייה קטנה בשיעורי הגבייה, כאמור לעיל. בקרב הרשויות הקולטות, ברובן הייתה ירידה קטנה שבשיאה הגיעה ל- 3.5% בעירית ירושלים. בעיריית חיפה ובמועצה האזורית תמר הייתה עלייה .קטנה, כאמור לעיל צוות הביקורת בדק גם את סכומי הגבייה השוטפים בלבד (לא כולל הסכומים שנגבו מחיובים של שנים קודמות) מארנונה ממגורים ביחס לחיוב השוטף בשנת2023 בהשוואה לשי עורי הגבייה השוטפים בשנת 2022 . לוח 1 : ה גבי יה ה שוט פת של ארנונה ממגורים ביחס לחיוב מגורים שוטף 2022 - 2023 , לפי הדוחות הכספיים המבוקרים לסוף שנת2023 )(באלפי ש"ח ה רשות ה מקומית חיוב שוטף 2023 בניכוי הנחות ופטורים על פי דין (1) גבייה מה שוטף (2) שיעור ה גבי י ה ה שוטף ממגורים ביחס לחיוב ה שוטף 2023 ( 2/1 ) שיעור ה גבי י ה ה שוטף ממגורים ביחס לחיוב ה שוטף 2022 השינוי לעומת2022 מפונות אופקים 31,611 33,687 106.57% 89.91% 16.66% אשכול 12,903 11716 90.80% 87.36% 3.44% גליל עליון 27,815 27,073 97.33% 86.33% 11% מבואות חרמון 11,152 10,862 97.40% 94.16% 3.24% מטה אשר 44,158 45,179 102.31% 84.83% 17.48% מעלה יוסף 16,173 13,981 86.45% 91.00% -4.55% קולטות אילת 89,993 81,899 91.01% 87.77% 3.23% חיפה 596,258 555,247 93.12% 91.13% 1.99% טבריה 60,302 54,383 90.18% 91.20% 1.02% - ירושלים 1,223,938 1,070,029 87.43% 95.34% -7.91% תל אביב-יפו 1,074,725 1,004,274 93.44% 96.22% -2.77% זיכרון יעקב 65,091 60310 92.65% 93.08% 0.43% - מטה יהודה 100,284 84,514 84.27% 85.57% -1.29% עמק הירדן 25,528 24,136 94.55% 96.29% -1.75% תמר 2,908 2,844 97.80% 113.62% -15.82% 11 מבקר המדינה | דוח מיוחד- פינוי אוכלוסייה וקליטתה אדר התשפ"ו ▪ פברואר2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות הסיוע הכלכלי לרשויות מקומיות מפונות וקולטות בחודשים הראשונים של המלחמה מלוח 1 עולה כי סכומי ושיעורי הגבי הי השוטפים בחמש רשויות מקומיות מפונות (עיריית אופקים , והמועצות האזוריות אשכול ,גליל ,עליון מבואות חרמון ומטה אשר )עלו בהשוואה לשנת 2022 בשיעורים בין 3.24% ועד 17.48% . במועצה ה אזורית מעלה יוסף חלה ירידה בשיעור של4.55% . עוד עולה מהלוח כי בשבע רשויות קולטות (עיריות טבריה, ירושלים, תל אביב- ,יפו המועצה המקומית זיכרון יעקב ,המועצות האזוריות )מטה יהודה, עמק הירדן, ותמר חלה ירידה בשיעורי הגב י יה השוטפים בין0.5% ועד ל- 15.82% . בעיריות אילת וחיפה חלה עלי י ה של3.23% ו- 1.99% .בהתאמה עוד עולה מהאמור בלוח כי ברוב הרשויות המפונות הייתה עלייה בשיעור הגב י יה מהשוטף לעומת הרשויות הקולטות שברובן הייתה ירידה לא מהותית (למעט עיריית ירושלים והמועצה האזורית תמר שבן הייתה הירידה הייתה כ- 8% וכ- 16% .)בהתאמה ארנונה אחרת26 לפי הדוחות הכספיים המבוקרים לשנת2023 צוות הביקורת בדק גם את סכומי ושיעורי הגבי הי מארנונה אחרת לשנת 2023 בהשוואה לשנת 2022 . מהבדיקה עולה כי סכומי ושיעורי הגבי י ה של הארנונה האחרת בשש רשויות מקומיות קולטות ( עיריות אילת ,טבריה ,המועצה המקומית זיכרון יעקב ,והמועצות האזוריות מטה יהודה ,עמק הירדן ו תמר ) עלו בהשוואה לשנת2022 בשיעורים בין1.10% ועד9.56% .בשלוש הערים הגדולות (חיפה ,ירושלים תל ו אביב-יפו ) חלה ירידה בשיעור ים של0.90% , 4.50% ו- 1.40% בהתאמה. עוד עולה כי ב חמש רשויות מפונות ( עיריית אופקים ,והמועצות האזוריות אשכול, ,גליל עליון מבואות חרמון ו)מעלה יוסף חלה ירידה בשיעורי הגב י יה הכללים מארנונה אחרת בין2.00% ועד ל- 11.10% . במועצה ה אזורית מטה אשר חלה על י יה של4.90% . 26 ארנונה אחרת- .סכומי הארנונה המוטלים על נכסים שאינם משמשים למגורים כמו נכסים שמשמשים לעסקים 12 מבקר המדינה | דוח מיוחד- פינוי אוכלוסייה וקליטתה אדר התשפ"ו ▪ פברואר2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות הסיוע הכלכלי לרשויות מקומיות מפונות וקולטות בחודשים הראשונים של המלחמה משרד מבקר המדינה בדק את נתוני הגב י יה השוטפים מארנונה אחרת ביחס לגבי י ה השוטפת בשנת2022 : לוח 2 : שיעורי הגבי י ה השוטפים מארנונה אחרת ביחס לחיוב השוטף לשנת2023 בהשוואה לשנת 2022 ,לפי הדוחות הכספיים המבוקרים לשנ ת 2023 )(באלפי ש"ח ה רשות ה מקומית חיוב שוטף ארנונה אחרת 2023 בניכוי הנחות ופטורים על פי דין גבייה מהשוטף 2023 שיעור גבי י ה שוטף ארנונה אחרת ביחס לחיוב שוטף2023 שיעור גבי י ה שוטף ארנונה אחרת ביחס לחיוב שוטף 2022 :השינוי2023 לעומת2022 מפונות אופקים 18,945 16,181 85.41% 95.15% -9.74% אשכול 29,896 27,740 92.79% 94.27% -1.48% גליל עליון 49,129 46,509 94.67% 104.03% -9.36% מבואות חרמון 8,540 7,533 88.21% 73.80% 14.40% מטה אשר 65,368 64,612 98.84% 92.65% 6.19% מעלה יוסף 13,587 12,103 89.08% 78.80% 10.28% קולטות אילת 247,295 241,619 97.70% 78.48% 19.22% חיפה 985,011 872,682 88.60% 82.25% 6.35% טבריה 88,741 87597 98.71% 78.92% 19.79% ירושלים 1,514,173 1,114,707 73.62% 80.98% -7.37% תל אביב-יפו 2,596,708 2,361,718 90.95% 89.53% 1.42% זיכרון יעקב 26,402 25338 95.97% 80.14% 15.83% מטה יהודה 126,743 85,180 67.21% 70.08% -2.87% עמק הירדן 42,846 36,850 86.01% 89.61% -3.61% תמר 155,236 151,213 97.41% 88.75% 8.66% מהלוח עולה כי בשלוש רשויות מקומיות מפונות (אופקים , אשכול וגליל עליון) חלה ירידה בגבי י ה השוטפת מארנונה אחרת בשיעורים של9.74% , 1.48% ו- 9.36% בהתאמה .במועצות האזוריות מבואות החרמון ,מטה אשר ומעלה יוסף חלה עלי י ה של14.40% , 6.19% ו- 10.28% .בהתאמה אשר לרשויות קולטות ,בשש מהן (עיריות אילת ,חיפה ,טבריה ,תל אביב-יפו , ה מועצה ה מקומית זיכרון יעקב ,הו מועצה ה אזורית תמר ) חלה עלי י ה בשיעורי הגבי י ה השוטפים מארנונה אחרת בין 1.42% 13 מבקר המדינה | דוח מיוחד- פינוי אוכלוסייה וקליטתה אדר התשפ"ו ▪ פברואר2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות הסיוע הכלכלי לרשויות מקומיות מפונות וקולטות בחודשים הראשונים של המלחמה ל- 19.79% .בשלוש רשויות קולטות (עיריית ירושלים ,והמועצות האזוריות מטה יהודה ועמק הירדן ) חלה ירידה בשיעורי הגבי י ה השוטפים מארנונה אחרת בין 2.87% ו- 7.37% . מרכז השלטון המקומי מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה ממרץ2025 (להלן- תשובת מרכז השלטון המקומי ) כי המלחמה פרצה ברבעון האחרון של השנה ונכון למועד זה מרבית התשלומים לשנת2023 כבר שולמו ולכן מלכתחילה מדובר במצב "טוב" מבחינת הגבייה. ירידה מינורית של1.5% ,בגבייה בשנה מתארת ירידה משמעותית של9% .בגבייה עוד מסר מרכז השלטון המקומי כי למן תחילת המלחמה פעל המר כז מול הממשלה כדי שבסוגיית העסקים יקודם אותו המתווה ש הו פעל בתקופת הקורונה. למתווה זה יתרונות עצומים: עסק שנקלע למצוקה כלכלית לא ימהר לשלם את המיס ים ,לקופה הציבורית, גם אם קיים מרכיב בעד זה במסגרת הפיצוי שקיבל זאת משום שיעדיף נושים אחרים או צרכים אחרים שיאפשרו לעסק להמשיך לפעול. בכך יוצא הציבור נפסד, שכן נגרם א ו בדן הכנסה לקופה הציבורית וליכולת של הרשות המקומית לספק שירותים לציבור, דווקא בתקופה קריטית.זו במודל של מתן פטור כנגד שיפוי מהמדינה אין חסר וא ו בדן הכנסות בקופה הציבורית של הרשויות המקומיות, והן יכולות לפעול על בסיס ההכנסות הללו. יש לזכור כי הרשויות המקומיות פועלות באמצעות תזרים מזומנים שוטף, ולכן ג י רעון ,ולו זמני , .עלול לשתק את פעילותן כאמור ל ,עיל אגף התקציבים מסר בתשובתו מיום ממאי2025 כי הוא תמך במודל שיפוי לרשויות המקומיות במקום מנגנון פיצוי העסקים שהפעיל אגף מס רכוש ברשות המיסים. עם זאת, הנושא עורר בע יות משפטיות בגין העדפת נושים ולכן לא היה ניתן ליישמו. אגרת חניה וקנסות חניה לפי פקודת העיריות, או פקודת המועצות המקומיו ת ו פקודת התעבורה [נוסח חדש], הרשות המקומית .מוסמכת להתקין חוקי עזר ולקבוע הוראות לתשלום אגרות בנושא חניה לרוב הרשויות המקומיות בישראל י ש חוק עזר "העמדת רכב וחנייתו", שבו נקבע כי רשות ת מרור מקומית רשאית לקבוע ,, בין היתר מקומות ש בהם מותרת החניה ובלבד שתשולם אגרת חניה ואת הימים והשעות ש בהם חלה חובת התשלום . במהלך חלק מהתקופה הנסקרת הרשויות המקומיות שנבדקו לא אכפו את הסדרי החניה שנקבעו לפי חוק העזר ולא חייבו את בעלי הרכבים באגרת חניה וכמו כן לא נקטו אמצעי אכיפה לשם גבית קנסות שלא שולמו. יצוין גם כי חניונים עירוניים רבים היו פתוחים בחינם לכל המעוניינים. עקב כך הרשויות המקומיות .הפסידו מקור הכנסה קבוע חלק מה רשויות המקומיות שנבדקו- עיריות הרצלייה ,טבריה , ,קריית שמונה רמת גן ,תל אביב-יפו , והמועצות האזוריות גליל עליון ו תמר , העריכו את הפסדן מאי- :הגבייה כדלקמן 14 מבקר המדינה | דוח מיוחד- פינוי אוכלוסייה וקליטתה אדר התשפ"ו ▪ פברואר2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות הסיוע הכלכלי לרשויות מקומיות מפונות וקולטות בחודשים הראשונים של המלחמה לוח 3 : הסכומים המשוערים של הפסדי רשויות מקומיות לפי די ווחיהן למשרד מבקר המדינה בגין אי- חיוב בתשלום עבור חניה או גביית קנסות חניה ,אוקטובר- דצמבר2023 הרשות המקומית סוג ההכנסה הסכום )(בש"ח הערות אילת קנסות חניה 2,000,000 אי-אכיפ ת תשלום קנסות חניה אי-גידול בהכנסות החנ יה* 300,000 אובדן הכנסות תיאורטי אגרת הי חנ 1,300,000 אגרות חניה הרצלייה הכנסות מחניונים 1,000,000 היעדר הכנסות מחניונים בעקבות פתיחת החניונים ללא תשלום ,בעיקר במערב העיר , לטובת המפונים קנסות חניה 2,000,000 אי-אכיפ ת תשלום קנסות חניה אגרות חניה 1,800,000 אי-גביית אגרות חניה ברחבי העיר טבריה אגרות חניה ו קנסות 1,672,100 לא הופעלו אמצעי תשלום בעיר כדי להקל על מפונים .שהתגוררו בבתי מלון בעיר וחנו בחניונים הציבוריים כמו כן ,מכיוון שלא היה ניתן להבחין בין רכב של מפונה לרכב של אחר , לא נרשמו ו ממילא לא נגבו קנסות חניה. אשקלון אי-הי גבי 3,000,000 מנהל האכיפה בחניה מעריך שההפסד מסתכם בכמיליון ש"ח לחודש, בגלל אי-גביית קנסות, ובהם קנסות בגין חניה בכחול לבן .בלי לשלם אגרת חניה רמת גן חניה 3,700,000 אובדן הכנסות בגין חניה בכחול לבן ובחניונים בשל הפחתה ניכרת במספר המבקרים בעיר, ה י עדר אכיפת חניה ואי אכיפה של גביית חובות ישנים החל ב- 7.10.23 . תל אביב-יפו קנסות חניה 35,000,000 אי-ביצוע פעילויות אכיפה כמקובל בעת שגרה. תמר חניה 2,974,313 בשל המלחמה הרשות לא גבתה דמי חניה ולא נתנה דוחות . גליל עליון חניה ודמי כניסה לנחלים 170,000 סה"כ 54,916,413 על פי .דיווחי הרשויות המקומיות, בעיבוד משרד מבקר המדינה * בהשוואה לתקופה מינואר- ספטמבר2023 מול ינואר- ספטמבר2022 . 15 מבקר המדינה | דוח מיוחד- פינוי אוכלוסייה וקליטתה אדר התשפ"ו ▪ פברואר2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות הסיוע הכלכלי לרשויות מקומיות מפונות וקולטות בחודשים הראשונים של המלחמה מהנתונים שבלוח עולה כי עיריות אילת, אשקלון, הרצלי י ה, טבריה, רמת גן ותל אביב- יפו והמועצות האזוריות גליל עליון ותמר דיווחו למשרד מבקר המדינה על אובדן הכנסות בסך כ- 55 .מיליון ש"ח אשר לקנסות חניה שלא שולמו, חלק מהרשויות ציינו כי, ככל הנראה, חלק מהחיובים ייגבו בעתיד אך לא .ידוע מהו השיעור שייגבה, כאמור לעיל אגרת שילוט חוקי עזר שמפרסמות הרשויות המקומיות מאפשרות להן לגבות מדי שנה אגרת שילוט בגין ה צבת שלט ים של עסק ים בתחומי שיפוטן. היישובים השונים נבדלים זה מזה מבחינת תעריפי אגרת השילוט, ו אלה .נקבעים על פי קריטריונים שונים נמצא כי בתקופה הנסקרת חלק גדול מהרשויות המקומיות שנבדקו לא גבו אגרת שילוט, וחברות הפרסום צמצמו ב מידה ניכרת את שטחי הפרסום שלהן. עקב כך נגרם לרשויות המקומיות אובדן הכנסות בתחום :זה. להלן דוגמאות לוח 4 : סכומים משוערים של הפסדי הכנסות מאגרת שילוט, ,לפי דיווחיהן למשרד מבקר המדינה אוקטובר- דצמבר2023 הרשות המקומית סוג ההכנסה הסכום )(בש"ח אילת שילוט עסקי ושלטי חוצות 450,000 אשקלון אגרת שילוט ,בהתאם לשומה שלא נגבתה 1,300,000 הרצלייה פטור מאגרת שילוט 1,000,000 רמת גן אי-שימוש בשלטי פרסום ,ביטול קמפיינים ,צמצום פעילות של החברות והצבת דגלי המדינה במקום שלטי פרסום 10,000,000 סה"כ 12,750,000 .על פי דיווחי הרשויות המקומיות, בעיבוד משרד מבקר המדינה מהנתונים שבלוח עולה כי עיריות אילת, אשקלון, הרצלייה ורמת גן דיווחו למשרד מבקר המדינה על אובדן הכנסות מאגרות שילוט בסך כ- 13 .מיליון ש"ח הכנסות אחרות לרשויות המקומיות נגרמו הפסדים נוספים מצמצום בהכנסות אחרות בתקופת המלחמה, כגון תשלומי הורים לבתי ספר ולחינוך הבלתי פורמלי, תשלומי הורים לחוגים, הכנסות מזיכיונות ומשכירויות של נכסי 16 מבקר המדינה | דוח מיוחד- פינוי אוכלוסייה וקליטתה אדר התשפ"ו ▪ פברואר2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות הסיוע הכלכלי לרשויות מקומיות מפונות וקולטות בחודשים הראשונים של המלחמה הרשות, הכנסות מאגרות רישוי עסקים, הכנסות בגין אירועי פנאי, תרבות וספורט. חלק מהרשויות :המקומיות שנבדקו אמדו את הפסדי הכנסותיהן האחרות כדלהלן לוח 5 : סכומים משוערים של הפסדי רשויות מקומיות בגין אובדן הכנסות אחרות, לפי דיווחיהן למשרד ,מבקר המדינה אוקטובר- דצמבר2023 ה רשות ה מקומית סוג ההכנסה הסכום )(בש"ח פרטים רשויות מפונות אשכול תשלומי הורים ל בתי הספר2,400,000 אי- גביית תשלומי הורים בכל בתי הספר במועצה גליל עליון חוגי ספורט 1,050,000 אי-גביית תשלומי הורים על חוגי ספורט, אף ש תשלומי הוצאות ניהול ושכר מה מדריכים נמשכ ה ח וגי מוזיקה ומחול 1,050,000 אי-גביית תשלומי הורים על חוגי מוסיקה ומחול, אף ש נמשכה הגבייה של הוצאות הניהול ושכר ה עבודה למורים מעלה יוסף רישוי עסקים 95,000 אי-גביית אגרות וקנסות קרן היטלי השבחה 243,000 הפחתת שיעור תוכניות לבנייה שהוגשו הכנסות מאגרות בנייה 216,000 הפחתת שיעור תוכניות לבנייה שהוגשו וטרינריה 60,000 ,הכנסות מפיקוח מ'קנסות וכו פיקוח עירוני 490,000 ,הכנסות מפיקוח עירוני מ קנסות מרום הגליל תשלום הורים- מעונות 75,432 תשלום היישובים אביבים ודובב אוקטובר 2023 - מרץ2024 רשויות קולטות אילת הקצאת חופים 1,200,000 הרשאה להצבת שמשיות וכיסאות בחופים )לעסקים הצמודים לחוף (מסעדות ובתי מלון הרצל י יה יז כיונות ושכירויות 200,000 הפחתת שכר דירה במסגרת הקלות לעסקים רמת גן בית קפה בפארק- דמי שכירות 100,000 הפחתת דמי שכירות חוות סוסים 180,000 הפחתת דמי שכירות עמק הירדן מחינוך בלתי פורמלי 100,000 החינוך הבלתי פורמלי מתחיל ב כל שנה ב ,ספטמבר ו הרישום מתבצע בעיקר ב אוקטובר. התקציב מחושב על פי מספר ה ילדים ה נרשמים. עם פרוץ המלחמה היה מ יעוט נרשמים בחודשים אוקטובר ונובמבר סה"כ רשויות מקומיות קולטות ומפונות 7,459,432 על פי .דיווחי הרשויות המקומיות, בעיבוד משרד מבקר המדינה 17 מבקר המדינה | דוח מיוחד- פינוי אוכלוסייה וקליטתה אדר התשפ"ו ▪ פברואר2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות הסיוע הכלכלי לרשויות מקומיות מפונות וקולטות בחודשים הראשונים של המלחמה מהנתונים שבלוח עולה כי עיריות אילת ,הרצלי הי ,ורמת גן והמועצות האזוריות אשכול , גליל עליון, מעלה יוסף, מרום הגליל ועמק הירדן דיווחו למשרד מבקר המדינה על הפסדי ם בגין אובדן הכנסות אחרות בחודשים אוקטובר- דצמבר2023 בסך כ- 7.5 מיליון ש."ח ✰ מלוח1 ש לעיל ומהדוחות הכספיים המבוקרים לשנת2023 ,של הרשויות המקומיות המפונות עולה בהשוואה לשנת2022 , כי בחמש רשויות מפונות חלה עלייה בשיעורי גבית ארנונה ממגורים מהחיוב השוטף בשיעורים בין 3.24% ועד 17.48% ,וברשות אחת במועצה ה אזורית מעלה יוסף, חלה ירידה בשיעור של4.55% . בשבע רשויות קולטות דווח על ירידה בשיעורי הגבי י ה השוטפים בין0.5% ועד ל- 15.82%. ב( שתיים אחרות עיריות אילת וחיפה) חלה על י יה של3.23% ו- 1.99% .בהתאמה עוד עולה מהדוחות הכספיים ומלוח2 לעיל, בהשוואה לשנת2022, כי ב שלוש רשויות מפונות חלה ירידה בין1.48% ועד ל- 9.74% בשיעורי הגבייה השוטפים מארנונה אחרת. בשלוש רשויות מפונות אחרות חלה עלייה בין6.19% ועד ל- 14.40% בשיעורי הגבייה. ברשויות קולטות, בשש מהן חלה עלייה של בין1.42% ל- 19.79% , ובשלוש חלה ירידה של בין2.87% ל- 7.37% .בשיעורי הגבייה השוטפים מארנונה אחרת מומלץ למשרד הפנים לבחון את מידת ההשפעה של השינויים בגבי הי וב שיעורי הגבייה על המדדים השונים שקבע משרד הפנים לשם קבלת החלטות שונות בנוגע לרשויות מקומיות כמו האיתנות הפיננסית ,של רשות מקומית מענק האיזון ומענקים אחרים ועוד וההשלכות שייתכנו על הרשויות המקומיות, כדי .לתת מענה מתאים לרשויות שנפגעו משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד הפנים לבצע בחינה עדכנית של השלכות המלחמה הממושכת על הכנסות הרשויות המקומיות כחלק מבדיקה כוללת של מצבן התקציבי והיכולת שלהן לספק שירותים לתושבים- ב עיקר של הרשויות המפונות והקטנות- ועל סמך ממצאיו לבחון הצורך ב מודל תמיכה ייעודי .שיבטיח את המשך פעילותן התקינה לאורך זמן שינויים שחלו בהוצאות של הרשויות המקומיות לאחר פרוץ המלחמה הוצאות שנוספו הרשויות המקומיות שקלטו מפונים דיווחו למשרד מבקר המדינה בתחיל ת שנת2024 כי נוספו להן הוצאות :בתחומים אלה ר ו ו ח ה: .שעות עבודה נוספות רבות לעובדים סוציאליים, טיפולים פרטניים, שכר מתכללים בבתי המלון ח י נ ו ך: ,שעות עבודה נוספות רבות למורים ולגננות הסעות מפונים לפעילו יות לימודיות ו חינוכי ות. 18 מבקר המדינה | דוח מיוחד- פינוי אוכלוסייה וקליטתה אדר התשפ"ו ▪ פברואר2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות הסיוע הכלכלי לרשויות מקומיות מפונות וקולטות בחודשים הראשונים של המלחמה צ י ו ד ו מ ז ו ן: קניית ציוד למרכזי למידה למפונים ,, וכן קנייה של תלושי מזון, דגלים, מזון למתנדבים ,ציוד מותאם למתחמי ילדים ונוער ,ערכות יצירה ,ערכות לימודיות ,ערכות כתיבה וצביעה ערכות "פלייסטיי שן" ,לנוער במלונות, מזרני יוגה ,כדורים רשתות ושערי.ם למשחקי כדור ה פ ו ג ה: ארגון של משחקי ספורט וטור.נירים, חוגים וסדנאות, הצגות, טיולים ש ו נ ו ת: ,פינוי אשפה, הסעות חירום, הסעות ללוויות ולבתי חולים, רכישת אוהלי אבלים, דמי שמירה .דמי שכירות, הוצאות חשמל ומים להלן יוצגו ההוצאות של הרשויות הקולטות בגין קליטת המפונים, על פי דיווחיהן למשרד מבקר המדינה לפי:הסיווג האמור לוח 6 : ,אומדן ההוצאות של הרשויות הקולטות לפי דיווחיהן למשרד מבקר המדינה , בגין קליטת ,)המפונים (בש"ח אוקטובר-דצמבר 2023 הרשות המקומית רווחה חינוך ציוד ומזון הפוגה שונות ב סה"כ אילת 5,270,000 15,400,000 0 9,300,000 2,996,000 32,966,000 הרצלייה 11,000 195,000 379,970 18,303 91,000 695,273 חיפה 417,912 1,197,101 203,481 477,374 290,693 2,586,561 טבריה 875,000 599,083 2,050,000 4,100,000 5,269,412 12,893,495 ירושלים 646,993 590,500 60,928 442,571 0 1,740,992 נוף הגליל 0 0 0 0 387,941 387,941 נתניה 8,107,599 474,728 455,700 398,390 2,210,718 11,647,135 רמת גן 5,178 155,755 0 300,000 460,933 תל אביב- יפו263,595 585,026 1,221,833 0 792,544 2,862,998 זיכרון יעקב 29,970 154,723 0 0 287,939 472,632 חוף הכרמל 80,270 11,060,000 * 80,000 139,951 1,020,736 12,380,957 מטה יהודה 3,300 0 42,621 20,904 65,297 132,122 עמק הירדן 244,937 888,221 84,000 1,145,000 60,000 2,422,158 תמר 0 5,900,681 ** 297,350 943,397 5,734,541 *** 12,875,969 סה"כ 15,950,576 37,050,241 5,031,638 16,985,890 19,506,821 94,525,166 על פי .דיווחי הרשויות המקומיות, בעיבוד משרד מבקר המדינה * מתוכם9,500,000 "ש"ח להקמת בתי הספר "חופים" ו"שקמה.למפונים ** מתוכם4,299,015 .ש"ח להקמת מתחם החינוך "סולריום" למפונים *** מתוכם1,500,000 ש"ח להקמת מתחם "תמר בלב" ו- 2,000,000 ."ש"ח לפעילות שוטפת במתחם "תמר בלב 19 מבקר המדינה | דוח מיוחד- פינוי אוכלוסייה וקליטתה אדר התשפ"ו ▪ פברואר2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות הסיוע הכלכלי לרשויות מקומיות מפונות וקולטות בחודשים הראשונים של המלחמה מהנתונים שבלוח6 עולה כי סך ההוצאות של 14 הרשויות הקולטות בגין קליטת המפונים בחודשים אוקטובר-דצמבר 2023 נאמד על פי דיווחיהן למשרד מבקר המדינה בכ- 95 מיליון ש."ח הרשויות המקומיות שפונו דיווחו למשרד מבקר המדינה על הוצאות שנוספו להן בתחומים האלה: הסעות , פעילויות חינוכיות באזורי ה ,פינוי פעולות ,הפגה, מזון, ציוד העסקת עובדי רווחה ,טיפולים רגשיים וכד'. להלן יובאו דוגמאות להוצאות של חלק מהרשויות שפונו, על פי דיווחיהן למשרד מבקר המדינה לפי הסיווג :האמור ע י ר י י ת א ש ק ל ו ן: הסעות- 260,409 ש"ח; מזון- 20,250 ש"ח. ע י ר י י ת ק ר י י ת ש מ ו נ ה: )מעונות יום (שוטף והצטיידות- 1,765,464 ש"ח; חירום- רווחה- 1,002,261 ;ש"ח צרכים הומניטריים ותפעול חמ"לים- 1,072,823 ש"ח; ליווי הסעות- 304,605 ;ש"ח תרבות- 237,136 .ש"ח ה מ ו ע צ ה ה א ז ו ר י ת א ש כ ו ל: הצטיידות ראשונית לחינוך במרכזי קליטה- 1,094,663 ;ש"ח פעילויות חינוכיות באזורי פינוי- 1,416,378 ש"ח; כוח אדם בהעסקה זמנית לתפעול שירותי ה מוע צה במקום עובדים מפונים- 1,839,195 .ש"ח ה מ ו ע צ ה ה א ז ו ר י ת ה ג ל י ל ה ע ל י ו ן: פעילות הפגה - 2,431,000 ש"ח. ה מ ו ע צ ה ה א ז ו ר י ת מ ע ל ה י ו ס ף: הקמה והפעלה של מעונות יום למפונים- 1,636,730 ;ש"ח מתן שירותים לאוכלוסיית המפונים והמתפנים בצפון עד3,000 ש"ח למשפחה- 1,500,000 ש"ח; פעילות הפגה - 1,000,000 .ש"ח ה מ ו ע צ ה ה א ז ו ר י ת מ ר ו ם ה ג ל י ל: הסעות ילדים ב חינוך ה רגיל- 658,680 ש"ח; הסעות ילדים בחינוך ה מיוחד- 922,498 ש"ח; פעילות הפגה למפונים- 450,000 ש"ח; שכירות למפונים שהתפנו באופן עצמאי- 125,440 ;ש"ח העסקת עובדת רווחה ב מלון- 50,000 ;ש"ח העסקת עובדת סוציאלית במשרה שנוספה ל תקן- 80,000 ש"ח; שעות נוספות של עובדים במלונות מפונים- 50,726 ש"ח; פעילו יו ת נוער מפונה- 50,000 ש"ח; טיפולים רגשיים למפונים- 50,000 .ש"ח מהדוגמאות שהובאו לעיל עולה שלרשויות שפונו, לפי דיווחיהן למשרד מבקר המדינה, וטרם שהוכן להן דוח כספי מבוקר לשנת2023 ,נגרמו הוצאות שונות בסך 16.7 מיליון ,ש"ח על תחומים שונים כמו הסעות .מעונות יום, עובדי רווחה, טיפולים רגשיים ועוד 20 מבקר המדינה | דוח מיוחד- פינוי אוכלוסייה וקליטתה אדר התשפ"ו ▪ פברואר2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות הסיוע הכלכלי לרשויות מקומיות מפונות וקולטות בחודשים הראשונים של המלחמה הוצאות הרשויות המקומיות לפי הדוחות הכספיים המבוקרים שלהן לסוף שנת2023 לוח7 : ההוצאות השנתיות של הרשויות המקומיות כפי שדווחו בדוחות הכספיים המבוקרים שלהן לשנת2023 )(באלפי ש"ח שם הרשות ביצוע הוצאות בשנת2023 כולל הוצאות על פעולות חירום פעולות חירום ביצוע הוצאות בשנת2022 הפרש: ביצוע 2023 לעומת ביצוע2022 שיעור הגידול בהוצאות ביחס לשנת 2022 מפונות אופקים 300,793 0 265,480 35,313 13.30% שדרות 703,063 (1) 334,716 343,686 359,337 104.55% אשכול 650 , 457 (2) 187,632 220,669 236,981 107.39% גליל עליון 266,437 0 244,564 21,872 8.94% מבואות חרמון 97,736 0 89,671 8,065 8.99% מטה אשר 416,759 (3) 27,735 375,339 41,420 11.04% מעלה יוסף 164,139 (4) 18,330 149,726 14,413 9.63% קולטות אילת 730,710 0 677,724 52,986 7.82% הרצלייה 1,140,566 0 1,088,502 52,064 4.78% חיפה 3,589,723 0 3,220,415 369,308 11.47% טבריה 440,975 0 403,918 37,057 9.17% ירושלים 8,375,151 0 7,604,958 770,193 10.13% תל אביב-יפו 7,128,564 0 6,599,605 528,959 8.02% זיכרון יעקב 220,689 0 197,423 23,266 11.78% מטה יהודה 580,818 0 508,986 71,832 14.11% עמק הירדן 191,647 0 180,172 11,475 6.37% תמר 220,438 0 192,336 28,102 14.61% (1) כולל הוצאות על פעולות חירום בסך334,716 .אלפי ש"ח (2) כולל הוצאות על פעולות חירום בסך632 , 187 .אלפי ש"ח (3) כולל הוצאות על פעולות חירום בסך 27,735 אלפי "ח ש. (4) כולל הוצאות על פעולות חירום בסך 18,330 אלפי "ח ש. 21 מבקר המדינה | דוח מיוחד- פינוי אוכלוסייה וקליטתה אדר התשפ"ו ▪ פברואר2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות הסיוע הכלכלי לרשויות מקומיות מפונות וקולטות בחודשים הראשונים של המלחמה תרשים2 : ההוצאות השנתיות של הרשויות המקומיות המפונות כפי שדווחו בדוחות הכספיים המבוקרים שלהן לשנת2023 )(באלפי ש"ח ושיעור השינוי בהוצאה לפי הדוחות הכספיים המבוקרים של הרשויות המקומיות לשנת2023 . 22 מבקר המדינה | דוח מיוחד- פינוי אוכלוסייה וקליטתה אדר התשפ"ו ▪ פברואר2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות הסיוע הכלכלי לרשויות מקומיות מפונות וקולטות בחודשים הראשונים של המלחמה תרשים3 :ההוצאות השנתיות של הרשויות המקומיות הקולטות כפי שדווחו בדוחות הכס פיים המבוקרים שלהן לשנת2023 )(באלפי ש"ח ושיעור השינוי בהוצאה לפי הדוחות הכספיים המבוקרים של הרשויות המקומיות לשנת2023 . מלוח 7 עולה כי בכל הרשויות המקומיות המפונות חלה על י יה בהוצאות השוטפות בין סך של כשמונה מיליון ש"ח במועצה האזורית מבואות חרמון לבין כ- 237 מיליון ש"ח במועצה האזורית אשכול. שיעורי העלייה בהוצאות נעו היו בין כ- 9% במועצות האזוריות מבואות חרמון וגליל עליון לבין כ- 107% במועצה ,האזורית אשכול ביחס לשנת2022 . עוד עולה מלוח7 כי גם ברשויות הקולטות חלה, בשנת2023 עלייה בהוצאות, לעומת שנת2022, שנ עה בין כ- 11 מיליון ש"ח במועצה האזורית עמק הירדן לבין כ- 770 מיליון ש"ח בעיריית ירושלים. שיעורי העלייה בהוצאות באותה תקופה נעו בין כ- 5% בעיריית הרצלייה ועד כ- 15% .במועצה האזורית תמר 23 מבקר המדינה | דוח מיוחד- פינוי אוכלוסייה וקליטתה אדר התשפ"ו ▪ פברואר2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות הסיוע הכלכלי לרשויות מקומיות מפונות וקולטות בחודשים הראשונים של המלחמה מענקים לפעולות חירום לוח 8 : מענקים עבור פעולות חירום (לפי הדוחות הכספיים המבוקרים לשנת2023 )באלפי ש"ח שם הרשות המועצה האזורית אשכול המועצה האזורית מטה אשר המועצה האזורית מעלה יוסף עיריית שדרות מענק לפעולות חירום 187,632 27,735 18,330 334,716 ההוצאות בשנת 2023 ללא ההוצאות לפעולות חירום 270,018 389,024 145,809 368,347 אחוז מענק החירום ביחס להוצאות ללא הוצאות החירום 69.50% 7.10% 12.60% 90.90% תרשים4 :מענקים עבור פעולות חירום והוצאות ללא פעולות החירום והיחס ביניהם ( )באלפי ש"ח 24 מבקר המדינה | דוח מיוחד- פינוי אוכלוסייה וקליטתה אדר התשפ"ו ▪ פברואר2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות הסיוע הכלכלי לרשויות מקומיות מפונות וקולטות בחודשים הראשונים של המלחמה מהלוח עולה כי עיריית שדרות והמועצות האזוריות אשכול, מטה אשר ומעלה יוסף קיבלו בשנת2023 מענקי חירום בסך334,716 , 187,632 , 27,735 ו- 18,330 אלפי ש"ח בהתאמה שהיוו כ- 90.90% , 69.50% , 7.10% ו- 12.60% .מכלל הוצאות הרשויות הנ"ל, ללא ההוצאות על חירום, בהתאמה הוצאות שאינן ניתנות לכימות הרשויות המקומיות הקולטות שנבדקו התבקשו לדווח למשרד מבקר המדינה על ההוצאות שנגרמו להן בגין המפונים. חלק מהרשויות הצליחו לכמת את ההוצאות ומסרו את הנתונים בעניינן, ואולם היו הוצאות שחלק מהרשויות לא הצליחו לכמת והן נוספו ל הוצאותיה ן השוטפות. להלן דוגמאו:ת ע ל ו י ו ת כ ו ח א ד ם: חלק גדול מעובדי הרשות הקולטת עבדו שעות רבות מעבר לשעות העבודה ,המקובלות, כגון חלק מעובדי אגף הרווחה לרבות עובדים סוציאליים ועובדי השירות הפסיכולוגי, פקחים מורים וסייעות בבתי הספר, מנהלי מחלקות, עובדי ניקיון, רכזים ועובדים שהועסקו בבתי המלון של .המפונים ה ס ע ו ת: חברות הסעה שהובילו תלמידים מפונים שנקלטו ביישובי מועצות אזוריות נאלצו להשתמש ברכבים גדולים יותר מבעבר; הסעות לעבודה של חלק מהמפונים; כמו כן, חלק מה הסעות לפעילויות חברתיות בשעות אחר- .הצוהריים והערב לא היה ניתן לכימות ח ש מ ל:, מ י ם ו פ י נ ו י א ש פ ה הוצאות אלו וכיוצא בהן בגין שהיית המפונים במבני הרשות .הקולטת פ ע י ל ו י ו ת ה פ ג ה ל מ פ ו נ י ם: בכלל זה קיום ,הצגות ואירועים למבוגרים ל ילדים ולבני נוער ללא .תשלום הרשויות המקומיות דיווחו למשרד מבקר המדינה בתחילת שנת2024 על הוצאות שונות שלא ניתנות לכימות מסיבות שונות כמו שימו ש במבנים של הרשות המקומיות לצורכי המפונים ,הסעות שלא נרשמו בסעיפים נפרדים, עלויות כוח אדם שעסקו בענייני המפונים ועוד. הוצאות בגין שהיית כוחות הביטחון .כוחות צה"ל רבים שוהים בתקופת המלחמה ביישובים השוכנים במרחב "עוטף עזה" ובקרבת גבול הצפון שהייה זו גורמת להוצאות גדולות של הרשויות המקומיות שבתחום שיפוטן הם שוהים וגרמו לעיתים נזקים לתשתיות של הרשות המקומית כמו מבנים, כבישים ומדרכות וגינות ציבוריות. משרד מבקר המדינה בדק את ההוצאות שנגרמו ליישובים האמורים ואת השיפוי שניתן להן ממשרדי הממשלה, ולהלן יוצגו תשובותי:הן של הרשויות המקומיות 25 מבקר המדינה | דוח מיוחד- פינוי אוכלוסייה וקליטתה אדר התשפ"ו ▪ פברואר2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות הסיוע הכלכלי לרשויות מקומיות מפונות וקולטות בחודשים הראשונים של המלחמה המועצה האזורית מטה אשר מסרה במהלך הביקורת כי אף שבוצעו פעולות מסוימות טרם תוקנו מרבית הנזקים , הן בשל הסכנה של ביצוע עבודות קבלניות תחת אש, והן בשל העובדה שאין טעם לתקן לבצען כאשר המלחמה עדיין מתנהלת.והנזקים ממשיכים להצטבר המועצה האזורית גליל עליון מסרה במהלך הביקורת כי המלחמה באזור עדיין נמשכת , וכי אזורים נרחבים עודם מאוימים , ולא ניתן להעריך את היקף הנזק שנגרם בהם . ואולם המועצה מסרה נתונים על עלויות ונזקים שכבר ידועים ל ה: לוח 9 : הוצאות של המועצה האזורית גליל עליון בגין שהיית כוחות הביטחון בתחום שיפוטה (באלפי ש"ח) לתקופה מתחילת המלחמה ועד סוף פברואר2024 סוג ההוצאות הערכת עלות/ נזק )(באלפי ש"ח שיפוי מוסכם מצה"ל הערה עלויות פינוי אשפה עד סוף פברואר של כוחות צבא באזור 800 738 טרם התקבל נזקים בחניון המטעים (אתר תיירות של המועצה שהפך )"ל"בסיס 570 276 הוצאות חשמל באתרים של המועצה ששהו בהם כוחות צבא עד פברואר 2024 120 טרם הוסכם הוצאות חשמל י בי שובים ששהו בהם כוחות צבא 2,000 - 3,000 טרם הוסכם כל יישוב הגיש את הוצאותיו בנפרד ואין לנו סיכום הוצאות מים וביוב י בי שובים ששהו בהם כוחות צבא 2,400 2,400 נזקים לתשתיות כבישים טרם בוצעו הערכות נזקים לתשתיות בתוך היישובים , נזקים לתשתיות ו לשטחים חקלאיים טרם בוצעו הערכות על פי דיווחי המועצה האזורית גליל עליון ,בעיבוד משרד מבקר המדינה. המועצה האזורית אשכול מסרה במהלך הביקורת כי בשלב זה אין בידי ה די כוח אדם לבצע אפיון ומיון של הנתונים כמבוקש. כמו כן ציינה המועצה כי במהלך המלחמה כ- 70% מכוח האדם שלה לא עבד משטח ,השיפוט שלה ולפי כך לא בוצע מעקב סדור אחר נתוני הלינות. עוד מסרה המועצה כי משרד הביטחון נעתר לבקשת ה לשלוח קבלן ולתקן נזקים בהיקף משוער של3 מיליון ש"ח בבית הספר התיכון ו ב מתקנים בקרי י .ת החינוך המועצה מסרה כי חיילים רבים לנו ב יי שובי,ם שבתחום שיפוטה אך רוב ההוצאות בגינם טופל ו בידי אגודות ה י .ישובים שפועלות עצמאית מול הצבא לקבלת החזרים אשר ל נזקים למערכות המים 26 מבקר המדינה | דוח מיוחד- פינוי אוכלוסייה וקליטתה אדר התשפ"ו ▪ פברואר2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות הסיוע הכלכלי לרשויות מקומיות מפונות וקולטות בחודשים הראשונים של המלחמה בהיקפים של יותר מ מיליון וחצי ש"ח בחודשים הראשונים של המלחמה , טרם התקבל מענה על כך :מהגופים האחראים לנושא מס רכוש , צה"ל ומינהלת .תקומה המועצה המקומית מטולה מסרה כי להערכתה עלויות ה שימוש של חיילים וכוחות הביטחון בבתי התושבים ו ב מבני הציבור וכן הוצאות פינוי האשפה, שנכון למועד תשובתה, נוצרה רק בגין כוחות הביטחון , מסתכמות בכ- 20 .מיליון ש"ח המועצה המקומית שלומי מסרה ביוני2024 כי מתחילת המלחמה היא אפשרה לכוחות צה"ל לשהות במבנים שונים השייכים לה, כמו גנים, בתי ספר ומקלטים, וכי להערכת ה כמויות האשפה גדלו ב- 20% . המועצה מסרה עוד כי נזקי הכבישים ברחבי היישוב ובגדר המערכת ניכרים, ולאחר המלחמה יהיה צורך .לשקם את הדרכים, המדרכות והמבנים שבהם שהו חיילי צה"ל לפי אומדן המועצה, העלויות בגין שהיית כוחות הביטחון בתחומי שיפוטה במשך שמונה חודשים (או קטובר 2023 - מאי2024 ) הן: הוצאות תיקון כבישים ומדרכות- 2.33 מיליון ש"ח; הוצאות פינוי אשפה- 304,000 ש"ח; הוצאות תיקונים במבנים- 500,000 ש"ח; הוצאות על צריכת חשמל, מים וגז- 80,000 ש"ח. העלויות מסתכמות בכ- 3.2 .מיליון ש"ח למועצות המקומיות מטולה ושלומי ולמועצות האזוריות אשכול וגליל עליון נגרמו ,על פי הערכתן ועד המחצית הראשונה לשנת 2024 , הוצאות בגין שהיית כוח צה"ל בשטח השיפוט שלהן בסכום משוער כולל של בין6 ל- 7 .מיליון ש"ח הרשויות המקומיות מקיימות משא ומתן עם הצבא והגיעו להסכם עמו על .השיפוי שיינתן וסכומו הפסדי תאגידים עירוניים תאגיד עירוני הוא תאגיד ש רשות מקומית מחזיקה ב מחצית מהונו או מכוח ההצבעה בו לפחות ו מטרות יו הינם במסגרת סמכויות הרשות המקומית ותפקידיה27 . בחלק גדול מהתאגידים העירוניים ברשויות המקומיות שנבדקו לא התקיימו פעילויות בתקופת המלחמה ומכאן.שחל קיטון ניכר בהכנסותיהם, ועקב כך נגרם להם הפסד כספי גדול משרד מבקר המדינה ביקש מהרשויות המקומיות שנבדקו למסור לו נתונים על הפסדי התאגידים .העירוניים שפעלו בתחום שיפוטן בתקופה הנסקרת. חלק מהרשויות המקומיות מסרו נתונים משוערים סכומי ההפסדים המשוערים שנגר מו להם בעקבות המלחמה, על פי דיווחיהם של התאגידים ושל הרשויות המקומיות שהתאגידים הם בבעלותן המלאה או החלקית הגיעו לסך של כ- 123 .מיליון ש"ח 27 סעיף249 :א לפקודת העיריות, וראו גם- municipal - https://www.gov.il/he/departments/topics/city corporations/govil-landing-page 27 מבקר המדינה | דוח מיוחד- פינוי אוכלוסייה וקליטתה אדר התשפ"ו ▪ פברואר2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות הסיוע הכלכלי לרשויות מקומיות מפונות וקולטות בחודשים הראשונים של המלחמה נמצא כי לתאגידים עירוניים בעיריות אילת, הרצלייה, חיפה, רמת גן ותל אביב- יפו ובמועצות האזוריות מרום הגליל ותמר נגרמו הפ סדים, לפי דיווחיהן, בסך של כ- 123 מיליון ש"ח, בלא שקיבלו שיפוי ייעודי לכך. מרכז השלטון המקומי מסר בתשובתו כי אובדן ההכנסות של התאגידים העירוניים הוא למעשה פגיעה ביכולתם לפעול כזרוע הביצועית הארוכה של הרשויות המקומיות, ועקב כך- פגיעה ביכולתן של הרשויות לפע.ול ולספק שירותים משרד מבקר המדינה ממליץ למשרדי האוצר והפנים כי במסגרת חלוקת מענקים שהממשלה מקצה לרשויות המקומיות לצורך התמודדות עם מצבי חירום יובא בחשבון גם השפעת אובדן ההכנסות של התאגידים העירוניים על תפקודם ככל שיש בכך לפגוע בשירותים לתושבים שהרשויות מ ספקות .באמצעותם משרד הפנים מסר בתשובתו כי העמדת סיוע ייעודי לרשויות המקומיות ובוודאי שיפוי לאובדן ההכנסות של תאגידים עירוניים בכלל וברשויות איתנות בפרט, הינו נושא שבמדיניות אשר נמצא בתחום סמכותה .של הממשלה ומטבע הדברים, כפוף להעמדת התקציב הנדרש משרד האוצר מסר בת שו בתו כי כלל ההקצאות לרשויות מקומיות, בשגרה ובחירום, הנעשות ע״י משרדי הפנים והאוצר נעשות על בסיס הדוחות הכספיים של הרשויות המקומיות. מצבן הפיננסי של הרשויות מושפע בעקיפין גם ממצבם הפיננסי של התאגידים ברשות ה. משרד מבקר המדינה מציין כי נוכח הפגי עה הניכרת בתאגידים העירוניים והשפעתה האפשרית על היקף השירותים שהרשויות המקומיות נותנות לתושבים באמצעותם ועל איכותם , יש מקום כי משרד הפנים יפעל בשיתוף עם משרד האוצר לבחינת הצורך במענה לע אובדן הכנסות תאגידי ות כחלק מהערכת ההשפעות הכלכליות של מצב החירום על הר שויות המקומיות ויפעלו לקידום החלטת ממשלה בנושא .ככל שיש בכך צורך אומדן הפסדים מרכז השלטון המקומי בישראל אמד בשלבים הראשונים של המלחמה28 את אובדן ההכנסות של הרשויות המקומיות הקולטות ואת הגידול בהוצאותיהן בתקופה הנסקרת. התחשיב התבסס על נתונים מדגמיים של רשויות מקומיות ולא כלל את הרשויות המפונות, והוא מתייחס לתקופה בין שבעה באוקטובר ועד סוף נובמבר2023 :). להלן הנתונים המשוערים (במיליוני ש"ח 28 מצגת של מרכז השלטון המקומי בנושא אובדן הכנסות וגידול בהוצאות בשנת2023 ( 30.11.23 .) 28 מבקר המדינה | דוח מיוחד- פינוי אוכלוסייה וקליטתה אדר התשפ"ו ▪ פברואר2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות הסיוע הכלכלי לרשויות מקומיות מפונות וקולטות בחודשים הראשונים של המלחמה לוח 10 : הסכומים המשוערים של ההפסדים שנגרמו לרשויות המקומיות הקולטות , אוקטובר- נובמבר2023 )(במיליוני ש"ח אובדן הכנסות ארנונה למגורים 114 ארנונה אחרת 125 יתר ההכנסות העצמיות 257 * תאגידים עירוניים 300 796 גידול בהוצאות עלויות ישירות ועקיפות של כוח אדם 594 מיגון של מוסדות חינוך ומרחבים ציבוריים 350 שירותים מוניציפליים למערכת הבטחון 30 ** עלויות עודפות לטיפול בפסולת (בגין תושבים שנקלטים) 38 1,012 גידול בגירעון השנתי 1,808 על פי .דיווחי מרכז השלטון המקומי בישראל, בעיבוד משרד מבקר המדינה * ,נוסף על האמור הייתה פגיעה נוספת בהכנסות תקציב בלתי רגיל- היטלי השבחה והיטלי פיתוח. **בהנחה כי מערכת הביטחון תתקן נזקים לתשתיות ברשויות המקומיות. מהלוח עולה כי רשויות מקומיות ותאגידיהן איבדו במהלך שלושת החודשים הראשונים למלחמה הכנסות בסך כ- 800 .מיליון ש"ח. זאת במקביל לגידול בהוצאות שחל באותה תקופה בסך כמיליארד ש"ח ההשפעה ה כוללת הסתכמה באותה תקופה בהפסד של כ- 1.8 .מיליארד ש"ח משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את ההתגייסות המידית של הרשויות המקומיות הקולטות והירתמותן לקליטה ולטיפול במפונים זאת על אף המעמסה התקציבית וההוצאות הנוספות שנגרמו להן בעקבות הקליטה. שינויים במצב הכספי משרד מבקר המדינה בדק את מצבן הכספי של22 מהרשויות המקומיות שנבדקו שיש להן דוח כספי לשנת 2023 לעומת מצבן הכספי בשנת2022 . בבדיקה נבחנו הגידול או הקיטון שחלו בכל רשות מקומית בגירעון (או בעודף) הנצבר בתקציב הרגיל ובעומס המלוות המוטל על הרשות המקומית בשנת2023 . להלן נתונים על הגירעון (או העודף) הנצבר בתקציב הרגיל של כל אחת מהרשויות המקומיות בסוף השנים 2022 ו- 2023 וכן על עומס המ לְוֹות :)לסוף אותן שנים (באלפי ש"ח 29 מבקר המדינה | דוח מיוחד- פינוי אוכלוסייה וקליטתה אדר התשפ"ו ▪ פברואר2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות הסיוע הכלכלי לרשויות מקומיות מפונות וקולטות בחודשים הראשונים של המלחמה לוח 11 : הגירעון (העודף) הנצבר בתקציב הרגיל ועומס המלוות של רשויות מקומיות קולטות שהיה להן דוח כספי מבוקר לסוף שנת2023 לעומת סוף שנת2022 )(באלפי ש"ח הרשות המקומית גירעון (עודף) נצבר בתקציב הרגיל עומס מלוות השינוי בעומס המלוות. הירידה נרשמה באדום בסוגריים 31.12.2022 31.12.2023 )(עודף גירעון שוטף 31.12.2022 31.12.2023 אילת 63,550 63,267 283) ) 129,398 114,536 ( 14,862 ) זיכרון יעקב 7,481 863 ,4 * ( 1,180 ) 35,025 30,190 ( 4,835 ) טבריה 17,720 992 , 16 ** ( 176 ) 111,739 92,609 ( 19,130 ) הרצלייה ( 88,095 ) ( 907 , 144 ) ** ( 56,812 ) 16,043 12,068 ) 3,975 ) חוף הכרמל ( 4,429 ) ( 4,774 ) ( 345 ) 17,761 15,600 ( 2,161 ) חיפה ( 2,245 ) ( 2,986 ) ) 741 ) 1,176,901 1,155,181 ( 21,720 ) ירושלים 262,401 261,997 (404) 2,718,866 2,769,420 50,554 מטה יהודה 41,605 43,975 2,370 128,908 140,152 11,244 נוף הגליל 19,357 28,599 9,242 102,058 112,132 10,074 נתניה 57,821 57,330 ( 491 ) 709,081 651,063 ( 58,018 ) עמק הירדן 12,383 12,348 (35) 55,350 48,043 ( 7,307 ) תל אביב-יפו 322,370 319,180 ( 3,190 ) 2,056,086 1,970,249 ( 85,837 ) תמר ( 522 ) ( 3,904 ) ( 3,382 ) 6,120 901 ) 5,219 ) לפי הדוחות הכספיים המבוקרים של הרשויות המקומיות לשנת 2023 . * הקטנת י הג רעון מפאת סכומים שנתקבלו מקרן תאגוד מים וביוב. * * מסכום זה הועבר סך 21,000 אלפי ש "ח לקרן לעבודות פיתוח. תרשים5 :הגירעון או העודף השוטף בתקציב הרגיל ו השינוי ב עומס המלוות של רשויות מקומיות קולטות לסוף שנת2023 לעומת סוף שנת2022 )(באלפי ש"ח לפי הדוחות הכספיים המבוקרים של הרשויות המקומיות לשנת2023 , .בעיבוד משרד מבקר המדינה 30 מבקר המדינה | דוח מיוחד- פינוי אוכלוסייה וקליטתה אדר התשפ"ו ▪ פברואר2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות הסיוע הכלכלי לרשויות מקומיות מפונות וקולטות בחודשים הראשונים של המלחמה לוח המ עולה כי על פי הנתונים ה מבוקרים של11 רשויות מקומיות קולטות (עיריות אילת ,הרצליה , חוף ,הכרמל חיפה ,טבריה ,ירושלים , נתניה תל ו אביב-יפו; המועצה המקומית זיכרון יעקב , המועצות האזוריות עמק הירדן ו תמר )תוצאות הפעילות הכספית שלהן לסוף שנת2023 הצביעו על הטבה כלכלית בכך שסיימו את שנת הפעילות בעודף שוטף ; עיריית נוף הגליל והמועצה האזורית מטה יהודה סיימו את .השנה, על פי דיווחיהן, בגירעון שוטף דבר שהביא לגידול בגירעון הנצבר שלה עוד עולה מהלוח כי עומס המלוות לסוף2023 בעשר רשויות מקומיות קולטות (עיריות אילת, הרצליה, חוף הכרמל, חיפה, טבריה, נתניה ו תל אביב- ,יפו המועצה המקומית ,זיכרון יעקב והמועצות האזוריות עמק הירדן ו תמר ) קטן לעומת שנת2022. בשלוש רשויות (עיריות ירושלים, נוף הגליל ו המועצה האזורית מטה יהודה ) עומס המלוות עלה בסוף2023 לעומת סוף2022 . לוח 12 : הגירעון (העודף) הנצבר בתקציב הרגיל ועומס המלוות של כל אחת מהרשויות המקומיות המפונות בסוף שנת2023 לעומת סוף שנת2022 )(באלפי ש"ח29 הרשות המקומית גירעון )(עודף נצבר בתקציב הרגיל עומס מלוות השינוי בעומס המלוות . ירידה נרשמה באדום ובסוגריים 31.12.22 31.12.23 )(עודף או גי רעון שוטף 31.12.22 31.12.23 אופקים 14,396 14,400 4 28,566 24,716 ( 3,850 ) שדרות 23,441 23,399 ( 42 ) 18,529 12,423 ( 6,106 ) אשכול 10,207 9,003 ( 1,204 ) 61,021 41,601 ( 19,420 ) גליל עליון ( 911 ) ( 991 ) ( 80 ) 52,591 54,213 1,622 חוף אשקלון 10,824 10,274 ( 550 ) 23,699 19,988 ( 3,711 ) מבואות החרמון ( 1407 ) ( 1,767 ) ( 360 ) 15,433 13,575 ( 1,858 ) מטה אשר 22,271 21,998 (273) 119,819 90,497 ( 29,322 ) מעלה יוסף 15,370 14,591 ( 779 ) 23,996 25,469 1,473 מרום הגליל15,502 15,410 ( 92 ) 33,862 31,424 ( 2,438 ) על פי הדוחות הכספיים המבוקרים של הרשויות המקומיות לשנת2023 ,בעיבוד משרד מבקר המדינה. 29 במועד סיום הביקורת לא היה לכל הרשויות שנבדקו דוח כספי מבוקר לסוף שנת 2023 31 מבקר המדינה | דוח מיוחד- פינוי אוכלוסייה וקליטתה אדר התשפ"ו ▪ פברואר2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות הסיוע הכלכלי לרשויות מקומיות מפונות וקולטות בחודשים הראשונים של המלחמה תרשים6 : הגירעון הנצבר בתקציב הרגיל ועומס המלוות של כל אחת מהרשויות המקומיות המפונות בסוף שנת2023 לעומת סוף שנת2022 )(באלפי ש"ח לפי הדוחות הכספיים המבוקרים של הרשויות המקומיות לשנת2023 . לוח המ עולה כי על פי הנתונים המבוקרים של שמונה רשויות מקומיות מפונות (עיריות אופקים ושדרות , והמועצות האזוריות אשכול, גליל עליון, חוף אשקלון, מבואות החרמון, מטה אשר, מעלה יוסף ו מרום ,)הגליל תוצאות הפעילות הכספית (עודף או הגירעון שוטף ) שלהן ב שנת2023 הסתיימו בעודפים בין 42,000 ש"ח בעיריית שדרות לכ- 1.2 מיליון ש"ח במועצה האזורית אשכול ;עיריית אופקי ם ,סיימה את השנה י בג רעון שוטף קטן מאוד בסך 4,000 .ש"ח עוד עולה מ ה לוח כי עומס המלוות לסוף2023 בשבע רשויות מקומיות מפונות (עיריות אופקים ושדרות ומועצות אזוריות אשכול, חוף אשקלון, מבואות החרמון, מטה אשר, מרום הגליל) קטן לעומת שנת2022 . בשתי מועצות אזוריות(מעלה יוסף וגליל עליון ) עומס המלוות עלה בסוף2023 לעומת סוף2022 . בסוף שנת2023 מצבן הכספי של רוב הרשויות שנבדקו היה טוב יותר ממצבן בסוף שנת2022 , ואולם הדבר אינו עולה בקנה אחד עם תמונת המצב שעולה מבדיקת נתונים נוספים ומשיחות שהתקיימו עם כמה גזברים ברשויות המקומיות שנבדקו30 , ולפיהן מצבן הכספי של אותן הרשויות הורע בעקבות המלחמה, כפי :שיפורט להלן 30 ין ב היתר, גזבר עיריית נתניה .וגזבר המועצה האזורית מטה אשר 32 מבקר המדינה | דוח מיוחד- פינוי אוכלוסייה וקליטתה אדר התשפ"ו ▪ פברואר2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות הסיוע הכלכלי לרשויות מקומיות מפונות וקולטות בחודשים הראשונים של המלחמה 1. .חלק גדול מהרשויות לא ביצעו עבודות פיתוח, והדבר גרם להאטה בהתפתחותן 2. חלק מהפעילות השוטפת באותן רשויות לא בוצעה בגלל העברת תקציבים מסעיפי תקציב אלו לסעיפי הוצ.אות שגדלו בעקבות המלחמה 3. גזבר עיריית תל אביב- יפו ציין בתשובתו למשרד מבקר המדינה מסוף ינואר2025 כי חלק גדול .מההוצאות של העירייה שימשו להשקעה בתשומות כוח אדם, לרבות להעסקתו בשעות נוספות הנתונים שהועברו למשרד מבקר המדינה במהלך המלחמה בנוגע לסכומי ההוצאות ה אמורים היו .אומדנים של אובדן הכנסות ובפועל יש שינויים לעומת האומדנים שהועברו 4. ,משרדי הממשלה סייעו לרשויות המקומיות בגין גידול בהוצאות וקיטון בהכנסות בעקבות המלחמה וחלק גדול מההוצאות בוצעו במועדים מאוחרים יותר לקבלת הסיוע. יוצא אפוא שהפרשי העיתוי בין מועד ק בלת השיפוי למועד ההוצאה בפועל גרם למצג ולפיו חל שיפור לכאורה במצב הכספי של .הרשויות 5. הקיטון שחל בגירעון הנצבר בתקציב הרגיל ובעומס המלוות בשנת2023 לעומת שנת2022 לא נבע מהתייעלות אלא מהסיבות האלה: משרד הפנים התיר לעשות שימוש זמני בכספי קרנות הרשות כנגד הל וואה שתועמד ותוחזר לקרן בתוך חמש שנים, כולל ריבית ; משרד הפנים התיר להעביר כספים .מהרזרבה; הרשויות העבירו כספים מסעיף לסעיף; קבלת מענקים ממשלתיים מהאמור לעיל עולה כי ההטבה במצבן הכספי של חלק גדול מהרשויות המקומיות נובעת מהקטנה ב היקף הפעילות של הרשויות למען תושביהן, מ ,קבלת מענקים ממשלתיים מדחיית ביצוע עבודות פיתוח, קבלת היתר ממשרד הפנים לעשות שימוש בקרנות הרשות לצרכים שוטפים וניצול .רזרבות זאת בנוסף להפרשי העיתוי בין קבלת המענק לביצוע בפועל . מומלץ לרשויות המקומיות לכמת ככל הניתן את הכנסותיהן והוצאותיהן בתקופת המלחמה (אוקטובר 2023 ואילך) ולהעביר נתונים אלו למשרדי האוצר, הפנים, החינוך והרווחה וכן ליתר משרדי הממשלה הרלוונטיים כדי שיוכלו לעמוד על מצבן לאשורו ולסייע להן באופן המיטבי למען המשך תפקודן התקין .ולרווחת תושביהן התייחסות יא רו חשבון מבקרים בדוחות הכספיים המבוקרים לשנת2023 להשפעת אירועי מלחמת חרבות ברזל על מצבן הכספי של הרשויות המקומיות רואי החשבון של הרשויות המקומיות התייחסו בדוחות הכספיים המבוקרים לשנת2023 להשפעות המלחמה על תוצאות הפעילות הכספית של הרשויות המקומיות. יצוין כי על אף שלרשוי ות רבות נגרמו הוצאות נוספות ואיבדו הכנסות, על חלק מהן, כפי שיפורט להלן, לא הייתה השפעה מהותית לעומת חלק .אחר מהן שדיווחו שהייתה השפעה מהותית על תוצאות הפעילות שלהן 33 מבקר המדינה | דוח מיוחד- פינוי אוכלוסייה וקליטתה אדר התשפ"ו ▪ פברואר2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות הסיוע הכלכלי לרשויות מקומיות מפונות וקולטות בחודשים הראשונים של המלחמה י בד קת הדיווח של רשויות מקומיות מפונות וקולטות על מידת ההשפעה של המלחמה על תוצאות הפעילות הכ ספית בדוחות הכספיים המבוקרים לשנת2023 :העלתה כי 1. תשע ( רשויות מקומיות קולטות הרצליה , ,זיכרון יעקב, חוף הכרמל חיפה, טבריה, ,נתניה עמק הירדן , מטה יהודה, תמר ) ורשות אחת ( מפונה מבואות ה חרמון ) דיווחו שלא הייתה למלחמה השפעה מהותית על תוצאות הפעילות שלהן בתקציב הרגיל ובתקציב הבלתי רגיל בשנת2023 . 2. שתי ( רשויות מקומיות מפונות גליל עליון ו מרום הגליל ) דיווחו שלא הייתה השפעה מהותית על :תוצאות הפעילות שלהן אך ציינו בביאורים כלהלן א. המועצה האזורית גליל עליון דיווחה כי עקב המצב הביטחוני נאלצה הרשות לשאת בהוצאות ניכרות לפע ]ילות חירום בסכום כולל של מיליוני ש"ח בתקציב הרגיל ובתב"ר [תקציב בלתי רגיל מחד גיסא ואי גביית הכנסות עצמיות/ארנונה ברבעון האחרון לשנת2023 .בסך כעשרה מיליון ש"ח הרשות דיווחה גם כי משרד הפנים שיפה אותה ב.מענקים עבור הפסדי הכנסות ב. ה מועצה ה אזורית מרום הגליל ד יווחה כי הרשות הוציאה הוצאות ניכרות לפעילות חירום במיליוני .ש"ח חלק ן של פעולות אלה בוצעו דרך התקציב הרגיל וחלק ן דרך תקציבים בלתי רגילים ייעודיים. למימון הפעולות קיבלה המועצה ממשרד הפנים מענק שיפוי רשויות בצפון בסך13.65 מיליון ש"ח בנוסף למימון ייעודי בגין התב"רים שאושרו לרשות בגין מלחמת חרבות ברזל. 3. 10 רשויות מקומיות, מפונות וקולטות, דיווחו על השפעה מהותית על תוצאות הפעילות שלהן (עיריות אופקים, אילת ,ירושלים , נוף הגליל, שדרות תל ו אביב- ,יפו המועצות האזוריות אשכול ,חוף אשקלון , מטה אשר ו מעלה יוסף.) להלן:דוגמאות לדיווחי הרשויות המקומיות על ההשפעה שדווחה א. עיריית אופקים : בעקבות אירועי מלחמת חרבות ברזל נאלצה העירייה לשאת בהוצאות ניכרות לפעילות חירום. הוקצה סיוע תקציבי נוסף ממשרד הפנים לעיריית אופקים במימון הוצאות חירום הנדרשות בעקבות המלחמה לסך10 מיליון ש"ח . העירייה ביצעה מימוש חלקי של "קרן כרית ביטחון" בסכום של2.5 .מיליון ש"ח ב. עיריית ירושלים : קיימת ירידה של כ- 130 מיליון ש"ח בהכנסות העצמיות כגון ארנונה, חובות חניה, אגרת שילוט לעסקים, אגרות בנייה ועוד, ועלייה בהוצאות לחירום, חינוך, רווחה, ושירותים מקומיים בס כום של8,498 אלפי ש"ח לשנת2023 . 34 מבקר המדינה | דוח מיוחד- פינוי אוכלוסייה וקליטתה אדר התשפ"ו ▪ פברואר2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות הסיוע הכלכלי לרשויות מקומיות מפונות וקולטות בחודשים הראשונים של המלחמה עיריית ירושלים :נקטה צעדים שונים לצמצום הגירעון בסוף שנת2023 פנתה הרשות לקבלת היתר אשראי להלוואה בסך200 מיליון ש"ח על פי "מתווה סיוע לרשויות מקומיות לצורכי חירום בתקופת מלחמת "חרבות ברזל" באמצעות מתן אישור עקרוני להלוואה לזמן ארוך". בפועל אושרו לרשות הלוואות בהיקף של200 מיליון ש"ח, מתוכו סך180 מיליון ש"ח נרשם כהכנסה בתקציב2023 . עיריית ירושלים קיבלה מענקי ממשלה בסכום של כ- 8.5 .מיליון ש"ח לצורכי חירום ג. עיריית תל אביב-יפו : העירייה נקטה צעדים משמעותיים לצמצום השפעת אירועי המלחמה ובכללם הקפאת איוש משרות פנויות, צמצום בפעילות, דחיית ביצוע פרויקטים בתב"ר וקיבלה את אישור משרד הפנים על פי סעיף188 (ג) לפקודת העיריות לשימוש בסכום של עד530 מיליון ש"ח מקרן תקבולי מקרקעין לטובת התקציב הרגיל של העירייה. לאור ביצוע הצעדים כאמו ,ר לעיל סיימה העירייה את שנת2023 .באיזון תקציבי ד. מועצה ה אזורית אשכול : הוצאות והכנסות מפעולות חרום שהסתכמו בחודשים אוקטובר- דצמבר 2023 בסך כ- 187.63 מיליון ש"ח. ובהתאם לכך סך התשלומים הכולל בתקציב הרגיל בשנת2023 הסתכמו בסך457.65 מיליון ש"ח לעומת כ- 220.67 מ יליון ש"ח בשנת2022 . נמצא כי חלק מהרשויות דיווחו על השפעה מהותית של המלחמה על הפעילות הכלכלית שלהן כמו ירידה בהכנסות העצמיות כגון ארנונה, חובות חנ י ה, אגרת שילוט לעסקים, אגרות בני י ,ה ובמקביל דיווחו על עלייה בהוצאות לחירום ,לחינוך ,לרווחה ול שירותים מקומיים , הקפאת איוש משרות פנויות, צמצום בפעילות, דחיית ביצוע פרויקטים בתב."ר ועוד נמצא כי משרד הפנים ,נכון לסוף אוקטובר2024 , טרם סיכם את ההשפעות הכלכליות של מלחמת חרבות ברזל על הפעילות הכלכלית של הרשויות המקומיות וממילא לא הציג השפעות אלה למנכ "ל המשרד או לכל רם גו בכיר אחר. מומלץ כי המשרד הפנים יערוך סיכום של ההשפעות של המלחמה על מצבן הכלכלי של הרשויות המקומיות, ב ייחוד קולטות ומפונות, ויצ יג את התוצאות למקבלי ההחלטות במשרד כדי לבחון ולהתאים את .תכניות הסיוע שלו לרשויות מענקים והשתתפויות של משרדי הממשלה ביזור סמכויות לשלטון המקומ י מדדים בין- לאומיים מעידים שישראל מדורגת גבוה ברמת הריכוזיות של השלטון המרכזי בהשוואה .למדינות אחרות. ריכוזיות זו באה לידי ביטוי ברמה נמוכה של אוטונומיה הניתנת לרשויות המקומיות הרשויות המקומיות אומנם נושאות באחריות לספק שירותים ציבוריי ם רבים- בעת שגרה כמו בשעת 35 מבקר המדינה | דוח מיוחד- פינוי אוכלוסייה וקליטתה אדר התשפ"ו ▪ פברואר2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות הסיוע הכלכלי לרשויות מקומיות מפונות וקולטות בחודשים הראשונים של המלחמה חירום- .אולם השליטה והסמכות האסטרטגית הניתנות להן לא עומדות ביחס ישר לרמת האחריות הזאת הפן החיובי במצב זה עשוי להיות שמירה על מסגרת התקציב, אך מנגד ריכוזיות זו עלולה לפגוע ברמה ובאיכות של השירותים לתושב, שכן השלטון המרכזי מקבל ה חלטות שאינן עונות בהכרח על הצרכים בשטח, לפחות לא כמו שהשלטון המקומי מזהה אותם31 ; כמו כן הריכוזיות עלולה לפגוע ביכולת לממש אחריות: "גם מקום שהוסדרה אחריותם של גורמים שונים, לעתים הם חסרים את הסמכות הנדרשת ,לממש אחריותם. דוגמא לכך היא בפערים אצל ראשי הרשויות המהווים בהתאם למסמכים דוקטרינרים ותפיסתם של מנהלים בתחום את 'לבנת היסוד' במענה המקומי למצבי חירום, אולם הם חסרים כלים רבים למתן המענה הנדרש. מעבר לכך, לא תמיד הגורמים בידם הופקדה אחריות, או התופסים עצמם כאחראיים, ממוקמים בהכרח במסגרת המאפשרת להם מימוש אחרי"ות זו32 . מפרוץ מלחמת חרבות ברזל נדרשו הרשויות הקולטות לספק מענים מיידיים ובלתי שגרתיים לאוכלוסייה בהיקף נרחב, לאורך תקופה מתמשכת ובלי צפי לסיום- כל זאת נוסף על שגרת עבודתן, ובתוך שהן נדרשות לעמוד במלוא דרישות האסדרה של השלטון המרכזי שמכבידות על התנהלותן . בירוקרטיה זו מתבטאת בקשיחות תקציבית שמקשה על עבודתן ובפערים בהיבטי הסמכות הנדרשת לרשויות למימוש המצופה מהן. בהיבטי פעילות שונים- לנוכח צו השעה- נאלצו הרשויות שנבדקו, אשר נעדרו עצמאות לפעול על פי שיקול דעתן הבלעדית, לפעול שלא על פי אישורים שניתנו מראש א ו באי- .ודאות תקציבית מפרוץ המלחמה ובמהלך שלושת החודשים עד תום שנת2023 פנה מרכז השלטון המקומי לגורמי ממשל בכירים בבקשה לאשר קבלה של כספי תקציבים מעוכבים, לבצע הסדרות בירוקרטיות ולהסיר חסמי אסדרה שמכבידים מאוד על המשך תפקוד הרשויות המקומיות בעת המשבר, ויש בהם לגרום לקשיי :תקצוב ולסיכון מצבן הכספי בשנת התקציב. כך למשל • במכתב מיום11.10.23 לשר הפנים ולשר האוצר ביקשו יו"ר מרכז השלטון המקומי ויו"ר מרכז השלטון האזורי סיוע בהתמודדות עם קשיים בתזרים המזומנים (בין היתר, תקצוב ייעודי והקדמת תשלומי מענקים, דחיית תשל ומי מיסים, שחרור כספים המעוכבים במשרדי ממשלה בשל תהליכי התחשבנות שונים) ואישור הקלות בירוקרטיות ואסדרתיות שתכליתן הרחבת השימושים הנעשים בכספי הרשות .המקומית, וכן הרחבת הסמכויות המוקנות לה • במכתב מיום22.10.23 לשר הפנים ציין יו"ר מרכז השלטון המקומי כי מידת הגמישות התקציבית של הרשויות באותה התקופה היא מצומצמת ביותר, וכי כדי להימנע מקשיי תקצוב וכניסה לגירעון "נדרשות הסדרות בירוקרטיות והסרת חסמים רגולטוריים מצד משרד הפנים" (בין היתר, שימוש בכספי היטלי השבחה ובכספי קרנות מקרקעין לטובת שימושי התקציב הרגיל, אישור בקשות אשראי .)לזמן קצר, הארכת התקשרויות קיימות בפטור ממכרז, הסדרים ושינויים מקילים בתקציב הרשות 31 ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת ביזור סמכויות לשלטון המקומי - רקע ,המלצות ה- OECD בנושא וסטטוס מהלך הביזור בישראל (ינואר2023 ,) 'עמ8 , 9. 32 עלי זלצברגר ורוברט נוייפלד ,ניהול מצבי חירום בישראל - לקראת דוקטרינה ישראלית ומסגרת רגולטורית כוללת, מרכז הידע והמחקר הלאומי בנושא חירום ( פברואר2022 ,) 'עמ4. 36 מבקר המדינה | דוח מיוחד- פינוי אוכלוסייה וקליטתה אדר התשפ"ו ▪ פברואר2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות הסיוע הכלכלי לרשויות מקומיות מפונות וקולטות בחודשים הראשונים של המלחמה • במכתב מיום19.11.23 לראש הממשלה ושר האוצר התריעו יו"ר מרכז השלטון המקומי ויו"ר מרכז השלטון האזורי כי "הרשויות המקומיות ניצבות בפני שוקת שבורה, קריסה תזרימית ותקציבית וצפי לגירעונות כבדים בתום שנת התקציב הנוכחית", וקראו "לתת לשלטון המקומי את כל הגיבוי, התקציב ."והכלים הדרושים • במכתב מיום21.11.23 לשר הפנים ושר האוצר התריע יו"ר מרכז השלטון המקומי על חוב כספי גדול של הממשלה לרשויות, שבעקבותיו הוחרפו קשיי התזרים: "עודף הבירוקרטיה, הסחבת וגרירת הרגליים של הפקידים, במיוחד בעת הזו, פוגעת בשלטון המקומי שיוצא מגדרו בהגנה על התושבים ."וניהול שגרת המלחמה • ב מכתב מיום24.12.23 ליו"ר וועדת הכספים בכנסת מתאר מנכ "ל מרכז השלטון המקומי (דאז) את הקשיים העומדים בפני הרשויות המקומיות: "איחור משמעותי בהעברת כספי הסיוע ממשרדי הממשלה לרשויות בזמן סביר, עיכוב תקציבים שוטפים לרשויות והעמסה של בירוקרטיה באמצעות קולות קוראים , הגם שמטרתם לתת מענה לצרכי חירום. כתוצאה מכך, נוצר פער משמעותי בין הצורך המידי של הרשויות במימון הוצאותיהן החיוניות, לבין קצב העברת התקציבים בפועל ממשרדי ."הממשלה ביוני2024 , בחלוף כשמונה חודשים מתחילת המלחמה ולאחר פניות חוזרות ונשנות לגורמי ממשל שונים ב עניין החסמים והקשיים של הרשויות המקומיות בשעת החירום הנוכחית, עדכן מרכז השלטון המקומי את משרד מבקר המדינה כי טרם קיבל ממשרדי הממשלה מענה תכליתי לפניותיו: "פניותינו לאגף התקציבים במשרד האוצר- נקבעה ישיבה אתנו, יחד עם נציגים מהרשויות המקומיות ומהתאגידים העי ;"רוניים, לאחר הישיבה ולאחר שהדברים נשמעו, טרם התקבלה התייחסות קונקרטית"פניותינו למשרד הפנים- ."אנו מקיימים פגישות עם בכירי המשרד, והפגישות טרם הסתיימו אגף התקציבים השיב כי במהלך המלחמה הוקצה כסף לרשויות המקומיות, הן לקולטות והן באופן כלל- ארצי, במטרה ל סייע לרשויות המקומיות מבחינה תקציבית. כמו כן, אגף התקציבים עמד בקשר רציף עם משרד הפנים והמרכז לשלטון מקומי לאורך כל המלחמה. משבר הקורונה העלה לסדר היום הציבורי את שאלת מעמד השלטון המקומי בישראל והיחסים בינו ובין השלטון המרכזי- ובתוך כך את הפערים שבהסדרה המוסדית וה אסדרתית של תחום החירום בישראל - והמחיש את הצורך בחיזוק הרשויות המקומיות ובשיתופן בתהליך קבלת ההחלטות33 . דוח מבקר המדינה בנושא הקורונה34 המליץ כי ל נוכח ה תפקיד המשמעותי שמילאו הרשויות המקומיות בניהול משבר הקורונה, על השלטון המרכזי לפעול לשלב את נציגי הרשויות המקומיות בגיבוש המדיניות ולבחון את הרחבת העצמאות והגמישות הניהולית לרשויות, בפרט בשעת חירום. על אף האמור, ובהתבסס על דיווחי הרשויות הקולטות ועל הפניות החוזרות של מרכז השלטון המקומי לגורמי הממשל המרכזי בעניין החסמים והקשיים של הר שויות המקומיות ,שלא נפתרו משך חודשים ארוכים מפרוץ המלחמה נראה 33 אריאל פינקלשטיין, כל הסיבות להעברת סמכויות לשלטון המקומי - בשגרה וגם בימי קורונה , המכון הישראלי לדמוקרטיה ( 8.11.20 ). 34 דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת2021 ( 2021 ,) ""התנהלות הרשויות המקומיות בעת משבר הקורונה. 37 מבקר המדינה | דוח מיוחד- פינוי אוכלוסייה וקליטתה אדר התשפ"ו ▪ פברואר2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות הסיוע הכלכלי לרשויות מקומיות מפונות וקולטות בחודשים הראשונים של המלחמה שלקחי הקורונה בעניין ממשקי השלטון המקומי והשלטון המרכזי לא הופנמו, והמלצות הביקורת דאז לא יושמו ולא נעשתה הערכות מתאימה שתאפשר לרשויות המקומיות עצמאות וגמישות מספקת בשעת .חירום מצופה כי במצב חי רום מתמשך- ולנוכח הצורך להקל על פעילותן של הרשויות הקולטות שנדרשות לניהול החזית האזרחית של הלחימה- יבוזרו הסמכויות המוחזקות בידי הרשות המרכזית, תופחת .אסדרה עודפת ותתאפשר מראש גמישות ניהולית מרבית לצד אסדרת מנגנוני פיקוח ובקרה מתאימים במסגרת זו יש לתת את הדעת על ההכנה ועל ניהול החירום ברמה המקומית, מתוך שיתוף של גופי ההצלה המקומיים, ארגוני החברה האזרחית והקהילה וכן גופים פרטיים. על משרד הפנים, בשיתוף משרדי הממשלה הרלוונטיים ובתיאום עם מרכז השלטון המקומי, לבחון מנגנון שיאפשר גמישות ניהולית לרשויות המקומיות .בעתות חירום ולפעול להטמעתו מרכז השלטון המקומי מסר בתשובתו כי ככלל הממשלה פעלה בתגובתיות ובשמרנות יתרות- לא יזמה מהלכים לסיוע כלכלי לרשויות מפונות וקולטות, צמצמה את הסיוע הכלכלי למינימום הנדרש (ופעמים רבות אף מטה מכך) ובכך האריכה שלא לצורך את השיתוק הכ לכלי במשק, ופגעה ברשויות המקומיות .וביכולותיהן לספק שירותים לתושבים משרד הפנים מסר בתשובתו כי הוא פעל רבות, החל מפרוץ הלחימה, במישור הרגולטורי, התקציבי והתפעולי לסייע לרשויות המקומיות להתמודד עם אתגרי מצב החירום. המשרד ציין שיזם כמה הקלות מהותיות, הקדים תשלומים לרשויות, פעל לאישורי אשראי ולהפחתת בירוקרטיה, ניהל שיח שוטף עם רשויות ואף העמיד לרשות הרשויות המקומיות תקציבים ייעודיים בהיקפים של יותר מ ,חצי מיליארד ש"ח .בהתאם להחלטות הממשלה משרד מבקר המדינה מציין כי הצורך של משרד הפנים ו פע ל ל רבות כדי לסייע לרשויות המקומיות לאחר פרוץ המלחמה רק ממחיש את הליקוי שבאי הסדרת הסיוע מראש ,ש הרי המענה לרשויות המקומיות בשעת חירום נדרש להיות מיידי, זמין ו מתואם עם כלל גורמי הממשלה. משלא הופקו לקחים כנ דרש ,מתקופת הקורונה יש לעשות כן ללא דיחוי, לרבות על סמך לקחי המלחמה ולבחון שיפורים בממשקי השלטון המרכזי עם הרשויות המקומיות ל .הגברת עצמאותן וגמישותן הניהולית בעת חירום זאת, תוך שיתוף הרשויות המקומיות ב גיבוש ה מדיניות. מענקים והשתתפויות של משרד הפנים מ ע נ ק י ם ו ה ש ת ת פ ו י ו ת ש נ י ת נ ו ל פ י ה ח ל ט ו ת מ מ ש ל ה מ ש נ ת2 0 2 3 בתק ופה הנסקרת החליטה הממשלה לתת לרשויות המקומיות מענקים בגין הוצאות והפסדי הכנסות שמקורם במלחמה. המענקים שהעביר משרד הפנים בשלושת החודשים האחרונים של שנת2023 הסתכמו בכ- 547 מיליון ש"ח35 וניתנו לרשויות המקומיות המפונות והקולטות, בצפון ובדרום, ולכלל הרשויות המקו מיות, כפי שיפורט להלן. יצוין כי כספים שהוקצו לקליטת המפונים בבתי המלון ובמתקנים נוספים 35 הסכומים חולקו מתקנות תקציביות18110304 , 18110305 , 18110355 ו- 18110356 . 38 מבקר המדינה | דוח מיוחד- פינוי אוכלוסייה וקליטתה אדר התשפ"ו ▪ פברואר2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות הסיוע הכלכלי לרשויות מקומיות מפונות וקולטות בחודשים הראשונים של המלחמה ניתנו על ידי משרד התיירות, ברובם ישירות לבתי המלון, ואולם חלק קטן מההוצאות בגין שהיית המפונים בבתי מלון שולם בתחילה על ידי הרשויות המקומיות הקולטות ובהמשך משרד התיירות שיפה את .הרשויות האמורות על סכומי ההוצאות 1. ה ק צ א ה ל ר ש ו י ו ת ה צ פ ו ן: בהמשך להחלטת הממשלה 975 מאוקטובר2023, שעניינה תוכנית פעולה לאומית לפינוי אוכלוסייה בגזרת הצפון (המתגוררת במרחק של5-0 ק"מ )מהגבול ,וקליטתה החליטה הממשלה36 להעביר לתשע רשויות מקומיות מפונות בצפ ון במסגרת שלוש החלטות שהתקבלו - הראשונה באוקטובר2023 , השנייה בנובמבר2023 והשלישית בדצמבר2023 - סכום כולל של105 ( מיליון ש"ח35 מיליון ש"ח בכל החלטה). הקצאת התקציבים נועדה לסייע לאותן הרשויות שפונו להתמודד עם מצב החירום. בתקופה נובמבר- דצמבר2023 העביר מש רד הפנים לתשע הרשויות האמורות סך של70 .מיליון ש"ח 2. מ ע נ ק ח י ר ו ם כ ל ל י : הממשלה החליטה כבר בישיבתה מאוקטובר2023 37 להנחות את משרד הפנים להקצות סך של 70 מיליון ש"ח לתקציב השוטף של הרשויות המקומיות לצורך סיוע במימון הוצאות החירום הנדרשות לרשויות בעקבות המלחמה ,לרבות לצורכי הצטיידות חיונית . נקבע כי הסיוע יינתן לרשויות אשר יעמדו בתבחינים שיקבעו משרד הפנים ומשרד האוצר לעניין זה ,בין היתר בהתייחס לחוסן הפיננסי של הרשות ,המקומית ויחולק .ביניהן המשרדים האמורים קבעו כי הקריטריונים למתן המענק ו הי י : מדד ה ,איתנות ה מדד חבר תי-כלכלי ,מספר התושבים , מקדם ה מרחק של ה רשויות מ ה גבולות ומקדם מענק ה איזון לשנת 2023 .במהלך חודש נובמבר 2023 העניק משרד הפנים כ- 190,000 ש"ח לרשויות קטנות ועד1.4 מיליון ש"ח לרשויות גדולות (ולרשויות איתנות המדורגות באשכולות גבוהים מ-6 במדד החברתי- כלכלי- עד מ יליון ש"ח). המענקים שניתנו לרשויות המקומיות הקולטות הסתכמו בכ- 8.6 מיליוני ש"ח . 3. מ ע נ ק ל ר ש ו י ו ת ה ק ו ל ט ו ת: כדי לסייע לרשויות המקומיות שקלטו אוכלוסייה בהיקפים משמעותיים, החליטה הממשלה38 להורות למשרד הפנים להקצות סך של 34 מיליון ש"ח לרשויות המקומיות שקלטו מפונים שפונו בהתאם להחלטות הגורמים המוסמכים או למי שהתפנו ,בעצמם בהתאם לתבחינים שיגדירו משרד האוצר ומשרד הפנים. משרד האוצר דרש מהרשויות המקומיות ,פירוט של היקף ההוצאות שלהן בגין המלחמה, ובסיומו של משא ומתן שהתנהל בין משרד האוצר משרד הפנים והמרכז לשלטון מקומי הוחל ט כי המענק לרשויות הקולטות יהיה5 "ח ש בגין כל אדם .לכל יום שבו הוא שוהה ברשות הקולטת הסכום האמור של החמישה ש"ח נקבע לפי תשלום יומי ממוצע של ארנונה לתושב, המשקף את .ההוצאות היומיות של הרשות המקומית לאדם 36 החלטת ה ממשלה998 , "סיוע המדינה לתושבי יישובי הדרום המצויים בטווח של0 עד7 ק"מ מגבול רצועת עזה ותושבי העיר שדרות לא ור מלחמת 'חרבות ברזל' ותיקון החלטת ממשלה"(אוקטובר2023 ;) החלטת ה ממשלה1086 , "הקצאת תקציבים לרשויות המקומיות הנדרשות לסייע בהתמודדות עם מצב החירום- "תיקון החלטת ממשלה נובמבר2023 ; החלטת ה ממשלה1173 , "הקצאת תקציבים לרשויות המקומיות הנדרשות לסייע בהתמודדות עם מצב החירום- תיקון החלטות ממשלה" (דצמבר2023 .) 37 החלטת ה ממשלה998 סעיף 2 (אוקטובר2023 .) 38 החלטת הממשלה987 סעיף5 (אוקטובר2023 .) 39 מבקר המדינה | דוח מיוחד- פינוי אוכלוסייה וקליטתה אדר התשפ"ו ▪ פברואר2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות הסיוע הכלכלי לרשויות מקומיות מפונות וקולטות בחודשים הראשונים של המלחמה ההחלטה האמורה להקצות34 מיליון ש"ח לרשויות הקולטות תוקנה בשתי החלטות ממשלה נוספות39 , וההחלטה האחרונה הייתה להקצות94 מיליון "ח ש .לאותן הרשויות מספר המפונים שבגינם התקבל המענק נקבע על פי הצהרת גזברי הרשויות המקומיות הקולטות ועל .פי בדיקות של משרד הפנים בשנת 2023 העביר משרד הפנים בשתי פעימות לרשויות הקולטות מענקים בגין החודשים אוקטובר- דצמבר2023 .לפי החישוב האמור המענקים שהועברו לרשויות המקומיות עד סוף שנת 2023 הסתכמו בכ- 60 מיליון ש"ח . נמצא כי עד סוף אפריל2024 לא הועברו מענקים עבור שנת2024 . משרד מבקר המדינה בדק את המועדים ש בהם הת קבלו החלטות ממשלה בנוגע למענקים ולשיפוי הרשויות המקומיות הקולטות והמפונות ואת המועדים ש:בהם הועברו הכספים לרשויות המקומיות לוח 13 : מועדי ההעברות הראשונות של משרדי הממשלה לרשויות המקומיות השונות ה משרד ה ממשלתי סוג המענק/ההעברה מועד החלטת הממשלה מועד ההעברות הראשונות לרשויות המקומיות סכום (באלפי )ש"ח הערות משרד הפנים סיוע ל רשויות מפונות ב צפון (החלט ות998 , 1086 , 1173 ) 23.10.23 27.11.23 24.12.23 1.11.23 35,000 תשלום מלוא הסכום לפני שהוגדל סיוע בגין קליטת אוכלוסייה (החלט ות 978,1086 ו- 1173 ) 19.10.23 27.11.23 24.12.23 30.10.23 9,520 תשלום ראשון מענק חירום כללי (החלטה998 ) 26.10.23 9.11.23 70,000 שיפוי רשויות- אובדן הכנסות (החלטה1051 ) 8.11.23 28.12.23 36,000 תשלום ראשון משרד התרבות והספורט תמיכה בפעילות הפגה 31.10.23 2,470 משרד החינוך גפ"ן ( גמישות פדגוגית ניהולית) דצמבר2023 4,211 שיפוי רשויות- חרבות ברזל דצמבר2023 52,538 על פי נתוני מרכב ;"ה משרד החינוך ;משרד התרבות והספורט ,בעיבוד משרד מבקר המדינה. 39 החלטת הממשלה 1086 סעיף1ג (נובמבר2023 ), והחלטת הממשלה1173 סעיף1 (דצמבר2023 .) 40 מבקר המדינה | דוח מיוחד- פינוי אוכלוסייה וקליטתה אדר התשפ"ו ▪ פברואר2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות הסיוע הכלכלי לרשויות מקומיות מפונות וקולטות בחודשים הראשונים של המלחמה עולה כי חלק מהכספים שהעבירו משרדי הממשלה ל ,רשויות המקומיות בגין המלחמה הועברו באיחור ועקב כך ,הרשויות המקומיות ובייחוד אלו שמצבן הכספי קשה, נאלצו לצמצם את פעילותן השגרתית .השוטפת באותה תקופה עוד עולה כי למשרדי האוצר והפנים לא היה מודל מוכן מראש של מנגנון העברת כספים מיידית לגורמים השונים לרבות רש ויות מקומיות במקרי חירום כגון מלחמת חרבות ברזל. בנוסף גם לא היה מנגנון ליידוע .הרשויות על אשר מגיע להן במצב ,החירום שנוצר היה על משרדי הממשלה להעביר לרשויות המקומיות כספים ללא דיחוי. משרד הפנים מסר בתשובתו כי יפעל .לגיבוש מנגנון כזה ככל שיוקצה התקציב המתאים עוד צוין בתשובה ,כי בתקופת החירום המשרד פעל להעברת תקציבים בהקדם האפשרי, תוך שימוש במענקים קיימים הקדמות, אישורי אשראי והקלות רגולטוריות, וכן יידוע הרשויות המקומיות עם קבלת התקציבים והגדרת .הקריטריונים לחלוקתם עוד מסר משרד הפנים בתשובתו כי ה עדכון לתקציב המדינה ,שדרש תיקון חקיקה זמן העבר ו ת התקציב ממשרד האוצר למשרד הפנים, ותהליכים פנימיים מחויבים עד לביצוע התשלום , שחלקם הניכר אינם בשליטתו של המשרד, הביאו לעיכוב בהעברת הכספים בתחילת שנת2024 . משרד מבקר המדינה מצין כי ה י עדרו של מנגנון מתוכנן מראש- לרבות מנגנון להעברת כספים אוטומטית לרשויות המקומיות עם קבלת החלטת ממשלה להעניק להן סיוע תקציבי לשם התמודדות עם מצב חירום או קודם לכן לצורך סיוע ראשוני , ו תוך הקניית גמישות תקציבית מספקת- פגע ביכולת הרשויות המקומיות להיערך ולהגיב במהירות בתחילת מצב החירום. לפיכך מומלץ כי משרדי הפנים והאוצר יפעלו בשיתוף להקמת מנגנון סיוע כלכלי לרשויות במצב חירום ,שיבטיח לרשויות ודאות תקציבית , מהירות בהעברת התקציבים וגמישות ניהולית . עוד נמצא כי המענק האמור של ה- 5 ש"ח לנפש לרשויות ה קולטות חושב בתחילת המלחמה בהליך מהיר והוא נועד לכסות הוצאות מוניציפליות בלבד, כלומר הוצאות שוטפות של ה רשות המקומית עבור תושבי ה , ,לרבות פינוי אשפה תחזוקה שוטפת, כוח אדם ל ביצוע פעולות שוטפות ד וכ ,׳ ואינו כולל הוצאות בתחומי .רווחה וחינוך המענק חושב לפי ממוצע של חמש נפשות במשפחה והסתכם ב- 750 .ש"ח לחודש יודגש כי המענק האמור אינו כולל הוצאות שהוציאו הרשויות בשבועיים הראשונים של קליט ת המפונים , לרבות הוצאות בגין הלנה, מזון, הסעות של המפונים , הקמת מוקדי סיוע, הפעלה של חמ״לים בכל שעות היממה שבעה ימים בשבוע לטובת המפונים ועו.ד דרישות חריגות עוד עולה כי משרד הפנים וגם משרדים אחרים העבירו משאבים י י עודיים לרשויות במקום לגבש מנגנון גמיש שמאפשר שיקול דעת עצמאי לרשויות, באופן שעולה בקנה אחד גם עם המלצות של מבקר המדינה .בדוחות קודמים זאת , לצד הטמעת מנגנון בקרה יעיל על הקצאת המשאבים. כמו כן, נציגים של הרשויות המקומיות הקולטות הלינו על כך שחישוב התשלום התבסס על מספר המפונים שנקלטו ברשות ולא על משתנים אחרים שאותם היה אמור להביא בחשבון, כגון ה מצב החברתי- כלכלי של הרשות, המדד ה פריפריאלי .'שלה, גודל הרשות וכד 41 מבקר המדינה | דוח מיוחד- פינוי אוכלוסייה וקליטתה אדר התשפ"ו ▪ פברואר2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות הסיוע הכלכלי לרשויות מקומיות מפונות וקולטות בחודשים הראשונים של המלחמה לשם השוואה, ב החלטת מ משלה"מלון אורחים" משנת 2012 הוחלט ,לשפות את הרשויות המקומיות בגין הוצאותיה ן ,עבור "סל קליטה" אשר שולמו בפועל ובכלל זאת נקבע סל סיוע חומרי לאוכלוסייה המוכרת לרווחה בעלות של 70 ש "ח לנפש ליום ,ש יכלול תרופות וציוד רפואי, ציוד וסיוע . נוכח נסיבות הפינוי, גם מפו נים שלא נמנו על אוכלוסיית הרווחה ערב הפינוי היו זקוקים לסיוע חומרי כאמור שעלותו בפועל הייתה גבוהה מ- 5 ,ש"ח לאדם ליום. כך בהיעדר מנגנון שגובש מראש לעת חירום ובהיעדר בחינה חוזרת של סכום המענק, נדרשו משרדי הממשלה להקצות מיליוני ש"ח לרשויות הקולטות לצורך כיסוי הוצאותיהן . יצוין כי מענק ה- 5 ש"ח לא נבחן שנית בהמשך גם לאחר שהתברר לרשויות המקומיות ולמרכז השלטון המקומי שאינו מכסה את כלל הוצאות הרשויות. משרד ה פנים מסר בתשובתו בנוגע לסכומי הסיוע בהשוואה לסכום השיפוי שנקבע בהחלטת "מלון אורחים " בגין הוצאות הרשות המקומית לסל קליטה כי קליטת המפונים במלחמת חרבות ברזל לא נעשתה על פי ותה כנית מלון אורחים, דהיינו על ידי הרשויות המקומיות במתקני הרשויות המקומיות ובהתאם לנהלים שנקבעו להפעלתה הנגזרים ממאפייניה. במסגרת הפעלת מתקני ה קליטה על ידי הרשויות הקו לטות במבנים של הרשות המקומית נוצר תו אחריות וזיקה בין הרשויות המקומיות, ו מוטלת עליהן החובה לדאוג לשירותים למפונים, שאינה נתונה לשיקול דעת ן ,. בהתאם לכך ועל פי החלטת מלון אורחים נקבעה זכאות הרשות המקומית לשיפוי בגין הוצאות סל הקליטה, שכאמור הוטל עליה כחובה. ז את בשונה ממתווה חרבות ברזל, אשר במסגרתו המתקנים לא היו במתקני הרשות המקומית ולא הופעלו על ידי הרשויות המקומיות הקולטות על כל המשתמע מכך לגבי היקף אחריות,ן וכנגזרת מכך לגבי היקף חבות ן ולגבי היקף חבות המדינה לשפות אות ן בגין הוצאות יהן . כמו כן ,ראוי לציין כי ב התאם לנהלים הנוגעים ל מלון אורחים מדובר אך ורק בסיוע ב מסגרת סל קליטה ל קליטת מפונים, והוראה זו אינה חלה בה י עדר מדיניות ממשלתית, ש כן זו ,טרם נקבעה ובכלל זה לא נקבעה מדיניות ממשלתית לגבי מתן סיוע לרשויות המקומיות למימון .הוצאות מוניציפליות ברגע שהסתבר למשרד הפנים ולמרכז השלטון המקומי שהסכום שנקבע אינו סביר בשל המלחמה המתמשכת, היה עליהם לבחון מחדש את הסכום שנקבע ולהתאימו למציאות של מלחמה מתמשכת .והוצאות הולכות וגוברות משרד הפנים מסר בתשובתו כי הסיוע לרשויות הקולטות בסך5 ש"ח ליום לכל מפונה, שנ יתן מכוח החלטת ה ממשלה987 , לשם סיוע מוניציפלי בסיסי בלבד . הסכום נקבע בהתאם להסכמה בין משרד הפנים, משרד האוצר ומרכז השלטון המקומי. החישוב התבסס על הוצאה יומית ממוצעת לתושב ברשות מקומית, ולא נועד לתת מענה בתחומי הרווחה, החינוך או הלינה, הנתונים ל.אחריות משרדי ממשלה אחרים עו ד ציין המשרד כי ב דצמבר2023 נבחנה מחדש הרלוונטיות של הסכום מול,מרכז השלטון המקומי והמרכז השיב כי הסכום שנקבע עדיין מכסה את כלל ההוצאות המוניציפליות . עם את, משרד הפנים פעל לאחר השלמת הענקת שכבת הכיסוי הבסיסית, למתן סיוע נוסף לרשויות אשר קלטו מספר מפונים בה יקף משמעותי לעומת היקף האוכלוסייה ברשות המקומית וזאת בהתאם למסגרת התקציב שהועמדה לרשותו. מרכז השלטון המקומי מסר בנוגע ל תקציב קליטה כי בכל סוג של תכנית פינוי וקליטה יש לאפשר לרשות המקומית הקולטת להשתמש ב תקציב קליטה המ קנה לה גמישות עד להעברת ה מקל למשרדי הממשלה. 42 מבקר המדינה | דוח מיוחד- פינוי אוכלוסייה וקליטתה אדר התשפ"ו ▪ פברואר2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות הסיוע הכלכלי לרשויות מקומיות מפונות וקולטות בחודשים הראשונים של המלחמה ,תקציב הקליטה הגמיש צריך להינתן בגין כל מפונה מהשלב הראשון עד ליצירת "שגרת חירום" מסודרת לשימוש מיידי של הרשויות המקומיות, ללא צורך בקביעת מרכיבי התקצוב. גם אם עקב כך יש תקצוב יתר בראשית הדרך, התועלת שבשמירה על החוסן בעורף והחיסכון בעלויות עקיפות ש ל ניהול "חסכוני", עולים במידה ניכרת על ההוצאה. משרד מבקר המדינה מציין כי נוכח ה היקף החריג של הפינוי, התמשכות הלחימה, והיקפי הפעילות החריגה שנדרשו מהרשויות הקולטות- היה מקום כי עם כל הגדלה של תקציב הסיוע ,משרדי הממשלה ובהם משרד הפנים, יבחנו בשיתוף מרכז הש לטון המקומי את מודל הסיוע הבסיסי ו יוודאו את התאמתו למצב בפועל בהתחשב גם בהבדלים בין הרשויות הקולטות, בעיקר לעניין היחס בין הוצאותיהן לכלל מקורות המימון שעומדים לרשותן, לרבות סיוע ממשלתי אחר שהוענק להן ובקיומם של צרכים ה חורגים משירותים מוניציפאליים בסיסיים ,ובמידת הצורך יפעלו מול הממשלה להגדלת תקציב הסיוע . 4. מ ע נ ק פ ט ו ר מ א ר נ ו נ ה ל ר ש ו י ו ת ה מ פ ו נ ו ת: כאמור, הממשלה החליטה40 להעניק פטור מלא מארנונה למגורים לתושבי הרשויות המפונות בצפון ובדרום. עוד נקבע בהחלטה האמורה כי משרד הפנים יעביר לרשויות המקומיות האמורות מענק מיוחד לשיפוי ומימון הנחות הארנונה הקבועות בהחלטה משנת 2023 כנגד מתן ההנחה בפועל. משרד הפנים העביר בדצמבר2023 סכום של כ- 66 מיליון ש"ח לרשויות המפונות. יצוין כי שיפוי מעין זה ניתן כבר כ- 20 .שנה ליישובי עוטף עזה מענקים והשתתפויות במהלך הביקורת, מסר משרד הפנים למשרד מבקר המדינה כי הוא יעביר לרשויות המקומיות מענקים :נוספים 1. ה ק צ א ה ל ר ש ו י ו ת מ פ ו נ ו ת ב צ פ ו ן: 85 .מיליון ש"ח 2. מ ע נ ק ב ג י ן א ו ב ד ן ה כ נ ס ו ת: מענק זה נקבע בהידברות בין משרד הפנים לבין .משרד האוצר המענק נועד לשיפוי ה רשויות המקומיות בגין אובדן הכנסות בחודשים אוקטובר2023 - מרץ2024 . מדובר בסכום של יותר מ- 100 .מיליון ש"ח 3. ה ת ח י י ב ו ת י מ נ ה ל :ה ח י ר ו ם הוקצה סכום של50 מיליון ש"ח ויחולק לרשויות המקומיות .'לפי חשבוניות שיוגשו בגין שיפוץ גנרטורים וכד משרד מבקר המדינה ממליץ ,למשרדי הפנים והאוצר, בבואם להחליט על הקצאה של מענקים, להתחשב בין היתר, ביכולת התזרימית של הרשויות המקומיות, ובפרט הרשויות המקומיות הקטנות שאין להן .עורף כלכלי חזק ועודפי מזומנים שיאפשרו להן להמשיך לתפקד כיאות 40 החלטת הממשלה1051 (נובמבר2023 .) 43 מבקר המדינה | דוח מיוחד- פינוי אוכלוסייה וקליטתה אדר התשפ"ו ▪ פברואר2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות הסיוע הכלכלי לרשויות מקומיות מפונות וקולטות בחודשים הראשונים של המלחמה משרד הפנים מסר בתשובתו כי יש להבחין בין סיוע תזרימי מיידי לבין הקצאת מענקים תקציביים, אשר מחייבת החלטות ממשלה והליכי תקצוב מורכבים. לדברי המשרד, הוא פעל ככל שהתאפשר לו להקדמת תשלום ה מענקים ולקידום העברת ,תשלומים לרשויות המקומיות שנפגעו בין היתר תוך התחשבות במצבן .ובאיתנותן הכלכלית משרד מבקר המדינה מ ציין כי ל נוכח האתגרים הניצבים בייחוד לפני הרשויות הקטנות והמוחלשות- שאין להן עורף כלכלי ויכולת ספיגה תזרימית- חשוב שמנגנוני ההקצאה העתידיים יכללו במפורש התייחסות מובנית ליכולת התזרימית של הרשויות וי ו פעלו להבטחת פעילותן התקינה גם לפני שיועבר סיוע תקציבי מ לא. מענקים והשתתפויות של משרד החינוך משרד החינוך העביר לרשויות המקומיות בתקופה הנבדקת שני סוגי מענקים :גפ "ן (גמישות פדגוגית .ניהולית) ושיפוי רשויות מקומיות בגין מלחמת חרבות ברזל מערכת גפ"ן משקפת את התקציב הגמיש העומד לרשות בית הספר ומאפשרת לגבש תוכנית עבודה בית- ספרית, לנהל אותה, לתכנן תקציב, לבצע רכישה ידידותית של מענים חינוכיים מותאמים ולדווח על ביצוע התוכנית. תוכנית זו נועדה לאפשר למנהלי בתי הספר ולרשויות המקומיות לממש באופן ה מיטבי את יעדי החינוך מתוך הכרה ביכולת שלהם להתאמת המשאבים והמענים לצרכים היי חודיים של קהילתם ומתוך .כבוד ליכולת זו בשל מצב החירום משרד החינוך יא פשר צריכת מענים נוספים באותה ה :מתכונת מתן שירותים פסיכולוג ם יי ,באמצעות המשרד מתן שירותים פסיכולוגיים באמצעות המוסד החינוכי , יוזמות דחופות בתחום רווחת התלמיד הנוגעות להשפעות המלחמה וזאת עד לסכום של10,000 ש"ח41 . מענק גפ"ן שהועבר בדצמבר2023 הסתכם בכ- 4.2 מיליון ש"ח, והמענק שהועבר בפברואר2024 היה כ- 9.93 מיליון .ש"ח שיפוי הרשויות המקומיות ע"י משרד החינוך, שהועבר בדצמבר2023, ל- 175 רשויות מקומיות מכל אזורי המדינה, הסתכם בכ- 52.54 מיליון ש"ח, וה שיפוי שהועבר בפברואר2024 היה כ- 74.78 .מיליון ש"ח משרד מבקר המדינה מעיר למשרד החינוך כי היה עליו להעביר את השיפוי הראשון בסמוך להכרזה על תחילת המלחמה ולא להמתין עד לחודש דצמבר2023 .השיפוי שהועבר לא היה בו כדי ליצור ודאות בקרב הרשויות .המקומיות מומלץ למשרד החינוך לה יע רך מבעוד מועד למצבי רום יח בדרך שתיצור ודאות תקציבי ת בקרב הרשויות המקומיות עם פרוץ מצב רום י הח לשם ביצוע הפעולות הנדרשות כתוצאה ממצב החירום. הדבר נכון במיוחד ברשויות קטנות חלשות וחסרות עורף כלכלי ועודפי מזומנים. רשויות אלה עלולות להתקשות .במתן שירותים נדרשים עם פרוץ מצב חירום 41 על פי מדריך גפ"ן לשנת הלימודים תשפ"ד. עדכון אחרון- .מרץ 44 מבקר המדינה | דוח מיוחד- פינוי אוכלוסייה וקליטתה אדר התשפ"ו ▪ פברואר2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות הסיוע הכלכלי לרשויות מקומיות מפונות וקולטות בחודשים הראשונים של המלחמה העברות ואיחורים בהעברות ממשרדי הממשלה העברות משרד הפנים מ ע נ ק י ם ל ר ש ו י ו ת מ ק ו מ י ו ת מ פ ו נ ו ת ש נ ב ד ק ו ל ש י פ ו י ב ג י ן א ו ב ד ן א ר נ ו נ ה ב ע ק ב ו ת מ ל ח מ ת ח ר ב ו ת ב ר ז ל- ת ק נ ה ת ק צ י ב י ת1 8 1 1 0 3 5 6 לוח 4 1 : העברות כספיות מתקנה תקציבית חרבות ברזל שיפוי ארנונה2023 )(בש"ח- תקנה18110356 * מקבל התמיכה סה״כ אושר סה״כ שולם הפירוט י קרי ת שמונה 9,962,000 9,962,000 כ- 6.2 מלש"ח עבור שיפוי רשויות- אובדן הכנסות בארנונה- 2023 כ- 3.7 מלש"ח עבור שיפוי רשויות- אובדן הכנסות בארנונה12.23 שדרות 14,739,000 14,739,000 כ-5 מלש"ח עבור שיפוי רשויות- אובדן הכנסות בארנונה- 2023 כ- 9.7 מלש"ח עבור שיפוי רשויות- אובדן הכנסות בארנונה12.23 מטולה 892,000 892,000 כ- 0.55 מלש"ח עבור שיפוי רשויות- אובדן הכנסות בארנונה- 2023 כ- 0.34 מלש"ח עבור שיפוי רשויות- אובדן הכנסות בארנונה12.23 שלומי 3,448,000 3,448,000 כ- 2.2 מלש"ח עבור שיפוי רשויות- אובדן הכנסות בארנונה- 2023 כ- 1.2 מלש"ח עבור שיפוי רשויות- אובדן הכנסות בארנונה12.23 אשכול 7,287,000 7,287,000 כ- 2.5 מלש"ח עבור שיפוי רשויות- אובדן הכנסות בארנונה- 2023 כ- 4.8 מלש"ח עבור שיפוי רשויות- אובדן הכנסות בארנונה12.23 גליל עליון 4,169,000 4,169,000 כ- 2.6 מלש"ח עבור שיפוי רשויות- אובדן הכנסות בארנונה- 2023 כ- 1.6 מלש"ח עבור שיפוי רשויות- אובדן הכנסות בארנונה12.23 חוף אשקלון 2,364,000 2,364,000 כ- 0.85 מלש"ח עבור שיפוי רשויות- אובדן הכנסות בארנונה- 2023 כ- 1.5 מלש"ח עבור שיפוי רשויות- אובדן הכנסות בארנונה12.23 45 מבקר המדינה | דוח מיוחד- פינוי אוכלוסייה וקליטתה אדר התשפ"ו ▪ פברואר2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות הסיוע הכלכלי לרשויות מקומיות מפונות וקולטות בחודשים הראשונים של המלחמה מקבל התמיכה סה״כ אושר סה״כ שולם הפירוט מבואות החרמון 2,189,000 2,189,000 כ- 1.4 מלש"ח עבור שיפוי רשויות- אובדן הכנסות בארנונה- 2023 כ- 0.83 מלש"ח עבור שיפוי רשויות- אובדן הכנסות בארנונה12.23 מטה אשר 3,758,000 3,758,000 כ- 2.4 מלש"ח עבור שיפוי רשויות- אובדן הכנסות בארנונה- 2023 כ- 1.4 מלש"ח עבור שיפוי רשויות- אובדן הכנסות בארנונה12.23 מעלה יוסף 1,811,000 1,811,000 כ- 1.1 מלש"ח עבור שיפוי רשויות- אובדן הכנסות בארנונה- 2023 סך כ- 0.7 מלש"ח עבור שיפוי רשויות- אובדן הכנסות בארנונה12.23 מרום הגליל 374,000 374,000 כ- 0.24 מלש"ח עבור שיפוי רשויות- אובדן הכנסות בארנונה- 2023 כ- 0.14 מלש"ח עבור שיפוי רשויות- אובדן הכנסות בארנונה12.23 סה"כ 50,993,000 50,993,000 * בשנת2023 .לא ניתן לדעת מה התאריך המדויק של ההעברות מאחר ובמערכת מרכב"ה לא צוין תאריך 46 מבקר המדינה | דוח מיוחד- פינוי אוכלוסייה וקליטתה אדר התשפ"ו ▪ פברואר2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות הסיוע הכלכלי לרשויות מקומיות מפונות וקולטות בחודשים הראשונים של המלחמה לוח 15 : העברות כספיות מתקנה תקציבית חרבות ברזל- שיפוי ארנונה 2024 , נכון לחודש אוקטובר 2024 )(בש"ח- תקנה18110356 מקבל התמיכה סה״כ אושר סה״כ שולם הפירוט י קר ית שמונה 28,732,122 28,732,122 כ- 10 מלש"ח הועברו ב- 18.4.24 עבור שיפוי בגין פטור מארנונה כ- 11.4 מלש"ח הועברו ב- 30.6.24 עבור אובדן הכנסות ארנונה ביוני2024 כ- 7.2 מלש"ח הועברו ב- 6.10.24 מתוקף החלטת ממשלה על שיפוי ארנונה בגין מלחמת חרבות ברזל שדרות 32,470,596 32,470,596 כ- 12.9 מלש"ח הועברו ב- 18.4.24 עבור שיפוי בגין פטור מארנונה2024 כ- 19.6 מלש"ח הועברו ב- 30.6.24 עבור אובדן הכנסות ארנונה מטולה 3,277,195 3,277,195 כ- 1.1 מלש"ח הועברו ב- 18.4.24 עבור שיפוי בגין פטור מארנונה2024 כ- 1.3 מלש"ח הועברו ב- 30.6.24 עבור אובדן הכנסות ארנונה בחודש יוני2024 כ- 0.83 מלש"ח הועברו ב- 6.10.24 עבור שיפוי ארנונה בגין המלחמה על פי החלטת ממשלה שלומי 9,258,862 9,258,862 כ- 2.8 מלש"ח הועברו ב- 18.4.24 עבור שיפוי בגין פטור מארנונה2024 כ- 4.2 מלש"ח הועברו ב- 30.6.24 עבור אובדן הכנסות ארנונה בחודש יוני2024 כ- 2.3 מלש"ח הועברו ב- 6.10.24 עבור שיפוי ארנונה בגין המלחמה על פי החלטת ממשלה אשכול 12,262,000 12,262,000 כ- 5.8 מלש"ח הועברו ב- 18.4.24 עבור שיפוי בגין פטור מארנונה2024 כ- 6.5 מלש"ח הועברו ב- 30.6.24 עבור אובדן הכנסות ארנונה בחודש יוני2024 גליל עליון 12,359,600 12,359,600 כ- 3.7 מלש"ח הועברו ב- 18.4.24 עבור שיפוי בגין פטור מארנונה2024 כ- 5.6 מלש"ח הועברו ב- 30.6.24 עבור אובדן הכנסות ארנונה בחודש יוני2024 3 מלש"ח הועברו ב- 6.10.24 מתוקף החלטת ממשלה על שיפוי ארנונה חוף אשקלון 4,585,000 4,585,000 כ- 2.3 מלש"ח הועברו ב- 18.4.24 עבור שיפוי בגין פטור מארנונה2024 כ- 2.3 מלש"ח הועבר ב- 30.6.24 עבור אובדן הכנסות א רנונה בחודש יוני2024 מבואות החרמון 4,664,000 4,664,000 כ- 1.8 מלש"ח הועברו ב- 18.4.24 עבור שיפוי בגין פטור מארנונה2024 47 מבקר המדינה | דוח מיוחד- פינוי אוכלוסייה וקליטתה אדר התשפ"ו ▪ פברואר2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות הסיוע הכלכלי לרשויות מקומיות מפונות וקולטות בחודשים הראשונים של המלחמה מקבל התמיכה סה״כ אושר סה״כ שולם הפירוט כ- 2.9 מלש"ח הועברו ב- 30.6.24 עבור אובדן הכנסות ארנונה בחודש יוני2024 כ- 1.6 מלש"ח הועברו ב- 6.10.24 עבור שיפוי ארנונה בגין המלחמה על פי החלטת ממשלה מטה אשר 12,230,000 12,230,000 כ- 4.3 מלש"ח הועברו ב- 18.4.24 עבור שיפוי בגין פטור מארנונה2024 כ-5 מלש"ח הועברו ב- 30.6.24 עבור אובדן הכנסות ארנונה בחודש יוני2024 כ-3 מלש"ח ה ועברו ב- 6.10.24 עבור שיפוי ארנונה בגין המלחמה על פי החלטת ממשלה מעלה יוסף 5,253,298 5,253,298 כ- 1.4 מלש"ח הועברו ב- 18.4.24 עבור שיפוי בגין פטור מארנונה כ- 2.5 מלש"ח הועברו ב- 30.6.24 עבור אובדן הכנסות ארנונה כ- 1.3 מלש"ח הועברו ב- 6.10.24 עבור החלטת ממשלה על שיפוי ארנונה בגין מלחמת חרבות ברזל מרום הגליל 982,434 982,434 כ- 0.3 מלש"ח הועברו ב- 18.4.24 עבור שיפוי בגין פטור מארנונה כ- 0.5 מלש"ח הועבר ב- 30.6.24 עבור אובדן הכנסות ארנונה כ- 0.2 מלש"ח הועבר ב- 6.10.24 מתוקף החלטת ממשלה על שיפוי ארנונה בגין מלחמת חרבות ברזל סה"כ 126,075,107 126,075,107 מהאמור לעיל עולה כי משרד הפנים העביר לרשויות המקומיות המפונות שנבדקו בסוף יוני2024 סך כ- 62 מיליון ש"ח ובתחילת אוקטובר2024 העביר סך כ- 20 מיליון ש"ח ,מתוך כ- 126 מיליון ש"ח שהועברו מתקנה תקציבית18110356 עד לתחילת חודש אוקטובר 2024 . מומלץ למשרד הפנים ולמשרד האוצר ,ליצור כבר בתחילת אירועי חירום ,ודאות תקציבית אצל הרשויות המקומיות המצויות באזורי עימות ולהימנע מהצורך להעביר על בסיס עיתי החלטות ממשלה. משרד האוצר מסר בתגובתו כי ככלל אגף התקציבים תומך במתן וודאות תקציבית, אך זו צריכה להתבסס על עבודת מטה ונתונים אשר יאפשרו להסיק מהם צרכי הרשויות. לצורך קבלת החלטות מהירות מותאמות מיד עם פרוץ אירוע חירום להבטחת ודאות תקציבית לרשויות המקומית, משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד האוצר ומשרד הפנים לגבש מנגנון בעניין על סמך עבודת .מטה מקיפה אשר תתבסס על תוצאות הליך הפקת לקחים שייעשה בשיתוף הגורמים הרלוונטיים 48 מבקר המדינה | דוח מיוחד- פינוי אוכלוסייה וקליטתה אדר התשפ"ו ▪ פברואר2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות הסיוע הכלכלי לרשויות מקומיות מפונות וקולטות בחודשים הראשונים של המלחמה מ ע נ ק י ם מ י ו ח ד י ם ל ר ש ו י ו ת ה מ ק ו מ י ו ת ב ע ק ב ו ת מ ל ח מ ת ח ר ב ו ת ב ר ז ל- ת ק נ ה ת ק צ י ב י ת1 8 1 1 0 3 5 5 ח ר ב ו ת ב ר ז ל- מ ע נ ק י ם מ י ו ח ד י ם2 0 2 3 לאחר תחילת המלחמה באוקטובר2023 אישר משרד הפנים והעביר לרשויות מקומיות שמפורטות בלוח שלהלן סך כ- 65 מיליון ש"ח עבור שנת2023 . להלן הסכומים שאושרו והועברו לרשויות מקומיות מפונות והקולטות בשנת2023 : לוח16 : סכומי המענקים המיוחדים שאושרו והועברו לרשויות מקומיות מפונות וקולטות בשנת2023 )(בש"ח ה רשות ה מקומית/ה תקנה ה תקציבית 18110304 שיפוי בגין קליטת אוכלוסייה 18110305 תיקון עיוותים 2023 18110355 מענקים יי עודיים חרבות ברזל 18110356 חרבות ברזל שיפוי ארנונה ה סכום ה כולל רשויות מפונות אשכול 6,000,000 7,287,000 13,287,000 גולן 625,540 1,000,000 708,400 2,333,940 הגליל העליון 9,200,000 4,600,000 4,169,000 17,969,000 חוף אשקלון 6,650,000 2,364,000 9,014,000 מבואות החרמון 5,115,300 2,752,040 2,189,000 10,056,340 מטה אשר 10,220,000 5,110,000 3,758,000 19,088,000 מעלה יוסף 7,080,000 3,540,000 1,811,000 12,431,000 מרום הגליל 9,100,000 4,614,400 374,000 14,088,400 מטולה 2,010,000 1,005,000 892,000 3,907,000 שלומי 5,060,000 2,530,000 3,448,000 11,038,000 אופקים 10,000,000 10,000,000 אשקלון 50,000,000 5,000,000 8,814,000 63,814,000 י קר ית שמונה 20,260,000 10,130,000 9,962,000 40,352,000 שדרות 6,050,000 14,739,000 20,789,000 סה "כ מפונות 128,670,840 24,700,000 34,989,840 59,807,000 248,167,680 רשויות קולטות חוף הכרמל 561,600 741,720 1,303,320 מטה יהודה 909,200 833,840 1,743,040 עמק הירדן 1,098,542 1,158,640 2,257,182 תמר 2,874,174 2,515,380 5,389,554 49 מבקר המדינה | דוח מיוחד- פינוי אוכלוסייה וקליטתה אדר התשפ"ו ▪ פברואר2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות הסיוע הכלכלי לרשויות מקומיות מפונות וקולטות בחודשים הראשונים של המלחמה ה רשות ה מקומית/ה תקנה ה תקציבית 18110304 שיפוי בגין קליטת אוכלוסייה 18110305 תיקון עיוותים 2023 18110355 מענקים יי עודיים חרבות ברזל 18110356 חרבות ברזל שיפוי ארנונה ה סכום ה כולל זי כרון יעקב 352,039 268,520 620,559 אילת 12,735,337 2,000,000 19,321,782 34,057,119 הרצלי יה 1,080,500 805,000 1,885,500 חיפה 1,443,940 869,680 2,313,620 טבריה 2,362,266 6,300,000 5,387,598 14,049,864 ירושלים 4,018,000 4,480,000 8,498,000 נוף הגליל 520,100 900,000 196,000 1,616,100 נתניה 2,020,300 1,444,800 3,465,100 רמת גן 1,050,880 322,000 1,372,880 תל-אביב-יפו 2,704,360 3,390,520 6,094,880 סה "כ קולטות 33,731,238 9,200,000 41,735,480 0 84,666,718 סכום כולל 162,402,078 33,900,000 76,725,320 59,807,000 332,834,398 מקור :הנתונים מרכב "ה. מהאמור לעיל עולה כי משרד הפנים העביר בשנת2023 לרשויות המקומיות המפונות והקולטות את כל .הסכומים שאושרו להן משרד מבקר המדינה מדגיש את ה חשיבות של יצירת ודאות תקציבית , במיוחד בקרב רשויות מקומיות חלשות, ואת חשיבות העברת הסי וע התקציבי מבעוד מועד ,לצד הטמעת מנגנוני בקרה , כדי למנוע פערים בתזרימי המזומנים של הרשויות וזאת כדי לאפשר להן לפעול כנדרש, במיוחד בעת חירום. ח ר ב ו ת ב ר ז ל- מ ע נ ק י ם2 0 2 4 ב סוף מאי 2024 החליטה הממשלה בנוגע ל נ תוכ ית למע נ ים בטווח המיידי והקרוב וקידום מתווה רב-נש תי לשיקום ופיתוח הצפון - החלטת ממשלה1786 (. בסעיף ז1 ,) להחלטה נקבע לצורך תגבור הצרכים המו נ יציפאליים השוטפים של ה רשויות המפונות בצפון ושתי רשויות מקומיות מאוימות נוספות (להלן- רשויות ההחלטה) נ וכח השלכות המלחמה, להטיל על משרד הפ נ ים להקצות לרשויות ההחלטה מע נ ק מיוחד לתקציבן השוטף בסך של140 מ יליון ש"ח בש נ ת2024 . הקצאת התקציב בין רשויות ההחלטה תהיה בהתאם לקריטריו נ ים שיגבש משרד הפ נ ים עם משרד האוצר תוך14 ימים ממועד קבלת החלטה זו. בתחילת אוגוסט2024 החליטה הממשלה מתוקף החלטה מספר1786 (סעיף ז1) להקצות תקציב שוטף לרשויות ההחלטה בסך140 מיליון ש"ח. התקציב נועד לסייע במימון הוצאות מוניציפליות שוטפות התחום החירום בעקבות המלחמה ולצורך סיוע בהתמודדות עם האתגרים העומדים בפניהן נוכח הפינוי. ראו פירוט :בלוח שלהלן 50 מבקר המדינה | דוח מיוחד- פינוי אוכלוסייה וקליטתה אדר התשפ"ו ▪ פברואר2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות הסיוע הכלכלי לרשויות מקומיות מפונות וקולטות בחודשים הראשונים של המלחמה לוח17 : הרשויות המפונות שנבדקו ושנכללו בהקצאת בהתאם להחלטת הממשלה1786 והסכומים שהוקצו להן בשנת2024 )(באלפי ש"ח שם הרשות המפונה סכום ההקצאה והסכום שהועבר מועד ההעברה בפועל מטולה 6,435 15.8.24 שלומי 11,390 15.8.24 גליל עליון 14,801 15.8.24 מרום הגליל 14,640 15.8.24 מבואות החרמון 8,141 15.8.24 מטה אשר 16,442 15.8.24 קרי י ת שמונה 35,845 15.8.24 מעלה יוסף 11,390 15.8.24 נמצא כי עברו כחודשיים וחצי ממועד ההחלטה המקורי ועד לדיון הנוסף בממשלה בתחילת אוגוסט2024 ועוד כשבוע .ימים עד להעברת הכספים לרשויות המקומיות נשוא ההחלטה היה על משרדי הפנים והאוצר להיצמד להחלטת הממשלה ולקבוע קריטריונים לחלוקת הכספים, בשל המלחמה המתמשכת בצפון ומצב הרשויות המקומיות הצפוניות, באופן מידי ואף לפני תום התקופה .שנקבעה על ידי הממשלה משרד הפנים מסר בתשובתו כי הליכי העברת התקציבים לרשויות המקומיות כפופים למנגנונים ממשלתיים מורכבים, הכוללים בין היתר תיאום בין- משרדי עם משרד האוצר, קבלת תקציבים והעברתם דרך ועדת הכספים בכנסת וקביעת תבחינים למימוש החלטות ממשלה. לפיכך, חלק מהאיחורים שתוארו בטיוטת הדוח.נבעו מגורמים שאינם בשליטת המשרד עוד צוין בתשובה כי משרד הפנים פעל במהלך התקופה האמורה להעברת תקציבים קיימים ו ל הקדמת מענקים כדי לצמצם את הפגיעה התזרימית ברשויות המקומיות. משרד מבקר המדינה מציין כי על אף המאמצים שעשה משרד הפנים , בפועל היו עיכובים משמעותיים ,בהעברת כספים לרשויות המקומיות ולחלקן לא הייתה ודאות לגבי סכום הסיוע ומועדו. מצב זה פגע ביכולתן של הרשויות לפעול באופן שוטף ולתכנן פעולות מראש, בפרט בשעת חירום. לפיכך, מומלץ כי ,משרד הפנים בשיתוף עם יתר הגורמים הממשלתיים הרלוונטיים, יפעל להאצת ההליכים לה ו גברת השקיפות והוודאות התקציבית כלפי הרשויות ויתווה מנגנון ייעודי לפעולה בזמן חירום. בשנת2024 , נכון לסוף אוגוסט, העביר המשרד סכומים נוספים מההקצאות שהוחלט עליהן בהחלטות ממשלה1506 (ממרץ2024) ו- 1786. להלן יוצגו הסכומים שהועברו לרשויות המפונות והקולטות במה לך 2024 :)ומועדי ההעברות (כולל ההעברות לרשויות מפונות שהובאו לעיל 51 מבקר המדינה | דוח מיוחד- פינוי אוכלוסייה וקליטתה אדר התשפ"ו ▪ פברואר2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות הסיוע הכלכלי לרשויות מקומיות מפונות וקולטות בחודשים הראשונים של המלחמה לוח18 : סכומי המענקים המיוחדים שאושרו לרשויות מפונות מהצפון ולרשויות קולטות בהתאם להחלטות ממשלה מספר1506 ו- 1786 והסכומים שהועברו בשנת 2024 מקבל התמיכה ה שנה סה״כ אושר (בש "ח) סכום ששולם (בש "ח) מועדי ההעברות וסכומן הסכום ששולם )(באחוזים מפונות מטולה 2024 8,876,017 8,876,017 2.4 מלש"ח ב- 8.4.24 6.4 מלש"ח ב- 15.8.24 0% 10 שלומי 2024 17,534,771 17,534,771 6.1 מלש"ח ב- 8.4.24 11.4 מלש"ח ב- 15.8.24 0% 10 גליל עליון 2024 25,972,624 25,972,624 11.2 מלש"ח ב- 8.4.24 14.8 מלש"ח ב- 15.8.24 100% מרום הגליל 2024 25,690,313 25,690,313 11 מלש"ח ב- 8.4.24 14.6 מלש"ח ב- 15.8.24 100% מבואות החרמון 2024 14,650,203 14,650,203 6.1 מלש"ח ב- 8.4.24 0.37 מלש"ח ב- 18.4.24 8.1 מלש"ח ב- 15.8.24 100% מטה אשר 2024 28,852,197 28,852,197 12.4 מלש"ח ב- 8.4.24 16.4 מלש"ח ב- 15.8.24 0% 10 קרי י ת שמונה 2024 60,446,061 60,446,061 24.6 מלש"ח ב- 8.4.24 35.88 מלש"ח ב- 15.8.24 0% 10 גולן 2024 696,094 688,520 18.4.24 כ- 100% מעלה יוסף 2024 19,987,628 19,987,628 8.6 מלש"ח ב- 8.4.24 11.4 מלש"ח ב- 15.8.24 0% 10 סה"כ מפונות 202,705,908 202,698,334 52 מבקר המדינה | דוח מיוחד- פינוי אוכלוסייה וקליטתה אדר התשפ"ו ▪ פברואר2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות הסיוע הכלכלי לרשויות מקומיות מפונות וקולטות בחודשים הראשונים של המלחמה מקבל התמיכה ה שנה סה״כ אושר (בש "ח) סכום ששולם (בש "ח) מועדי ההעברות וסכומן הסכום ששולם )(באחוזים קולטות אילת 2024 8,434,296 8,342,528 18.4.24 כ- 100% הרצלי יה 2024 699,774 692,160 2.7.24 כ- 100% חיפה 2024 853,628 844,340 18.4.24 כ- 100% טבריה 2024 5,652,303 5,590,804 18.4.24 כ- 100% ירושלים 2024 4,548,954 4,052,160 1,325,683 4,499,460 4,052,160 1,325,683 18.4.24 27.11.24 30.12.24 כ- 100% נתניה 2024 1,390,914 1,375,780 18.4.24 כ- 100% רמת גן 2024 191,079 189,000 18.4.24 כ- 100% תל-אביב-יפו 2024 4,030,776 3,986,920 18.4.24 כ- 100% זי כרון יעקב 2024 347,481 343,700 18.4.24 כ- 100% חוף הכרמל 2024 718,316 710,500 18.4.24 כ- 100% מטה יהודה 2024 506,289 500,780 18.4.24 כ- 100% עמק הירדן 2024 1,172,800 1,160,040 18.4.24 כ- 100% תמר 2024 2,464,272 2,437,460 18.4.24 כ- 100% סה"כ קולטות 36,388,725 36,051,315 מהאמור בלוח עולה כי הרשויות המפונות קיבלו את הסכומים שאושרו להן בשנת2024 ,בשתי העברות הראשונה בשבוע הראשון של חודש אפריל בסכום כולל כ- 83 מיליון ש"ח, והשנייה, בהתאם להחלטת ממשלה מספר1786 מתחילת אוגוסט2024 , באמצע חודש אוגוסט באותה שנה בסכום כולל כ- 119 מיליון .ש"ח לעומת זאת הרשויות הקולטות , למעט עיריית הרצלייה שקיבלה את המענק בתחילת יולי2024 , קיבלו את רוב הסכומים שאושר להן לשנת2024 באמצע חודש אפריל2024 . משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד הפנים ולמשרד האוצר ליצור, כבר בתחי לת אירועי חירום, ודאות תקציבית בקרב רשויות מקומיות המצויות באזורי עימות, כך שיתייתר הצורך להעביר החלטות ממשלה על בסיס עיתי וכדי לאפשר לרשויות לפעול עם ודאות תקציבית ומזעור פערי תזרים. מרכז השלטון המקומי מסר בתשובתו כי מנגנונים מוסדרים מראש להעברת כספים לרשויות המקומיות- הן בעת שגרה והן בעת בחירום . הגיע הזמן שאם הוחלט להעביר כספים לרשויות המקומיות, הם יועברו במלוא המהירות .ולא יתעכבו ולו רגע אחד אצל המשרד המעביר הגיע הזמן שהממשלה תבצע חשיבה בנוגע לכספים שהיא מעבירה לרשויות המקומיות, באופן שא לה יועברו בשים לב למועד ש בו ממומש הצורך ,שהכספים מיועדים לממן וכן בשים לב לחובות ,החלות על הרשויות המקומיות בהיבטים תזרימיים ל מועד 53 מבקר המדינה | דוח מיוחד- פינוי אוכלוסייה וקליטתה אדר התשפ"ו ▪ פברואר2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות הסיוע הכלכלי לרשויות מקומיות מפונות וקולטות בחודשים הראשונים של המלחמה בו הכספים מועברים במהלך שנת הכספים ול היבטים ,נוספים וזאת כדי לאפשר תכנון טוב ונכון של הכספים שמקבלות הרשויות המקומיות .מהמדינה משרד האוצר מסר בתגובתו כי ככלל אגף התקציבים תומך במתן וודאות תקציבית, אך זו צריכה להתבסס על עבודת מטה ונתונים אשר יאפשרו להסיק מהם צרכי הרשויות. משרד התרבות והספורט מינהל התרבות שבמשרד התרבות והספורט פרסם בנובמבר2023 הודעה ולפיה רשות מקומית י כולה להגיש בקשה לקבלת תמיכה לשנת התקציב2023 לפי מבחן תמיכה בפעילות הפגה בשעת חירום בתחומי הספורט, התרבות והאמנות. התמיכה תינתן מתקנה תקציבית19420274 . בבדיקת ביצוע ההוצאות בתקנה התקציבית נמצא כי הועברו בשנת2023 כ- 2.06 מיליון ש"ח ל- 44 מוסדות תרבות שונים ש אף אחד מהם .אינו שייך לרשות מקומית בשנים2023 ו- 2024 העביר משרד התרבות והספורט" מתוך תקנה תקציבית, שכותרתה חרבות ברזל מענה ראשוני תרבות ", תמיכות לרשויות מקומיות ולגופי תרבות רבים הפועלים במרחבי הרשויות המקומיות כמו מוזיאונים, תזמורות ותיאטרונים. התמיכות ניתנו גם לגופי תרבות לאומיים. סכום התמיכות שהועבר בשנים הנ"ל הסתכם, נכון למועד סיום הביקורת, בכ- 117 :מיליון ש"ח כמפורט להלן לוח19 : "גופי תרבות שקיבלו תמיכות ממשרד התרבות והספורט מסעיף "חרבות ברזל מענה ראשוני השנה הגורם המקבל כמות הגורמים המקבלים הסכום במ יליוני ש"ח הערות 2023 רשויות מקומיות 177 9.8 גופי תרבות לאומיים ומקומיים 201 79.9 כולל תאגידים ומוזיאונים עירוניים ואחרים סך הכול2023 378 89.7 2024 רשויות מקומיות 206 3 גופי תרבות לאומיים ומקומיים 85 24.2 כולל תאגידים ומוזיאונים עירוניים ואחרים סך הכול2024 291 27.2 נמצא כי הרשויות המפונות שנבדקו קיבלו בשנת 2023 סכומים שנעו בין 151,152 ש"ח לבין236,463 .ש"ח עשר רשויות קולטות מתוך 14 שנבדקו קיבלו סכומים שבין 18,433 ש"ח ל- 46,084 .ש"ח כל אחת ארבע רשויות מקומיות קולטות לא קיבלו בשנה זו כספים מתקנה זו (טבריה, והמועצות האזוריות חוף .)הכרמל, מטה יהודה ועמק הירדן 54 מבקר המדינה | דוח מיוחד- פינוי אוכלוסייה וקליטתה אדר התשפ"ו ▪ פברואר2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות הסיוע הכלכלי לרשויות מקומיות מפונות וקולטות בחודשים הראשונים של המלחמה עוד נמצא כי בשנת 2024 , 11 מתוך13 הרשויות המפונות שנבדקו קיבלו סכומים שנעו בין37,788 ש"ח לבין 65,726 ש ."ח שתי רשויות מפונות לא קיבלו כספים בשנה זו מתקנה זו (שדרות והמועצה האזורית מבואות .)החרמון שמונה רשויות קולטות מתוך 14 שנבדקו קיבלו סכומים שבין 4,067 ש "ח ל- 9,033 ש ."ח שש רשויות מקומיות קולטות לא קיבלו כספים בשנה זו מתקנה זו (הרצל י יה, ירושלים, רמת גן ותל אביב- ,יפו המועצה המקומית זיכרון יעקב ,והמועצה האזורית עמק הירדן.) צוות הביקורת בדק את התמיכות שהעביר משרד התרבות והספורט לתאגידים עירוניים שעוסקים בתרבות ברשויות המקומיות .להלן תוצאות הבדיקה: לוח 20 : תמיכות ממשרד התרבות והספורט לגופי תרבות בתקנת חרבות ברזל - מענה ראשוני תרבות תקנה19420278 (בש "ח) גופי התרבות 2023 2024 החברה לאומנות ותרבות הרצל יה י 63,939 - הסינמטק תל אביב 1,587,896 - תיאטרון הבימה - תל אביב-יפו 5,965,936 2,964,740 מוזיאון תל אביב 5,643,873 2,535,178 מוזיאון ארץ ישראל בתל אביב 1,659,148 829,574 התיאטרון העירוני חיפה 1,297,917 384,456 סה "כ 16,218,709 6,713,948 מהלוח עולה כי תאגידים עירוניים בתל אביב ,הרצליה וחיפה קיבלו בשנים 2023 - 2024 תמיכה בסכום כולל של כ- 16.2 וכ- 6.7 מיליון ש"ח בהתאמה כסדר השנים מתוקף תקנה תקציבית חרבות ברזל - מענה ראשוני תרבות . משרד התרבות מסר לצוות הביקורת בסוף חודש אוקטובר2024 כי הוא לא עשה סקר או מיפוי כולל לבירור צרכי התרבות בעת המלחמה אך היה בשיח מתמיד עם נציגיו בשטח ועם מחלקות התרבות ברשויות המקומיות .בנוסף ,המשרד תיקן את נוהל התמיכות כדי לאפשר גמישות ולצמצם בירוקרטיה בכל הקשו ר למתן תמיכה במוסדות תרבות במיוחד במוסדות שנמנע מהם מלקיים פעילויות תרבות בשל המלחמה. מענקים והשתתפויות של משרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי משרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי העביר בחודשים אוקטובר- דצמבר2023 סך של כ- 5.38 מיליון ש"ח :לחמש רשויות מקומיות עבור המפונים, כמפורט להלן 55 מבקר המדינה | דוח מיוחד- פינוי אוכלוסייה וקליטתה אדר התשפ"ו ▪ פברואר2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות הסיוע הכלכלי לרשויות מקומיות מפונות וקולטות בחודשים הראשונים של המלחמה לוח 21 : ,סכומים שהקצה משרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי לחמש רשויות המקומיות בגין המפונים אוקטובר- דצמבר2023 )(בש"ח רה שות ה מקומית העברות כספיות ה)סכום (בש"ח אילת תשלו מים מראש לתקופת ה מלחמה וסיוע למפונים 1,357,923 אשכול העצמה קהילתית ו פעולות להפוגות 558 , 615 חוף אשקלון עוטף עזה חוף אשקלון - יד מרדכי; העצמה קהילת 1,409,249 מעלה יוסף הקמת מרכז שיקום תעסוקתי 1,665,567 תמר הצטיידות קליטת מפונים 390,004 סה"כ 5,381,358 על פי נתוני מרכב ;"ה משרד הנגב ,הגליל והחוסן הלאומי ,בעיבוד משרד מבקר המדינה. משרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי מסר בתשובתו מפברואר2025 למשרד מבקר המדינה כי הסכומים המפורטים בלוח הם מקדמות שהקצה המשרד מתוך סכום של עשרות מיליוני שקלים שהמשרד התחייב לתת לרשויות מפונות וקולטות בנגב ובגליל ואשר משולם להן .כמו כן ., המשרד נתן תמיכות בשווה כסף המשרד הפעיל מהיום הראשון למלחמה מוקד מתנדבים ומוקד לאזרחים ותיקים. המוקדים נתנו מענה טלפוני וסייעו לתושבים שנותרו בבתיהם ב- 8.10.23 - 10.10.23 ,והעבירו מזון, מים, תרופות, ציוד רפואי הסעות וכד' לתושבים לפני פינוים, וכן סייעו לאחר מכן לתושבים שפונו למלונות ברחבי הארץ בהיבטים אלו. עלות הפעילות2.8 מ יליון ש"ח. כמו כן, המשרד סיפק לכל הרשויות הקולטות שצוינו ב דוח ב סה"כ40 מיני-משחקיו ת שהוקמו בתוך מלונות המפונים או בסמוך להם לרווחת הילדים והמשפחות, בעלות כוללת של2 מ יליון ש"ח. פעילות נוספת של המשרד ה י יתה תקצוב מופעי תרבות במוקדי פינוי בסך כ- 5.5 מ יליון .ש"ח משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את התגייסות ו של משרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי להעברה המידית של הכספים לרשויות המקומיות לטובת המפונים . מידע מתוכלל על זכאות לשיפוי מבדיקה שנעשתה ברשויות המקומיות המפונות והקולטות עולה כי לא היה גורם בדרג משרדי הממשלה שהביא במרוכז לידיעת הרשויות המקומיות את דבר זכאותן לשיפוי באמצעות מענקים והשתתפויות של משרדי הממשלה בגין הגידול בהוצאותיהן והקיטון בהכנסותיהן בעקבות המלחמה . מומלץ למשרד הפנים להעמיד מקור מידע מרוכז שבו יפרסמו משרדי הממשלה את המידע על זכאותן של רשויות המקומיות (המפונות והקולטות) לקבל תקציבים (באמצעות קולות קוראים או בדרכים .אחרות) בגין הטיפול במפונים משרד הפנים מסר בתשובתו כי לא ידוע לו על טענות מצד רשויות מקומיות שלא יד עו על מענקים ותקציבים שהועברו על ידו, וכי הרשויות המקומיות שיתפו פעולה באופן שוטף עם המשרד, עם ועדות הכנסת ועם יתר הגורמים, ואף יזמו פניות אליהם לצורך קבלת סיוע. עוד הובהר כי נוכח אופיו הבין- ,משרדי של הנושא 56 מבקר המדינה | דוח מיוחד- פינוי אוכלוסייה וקליטתה אדר התשפ"ו ▪ פברואר2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות הסיוע הכלכלי לרשויות מקומיות מפונות וקולטות בחודשים הראשונים של המלחמה המלצה להקמת מנגנון מידע מרוכז צריכה להיות מופנית לגורמים המרכזיים בתיאום ממשלתי- כגון משרד ראש הממשלה או החשב הכללי באוצר- .ולא למשרד הפנים משרד מבקר המדינה מצין כי מעבר ל ,חשיבות הרבה שבוודאות ב שקיפות ו ב יכולת ה תכנון מצד הרשויות ,המקומיות בשעת חירום נכון כי משרד הפנים- כגורם שאחראי על חלוקת המענקים לר שויות המקומיות ,בשגרה ובחירום ייזום או יוביל מהלך לגיבוש, הקמה והפעלה של מערכת מידע שתרכז את כל המידע מכל הגורמים הממשלתיים השונים במקום אחד כדי שתהיה גם בידיו תמונה מלאה לגבי כלל המענקים שעומדים לרשות הרשויות המקומיות וזאת לצורך קבלת החלטה מושכלת יותר בבו או לחלק את המענקים שבאחריותו. תרומות לרשויות המקומיות ,בחודשים הראשונים של המלחמה חלק גדול מהמפונים קיבלו תרומות מאנשים פרטיים ומגופים ציבוריים ,וזאת באמצעות העברות כספיות או מתן ציוד, ובכלל זה מוצרי ביגוד והנעלה מוצרי חשמל, צעצועים ומשחקים לילדים ולמבוג .רים, מארזים, מוצרי מזון .מבדיקה שנעשתה ברשויות המקומיות עולה כי חלק מהתרומות הועברו באמצעותן להלן כמה דוגמאות לתרומות בסכומים גדולים שנתרמו לרשויות המקומיות על ידי אנשים פרטיים או :חברות לוח 22 : תרומות שניתנו )לרשויות מקומיות לשם הטיפול במפונים (בש"ח הרשות המקומית הגוף התורם )סכום התרומה (בש"ח פרטים מטולה א 1,083,000 חדר חמ"ל נייד, רכב גורר, אבטחה וציוד מחשבים לילדים ב 600,000 סיוע חירום מידי שלומי ג 500,000 ב 700,000 סיוע לצרכים הומניטריים לפי שיקול דעת הרשות אשכול ד 500,000 ב 1,500,000 ה 1,822,359 ו 3,082,923 גליל עליון ז 3,300,000 סיוע לאוכלוסיות במצוקה ב 850,000 פעולות הומניטריות ה 4,400,000 ציוד חירום לצוותי הכוננות ח 500,000 סיוע למשפחות שנפגעו מהמלחמה 57 מבקר המדינה | דוח מיוחד- פינוי אוכלוסייה וקליטתה אדר התשפ"ו ▪ פברואר2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות הסיוע הכלכלי לרשויות מקומיות מפונות וקולטות בחודשים הראשונים של המלחמה הרשות המקומית הגוף התורם )סכום התרומה (בש"ח פרטים חוף הכרמל ט 394,790 נתר מו 100,000 דולר מעלה יוסף י 550,000 100,000 דולר עבור תוכנית חינוכית ו- 50,000 דולר לציוד וריהוט למקלטים 450,000 גרורים מצוידים תמר א 1,968,733 נתר מו סך של1,148,428 ש"ח לשם ;"הפעלת מתחם "תמר בלב ולשם הקמת מתחם עבודה למפונים- ו סך של 820,305 ש"ח לפעילות אחרת. על פי.דיווחי הרשויות המקומיות, בעיבוד משרד מבקר המדינה בנוהל לאישור גיוס וקבלה של תרומות על ידי רשויות מקומיות (להלן- נוהל תרומות,) שפורסם בחוזר המנהלת הכללית של משרד הפנים בשנת2016 42 , נקבעו כללים והגבלות לעניין גיוס תרומות ל רשויות מקומיות לו תאגידים שבשליטתן ולעניין קבלת תרומות אלה. בנוהל התרומות נקבעו סייגים רבים שמטרתם למנוע, בין היתר, חשש להשפעה בלתי הוגנת, לניגוד עניינים, לפגיעה בטוהר מידות, הפגיעה באמון הציבור ברשות המקומית, לשיבוש ב התנהלות ה הכספית התקינה של הרשות המקומית ; ליצירת תלות של הרשות המקומית או של תאגיד שבשליטתה במקור ה מימון; ל ציפייה לקבלת תמורה בעתיד בעד .התרומה אגף החשב הכללי שבמשרד האוצר פרסם באוקטובר2023 "נוהל זמני לבחינת קבלת תרומות בשעת "חירום43 ,למשרדי ה ממשלה (לרבות לכל יחידה או גוף אחר שהם חלק מהממשלה ) על רקע היעדר הסדרה כללית של ההליך לאישור קבלת תרומות למשרדי הממשלה, הסדרה שכבר הייתה קיימת לגבי ה רשויות ה מקומיות הו תאגידים ה עירוניים שב שליטתן. הרשויות המקומיות קיבלו תרומות בתקופת החירום על סמך ההסדרה הכללית בנושא, אשר אינה כוללת הוראת מיוחדות ל תקופת חירום. משרד הפנים מסר בתשובתו כי נוהל מנכ"ל4/2016 להסדרת גיוס תרומות על ידי רשויות מקומיות תקף גם במצבי חירום, ולפיכך לא נדרש לפרסם נוהל נפרד לתקופת המלחמה. המשרד ציין כי מטרות הנוהל- שמירה על מינהל תקין וטוהר מידות- רלוונטיות אף ביתר שאת בשעת חירום, וכי לא התקבלו פניות מצד רשויות מקומיות בבקשה להקלות או ל ,התאמות וכי אילו הן .היו מתקבלות, היו נשקלות לגופן משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד הפנים על סמך לקחי המלחמה, בהתחשב בהיקפי התרומות החריגים שהרשויות נזקקו להן ודחיפותן, לבחון הצורך לעדכן את נוהל התרומות של הרשויות המקומיות 42 חוזר מנכ"ל משרד הפנים4/2016 ממאי2016 . 43 "נוהל זמני מטעם החשב הכללי והמשנה ליועצת המשפטית לממשלה(משפט ציבורי-מינהלי )לאישור קבלת תרומות למשרדי הממשלה- שעת חירום מלחמת חרבות ברזל ". פורסם וגם עודכ ן במהלך אוקטובר2023 . 58 מבקר המדינה | דוח מיוחד- פינוי אוכלוסייה וקליטתה אדר התשפ"ו ▪ פברואר2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות הסיוע הכלכלי לרשויות מקומיות מפונות וקולטות בחודשים הראשונים של המלחמה על ידי הוספת הנחיות ,ייעודיות לזמן חירום כדי להבטיח הליך יעיל לאישור התרומות בהתאם למהירות .הנדרשת נוכח מצב החירום מבלי לפגוע בעקרונות של מינהל תקין וטוהר מידות סיכום מלחמת חרבות ברזל השפיעה על תחומים רבים במדינת ישראל .בתחום האזרחי שימשו חלק גדול מהרשויות המקומיות ערי מקלט לתושבים שפונו מיישובים בעוטף עזה .ובקרבת גבול הצפון בדיקת הדוחות הכספיים לסוף שנת2023 של הרשויות המפונות והרשויות הקולטות העלתה כי רשויות רבות דיווחו כי למלחמה לא הייתה השפעה מהותית על תוצאות הפעילות שלהן. עוד עולה כי מצבן הכספי לסוף שנת2023 השתפר לעומת סוף שנת2022 , הן מבחינת העודף הנצבר בקופתן והן מבחינת עומס .המלוות שלהן, וזאת בזכות המענקים הממשלתיים שהתקבלו ,עם זאת ב שיחות ש קיים צוות הביקורת עם כמה גזברים ברשויות המקומיות שנבדקו ציינו הללו כי חלק גדול מהרשויות לא ביצעו עבודות פיתוח, והדבר גרם להאטה בהתפתחותן, משרד הפנים התיר לעשות שימוש זמני בכספי קרנות הרשות כנגד הלוואה שתועמד ותוחזר לקרן בתוך חמש ;שנים, כולל ריבית חלק מהפעילות השוטפת באותן רשויות לא בוצעה בגלל העברת תקציבים מסעיפי תקציב אלו לסעיפי הוצאו ת שגדלו בעקבות המלחמה, משרדי הממשלה סייעו ל רשויות המקומיות בגין גידול בהוצאות וקיטון .בהכנסות בעקבות המלחמה אשר לרשויות ,המקומיות שפונו, על פי דיווחיהן, הכנסותיהן מארנונה ומאגרות קטנו במידה ניכרת הוצאות מסוימות גדלו מחמת מצב החירום והוצאות אחרות קטנו מחמ .ת פינוי התושבים אשר לרשויות המקומיות הקולטות, נמצא כי הכנסותיהן מאגרות קטנו במידה ניכרת, ואילו הוצאותיהן גדלו - בעיקר בשל קליטת ה מפונים . הוצאות אלו היו בתחום הרווחה- ,שעות נוספות רבות לעו"ס טיפולים פרטניים, שכר מתכללים בבתי המלון; בתחום החינוך- ,שעות נוספות רבות למורים ולגננות הסעות ילדים לפעילו יות לימודיות ו חינוכי תו ; בתחום הציוד והמזון- קניית ציוד למרכזי למידה למפונים , תלושי מזון, דגל ים, מזון למתנדבים; בתחום פעילויות הפגה- ארגון משחקי ספורט וטורנירים, חוגים וסדנאות, הצגות, טיולים; ובתחומים אחרים- ,פינוי אשפה, הסעות חירום, הסעות ללוויות ולבתי חולים .רכישת אוהלי אבלים, נשיאה בעלויות שמירה, תשלום דמי שכירות, תשלום הוצאות חשמל ומים למש רדי האוצר והפנים לא היה מודל מוכן מראש של מנגנון העברת כספים מידית לגורמים השונים לרבות רשויות מקומיות במקרי חירום כגון מלחמת חרבות ברזל. נוסף על כך לא הייתה בקרב הרשויות המקומיות ודאות הן בנוגע לסכום ההעברות הכספיות שיקבלו והן לגבי מועדן. גם לא היה מנגנון לעדכון .הרשויות על אשר מגיע להן חלק מהכספים שהעבירו משרדי הפנים , החינוך והתרבות והספורט לסיוע ל רשויות המקומיות בגין ,המלחמה הועברו באיחור ועקב כך ,הרשויות המקומיות ובייחוד אלו שמצבן הכספי קשה, נאלצו לצמצם 59 מבקר המדינה | דוח מיוחד- פינוי אוכלוסייה וקליטתה אדר התשפ"ו ▪ פברואר2026 פינוי אוכלוסייה וקליטתה ברשויות המקומיות הסיוע הכלכלי לרשויות מקומיות מפונות וקולטות בחודשים הראשונים של המלחמה את פעילותן השגרתית השוטפת באותה תקופה , והדבר גרם לקשיי תפקוד ברשויות אלה בעת שהן נדרשו לתפקד מעל ומעבר לנדרש מהן בשל המלחמה תהש משכ ה. .כוחות צה"ל רבים שהו בתקופת המלחמה ביישובים השוכנים במרחב "עוטף עזה" ובקרבת גבול הצפון שהייה זו גרמה להוצאות גדולות של הרשויות המקומיות שבתחום שיפוטן הם שהו, כגון הוצאות על תיקון נזקים לתשתיות כבישים לו שטחים חקלאי ים , הוצאות על חשמל , מים וביוב באתרים ששהו בהם כוחות הביטחון והוצאות על פינוי אשפה. בחלק גדול מהתאגידים העירוניים ברשויות המקומיות שנבדקו לא התקיימו פעילויות בתקופת המלחמה ומכאן שחל קיטון ניכר בהכנסותיהם, ועקב כך .נגרם להם אובדן כספי גדול כמה מ משרדי הממשלה סייעו ל רשויות המקומיות בגין גידול ב הוצאותיהן הנוספות לצד אובדן הכנסותיהן : בסוף שנת2023 הסתכמו סכומי ההוצאות ואובדן ההכנסות המשוערים ברשויות שנבדקו בכ- 316 מיליון ש"ח. נוסף על כך, באותה תקופה נגרמו לתאגידים העיר וניים הפסדים משוערים בסך כ- 123 ,מיליון ש"ח. במקביל העבירו משרדי הממשלה השונים, ובעיקר משרד הפנים ומשרד החינוך לרשויות המקומיות סך של כ- 178 .מיליון ש"ח בפברואר2024 הועבר על ידי משרד הפנים לרשויות סך כ- 75 מיליון ש"ח כשיפוי. יצוין כי לא התקבלה כל החלטה הלוקח ת בחשבון את ההפסדים שנגרמו לתאגידים העירוניים והשפעתם על השירות לתושבים. משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד הפנים ולמשרד האוצר ליצור, כבר בתחילת אירועי חירום, ודאות תקציבית בקרב רשויות מקומיות המצויות באזורי עימות ולהימנע מהצורך להעביר על בסיס עיתי החלטות ממשלה בעניינים אלו. מומלץ לרשויות המקומיות לכמת ככל הניתן את הכנסותיהן והוצאותיהן בתקופת המלחמה (אוקטובר 2023 ואילך) ולהעביר נתונים אלו למשרדי האוצר, הפנים, החינוך והרווחה וכן ליתר משרדי הממשלה הרלוונטיים כדי שיוכלו לעמוד על מצבן לאשורו ולסייע להן באופן המיטבי למען המשך תפקודן ולרווחת .תושביהן