חומר רקע

▪ טבת "התשפ ו ▪ ינואר 2026 ▪ מ ב ק ר ה מ ד י נ ה מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות 2 7 5 ג מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות מבוא מאז מתקפת הפתע של ארגון חמאס ב- 7.10.23 ועד נובמבר2024 שוגרו לעבר שטחי מדינת ישראל יותר מ- 27,000 טילים, רקטות וכלי טייס בלתי מאוישים (להלן- כטב"מים) קטלניים ,והם ג רמו לאובדן חיי אדם ו לפגיעה במבנים ובתשתיות1 . נכון לסוף נובמבר2024 לפחות63 אזרחים ישראלים וזרים נ הרג ו מירי טילים ורקטות2 , מתוכם לפחות43 נהרגו בעקבות שיגורים מהצפון3 ולפחות20 נהרגו בעקבות שיגורים מהדרום4. המיגון הפיזי- המציב חיץ בין איום זה ובין האוכלוסייה- נועד למזער את הפגיעות הפיזיות בבני אדם ואת מספר הנפגעים, וכפועל יוצא- להציל חיים. קיומם של אמצעי מיגון פיזי להגנה על כלל אוכלוסיית מדינת ישראל הוא תנאי הכרחי להתמודדות עם איום ה טילים, ה רקטות והכטב"מים , ולבד מהגנה על .האוכלוסייה הוא מאפשר לקיים שגרת חירום ולתת שירותים חיוניים לתושבים מיגון זה ,כולל, בין היתר את ה אמצעי ם האלה :מרחב מוגן5 )דירתי (ממ"ד) או קומתי (ממ"ק; מקלט ;בבית פרטי מקלט משות ף הבנוי בקומת הקרקע או במרתף של בניי ן מגורים משות ף ונועד לשמש את תושבי הבניין; מקלט ציבורי )(המוני הבנוי באזור מגורים ונועד לשמש את ה תושבים המתגוררים בסמוך ל ו ואת המזדמנים למקום בעת חירום ; ומחס ה ציבורי6 (להלן יכונו כל אמצעי המיגון האלה- )מיגון תקני7. בפרק השלישי ל ,חוק ההתגוננות האזרחית ה תשי"א- 1951 (להלן- חוק הג"א), נקבע כי בכל בית או מפעל יהיה מקלט אשר ישמש את דיירי הבית, עובדי המפעל ובני אדם המבקרים בהם. האחריות להקמת מרחבים מוגנים בנכסים פרטיים מוטלת על בעלי הנכסים (והמחזיקים) עצמם8. מכוח חוק הג"א הותקנו תקנות הקובעות את סוגי המקלטים ושטחיהם ואת :הציוד הנדרש בהם, ובין היתר תקנות ההתגוננות האזרחית (השתתפות רשויות מקומיות), התשט"ז- 1955 ; תקנות ההתגוננות האזרחית (ציוד ושילוט 1 ( על פי נתונים של המכון למחקרי ביטחון לאומיINSS ) לאומי באוניברסיטת תל אביב- https://www.inss.org.il/he/publication/war-data / 2 דוח זה גובש לפני מבצע עם כלביא, שבמהלכו נהרגו33 אזרחים ונפצעו כ- 3,500 בעקבות מתקפת טילים מאיראן .והדבר מדגיש ביתר שאת את החשיבות של מיגון האוכלוסייה 3 12 ,במג'דל שמס5 ,במטולה3 ,בקריית שמונה3 ,בשפרעם3 ,בנהרייה2 ,בכפר יובל2 ,בנחף2 במג'ד אל- ,כרום1 ,בשתולה1 ,ביפתח1 ,בדובב1 ,בנטועה1 ,במרגליות1 ,בהר דב1 ,באדמית1 בק ,יבוץ הגושרים1 ,בעכו1 במעלות ,תרשיחא1 בכפר מסריק. 4 7 ,בכוחלה3 ,בנתיבות3 ,באשקלון1 ,באשדוד1 ,בערערה1 ,בתל שבע1 ,באבו גוש1 ,בכפר אביב1 ,ברמות מאיר1 באבו סנאן. 5 מרחב מוגן הוא מקלט ש נבנה בתוך מעטפת המבנה ו נועד לשרת.את יושביו 6 מחסה ציבורי הוא מקום שאינו מקלט שיכול לשמש מרחב מוגן ארעי לציבור בשעת התקפה , כמו חניון תת- קרקעי או תחנה תת- .קרקעית של הרכבת הקלה 7 ,מבקר המדינה דוח שנתי 70ג ( 2020 ), "ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות (מיגון פיזי, התרעה ופינוי )אוכלוסייה - ביקור ת מעקב" ', עמ19 .ואילך 8 בג"ץ8592/23 'אורית כהן ואח' נ' מפקד פיקוד העורף ואח ( 15.1.24 ) 3 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות במקלטים ובמחסים ציבוריים), התשמ"א- 1981 ; ,)תקנות ההתגוננות האזרחית (מפרטים לבניית מקלטים התש"ן- 1990 . פיקוד העורף (להלן- )פקע"ר הוא בעל הסמכויות העיקרי להכין ולבצע את ת ו כניות ההתגוננות האזרחית של המדינה9, והוא משמש רשות מוסמכת10 כמשמעותה בחוק הג"א בנושא המקלוט : ה וא א מון על הדרישות ההנדסיות שלפיהן יתוכננו וייבנו המקלטים - .בין הציבוריים ובין הפרטיים על פי ח ,וק הג"א הרשות המוסמכת לא תאשר ת ו כנית להתקנת מקלט או להגדלתו, אלא אם כן היא מתאימה למפרטים הטכניים ולמפרטים אחרים שנקבעו בתקנות בדרך כלל, לסוג מקלטים מסוים.או למקלט מסוים פקע"ר משמש גורם מפקח על הרשות המקומית לעניין תחזוקת המקלטים הציבוריים ושמירה על תקינ.ותם כמו כן, לפקע"ר סמכות להורות לכל רשות מקומית להבטיח את התקנתם של מקלטים פרטיים והחזקתם .התקינה על ידי בעלי בתים ובעלי מפעלים משרד מבקר המדינה בדק לאורך השנים11 כמה פעמים את נושא המיגון והמקלוט ברשויות המקומיות .והתריע על פערי מיגון במגורים ובמוסדות חינוך ועל הצורך בשיפור המיגון של העורף מפני טילים פעולות הביקורת בחודשים מרץ- נובמבר2024 בדק משרד מבקר המדינה את נושא המיגון וה מקלוט בחמש רשויות מקומיות: עיריות אש קלון ,גבעתיים ו חולון , המועצה המקומית ביענה והמועצה האזורית הגלבוע (להלן גם- הרשויות שנבדקו) וכן ב פזורה הבדואית בנגב . בדיקות השלמה נעשו ,בפקע"ר במשרד החינוך, במשרד הבינוי והשיכון וברשות לפיתוח והתיישבות הבדואים בנגב . נוסף על כך, לפי בקשת הוועדה לענייני ביקורת המדינה מיום4.6.24 ממבקר המדינה להכין חוות דעת בהתאם לסעיף21 לחוק מבקר המדינה , התשי"ח- 1958 [נוסח משולב], בדק משרד מבקר המדינה את החלטת המשרד לשוויון חברתי וקידום מעמד האישה (להלן- המשרד לשוויון חברתי) לסגור את חדר המצב )(מוקד החירום .לתמיכה בחברה הערבית 9 חוק הג"א מגדיר התגוננות אזרחית כ"אמצעים הנקוטים לשם התגוננות מפני כל התקפה או סכנת התקפה על האוכלוסייה האזרחית או לשם צמצום תוצאותיה של התקפה כז ,את להוציא אמצעי לחימה שלא להגנה עצמית ." .בחוק נקבע כי האחריות לביצועו מוטלת על שר הביטחון בנובמבר1991 החליט ה ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי להקים בצה"ל את פיקוד העורף , כדי שיארגן וינהל את שירות ההתגוננות האזרחית במדינ ת ישראל. 10 רשות מוסמכת הוא מפקד פקע"ר, מפקד מחוז של פקע"ר או כל אדם שהוסמך בכתב בידי מפקד פקע"ר להיות רשות .מוסמכת לעניין החוק, התקנות או הוראה שבהן 11 :ראו מבקר המדינה ,היערכות העורף ותפקודו במלחמת לבנון השנייה ( 2007 ), "מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות בצפון '", עמ451 עד 492 ,; מבקר המדינה ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות (מיגון פיזי, התרעה )ופינוי אוכלוסייה ( 2016 ) ,; מבקר המדינה דוחות על הביקורת בשלטון המקומי ( 2018 ) , "מיגון ומקלוט בשטחן של ,"רשויות מקומיות במגזר הלא יהודי בצפון ובדרום 'עמ5 ; ,מבקר המדינה דוח שנתי 70ג ( 2020 ,) "ההיערכות להגנת העור,")ף מפני איום טילים ורקטות (מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה 'עמ19 . 4 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות הרשויות המקומיות שנבדקו - סקירה כללית להלן נתונים כלליים מעודכנים לנובמבר2024 (להלן גם- מועד סיום הביקורת) בנוגע לרשויות המקומיות :שנבדקו לוח 1 : הרשויות המקומיות שנבדקו- נתונים כלליים, נכון לנובמבר2024 עיריית אשקלון עיריית גבעתיים עיריית חולון המועצה המקומית ביענה המועצה האזורית הגלבוע מספר התושבים 153,138 61,924 197,957 8,629 32,488 ה אשכול ה חברתי-כלכלי 5 )(בינוני 9 )(גבוה 7 )(בינוני 3 )(נמוך 5 )(בינוני אשכול ה פריפריאליות 6 )(מרכזי 10 )(מרכזי 9 )(מרכזי 4 )(פריפריאלי 3 )(פריפריאלי סיווג הרשות המקומית איתנה יציבה איתנה ביניים יציבה ביצוע הה כנסות )(באלפי ש"ח 1,196,883 506,031 1,698,676 52,578 232,809 ביצוע ה הוצאות )(באלפי ש"ח 1,196,872 500,683 1,634,182 52,533 232,734 ה עודף ה שוטף (באלפי )ש"ח 11 5,348 64,494 45 75 ה( עודף יגה )רעון ה מצטבר )(באלפי ש"ח ( 6,779 ) ( 90,412 ) 155,452 ( 2,297 ) ( 17,843 ) שיעור ה גירעון ה מצטבר 0.6% 19.3% - 4.6% 8.1% על פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן- הלמ"ס) והדוחות הכספיים המבוקרים של הרשויות המקומיות לסוף שנת 2022 ., בעיבוד משרד מבקר המדינה מספר התושבים - הנתון לקוח מתוך "הרשויות המקומיות- קובץ נתונים לעיבוד- 2022" שהכינה הלמ"ס. ה אשכול ה חברתי-כלכלי - הלמ"ס מדרגת את הרשויות המקומיות בסולם של עשר דרגות (אשכולות), לפי המצב החברתי- כלכלי של האוכלוסייה המתגוררת בתחום שיפוטן. אשכול10 מעיד על הרמה החברתית-כלכלית הגבוהה ביותר , ואשכול1 - על הרמה החברתית-כלכלית הנמוכה ביותר . מוצג הנתון שהיה מעודכן ב מועד סיום הביקורת המתייחס לשנת2021 . 5 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות אשכול ה פריפריאליות - הלמ"ס מדרגת את הרשויות המקומיות בסולם של עשר דרגות (אשכולות), לפי מקומן הגיאוגרפי ביחס :לריכוזי האוכלוסייה, על פי שקלול של שני מרכיבים ה נגישות ה פוטנציאלית לכלל הרשויות המקומיות הו קרבה לגבול מחוז תל אביב. אשכ ול10 מעיד על הרשות המקומית המרכזי ת ביותר, ואשכול1 - על הרשות המקומית הפריפריאלי ת ביותר. מוצג הנתון שהיה מעודכן ב מועד סיום הביקורת המתייחס לשנת2020 . סיווג הרשות המקומית - משרד הפנים מסווג את הרשויות המקומיות על פי קריטריונים המשקפים את מצבן הכספי ופעולות יהן הכלכליות והמשקיות, כגון שיעור ה גירעון ה שוטף או ה ,מצטבר ה זכאות למענק איזון, מתן הנחות ומחיקת חובות. על פי הקריטריונים הללו מחולקות הרשויות ל שש קבוצות: (1 )איתנֹו ת(2 )יציבֹו ת(3 ) בהמראה(4 )ו בת כנית הבראה(5 )ו בת כנית התייעלות(6 ) .במצב ביניים מוצג ה נתון שהיה מעודכן ב.מועד סיום הביקורת ביצוע ה הכנסו ת או ביצוע ההוצאות- ביצוע ה הכנסות או ההוצאות בתקציב הרגיל. הנתון לקוח מתוך הדוחות הכספיים המבוקרים של הרשויות המקומיו ת לסוף שנת2022 . ה( עודף או ה )גירעון ה שוטף וה מצטב ר - בתקציב הרגיל. הנתון לקוח מתוך ה דוחות הכספי ים המבוקרים של הרשויות המקומיו ת לסוף שנת2022 . שיעור ה גירעון ה מצטבר- כהגדרתו ב ף סעי 140ג לפקודת העיריות [נוסח חדש] ו בסעיף35 ג לפקודת המועצות המקומיות [נוסח חדש]). הנתון לקוח מתוך הדוחות הכספיים המבוקרים של הרשויות המקומיו ת לסוף שנת2022 . מיפוי פערי המיגון פער מיגון לעניין פרק זה הוא הפער שבין שטחי המיגון הדרושים ובין שטחי המיגון הקיימים בפועל, והוא משקף את ההפרש שבין מספר התושבים שיש להם מרחב מוגן )(ציבורי, משותף, ממ"ק או ממ"ד זמין בעת ירי פגזים או טילים ובין מספר התושבים שאין להם פתרון.כזה פקע"ר מכין מפעם לפעם תמונת מצב לש אמצעי המיגון הקיימים בישראל ו של מספר הממוגנים . במסמכי פקע"ר נקבע כי פער י המיגון מובאים בחשבון בעת קביעת מדיניות ההתגוננות הכוללת, אשר משפיעה על ,החלטות הגורמים המדיניים והצבאיים לפני פתיחה במבצעי לחימה ובמהלכם ומובאי ם בחשבון גם ב עת תכנון הפעלת הכוח הצבאי. כמו כן פערי המיגון משפיע ים על הצורך בהפעלת אמצעים נוספים כגון פינוי אוכלוסייה ועל ההיערכות הנדרשת של הרשויות המקומיות לחירום12 . בהנחיות תורת המיגון הפיזי- מיגון משפחתי, מיגון מוסדי ומיגון ציבורי שפרסם פקע"ר באוגוסט2010 ועודכנו בדצמבר2022 (להלן- תורת המיגון של פקע"ר) צוין כי במלחמת המפרץ הראשונה גובשה תפיסת מיגון שבה זמן ההתרעה- משך הזמן שבו יש להגיע למרחב מוגן- נקבע לפי המיקו ם הגיאוגרפי. זמן השהייה במרחב המוגן, על פי תפיסה זו, הוא בין עשר דקות לשעות מספר, וההנחיות בעניינו ניתנות אד .הוק באמצעי התקשורת ממענה פקע"ר למשרד מבקר המדינה מ ינואר2025 (להלן- תשובת פקע"ר) עולה כי תמונת מצב פערי המיגון שבידי פקע"ר מבוסס ת על פרויקט שהו בילו מחוזות פקע"ר בין השנים2020 - 2022 למיפוי המיגון הפרטי, בתיאום ושילוב הרשויות המקומיות. מסד הנתונים שגובש בשנים אלו מהווה את הבסיס להמשך תהליך עדכון ותיקוף עיתי של תמונת מצב המיגון מול הרשויות המקומיות. המערכת שמשקפת את תמונת מצב המיגון היא מערכת דינמ ית והנתונים בה מתעדכנים באופן שוטף, כ ך שלא ניתן להתחקות אחר נתונים 12 ראו,מבקר המדינה דוח שנתי 70ג ( 2020 ,) "ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות (מיגון פיזי, התרעה ,")ופינוי אוכלוסייה 'עמ19 . 6 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות שהוזנו בה בעבר, אלא אך ורק להציג את הנתונים הקיימים. בשנ ת2024 זוהו פערים בנתוני המיגון ברשויות ה חברה הערבי ת . לאור זאת הוחלט על ביצוע מיפוי מחודש ברשויות אלו במהלך שנת2025 , בשיתוף הרשויות.המקומיות להלן נתונים על פערי המיגון בישראל על פי נתוני פקע"ר, נכון ל ינואר2025 : תרשים 1 : תמונת מצב של מיגון תושבי ישראל, לפי אמצעי המיג ון , ינואר2025 (במספרים ובאחוזים) על פי נתוני פקע ,"ר בעיבוד משרד מבקר המדינה. :מתמגנים במקלטים ציבוריים פקע "ר מסר למשרד מבקר המדינה בינואר 2025 כי המקלוט הציבורי מ ה ווה שטח מיגו ן פוטנציאלי לשימוש הרשות המ קומית בהתאם לצרכיה ו לצורכי תושביה. על פי נתוני המיגון התקני שטח מיגון זה אינו נלקח בחשבון סגירת פערי המיגון בחישוב נתוני המיגון הפרטי, אלא מהווה קיב ולת מיגונית אפשרית לשימוש הרשות המקומית ברמה המוניציפאלית. במידה וניתן להגיע למקלט ב זמן ההתרעה או במקרה של שהייה רציפה במיגון ,המקלט הציבורי מהווה פוטנציאל מיגון שניתן להתחשב בו. 7 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות נמצא כי למול פערי המיגון לשנת2018, שהוצגו בדוח מבקר המדינה13 משנת2020, פערי המיגון לא צומצמו ואף גדלו (בכ- 5.6% ) - נכון לינואר2025 לכ- 3.2 ( מיליון תושבים33.6% ) אין מיגון תקני, לעומת לכ- 2.6 מיליון תושבים ללא מיגון תקני בשנת2018 ( 28% .) פקע"ר מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה ביולי2025 (להלן- תשובת פקע"ר) כי השינוי נובע משינוי בשיטת ההערכה ש ל הפערים. נתוני פערי המיגון שהוצגו בשנת2018 התבססו על סקר ידני שביצע פקע׳׳ר בשיתוף הרשויות המקומיות. כיום ניתוח פערי המיגון לש ה אוכלוסייה מבוצע באופן ממוחשב באמצעות מגוון רחב של כלים לאיסוף, עיבוד וחישוב של נתונים להערכת היקף האוכלוסייה המתגוררת במבנה מסוים. ,הנתונים נאספים ממקורות שונים לרבות נתוני)המרכז למיפוי ישראל (מפ"י , נתוני הלמ״ס לגבי מספר ה נפשות במשפחה באזורים ג י אוגרפיים סטטיסטיים שונים (אג״סים), נתוני רישום ה אוכלוסין במשרד הפנים, נתוני הרשויות המקו מיות ועוד. במסגרת החישובים גם מיושמות שיטות סטטיסטיות שונות, כגון הערכת מספר הקומות בבניין דירות לפי גובה ה מבנה ועוד. שכלול שיטת החישוב הביא לטיוב ולדיוק של תמ ונת מצב המיגון, ו נמצא כי בעבר בוצעה הערכת יתר של מספר התושבים המתבססים על מקלוט פרטי משותף לצורך.מיגון תרשים2 : התפלגות האוכלוסייה ללא מיגון תקני בצפון הארץ לפי המרחק מהגבול, ינואר2025 )(במספרים ובאחוזים על פי נתוני פקע ,"ר בעיבוד משרד מבקר המדינה. 13 ,מבקר המדינה דוח שנתי70 ג( 2020 ,) "ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות (מיגון פיזי, התרעה ופינוי )אוכלוסייה- "ביקורת מעקב. 8 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות מתרשים2 עולה כי ביישובים הנמצאים במרחק של עד9 ק"מ מה גבול עם סוריה ולבנון, לכ- 42,000 תושבים (שהם כחמישית מכלל האוכלוסייה באותם יישובים) .אין מיגון תקני תרשים3 : התפלגות האוכלוסייה ללא מיגון תקני בדרום הארץ, לפי המרחק מהגבול, ינואר2025 )(במספרים ובאחוזים .על פי נתוני פקע"ר, בעיבוד משרד מבקר המדינה מתרשים3 עולה כי ביישובים הנמצאים במרחק של7 - 20 ק"מ מגדר המערכת הגובלת ברצועת עזה , לכ- 42,575 .תושבים אין מיגון תקני תמונת המצב העולה מהתרשימים מעידה על מציאות שבה כשליש מאזרחי ישראל אינם מוגנים מפני טילים כראוי (נכון לינואר2025 לכ- 3.2 [ מיליון תושבים33.6% ] אין מיגון תקני), זאת בנסיבות של מציאות ביטחונית משתנה, ש בה יש איומי ם בלתי פוסקים של ירי טילים מחזיתות שונות. על ראש הממשלה להידרש לנושא ולהורות על מיפוי פערים מעודכן וגיבוש תוכנית רב-שנתית למיגון , תוך קביעת סדרי עדיפויות למיגון, במיוחד באזורים שבהם קיים סיכון.גבוה יותר 9 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות ות)כנית מיגון רשותית (תמי"ר בתיק אב להיערכות העירייה והמועצה המקומית לחירום14 (להלן- תיק האב לרשויות המקומיות) נקבע כי על הרשות המקומית להכין ולהפעיל תוכנית מיגון רשותית לצורך המשך התפקוד ה רצוף של הרשות במרחבים מוגנים, וכי פקע"ר אחראי על כתיבת התורה וההנחיות להכנת ת ו כנית המיגון, הדרכה ובקרה על הכנת .התוכניות במחוזות בתיק אב להפעלת הרשות המקומית בחירום (מועצה אזורית) ממאי2008 15 (להלן- תיק האב למועצות האזוריות) נקבע כי תפקיד המועצה האזורית, ב ין היתר, הוא למפות את אמצעי המיגון, לקבוע את פערי המיגון ולתת פתרונות אפשריים לפערים16 . "ב מנחה להכנת ת ו כנית מיגון רשותית " שפרסם פקע" ר במרץ2010 (להלן- )המנחה למיגון הוסבר כי בכל רשות מקומית נוצרו במהלך השנים פערי מיגון, וכי תוכנית המיגון הרשותית נועדה להב טיח שיהיו אזורים מוגנים לאוכלוסייה שבתיה נפגעו או שתרצה לשפר את רמת המיגון שלה, וכן כאמור לאפשר את המשך מתן השירותים החיוניים של הרשות לתושביה. במנחה למיגון צוין עוד כי הכנת התוכנית תחזק את חוסנה של הרשות המקומית ותאפשר לקיים "שגרת חירום" בזמן מלחמה. יצוין כי פקע"ר מסר בתשובתו כי הגרסה העדכנית ביותר שהפיץ לרשויות המקומיות היא משנת2015 , ואולם הוא לא המציא גרסה זו .למשרד מבקר המדינה אף שהתבקש על פי תחומי האחריות והתפקידים שנקבעו במנחה למיגון- הרשות המקומית אחראית על הכנת תוכנית ,המיגון הרשותית והפעלתה ומחוזות פקע"ר אחראים על סיוע לרשויות בהכנת התוכנית ועל אישור .התוכניות של הרשויות המקומיות בתחומם :על פי תיק האב לרשויות המקומיות, בניית תוכנית מיגון רשותית תיעשה בשלושה שלבים 1. מ י פ ו י פ י ז י :מיפוי השטחים המוגנים המצויים בשטחי העיר ,לרבות בבתי ספר ,במבני ציבו ר , במבני מסחר ושירותים שבבעלות פרטית וכן בתווך התת- ;קרקעי 2. מ י פ ו י ה א ו כ ל ו ס י י ה ו נ י ת ו ח פ ע ר י ה מ י ג ו ן; 3. ת כ נ ו ן ה מ ע נ ה: הכנת ות כנית לקיום הפעילות החיונית ולמיגון האוכלוסייה בשעת חירום ,תוך מיצוי השטחים הממוגנים הכוללים מקלטים ציבוריים ,מקלטים משותפים ,ממ "דים וחניונים תת- ,קרקעיים שאישר ידי פקע"ר. נמצא כי המועצה המקומית ענה יב והמועצה האזורית הגלבוע לא הכינו תוכנית מיגון רשותית . 14 התיק הוצא על ידי משרד הפנים, רשות ה חירום ה לאומית שבמשרד הביטחון ,פקע"ר , מרכז השלטון המקומי בישראל ו מרכז השלטון האזורי בישראל. פורסם לראשונה בדצמבר2002 ועודכן לאחרונ ה ביוני2021 . 15 התיק הוצא על ידי רשות ה חירום ה לאומית, משרד הפנים ,מרכז המועצות האזוריות בישראל.ופקע"ר התיק עודכן ב פברואר 2024 . 16 התיק עודכן בפברואר2024 . 10 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות תוכנית המיגון של עיריית אשקלון עודכנה באמצע שנת2022 אולם היא לא אושרה על ידי פקע"ר. העירייה אומנם כללה בתוכנית את מיפוי בתי המגורים שבתחום השיפוט שלה, אולם לא כללה מיפוי של האוכלוסייה, ניתוח של פערי המיגון בתחומה ותוכנית למענה לפערי המיגון, כנדרש בתיק האב לרשויות .המקומיות תו כנית המי גון של עיריית גבעתיים עודכנה באפריל2022 ואושרה על ידי פקע"ר בחודש יוני2023 . תוכנית המיגון של עיריית חולון עודכנה רק בפברואר2024 ובמועד סיום הביקורת בנובמבר2024 טרם אושרה על ידי פקע" .ר מהאמור עולה כי על אף ש בתיקי האב נקבע כי הרשות המקומית אחראית על הכנת ת ו כנית המיגון הרשותית, בביקורת נמצא כי המועצה המקומית ביענה והמועצה האזורית הגלבוע לא הכינו תוכנית מיגון רשותית; עיריית אשקלון הכינה ;תוכנית מיגון חלקית עיריות גבעתיים וחולון הכינו תוכנית מיגון ,אולם תוכנית המיגון של עיריית חולון לא אושרה על ידי פקע"ר. עיריית אשקלון מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מיוני2025 (להלן- תשובת עיריית אשקלון ) כי בתיאום עם פקע״ר היא תקדם את השלמת תוכנית ה )מיגון הרשותית (תמי״ר ותשלב בה מידע נוסף על .רמות המיגון בבתים, בהתאם להמלצות הביקורת לתשובת עיריית חולון למשרד מבקר המדינה מיולי2025 (להלן- תשובת עיריית חולון ) צורפה תוכנית תמי"ר מעודכנת מ יולי2024 שהוכנה לדברי העירייה בשיתוף פעולה עם מפקד יחידת הקישור מפקע"ר .לעיריית חולון (יקל"ר), ואולם על התוכנית לא נמצא אישור של פקע"ר על המועצה המקומית ביענה והמועצה האזורית הגלבוע להכין ת ו כנית מיגון רשותית כנדרש בתיק האב לרשויות המקומיות ובתיק ה אב למועצ ות ה אזורי ו ת; על עיריית אשקלון למפות את אוכלוסייתה ולתת מענה לפערי המיגון שבתחומה. פקע"ר מסר בתשובתו כי הגרסה של תמי"ר מ- 2015 כוללת שני שלבים- מ יפוי המיגון (שלב א') וגיבוש מענה לפערי המיגון (שלב ב'). שלב א' הושלם בכלל הרשויות ו המיפוי מעודכן באופן תדיר על ידי מחוזות 'פקע"ר בשיתוף הרשויות המקומיות. שלב ב- לעת עתה נדרשו הרשויות לבנות ת ו כנית ל שיבוץ האוכלוס י יה שהוגדרה בשלב א׳ - שלב המיפוי - כחסרת מענה ,מיגוני באתרי מיגון ציבוריים בשטח השיפוט של.הרשות עוד מסר פקע"ר בתשובתו כי בשנת2018 החל י ט פקע"ר להקפיא את ביצועו של שלב ב׳ (גיבוש המענה על ידי הרשויות המקומיות), ולא להמשיך להטמיע ו באופן רחב ויזום ברשויות המקומיות, כפי שבוצע בשנים שקדמו. החלטה זו נבעה מ קשיים בתהליך גיבוש ת ו כנית המענה של הרשויות מו פערים ש ה עלו הרשויות, שבא ו .לידי ביטוי בכמה אופנים ראשית ,ה שונות ה גדולה בין הרשויות השפיעה על אפקטיביות המנחה למיגון . שנית, התברר כי מרבית הרשויות התקשו בגיבוש מענה באופן שהוגדר במנחה למיגון וברמת הפירוט ,הנדרשת והדבר הפך את הת ו כנית ללא- .ישימה לאחר הקפאת שלב ב׳, כתיבת ת ו כנית מיגון רשותית הוגדרה וולונטרית, ופקע"ר קבע כי לא יאושרו ות כניות תמי״ר של הרשויות המקומיות. רשות 11 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות מקומית שהחליטה לאמץ את ת ,פיסת המיגון הרשותית כחלק מתפיסת ההפעלה בחירום יכלה להיעזר ב עקרונות ה מנחה למיגון המקצועי ו לקבל סיוע מ המחוז הרלוונטי ב.פקע"ר יצוין כי פקע"ר לא העביר למשרד מבקר המדינה אסמכתאות המבססות את תשובתו אף שהתבקש, וכי הוא השיב כי "לאור תחלופת בעלי תפקידים לא נמצא ה תיעוד הרלוונטי". מכל מקום, על פי תיק האב לרשויות המקומיות שעודכן כאמור לאחרונה ביוני2021 , עדיין נדרשות הרשויות המקומיות לפרט בתמי"ר את תכנון המענה למיגון האוכלוסייה בשעת חירום . יתרה מזאת, בביקורת עלה כי אף אחת מהרשויות המקומיות שנבדקו אינה מכירה את העדכון למנחה למיגון מ- 2015 ואינה יודעת על החלטת פקע"ר על .הקפאת שלב ב' בתוכנית המיגון הטענה של פקע"ר כי לא נמצא תיעוד רלוונטי עקב תחלופת בעלי תפקידים מעידה על כשל ארגוני בהעברת ידע ובשמירת מסמכים ואינה יכולה להתקבל . על פקע"ר להקפיד על הליכי העברת ידע מסודרים ולהטמיע שיטות לשמירת מסמכים ורשומות קבועה, שאינן תלויות ב בעלי תפקידים .ספציפיים במקום להתמודד עם הכשלים ב גיבוש ה מענה לפערי המיגון שעלו כבר בשנת2018 , בחר פקע"ר להקפיא את התוכנית בלי לדאוג לתוכנית חלופית למי מוש אחריות ו ל הסדר ה ולק ידו ם של ביטחון התושבים . משר ד מבקר המדינה מעיר לפקע"ר כי כגורם האמון על תחום המיגון האזרחי בשעת חירום הוא אינו .יכול להתנער מאחריותו ולהותיר את ההיערכות בתחום זה להחלטה וולונטרית של הרשויות המקומיות פעולות הרשויות שנבדקו למיפוי פערי מיגון וקידום פתרונות מיגון על פי המנחה למיגון, ניתוח פערי המיגון נועד לאתר את המחסור בשטחים מוגנים לאוכלוסייה על ידי .השוואת הצרכים למצאי מטרת ניתוח פערי המיגון והמענה הי א להנגיש ל אוכלוסייה, ובייחוד לתושבים ,נטולי מיגון פרטי מספק את מנעד אפשרויות המיגון העומדות לרשות ה בסביבת ה בעת הת.קפה פקע"ר מסר בתשובתו כי אוכלוסייה בבתים פרטיים ללא מקלט, שקיים בקרבתם מקלט ציבורי, לא ייחשבו מוגנים, ו על פי נתוני המיגון התקני שטח מיגון זה אינו נלקח בחישוב נתוני המיגון הפרטי. ע ל פי תפיסת המיגון, המקלוט הציבורי הוא שטח מיגו ן פוטנציאלי לשימוש הרשות המק ומית בהתאם לצרכיה ותושביה. :להלן פירוט ממצאי הבדיקה של פערי המיגון ברשויות שנבדקו אשקלון על פי תו כנית המיגון של עיריית אשקלון שעודכנה באמצע שנת2022 , ל- 5,074 מתוך7,388 בתי מגורים יש ( פתרונות מיגון ממ ,"ד ממ ,"ק מקלטים משותפים ופרטיים .)לשאר 2,314 ( 31% )בתי המגורים אין מיגון תקני. 12 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות כאמור, בידי עיריית אשקלון אין נתונים על מספר התושבים ש אין להם מיגון תקני (להבדיל ממספר מבני ,)המגורים ולכן לא ניתן לדעת מהו היקף האוכלוסייה שיש לתת לה פתרונות מיגון ,כנדרש בתיק האב . על עיריית אשקלון לפעול לפי הנחיות תיק האב לרשויות המקומיות- ,למפות את האוכלוסייה לרבות התושבים ש אין להן מיגון תקני , כנדרש בתיק האב, כדי שתוכל לתכנן פתרונות מיגון ל אוכלוסייה בשעת חירום ולדאוג למרחב מוגן זמין ככל הניתן. ביענה המועצה המקומית ביענה מסרה לידי עובדי משרד מבקר המדינה מסמך ובו נתונים שהכין פקע" ר, ולפיו ל- 1,833 מתוך8,000 ( התושבים23% ) יש פתרונות מיגון- ממ"דים ומקלטים פרטיים. יצוין כי המסמך אינו נושא תאריך, אולם המועצה מסרה לעובדי משרד מבקר המדינה כי נתונים אלה מעודכנים לאוגוסט 2022. יצוין כי במועצה המקומית ביענה.אין מקלטים ציבוריים נמצא כי הנתונים שבידי פקע"ר, ש לפיהם ל- 1,833 תושבים ענה י בב יש מיגון תקני (ממ"דים ומקלטים ,)פרטיים במבמי מגורים התבססו על מידע שמסרה לו המועצה על פי היתרי בנייה בלבד17 ולא על פי ה בנייה בפועל . עוד נמצא כי לשאר6,167 ה( תושבים77% )אין מיגון תקני ,והמועצה לא נתנה מענה להיעדר המיגון . על המועצה המקומית ביענה לפעול לפי הנחיות תיק האב לרשויות המקומיות- לבנות מסד נתונים שמבוסס על הבנייה בפועל של המרחבים המוגנים הקיימים ולמפות את כל המרחבים המוגנים (לרב ות מחסים ובתי ספר) שבתחומה, כדי ש תוכל לתכנן פתרונות מיגון ל אוכלוסייה בשעת חירום המבוססים על .המצב בפועל גבעתיים על פי נתוני תוכנית המיגון של עיריית גבעתיים, ל- 53,580 מתוך63,743 18 ( התושבים84% ) יש פתרונות .מיגון: ממ"ד, ממ"ק, מקלט משותף או מקלט פרטי אשר לשאר10,163 ( התושבים חסרי המיגון16% ) - בתוכנית המיגון צוין כי בעיר יש22 אתרים- 18 מקלטים ציבוריים ו-4 חניונים תת- קרקעיים- המשמשים למיגון ציבורי. על פי התוכנית, מיגון ציבורי זה יכול לספק הגנה לכ- 10,500 תושבים, ולכן הוא אמור לפתור את בעיית המיגון בשע ת חירום לכל התושבים .חסרי המיגון התקני בגבעתיים נמצא כי מאחר ,שעיריית גבעתיים לא חישבה את המרחקים שבין בתי המגורים למקלטים הציבוריים על פי ת ו כנית המיגון של עיריית גבעתיים לא ניתן לדעת אם הפתרון המוצע לתושבים חסרי המיגון הוא 17 המועצה ק י בלה את הנתונים מהוועדה המקומית לתכנון ו ל בנייה בקעת .בית הכרם 18 בתוכנית צוין לגבי159 .תושבים נוספים כי אין לגביהם נתונים על המיגון 13 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות מעשי, מאחר שעל פי הת ו כנית לא נ יתן לדעת אם22 אתרי המיגון הציבורי נמצאים במרחק מבתי התושבים שמאפשר להגיע אליהם בשעת הצורך ב התחשב ב זמן ההתרעה , וממילא לא ניתן לדעת כמה תושבים צריכים לשהות במקלטים הציבוריים מראש או באזור המוגן שנקבע .להם כדי ,שפתרונות המיגון המוצעים בתוכנית המיגון של עיריית גבעתיים יהיו תקניים על עיריית גבעתיים לחשב גם את המרחקים שבין בתי המגורים למקלטים הציבוריים ,למקלטים בבתי הספר ולחניונים התת- קרקעיים ולוודא שהמרחקים ביחס לבתי התושבים חסרי המיגון מאפשרים הגעה אליהם במשך זמ ן ההתרעה. עיריית גבעתיים מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מיוני2025 (להלן- תשובת עיריית גבעתיים) כי מספר התושבים ללא מיגון תקני נמצא בירידה מתמדת בהתאם להתקדמות ההתחדשות העירונית. בשנת 2011 היה שיעורם26% וכיום הוא6.7%. העירייה צופה כי השיעור ירד ל- 2.5% בעקבות אישור בניית מאגר מים עירוני שבנייתו תחל ב- 2026 ., ובעקבותיה יורחבו תוכניות ההתחדשות העירונית בעיר פקע "ר מסר בתשובתו כי "תפיסת המיגון של פקע״ר היא שהמקלוט הציבורי מהווה שט ח מיגו ן פוטנציאלי לשימוש הרשות המקומית בהת אם לצרכיה ותושביה, אך שטח מיגון זה אינו נלקח בחשבון סגירת פערי המיגון בחישוב נתוני המיגון הפרטי, אלא מהווה קיבולת מיגונית אפשרית לשימוש הרשות המקומית ברמה המוניציפאלית. זאת משום שהמיגון הציבורי איננו פרטי בהגדרה ועל כן, אינו מוצמד כקניין לפרט ואחזקתו, ניהו לו בחירום ותפעולו אינו באחריות הפרט אלא בידי הרשות המקומית בצורה קולקטיבי ת ."לתושבי הרשות. לכן המרחק התקני אינו רלוונטי בהקשר זה אף שהמקלוט הציבורי אינו נלקח בחשבון בחישוב פערי המיגון, על מנת שתהיה לרשות המקומית תמונת ,מצב כוללת של אמצעי המיגון ברשות מומלץ ל פקע "ר לאשר תוכנית מיגון רשותית רק לאחר שווידא שהיא כוללת את הנתונים על המרחקים שבין בתי המגורים של תושבים חסרי מיגון למקלטים הציבוריים. ,זאת כדי שתהיה לרשות המקומית תמונת מצב כוללת של אמצעי המיגון,בשטח שיפוטה וכדי שהיא תוכל לוודא שהמקלוט הציבורי בשטחה אכן עשוי לשמש הלכה למעשה שטח מיגו ן פוטנציאלי בהתאם לצרכי ה ו לצורכי תושביה. הגלבוע על פי נתונים שמסרה המועצה האזורית הגלבוע בספטמבר2024 לעובדי משרד מבקר המדינה ,ל- 9,329 מתוך14,747 ( בתי המגורים בתחומה63% ) יש פתרונות מיגון כגון ממ"דים ומקלטים פרטיים, ולשאר 5,418 ( בתי מגורים37% .) אין מיגון תקני נמצא כי עד אוגוסט 2024 לא ניהלה המועצה האזורית הגלבוע רישום של פערי המיגון בתחומה ,ורק בעקבות הביקורת19 היא הפיקה20 לראשונה נתונים על פערי המיגון לגבי בתי המגורים בתחומה . ואולם הנתונים לגבי 9,329 בתי המג ורים שיש להם מיגון התבססו על היתרי הבנייה שנתנה הוועדה המקומית 19 עובדי משרד מבקר המדינה בדקו את נושא המיגון במועצה בתקופה שבין מרץ ועד ספטמבר2024 . 20 הנתונים הופקו באמצעות הו ו עדה המקומית לתכנון ו ל בנייה גלבוע. 14 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות לתכנון ובנייה גלבוע מאז שנת1990 ולא על הבנייה בפועל .הנתונים לגבי5,418 בתי המגורים שאין להם מיגון התבססו על הערכה של המועצה בדבר היקף הבתים הוותיקים שנבנו ללא מיגון. לפיכך אין למועצה נתונים מאומתים .על פערי המיגון של בתי המגורים שבתחומה עוד נמצא כי הנתונים האמורים נוגעים למספר בתי המגורים ולא למספר התושבים. המועצה מסרה למשרד מבקר המדינה בספטמבר2024 כי בימים אלה היא מתחילה לאסוף את הנתונים .לגבי המרחבים המוגנים שנבנו בפועל על המועצה האזורי ת הגלבוע לפעול לפי הנחיות תיק האב למועצות האזוריות- למפות את כל המרחבים המוגנים שבתחומה ולבנות מסד נתונים שמבוסס על הבנייה בפועל של מרחבים מוגנים, ובו גם מידע על מספר התושבים שאין להם מיגון תקני- זאת כדי שתוכל לתכנן פתרונות מיגון לאוכלוסייה בשעת חירום ולד.אוג למרחב מוגן זמין המועצה האזורית הגלבוע מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה ממאי2025 (להלן- ו תש בת המועצה )האזרית הגלבוע כי במסגרת תוכנית העבודה לשנת 2025 תבצע המועצה מיפוי משלים ומדויק של פערי המיגון בשטח שיפוטה , בשיתוף עם צוותי חוסן וחירום ביישובי המועצה והוועדים המקומיים . המועצה ציינה בתשובתה כי במרבית היישובים ובעיקר בקיבוצים קיימות תוכניות אירוח משפחות ללא ממ"ד אצל .משפחות בעלות ממ"ד חולון תוכנית המיגון של עיריית חולון כוללת בתוכה שתי תוכניות: תוכנית לשהייה קצרה במרחב המוגן ותוכנית לשה ייה ממושכת בו21 . על פי נתוני העירייה, ל- 160,401 מתוך187,296 ( תושביה86% ) יש פתרונות מיגון (ממ"ד, ממ"ק, מקלטים משותפים). אשר לשאר26,895 ( התושבים14% ), על פי נתוני העירייה ניתנו להם פתרונות מיגון באמצעות מקלטים ציבוריים ומקלטים בבתי הספר22 . נמצא כי עיריית חולון הכינה בתוכנית המיגון הרשותית רשימה של שטחי מקלטים ציבוריים ומקלטים בבתי הספר האמורים להוות פתרון מיגון ל- 26,895 התושבים חסרי המיגון. אולם על פי ת ו ,כנית המיגון לא ניתן לדעת מה מספר התושבים שמקלטים אלו יכולים להכיל, וכן לא ניתן לדעת אם מקלטים ו אל נמצאים במרחק מבתי התושבים שמאפשר הגעה אליהם במשך זמן ההתרעה . על עיריית חולון להוסיף לתוכנית המיגון הרשותית נתונים על המרחקים שבין בתי המגורים למקלטים הציבוריים ולמקלטים בבתי הספר ועל הקיבולת המרבית של כל מתקן ומתקן- מספר התושבים היכולים לשהות בהם בהתא ם לתקן המיגון פר נפש שקבע פקע" .ר 21 על פי המנחה להכנת תיק ניהול מחסה של פקע"ר, שהייה ממושכת מוג דרת יותר12 .שעות 22 תיק תוכנית המיגון הרשותית של העירייה, שהומצא לצוות הביקורת בינואר2024 . 15 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות עיריית חולון מסרה ב תשובתה כי ות כנית ה תמי"ר ה מעודכנת שצורפה לתשובה כוללת ת ו כנית לשהייה ממושכת בהתראה של שלוש )דקות (בהתאם לזמן ההתראה שניתן בעקבות מתקפת הטילים האירנית . לפי תוכנית זו ה רוב ה מכריע של חסרי המיגון (כ- 22,000 מתוך כ- 27,000 )תושבים משויכים , לפי שכונה וב ן יי נ מגורים, לבית ספר, קמ לט ציבורי או נכס עירוני ק רוב בעל ק יבולת המתאימה בהתאם לתקן המיגון ל נפש שקבע פקע״ר. ו יתר חסרי ה מיגון (כ- 5,000 תושבים) יועברו לחניונים מסודרים שאישר פקע"ר. העירייה צירפה לתשובתה חוברת מידע ש חולקה לתושבים ובה הנחיות להגעה מהירה למרחב מוגן, בהתאם למרחקים ולסדרי עדיפויות שקבעה .העירייה, וכן מפת מידע דינמית המותאמת לכל כתובת מגורים ✰ מהאמור לעיל עולה כי בעיריות גבעתיים וחולון ובמועצה המקומית ביענה מספר התושבים ללא מיגון תקני (חלק מהנתונים מבוסס :ים על היתרי בנייה ולא על בנייה בפועל) היה10,163 ( 16% ,) בגבעתיים 26,895 ( 14%) בחולון ו- 6,167 ( 77%) בביענה . לעיריית אשקלון ולמועצה האזורית הגלבוע אין נתונים על .מספר התושבים ללא מיגון תקני, כנדרש בתיק האב 16 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות תרשים 4 : מספר התושבים ללא מיגון ושיעורם מ מספר התושבים ב שלוש מה רשויות שנבדקו על פי נתוני עיריות גבעתיים וחולון ומועצה מקומית ביענה., בעיבוד משרד מבקר המדינה כאמור לעיל, ל עיריית אשקלון ו למועצה האזורית הגלבוע אין נתונים על מספר התושבים ללא מיגון. עוד עולה כי במועצה המקומית ביענה ובמועצה האזורית הגלבוע לא הוקמו מסד י נתונים שמבוססים על הבנייה בפועל בנוגע לפערי המ יגון .ולא מופו כל המרחבים המוגנים שבתחומן, כנדרש בתיקי האב הרשויות המקומיות אשקלון, ביענה והגלבוע לא תכננו פתרונות מיגון ל אוכלוסייה בשעת חירום , כנדרש בתיקי האב. בפתרונות המוצעים לתושבים חסרי המיגון שנתנו הרשויות המקומיות גבעתיים וחולון לא ניתן לדעת אם המקלטים הציבוריים שלהן נמצאים במרחק מבתי התושבים המאפשר להגיע אליהם .בשעת הצורך במשך זמן ההתרעה מתשובת פקע "ר למשרד מבקר המדינה עולה כי בין השנים2020 - 2022 הוקמו פלטפורמות דיגיטאליות מתאימות למיפוי המיגון ע ל גבי מערכות ממוחשבות, ובשנת2023 תמונת מצב המיגון הונגשה לכלל הרשויות המקומיות באמצעות יצירת ממשק בין מערכת המיגון שמתנהלת בפורטל אג״מים של פקע"ר למערכת שו"ב רשויות. בשנת2023 יבש ג פקע "ר מתכונת מענה ע דכנית ורלוונטית במסגרת מנחה ת ו כנית מענה רשותית לצמצום פערי המיגון והחל פיילוט כתיבת תוכניות מענה ב- 166 .רשויות מקומיות 17 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות ממ מצאי ה ביקורת עולה כי עד למלחמת חרבות ברזל הרשויות שנבדקו (עיריות אשקלון וחולון, המועצה המקומית ביענה והמועצה האזורית הגלבוע) לא גיבשו תוכניות מיגון עדכניות ומדויקות המבוססות על נתוני הבנייה בפועל ופקע"ר לא פיקח על יישום הנחיותיו בהתאם לתיקי האב ולא וידא שהרשויות המקומיות תכננו פתרונות מיגון שיתאימו לצ ו.רכי האוכלוסייה בשעת חירום עיריית חולון עדכנה כאמור .את תוכנית המיגון שלה במהלך המלחמה על עיריית אשקלון לנהל נתונים על מספר התושבים ש אין להם מיגון תקני , כנדרש בתיק האב. על המועצה המקומית ביענה והמועצה האזורית הגלבוע לפעול לפי הנחיות תיקי האב ו לבנות מסד נתונים על פערי המיגון שמבוסס על הבנייה בפועל ולמפות את כל המרחבים המוגנים (למשל מחסים ציב וריים ומוסדות חינוך) שבתחומן, כדי שיוכלו לתכנן פתרונות מיגון ל אוכלוסייה בשעת חירום . על עיריות גבעתיים וחולון לחשב במסגרת תוכניות המיגון שלהן גם את המרחקים שבין בתי המגורים ל מרחבים .המוגנים פקע"ר מסר בתשובתו כי לאחר הקפאת שלב ב׳ של פרויקט התמי״ר בשנ ת 2018 כאמור, הוא קבע כי לא יאושרו תוכניות תמי״ר של הרשויות המקומיות, אלא יינתן סיוע בתהליך גיבוש הת ו כנית לרשות שתרצה .בכך התפיסה בנוגע ו לת כנית המיגון הרשותית נמצאת בתהליך עדכון, בין היתר לאור תובנות ממלחמת חרבות ברזל. גיבוש התפיסה וההנחיות לרשויות המקומיות עתיד להיעשות במהלך2025 - 2026. במסגרת ו ייקבעו ביתר דיוק העקרונות, אופן ההפעלה והמענה הנדרש. לאחר סיום כתיבת התפיסה היא תופץ לרשויות ויחל תהליך כתיבה של תוכניות תמי"ר בהתאמה לעקרונות שייקבעו. במקביל מתקיים תהליך עדכון של מיפוי שכבות המיגון. משרד מבקר המדינה מע יר שוב לפקע"ר כי אין זה ראוי שבמשך כשבע שנים הוא נמנע מאישור התמי"ר של הרשויות המקומיות והותיר את נושא ההיערכות למיגון התושבים להחלטה וולונטרית של הרשויות המקומיות וללא הנחיות ברורות לרשויות בתחום שעליו הוא מופקד. מומלץ כי לאחר גיבוש תפיס ת המיגון המעודכנת ו הפצת ההנח יות המעודכנות לרשויות המקומיות, ישוב פקע"ר ל בדוק ולאשר את תוכניות המיגון הרשותיות (תמי"ר), וזאת על מנת ל הבטיח כי הרשויות המקומיות נערכות למיגון אוכלוסייתן בהתאם.להנחיות עוד מומלץ ,שפקע "ר ינחה את הרשויות המקומיות לחשב את המרחקים שבין בתי המגורים למקלטים הציבוריים, למקלטים בבתי הספר ולחניונים התת- קרקעיים ולוודא שהמרחקים ביחס לבתי התושבים חסרי המיגון מאפשרים הגעה בזמן .הנדרש פקע"ר מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מדצמבר2025 כי תפיסת המיגון הרשותית מצויה בתהליך עדכון, בין היתר בעקבות תובנות ממלחמת חרבות ברזל, וכי גיבוש התפיסה ופרסום ההנחיות המעודכנות לרשויות המקומיות צפויים להסתיים במהלך שנת2026 . עוד ציין פקע״ר כי על פי תפיסת המיגון ולמול זמני ההתרעה, קיימת מדיניות"מדרג המיגון המיטבי", שלפיה האזרח נדרש לאתר חללים מוגנים בהתאם לקיים בסביבתו ובהתאם לזמן ההתרעה העומד לרשותו. על כן, חלוקת המיגון הציבורי על פי מרחקים לרוב אינה משרתת את תפיסת המיגון הזו ויכולה אף לבלבל את הציבור ולייצר סיכון של אי- הגעה למקלט 18 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות בזמן ההתרעה. חישוב מרחקים בין בתי מגורים למרחב ים מוגנים, כפי שהומלץ בדוח, עומד בניגוד לתפיסת .המיגון המקצועית של הגורמים המוסמכים, ויישום המלצה זו עלול להטעות ואף לסכן אזרחים משרד מבקר המדינה מבהיר כי ההמלצה לא נועדה להחליף את תפיסת המיגון המקצועית של פקע״ר או לקבוע הנחיות מבצעיות, אלא לשמש כלי תכנונ י ובקרתי בסיסי לרשויות המקומיות, לשם זיהוי פערים ונקודות תורפה בנגישות ה מיגון, ב ייחוד עבור אוכלוסיות חסרות מיגון פרטי. עצם ביצוע חישובי מרחקים אינו עומד בסתירה לתפיסת המיגון המקצועית, אלא עשוי דווקא לתרום ליישומה בפועל באופן מושכל וזהיר. זאת, תוך התאמתה לת .נאים הקיימים בפועל בכל רשות ורשות ולזמני ההתרעה הרלוונטיים להן בהקשר זה, יש חשיבות להפיק לקחים ממבצע עם כלביא, שבמהלכו אוכלוסיות חסרות מיגון פרטי נדרשו לאתר מחסות ציבוריים- ולעיתים רשויות מקומיות אף פתחו מבני ציבור- ,לרבות בתי ספר וגני ילדים לשימוש הציב.ור הרחב הזנת נתוני ה מרחבים ה מוגנים למערכת המידע הגיאוגרפית העירונית ( GIS ) ב מנחה למיגון .צוין כי המיפוי ברשות יכלול את כל השטחים המוגנים לסוגיהם כמו כן ה ומלץ ל רשויות המקומיות המשתמשות במערכות מידע ג י אוגרפיות ( GIS ) ליצור שכבות מיוחדות למיפוי השטחים המוגנים והאוכלוסייה ולאפשר עיבוד של הנתונים. ברשויות ש אינן משתמשות במערכתGIS המיפוי יכול להתבצע באמצעות עזרים בסיסיים כמו מפ ה מודפסת,, מפה ממוחשבת תצלום אוויר, נתוני מבנים והתחלות בני יה. נמצא כי המועצה האזורית הגלבוע לא הזינה למערכות המידע הגיאוגרפיות שלה שכבות מידע בנושא ביטחון וחירום, ולפיכך אין במערכת מידע על מקומם של המקלטים הציבוריים, המיגוניות והמרחבים .המוגנים במוסדות החינוך המועצה האזורית הגלבוע מסרה למשרד מבקר המדינה במהלך הביקורת בספטמבר2024 כי הפרויקט נמצא בתוכניות המועצה לשנת2025 . מומלץ כי המועצה האזורית הגלבוע תקדם את פרויקט הזנת נתוני כלל המרחבים המוגנים שאישר פקע"ר למערכת המידע הגיאוגרפי שלה ותשלים את ביצועו בשנת2025 . למועצה המקומית ב יענה .אין מערכת מידע גיאוגרפית עירונית המועצה המקומית בי ענה מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מיוני2025 (להלן- תשובת המועצה )המקומית ביענה כי מערכת ה- GIS ש שימשה אותה נחסמה עקב אי-תשלום לאשכול הרשויות , ולכן אין כיום בידי ה מערכתGIS .פעילה נמצא כי גם במערכ ת המידע הגיאוגרפית של הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה בקעת בית הכרם, שאליה שייכת ביענה, לא נמצאו שכבות מידע בנושא ביטחון וחירום לרבות מקומם של המרחבים המוגנים .השייכים למועצה המקומית ביענה, כנדרש במנחה למיגון 19 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות מומלץ כי המועצה המקומית ביענה תשתמש במערכת המידע הגיאוגרפית של הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה בקעת בית הכרם להזנת שכבות מידע בנושאי ביטחון וחירום, לרבות מקומם של המרחבים .המוגנים והמיגוניות בשטחי המועצה למערכ ת ה ו- GIS העירונית בעיריות אשקלון ,גבעתיים23 וחולון הוזנו מקומ ות המקלטים הציבוריים ברחבי העיר באתר המשמש את התושבים. נוסף על כך הוזנו למערכת המשמשת את אגפי הביטחון ברשויות אלה נ תוני המרחבים המוגנים , לרבות מקלטים בבניינים משותפים, מבנים בעלי ממ"דים ו מרחבים מוגנים .במוסדות חינוך מומלץ לעיריות גבעתיים וחולון להשתמש בנתוני המיגון במערכות ה- GIS שלהן למיפוי המרחקים שבין בתי התושבים חסרי המיגון למקלטים הציבוריים ולהכין רשימה מעודכנת של התושבים ללא מיגון שאין .באפשרותם להגיע בזמן למרחב מוגן בעת הצורך עיריית גבעתיים מסרה בתשובתה כי קיימה את המלצת משרד מבקר המדינה, וסימנה במערכת ה־GIS העירונית רדיוסים של30 .מטרים לדקה וחצי הליכה לכל מקלט ציבורי, בהתאם להנחיות פיקוד העורף )מחסות ציבוריים (המוניים לפי סעיף11 לחוק הג"א, 'מחסה ציבורי' הוא מקום שאינו מקלט אלא נועד לשמש מחסה ארעי לציבור .בשעת התקפה סעיף13 (א) לחוק הג"א קובע: "הייתה רשות מקומית סבורה שמקום מסוים, כולו או מקצתו, ראוי לשמש מחסה ציבורי, או יהיה ראוי לכך אחרי שיושלמו בו פעולות בנייה או פיתוח, רשאית הרשות המקומית להמציא הודעה בכתב לבעל המקום ולמחזיק בו, כי בדעתה להועיד אותו מקום למחסה "ציבורי24 ; בסעיף13א לחוק האמור נקבע כי "ראש הגא רשאי להורות לר שות מקומית שתמסור, לגבי מקום פלוני הראוי לדעתו לשמש מחסה ציבורי, הודעה כאמור בסעיף13 (א), ושתעשה באותו מקום את "השינויים והתיקונים שיפרט והדרושים להכשרתו כמחסה ציבורי25 . במנחה למיגון נקבע כי המיפוי של כל השטחים המוגנים לסוגיהם השונים יכלול "מיפוי החללים התת- קרקעיים המצריך בדיקה של חניונים ומבנים ציבוריים וסקירה של תכניות מבנים". פקע"ר פרסם מנחה להכנת תיק ניהול מחסה המוני הכולל הנחיות בדבר ההכנות הנדרשות לפני פתיחת המחסה וא ת האופן בו ,רצוי לנהל את השהות בו בשעת חירום. למנחה מצורף "תיק מחסה המוני" לדוגמה המאגד בתוכו בין היתר את פרטי התשתיות במחסה, מפת דרכי גישה למחסה, רשימת תיוג לתשתית ולזיווד ורשימת תיוג לצוות 23 עיריית גבעתיים סימנה במערכת ה־GIS העירונית רדיוסים של30 .מטרים לדקה וחצי הליכה לכל מקלט ציבורי 24 עוד נקבע בסעיף13 " (א) לחוק הג"א כי אם לדעת הרשות המקומית דרושים תיקונים ושינויים במקום, כדי שיהיה ראוי לשמש מחסה ציבורי, תפרט ההודעה את תכנית השינויים והתיקונים שהיא תעשה, ואלה ייעשו על חשבונה; כן ."תישא הרשות המקומית בכל ההוצאות הנוספות שייגרמו בשל התאמת המקום למחסה ציבורי 25 עוד נקבע ב סעיף זה כי אם לא קיימה הר שות המקומית את ההוראה ב תוך הזמן שנקבע בה, רשאי ראש הג"א בעצמו למסור את ההודעה כאמור במקו ם הרשות המקומית, ומשעשה כן, חייבת הרשות המקומית לעשות באותו מקום את השינויים והתיקונים שפורטו בהודעת ראש הג"א. 20 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות חירום. על פי המנחה, על הרשויות המקומיות להכין מבעוד מועד לכל מחסה המוני תיק במתכונת התיק .לדוגמה ולעדכנו באופן שוטף בהתאם לצורך ולמצבים המשתנים נמצא כי הרשויות המקומיות אשקלון, ביענה והגלבוע לא הכשירו מחסות המוניים בחניונים תת- ,קרקעיים או במבני ציבור לשהיית תושבים שאין להם מיגון תקני כנדרש במנחה למיגון ובהנחיות פקע"ר ל""הכנת תיק מחסה המוני . על הרשויות המקומיות אשקלון, ביענה והגלבוע להכשיר מחסים המוניים לשהיית תושבים שאין להם .מיגון תקני או שהם חסרי מיגון כלל עיריית גבעתיים הכשירה ארבעה חניונים ציבוריים תת- קרקעיים לקליטת2,735 תושבים26 .ו הת כניות של הכשרת החניונים אושר ו .על ידי פקע"ר על פי תוכנית המיגון של עיריית חולון הוכשרו שני חניונים ציבוריים תת-קרקעיים לצורך שהייה ש ל6,500 תושבים .ו הת כניות אושרו .על ידי פקע"ר יצוין לחיוב שהרשויות המקומיות גבעתיים וחולון הכשירו מחסות המוניים והכינו עבורם "תיק מחסה ."המוני מידע לציבור הציבור הרחב צריך לקבל מרשויות השלטון ובהן השלטון המקומי את כל המידע הנחוץ לו להתמודדות .בעת מצב חירום מבקר המדינה ציין בדוח שפרסם27 כי על אף נחיצות המידע כאמור, לא אסדרו משרד המשפטים ומשרד הפנים את חובתן של הרשויות הציבוריות- בשלטון המרכזי והמקומי- ,לפרסם לציבור בעיתות שגרה או חירום, מידע הנוגע לשעת חירום, ובתחום המיגון למשל את רשימת ה מקלטים ה ציבור ים י; מקומם של מקלטים אחרים במרחב הצ יבור, למשל במבנים מסחריים ומוסדות תרבות ; מרחבים מוגנים נוספים כגון חניונים ציבוריים תת- .קרקעיים ,הרשויות המקומיות אשקלון, גבעתיים חולון והגלבוע פרסמו באתרי המרשתת שלהן את רשימות המקלטים הציבוריים וכתובותיהם. עיריית חולון פרסמה גם מידע באמצעות מפה על מקלטי ם בגני ילדים ובבתי ספר וכן מידע על המקלטים הציבוריים המפרט אם המקלט עילי או תחתי, ואם הוא נגיש לאנשים עם מוגבלות. עיריית גבעתיים .פרסמה גם מידע על מקלטים בבתי הספר נמצא כי נכון למועד סיום הביקורת (נובמבר2024 ) הרשויות המקומיות אשקלון, גבעתיים והגלבוע לא ציינו באתר המרשתת שלהן אילו מקלטים ציבוריים הם תת קרקעיים ואילו עיליים; עיריית אשקלון לא 26 "חניון "אמריקנה- 300 "תושבים; חניון ה"פניקס- 500 תוש "בים; חניון "פרנדלי- 535 "תושבים; חניון "עזריאלי- 1,400 .תושבים 27 ,מבקר המדינה דוחות על הביקורת בשלטון המקומי ( 2024 ,) "חופש המידע ברשויות המקומיות," 'עמ 1 , 33 . 21 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות פרסמה אילו מהם נגישים לאנשים עם מוגבלות; עיריות גבעתיים וחולון לא פרסמו את רשימת החניונים הציבוריים התת- .קרקעיים המשמשים מחסות ציבוריים בשעת חירום מומלץ כי הרשויות ה מקומיות אשקלון, גבעתיים והגלבוע ירחיבו את פרסום המידע הנוגע למקלטים הציבוריים, ו נוסף לע ה כתובת של כל מקלט יצוין אם ה מקלט הוא עילי או תת- קרקעי וכן אם הוא נגיש .לאנשים עם מוגבלות עוד מומלץ כי עיריות גבעתיים וחולון יפרסמו את רשימת החניונים הציבוריים התת- .קרקעיים המשמשים מחסה ציבורי בשעת חירום ואת כתובותיהם עיריית גבעתיים מסרה בתשובתה כי רשימת המחסות התת-קרקעיים מפורסמת באתר העירוני, אך ציינה כי חניוני החירום לא י י פתחו מייד שכן הם ממוגנים פחות ממקלטים תקניים. עיריית חולון מסרה בתשובתה כי פרסמה לציבור את רשימת החניונים הציבוריים התת- קרקעיים המשמשים מחסה בשעת חירום, הן באתר העירוני והן בחוברת מידע והנחיות שחולקה לתושבים, ו כי בשעת ,חירום תשלח העירייה מסרון ייעודי לכל תושב חסר מיגון ובו פרטי החניון הציבורי שאליו עליו להתפנות . העירייה הוסיפה כי.בכוונתה לעדכן את הרשימה באתר העירוני באופן קבוע משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את פעולות עיריית חולון בתחום זה ורואה בכך דוגמה חיובית לרשויות מקומיות נוספות, הממחישה כיצד ניתן להרחיב את היישום ש ל הנחיות פקע"ר באמצעות שילוב של .מערכות מידע יזומות, תקשורת מותאמת אישית עם התושבים ושקיפות לציבור פערי מיגון בפזורה הבדואית בנגב על פי נתוני הרשות לפיתוח והתיישבות הבדואים בנגב28 (להלן- הרשות להתיישבות הבדואים) מיולי2024 , אוכלוסיית הבדואים בנגב מונה כ- 330,000 .תושבים כמחציתם גרים ,ביישובי קבע מוסדרים בתשע רשויות מקומיות- חורה, כסייפה, לקייה ,ערערה בנגב ,רהט, שגב שלום ו תל שבע ו בשתי מועצות אזוריות - אל- קסום ו נווה מדבר . על פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, כל יישובי האוכלוסייה הבדואית בנגב מדורגים באשכו ל 1 או2 מתוך 10 במדד החברתי- .כלכלי השאר (כ- 165,000 )תושבים- הפזורה הבדואית - מתגוררים.במבנים ארעיים, פחונים וצריפים נוסף על תושבי פזורה שחיים מחוץ ליישובים ה ,מוסדרים יש גם אוכלוסייה שחיה בצורה לא מוסדרת בתחומי היישובים המוסדרים והמהוו ה .""פזורה פנימית יישובי הפזורה הבדואית (להלן- יישובי הפזורה או הכפרים הלא-מוכרים29 ,) ה נמצאים ברובם בצפון מזרח הנגב, ם אינ מקבל ים שירותים ממשלתיים מסודרים30 ,וחסרות בהם מרבית התשתיות הבסיסיות : אין הם ב חיבור ים לרשת ות ,החשמל והמים אין בהם מערכת ביוב ו לא מתבצע בהם פינוי אשפה . בהיותם בלתי מוכרים, אין הכפרים מקבלים תקציבים מוניציפליים, אין בהם מערכת שלטון מקומי ו התושבים אינם 28 הרשות לפיתוח והתיישבות הבדואים בנגב ה וקמה מכוח החלטת ה 'ממשלה מס1999 מיום07 15.7., והיא פועלת לפיתוח תשתיות מקומיות ואזוריות ליישובי קבע והתיישבות הבדואים בנגב ולקידום ת ו כניות סטטוטוריות. 29 אין מדובר בהגדרה רשמית או מוכרת על ידי מוסדות המדינה. 30 מאיירס-ג'וינט-מכון- ,ברוקדייל "ילדים באוכלוסייה הבדואית בנגב: מאפיינים, צרכים ודפוסי שימוש בשירו תים" ( נובמבר2009 .) 22 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות משלמים מ י סים עירוניים . עד שנת1995 לא הי י תה בכפרים הלא- מוכרים ולו מרפאה אחת. לאחר עתירות לבג"ץ הוקמו מרפאות רק בחלקם31 . "'עמותת "קרן אלסיראג32, שמוכרת בכינוי "ה מועצה האזורית לכפרים הלא מוכרים," מסרה למשרד מבקר המדינה במאי2024 כי להערכתה בפזורה הבדואית יש41 מתחמים לא- מוכרים ש בכל אחד מהם מתגוררות יותר מ- 500 .נפשות הרשות להתיישבות הבדואים מסרה למשרד מבקר המדינה ביוני2024 כי מיפתה יותר מ- 400 מקבצי מגורים שבכל א חד מהם מתגוררות יותר מ- 100 .נפשות ,על פי נתוני הרשות נכון ליולי2024 יש בנגב2,000 מקבצי מגורים ש בהם מתגוררת אוכלוסייה באופן בלתי מוסדר. בכ- 700 מהם החלו בשנים האחרונות פעולות אכיפה של הרשות לאכיפה במקרקעין33 . הרשות להתיישבות הבדואים ציינה כי מדובר באומדן בלבד שאיננו מדויק, אשר מבוסס על מספר המבנים בכל מקבץ מגורים . לצורך קבלת נתונים מדויקים יש לבצע סקר חברתי מפורט לכל מקבץ ומקבץ. עד פרוץ מלחמת חרבות ברזל לא היה מיגון כלל בכפרים הלא- .מוכרים ,"'לטענת עמותת "קרן אלסיראג אוכלוסי י ת הפזורה היא האוכל :וסייה הפגיעה ביותר בזמן מלחמה מהטעמים הבאים היישובים הלא- מוכרים מוגדרים שטח פתוח, ולכן מ ערכת היירוט של צה"ל "כיפת ברזל" אינה מיירטת את הטילים והרקטות שמשוגרים לכיוונם ; ה)בתים עשויים מיריעות מתכת (פחונים, והשהייה בהם בעת פגיעה מסוכנת ,מאוד ולכן התושבים מעד.יפים להיות בחוץ בזמן נפילת הטילים על פי נתוני העמותה, מפרוץ מלחמת חרבות ברזל עד מאי2024 נהרגו מפגיעות טילים שבעה תושבי כפרים לא-מוכרים . יצוין כי בדרך כלל אגף החירום של הרשות המקומית מרכז את הנתונים על מספר הנפגעים מטילים אולם לגבי הפזורה אין גוף רשמי שמי .יצג אותם וירכז את הנתונים בהיעדר תוכנית מתאר ביישובי הפזורה אסורה בהם כל בנייה, לא ניתן לקבל בהם היתרי בנייה, וכל בנייה היא בלתי חוקית , לרבות בניית מרחבים מוגנים. הרשות להתיישבות הבדואים מסרה למשרד מבקר המדינה ביוני2024 כי הפתרון לבעיית המיגון של אוכלוסיית הפזורה הוא הסדרת ההתיישבות שלה. ב החלטת ה ממשלה1362 מאפריל 2022 , העוסקת ב הקמת שלושה יישובים חדשים מוסדרים, נקבע ש אחד מהתנאים להקמת כל יישוב הוא קבלת ה הסכמ ה של לפחות70% מאוכלוסיית היעד למעבר ליישוב34 .ה רשות להתיישבות הבדואים קידמה ת ו כניות ל בניית כ- 160,000 יחידות דיור ביישובים הבדואיים הקיימים המוסדרים ,לצורך קליטת תושבים מה פזורה. כלל 31 " דוח הוועדה להצעת מדיניות להסדרת התיישבות הבדואים בנגב בראשות השופט בדימוס אליעזר גולדברג- תמצית הדוח " (דצמבר2008 .) 32 אחד מהגופים הוולונטריי ם הפועלים לייצוג בדואים בפזורה לפני מוסדות המדינה. העמותה פועלת בין היתר לאספקת שירותים מהמדינה כגון אספקת מים וחשמל לתושבי הפזורה. 33 הרשות לאכיפה במקרקעין (לשעבר היחידה הארצית לאכיפת דיני התכנון והבני י ה), פועלת בפריסה ארצית בחלוקה לארבעה מחוזות - ה ,צפון ה מרכז, ירושלים ו ה.דרום ייעוד הרשות הוא להיאבק בעבי רות התכנון והבנ י יה ולשמש .מכווין מקצועי לפעילות האכיפה בוועדות המקומיות 34 על פי החלטת הממשלה1362 מ- 10.4.22 , "הקמת יישובים חדשים עבור האוכלוסייה הבדואית בנגב" :" עם חתימה על כתבי הסכמה של70% מהאוכלוסייה וחתימת ראשי המשפחות ניתן יהיה להתקדם לשלב הבא- תכנו.ן מפורט ,לעניין שלב זה' 70% מהאוכלוסייה' - 70% ,ממספר הנפשות הכולל, למעט אוכלוסייה שנמצאת בתוך פוליגון היישוב אינה נדרשת לתת הסכמתה לוויתור על טענה לזכות בשטח פוליגון היישוב או בתביעת בעלות בשטח אחר ושלא תושפע מהסדרת היישוב בפועל באופן שידרוש ממנה תזוזה א קטיבית בשטח במבנים או ויתור על שטח". 23 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות ו הת כניות הללו מאפשרות לבנות בהיתר מבנה הכולל ממ"ד בדומה לכל מקום אחר במדינה. כחלק מההסדרה, התושבים זכא ים לקבל מגרשים בחינם (בהתאם לכללי הזכאות הנהוגים). בפועל, לטענת הר שות להתיישבות הבדואים, מרבית התושבים אינם מעוניינים לעבור ליישובים מוסדרים, בין היתר כי לדעת חלק ם , המצב בתוך יישוב גרוע יותר מבחינת האלימות והפשיעה35 . בינואר2025 נתן בג"ץ פסק דין בעתירה ש עניינה מיגון תושבי הכפרים הבדואי י ם הלא- מוכרים בנגב ובכללם הכפרים הנמ צאים בהליכי הסדרה (הפזורה הבדואית), מפני ירי רקטות, טילים וכטב״מים (כלי )טיס בלתי מאוישים36 (להלן- )פסק הדין. בעתירה התבקש בית המשפט להורות ל מפקד פקע"ר, שר הביטחון, השר לתפוצות, הרשות להתיישבות הבדואים, שר הפנים ושר החינוך (להלן- ה משיבים) להתקין הוראת שעה שתאפשר הצבת אמצעי מיגון לרבות מיגוניות בשטחי הפזורה; להציב אמצעי מיגון ברחבי הפזורה; למגן את מרכזי השירות, מבני הציבור, מוסדות החינוך והמרפאות בפזורה; לפרסם הנחיות ברורות בשפה הערבית על אודות השימוש ב אמצעי ה מיגון ומקומ ם ולערוך הדרכות בנושא לתושבי הפזורה; להציב בפזורה מערכות הגנה אוויריות, לרבות ״כיפת ברזל״; להתקין מערכות אזעקה בכפרי הפזורה או בסמוך להם; לקבוע מי הגוף האחראי על מיגון כפרי הפזורה , להקצות לו תקציבים ראויים וככל הנדרש להאציל לו את ה סמכויות הדרושות. מתגובת ה משיבים ומהדיון שנערך לפני בית המשפט עולה כי מאז פרוץ מלחמת חרבות ברזל הוצבו ברחבי הפזורה, בשיתו ף ,פעולה עם משרדי ממשלה שונים98 מיגוניות37 (חלק ן הוצבו בתחנות הסעה שמהן מתבצע איסוף ילדים למוסדות חינוך, ובתחנות אלה עתידות להיות מוצבות בתקופה הקרובה עוד30 מיג ;)וניות 64 מגנני ״הסקו״ (אמצעי מיגון הנמצא בשימוש צה״ל וצבאות אחרים בעולם, הכולל שקי חול התוחמים שטח ש בו יכולים להתמגן עד100 אנשים מפני)טילים; וכן הוצב מרחב מוגן מוסדי במרפאת אחד הכפרים בפזורה. הצבת המיגוניות נעשתה בשטחים ציבוריים ומרכזיים בפזורה ש ריכוז ה אוכלוסייה בהם גבוה .יחסית כלל המיקומים של מגנני ה״הסקו״ נקבעו על ידי הרשות להסדרת הבדואים ותואמו עם נציגי .משפחות בפזורה בתשובתו למשרד מבקר המדינה מסר פקע"ר כי אף על פי שאינו נדרש לספק מיגוניות, מפרוץ מלחמת חרבות ברזל עד ינואר2025 הוצבו ברחבי הפזורה הבדואית כ- 135 מיגוניות, וכי פעולות אלו לצמצום פערי המיגון בפזורה הבדואית צוינו בפסק הדין של בית המשפט העליון38 . 35 משרד מבקר המדינה לא בדק בביקורת זו את הסיבות לאי- מימוש החלטות הממשלה בעניין הקמת היישובים .והסדרת התיישבות הפזורה הבדואית 36 בג"ץ24 - 84 - 71000 פאתום אבו קוידר ואח' נ' 'מפקד פיקוד העורף ואח ( 13.1.25 .) 37 מיגונית היא מבנה יביל עשוי מקשה אחת מבטון מזוין המיועד ל מיגון אוכלוסייה. המיגונית אינה נחשבת מרחב מוגן תקני, אלא נועדה לאפשר שהייה ארעית של עוברי אורח במרחב הציבורי, שאין ביכולתם להגיע למרחב מוגן בזמן העומד לרשותם. א ו מנם מדובר בפתרון התגוננות חלקי, אך בתקו פת המלחמה הוא תורם לחיזוק החוסן האזרחי ומסייע בקיום שגרת ה.חיים .המיגונית נועדה לצמצם את הנזק מהדף ורסיסים במרחב הציבורי הפתוח בלבד מאחר ,שמיגונית אינה בגדר מרחב מוגן תקני הצבת ה .בשטח פרטי אינה פוטרת מהדרישה למרחב מוגן תקני לפי חוק הג"א מתוך אתר המרשתת של.פקע"ר 38 בג"ץ24 - 08 - 71000 אבו קוידר נ' מפקד פיקוד העורף. 24 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות לטענת העותרים, חרף הצבת המיגוניות והמגננים, הלכה למעשה תושבי הפזורה נותרים ללא אמצעי מיגון זמינים; מרבית מוסדות החינוך בפזורה אינם ממוגנים; וברו ב המקומות אין בנמצא מערכות אזעקה שיכולות להתריע מפני מתקפה. עמותת "קרן אלסיראג'" מסרה במאי2024 למשרד מבקר המדינה כי" מיגוניות ה סקו" מתאימ ות להגנה מפני ירי שטוח מסלול , שכן אין לה ן גג. בהיעדר תקרה התושבים אינם רואים בהן מיגון ראוי, וה ם בוחרים להתפזר כדי שלא ייהרגו הרבה אנשים יחד במקרה של פגיעה ישירה. יצוין כי בכפרים הלא- מוכרים אין ציוד חירום מלבד ציוד עזרה ראשונה ש נקנה מכספי תרומות וחולק במסגרת סלי מזון למשפחות נזקקות. בתשובת פקע "ר למשרד מבקר המדינה הבהיר פקע"ר כי ימ גוניות אינן בגדר מיגון תקני ואינן עומד ות בפני פגיעה ישירה. המ י גוניות מוצבות בשטחים ציבוריים פתוחים כמענה משלים והן מספקות מענה כנגד רסיסים והדף במקרה של פגיעה קרובה. מבחינה זו בשל עובי הקירות דווקא מגנני ההסקו מספקים מענה טוב יותר מהמ י גוניות. מגנני ההסקו הם פתרון אופטימלי עבור הפזורה הבדואית מ הסיבות האלה : המגננים מספקים מענה עבור אוכלוס י יה רחבה; בנקודות ההקמה קיים עפר מקומי שניתן למלא בו את ;)קירות המגנן (בניגוד לישובים ולערים ל מקומות רבים בפזורה לא ניתן להכניס משאיות עם מ י גוניות בגלל בעיות משקל , ואילו מגנן ההסקו שוקם באתר על ידי עובדים וכלי צ וד י כני מ ה נדסי ; הקמת אמצעי מיגון בפזורה מלווה בקושי סטטוטורי. הסקו הוא אמצעי מיגו ן ש הקמתו אינ ה דורשת היתר ועל כן הוא מתאים .כמענה מהיר הקמה עמות,ת "קרן אלסיראג'", בשיתוף פעולה עם ארגונים נוספים גייסה תרומות והנ י חה300 צינורות בטון, ש כל אח ד מהם יכול לתת מענה ל עשרה תושבים לכל היותר. עמותות שונות הטמינ ו מכולות שיכול ות להגן מפני רסיסים (אך לא.)מפגיעה ישירה 25 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות מפה 1 : פירוט אמצעי המיגון שהוצבו בשטחי הפזורה הבדואית בנגב ואמצעי מיגון מוצעים (יוני2024 ) .המקור: הרשות להתיישבות הבדואים בפסק הדין קבע בית המשפט כי למרות ההבנה לחששם של העותרים אין עילה להתערבות ו ודחה את העתירה פה אחד . בכל הנוגע להיק פם וטיב ם של אמצעי המיגון שהוצבו הפנה בית המשפט לדברים שנאמרו בפסק הדין בעתירה שהוגשה ב ,מהלך מבצע ״צוק איתן״ ו בה התבקש בין היתר להורות על הצבת מיגוניות ברחבי הפזורה39 :״טבע הדברים הוא כי כמות אמצעי המיגון העומדת לרשות המדינה ברגע מסוים אינה בלתי מוגבלת. ההחלטה כיצד להקצות אמצעים אלו בעיתות חירום מבוססת על שיקולים רבים, ומצויה בליבת שיקול דעתן של הרשויות המוסמכות. כידוע, התערבותו של בית משפט זה בהחלטות מבצעיות שכאלה, ובכלל זה בהחלטות בנושאי מיגון אזרחי, תתבצע במשורה ובמקרים חריגים שבחריגים ... שמיכת אמצעי המיגון הקיימים קצרה מלכסות את כל האזורים המצויים בטווח הרקטות. משיכת השמיכה לאזור אחד תביא לחשיפתו של אזור אחר. החלטת המשיבים לפיה ראוי לכסות אזור כזה אך לא אחר מבוססת על שורה ,של נתונים והערכות, וביניהם מספר השיגורים המכוונים לכל אזור ומספרן של הנפילות בכל אזור בהווה ובעבר, הערכות מודיעיניות בעניין רמות הסיכון באזורים שונים, מצב תשתיות המיגון המצויות בכל אזור ואזור, מידת יעילות המיגוניות בהתחשב בנתוניו הפיסיים של הישוב בו מדוב ר וכן מספרן הכולל של המיגוניות הזמינות להצבה." 39 בג״ץ5019/14 אבו עפאש נ׳ מפקד פיקוד העורף ( 26.3.17 ). 26 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות " בית המשפט ציין בפסק הדין כי כך היה בשנת2014 , אז נמנעו המשיבים מהצבת מיגוניות בפזורה ,הבדואית ומקל וחומר שכך הם פני הדברים כיום, עת מוצבות מיגוניות רבות בשטח הפזורה לצד אמצעי מיגון נוספים. ויודגש, כעולה מתגו בת המשיבים, הצבת המיגוניות ואמצעי ההגנה האחרים בפזורה הבדואית נעשתה תוך התחשבות בכך שמדובר במשאב מוגבל, על בסיס תיעדוף מקצועי ומבצעי וחרף קיומם של קשיים הנוגעים להסדרה התכנונית ולאופי השטח. זאת כאשר בערים ויישובים סמוכים לפזורה הבדואית, הוצבו מיגוניות בודד ות וברבים מיישובים אלה לא הוצבו מיגוניות או מגנני'הסקו' כלל; וכאשר מנתוני פקע"ר עולה שמאז פרוץ מלחמת חרבות ברזל נפלו בפזורה5 רקטות, מתוכן3 ביום7.10.2023 (זאת בהשוואה למשל לעיר אשקלון בה נפלו כ- 100 רקטות מאז פרוץ המלחמה ועד להגשת תגובת המשיבים .)לעתירה היעתרות לבקשת העותרים כי נורה למשיבים להציב פתרונות מיגון ברחבי הפזורה, פירושה הלכה למעשה כי בית משפט זה ייקבע את סדר העדיפויות בהקצאת משאבים" . " בית המשפט הוסיף כי הדברים האמורים לעיל נכונים גם בנוגע למיגון מבני ציבור לרבות מוסדות חינוך המצויים במרכזי הש ירותים שבפזורה. מתגובת המשיבים עולה כאמור כי הוצב מרחב מוגן מוסדי במרפאת אחד מכפרי הפזורה, וכי בימים אלה מוצבות48 מיגוניות בתחנות הסעה שצפויות ליתן מענה מיגוני לבתי ספר ולכלל הציבור הנמצא במרכזי השירות ובסמוך להם. יוער בהקשר זה כי בדיון שנערך לפנינו הודיע ו המשיבים כי בעת הצבתן של המיגוניות תיבחן האפשרות להגביר את המענה הניתן באמצעותן למוסדות חינוך, וחזקה כי הדבר ייעשה. לא למותר לציין כי מתגובת המשיבים עוד עולה שבימים אלה מקודם צו שיאפשר פטור מקבלת היתר בניה לצורך הקמת מרחבים מוגנים במרכזי השירותים של הפזור ה. טיוטת הצו נדונה, פורסמה להערות הציבור מבלי שהתקבלו הערות לה, וכיום הצו מצוי בטיפול הגורמים הרלוונטיים במשרד המשפטים לקראת חתימה ופרסום". מן האמור לעיל עולה כי במשך שנים ועד מלחמת חרבות ברזל שרר מצב שבו, ככלל, נעדר מיגון בפזורה הבדואית בנגב. על המדינה מ וטלת חובה להגן על חייהם ושלמות גופם של אזרחיה ותושביה, ואולם החובה למגן מבנים פרטיים מוטלת על פי החוק על בעלי הנכסים, ועל הרשות המקומית מוטלת אחריות להקמתם והחזקתם של מרחבים מוגנים במרחב הציבורי. ואולם התיישבות הפזורה הבדואית אינה מוסדרת, ולא ניתן לבנות מר חבים מוגנים במתחמים לא- ,חוקיים. החוק מגדיר את תפקידיו וסמכויותיו של פקע"ר .הפועל כשירות ההתגוננות האזרחית, אולם לא מוטלת עליו החובה לבנות מרחבים מוגנים מתוך תפיסת ,אחריות מרחיבה פקע"ר פעל כאמור בדרכים שונות כדי לשפר את המיגון בפזורה הבדואית . נוכח היעדר א מצעי מיגון בפזורה הבדואית בנגב והחשיפה של אוכלוסייה זו לפגיעה מטילים , מומלץ כי הרשות להתיישבות הבדואים , בשיתוף פקע"ר, תגבש תוכנית מקיפה למיגון הפזורה הבדואית הכוללת מיפוי עדכני של היישובים הלא-מוכרים ופתרונות מיגון מתאימים. תוכנית ז ו תסייע למקבלי ההחלטות ב .נוגע לתקצוב אמצעי מיגון שונים בהתאם לשיקולים מבצעיים ולצרכים ביטחוניים לצד זאת, יש להמשיך .לפעול לקידום מעבר התושבים ליישובים המוסדרים בהם ניתן לבנות מרחבים מוגנים הרשות להתיישבות הבדואים בנגב מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה ביוני2025 כי אי ן לה סמכות בנושא זה והיא אינה מתוקצבת לשם כך. עם זאת, כפי שנעשה מפרוץ המלחמה, הרשות פועלת לסייע ככל 27 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות שביכולתה לפקע"ר , בעיקר באיתור מקומות מתאימים להצבת אמצעי מיגון, לאור ה י כרותה עם השטח ו עם האוכלוסייה בפזורה , וכן בגיוס תקציבים (דרך ת ו)כנית החומש. החזקת מקלטים בבתים מ שותפים בקרה על מקלטים בבתים משותפים סעיף14 א לחוק הג"א קובע כי דיירי בית חייבים לפנות מהמקלט של הבית את כל המיטלטלין שבו , לשמור על נ י קיו נו .ולהחזיקו במצב המאפשר את השימוש בו בכל עת כמחסה מפני התקפה בסעיף12 ()(א2) לחוק הג"א נקבע כי רשות מוסמכת (ראש הג"א או מפקד הג"א מחוזי [כיום מפקד פקע"ר] או כל אדם שהוסמך בכתב על ידי ראש הג"א להיות רשות מוסמכת) רשאית להורות לכל רשות מקומית שבתחום פעולתה של הרשות המוסמכת ל הבטיח את החזקתם התקינה של מקלטים על ידי בעלי בתים ובעלי מפעל ים, בהתאם .לדיני ההתגוננות האזרחית חוק הג"א קובע כי האחריות לתחזוקת המקלטים המשותפים חלה על הדיירים, והאחריות לבקרה ולאכיפה בתחום זה מוטלת על הרשות המקומית. במנחה לתחזוקת מקלטים ולשימוש דו- תכליתי במקלטים ברשויות המקומיות שפרסם פקע"ר ביולי2019 ואשר עודכן ביוני2024 40 (להלן- המנחה לתחזוקת מקלטים) נקבע בפרק על מקלטים פרטיים משותפים כי לצורך שיפור רמת הכשירות של מקלטים אלה, תפעל הרשות המקומית בהתאם להנחיות המפרט המובא בו. במפרט נקבע כי תדירות הביקורת של רובם המכריע של רכיבי המקלטים תהיה בין תלת- .חודשית לשנתית בחוק הג"א נקבע שאם לא השתמשה הרשות המקומית בסמכויות מסוימות המוקנות לה בנוגע להתקנתו ולתחזוקתו של מקלט בידי בעלי בתים ובעלי מפעלים, רשאי ראש הג"א .להורות לה להשתמש בסמכות זו לא קיימה הרשות המקומית את ההוראה בתוך הזמן שנקבע, רשאי ראש הג"א להשתמש באותה סמ כות במקום הרשות המקומית לצורכי ביצוע ההוראה ו לפעמים אף לחייב את הרשות המקומית לממן את .הוצאות העבודה ביצוע ביקורות יזומות ואכיפה א ש ק ל ו ן: נמצא כי בשנים2021 - עד2023 (אוקטובר) לא הכינה עיריית אשקלון תוכנית עבודה לביקורות יזומות לבדיקת מקלטים בבתים משותפים ולא ביצע ה ביקורות כאלה , כנדרש במנחה לתחזוקת מקלטים. רק לאחר ,פרוץ מלחמת חרבות ברזל מ- 24.10.23 (כשבועיים לאחר תחילת המ לחמה ) ועד31.10.23 ,עשתה עיריית אשקלון 296 ביקורות יזומות . 40 המנחה לתחזוקת מקלטים מפרט את הנושאים הנוגעים לתחזוקת המקלטים כגון תקינות המבנה של המקלט ,ומערכותיו ,ואילו המנחה למיגון רשותי עוסק בהנחיות הקשורות למיפוי אמצעי המיגון שקיימים ברשות המקומית .פערי המיגון, ומתן פתרונות להם 28 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות ג ב ע ת י י ם: נמצא כי בשנים2021 - 2024 לא הכינה עיריית גבעתיים תוכנית עבודה לביקורות יזומות לבדיקת מקלטים בבתים משותפים ולא ביצעה ביקורות כאלה , כנדרש במנחה לתחזוקת מקלטים .בשנים אלו עשתה ה עיריי ה בדיקות רק בעקבות פניות תושבים .על פי הסברי העירייה מרבית הפניות היו על מקלט ים עמוסים בחפצים ו ב גרוטאות ומ קצתן על מקלט ים נעול ים (ראו נתונים בלוח2 .)להלן ח ו ל ו ן: בכל אחת מהשנים2021 - 2023 הכינה עיריית חולון .תוכניות לבדיקת מקלטים בבתים משותפים העירייה ביצעה בדיקות יזומות בהיקף של554 , 223 , 600 .בהתאמה נמצא כי מספר הבדיקות הי זומות שעשתה עיריית חולון במקלטים בבתים המשותפים בשנים 2021 - 2023 (בין223 ל- 600 )ביחס למספר הבתים המשותפים ( 36,150 בתים משותפים נכון למרץ 2024 )היה מזערי ו שיעורן נע בין כ- 0.6% לכ- 1.7% . עוד נמצא כי רק 191 מתוך 600 ( 24% )ה בדיקות ה יזומות במקלטים בבתים המשותפים שעשתה עיריית חולון בשנת2023 בוצעו לפני 7.10 , ושאר600 הבדיקות .נעשו רק לאחר תחילת המלחמה 29 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות לוח 2 : מספר הבדיקות של ה מקלטים בבתים משותפים שביצעו הרשויות המקומיות שנבדקו41 ומספר ההתראות ודוחות הקנס שנתנו, 2021 - 2023 הרשות המקומית השנה מספר הבדיקות(1) מספר ההתראות מספר דוחות הקנס ס ה"כ התראות ו דוחות קנס שיעור הבדיקות שבעקבותיהן ניתנו התראות ודוחות הקנס אשקלון (2) 2021 אין נתון(3) 423 70 493 - 2022 463 81 30 111 24% עד 7.10.23 772 209 12 221 10% לאחר 7.10.23 1,417 ג בעתיים 2021 74 60 2 62 84% 2022 29 14 0 14 48% 2023 90 99 (4) 0 99 100% חולון 2021 933 74 - 74 8% 2022 320 343 (4) 5 348 100% עד 7.10.23 409 756 36 792 46% לאחר 7.10.23 1,317 .על פי נתוני הרשויות שנבדקו, בעיבוד משרד מבקר המדינה (1 ) .הבדיקות בגבעתיים היו רק בעקבות פניות תושבים (2 ) בשנים2021 ו- 2022 היו בדיקות באשקלון רק בעקבות פניות תושבים, ובשנת2023 היו1,893 בדיקות בעקבות פניות תושבים ו- 296 .בדיקות יזומות (3 ) .אשקלון לא מסרה נתונים למרות פניות חוזרות של עובדי הביקורת (4) מספר ההתראות גדול ממספר הבדיקות משום שבחלק מהבניינים נשלחו התראות לכל הדיירים כי לא היה ועד .בית מהנתונים בלוח2 עולה כי מספר דוחות הקנס שנתנו עיריות גבעתיים ו חולון לתושבים בשנים2021 - 2023 ה הי נמו ך מאוד ו נע בין 0 ל- 36 דוחות קנס (בסך730 ;)ש"ח לכל דוח ב אשקלון בשנת 2023 חלה ירידה משמעותית בהיקף דוחות הקנס השנתי(ירידה של82% ביחס לשנת2021 ו של60% ביחס לשנת 2022 ;) עיריית גבעתיים נתנה בשנת 2021 שני דוחות בלבד ו בשנים 2022 - 2023 לא נתנה דוחות קנס בגין מקלטים 41 הבדיקה לא נעשתה ב מועצה המקומית ב י ענה ו ב מועצה האזורית הגלבוע מאחר ש בתחומן אין כאמור ב.תים משותפים 30 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות בבתים משותפים והסתפקה בהתרא ;ות ב חולון שיעור הבדיקות שבעקבותיהן ניתנו התראות ודוחות קנס בשנת 2021 היה 8% בלבד ובשנת2023 46% ; אשר לבדיקות בשנת2023 - 1,417 מתוך2,189 הבדיקות שביצעה עיריית אשקלון (כ- 65%) ו- 1,317 מתוך1,726 (כ- 76% )ה בדיקות שביצעה עירי י ת חולון היו לאחר .תחילת המלחמה במפרט במנחה לתחזוקת מקלטים נקבע כי תדירות הביקורת של רובם המכריע של רכיבי המקלטים תהיה בין תלת- חודשית לשנתית. ואולם נמצא כי עיריות אשקלון, גבעתיים וחולון לא ערכו ביקורות במקלטים בבתים המשותפים בתדירות הנדרשת : בתקופה שמתחילת שנת2021 ועד אוקטובר2023 לא ביצ עה עיריית אשקלון ביקורות יזומות; בשנים2021 - 2023 לא ביצעה עיריית גבעתיים ביקורות יזומות .כלל שיעור המקלטים בבתים המשותפים שבהם עשתה עיריית חולון בדיקות יזומות בשנים 2021 - 2023 היה מזערי ונע בין כ- 0.6% לכ- 1.7% מכלל המקלטים. כדי להבטיח את תקינותם של המקל טים בבתים משותפים וכשירותם לשימוש בעת חירום, על עיריות אשקלון, גבעתיים וחולון להגביר, בעת שגרה ובשעת חירום, את הביקורות היזומות ואת האכיפה בכל .הנוגע לתחזוקת המקלטים המשותפים עיריית גבעתיים מסרה בתשובתה כי ביצוע מיפוי מלא ופיקוח מקצועי הדוק לש כלל המקלטים הפרטיים ברשות (יותר מ- 3,000) מצריך הקמת מחלקת מיגון י י עודית שת כלול בין היתר מהנדס מיגון מוסמך .ופקחים מוסמכים לביצוע אלפי סקרים וביקורות בשנה עם זאת, העירייה תבחן את נושא הקמת מחלקת .מיגון נוכח מספר הביקורות המועט שעשו הרשויות המקומיות בנוגע לתחזוקת המקל טים המשותפים מומלץ לפקע"ר להגביר את פעילותו מול הרשויות המקומיות כדי שייערכו ביקורות עי תיות במקלטים בבתים המשותפים , .באופן שוטף ובהתאם לתוכנית עבודה שתגובש לעניין זה בתשובתו הדגיש פקע"ר כי על פי החוק האחריות לתחזוקתם התקינה של מקלטים פרטיים היא של בעלי הנכסים, ו האחריות לפי קוח על כ ך מוטלת.על הרשות המקומית מרכיבי הבדיקות במנחה לתחזוקת מקלטים42 .פורטו מרכיבי הבדיקות התקופתיות שעל הרשות המקומית לבצע במקלטים ,הבדיקות כוללות את הסביבה החיצונית, פנים המקלט ,מסגרות, מערכת אינסטלציה ומתקני תברואה .מערכת חשמל ותקשורת, אטימות לאב"ך וציוד נלווה למקלט נמצא כי רק באוקטובר 2023 בדקה עיריית אשקלון את המקלטים בבתים המשותפים לפי הפ י רוט האמור .בהנחיות 42 נספח ג- .טופס בדיקת מקלט 31 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות עוד נמצא כי עיריות גבעתיים ו חולון בדקו בעיקר אם המקלטים עמוסים בחפצים וגרוטאות ולא ערכו ביקורות במקלטים בבתים המשותפים .לפי הנושאים שנקבעו במנחה לתחזוקת מקלטים במועצה המקומית בי ענה ובמועצה האזורית הגלבוע .אין בתים משותפים עיריות גבעתיים וחולון לא ערכו ביקורות במקלטים בבתים המשותפים לפי הנושאים שנקבעו במנחה לתחזוקת מקלטים. על עיריות גבעתיים וחולון לערוך ביקורות במקלטים בבתים המשותפים לפי הנושאים שנקבעו במנחה .לתחזוקת מקלטים עיריית חולון מסרה בתשובתה כי במסגרת הבדיקה שמבצע הפיקוח העירוני במקלטים בבתים משותפים נבדק אם המקלט פנוי מ חפצים ואם דלתות הכניסה ופתחי ה אוורור תקינים באופן שיתאפשר אכלוס .המקלט בשעת חירום עוד מסרה העירייה כי תפעל לבנות ות כנית ל בדיק ת מקלטים בבתים משותפים לפי הנושאים שנקבעו במנחה לתחזוקת מקלטים , בשיתוף גורמים חיצוניים (פקע"ר ושירותי הכבאות .)וההצלה מומלץ שפקע"ר יבצע בקרה ופיקוח על פ עולות הרשויות המקומיות בנוגע ליישום הוראות המנחה .לתחזוקת מקלטים ביקורות במרחבים מוגנים באשקלון בעקבות תלונות למשרד מבקר המדינה להלן ממצאים שהועלו בסיור שערכו עובדי משרד מבקר המדינה עם עובדי עיריית אשקלון בספטמבר2024 במרחבים מוגנים ב אשקלון בעקבות תלונות שהוגשו למשרד מבקר המדינה בשנת2024 : ש י מ ו ש ד ו-ת כ ל י ת י ב מ ק ל ט י ם מ ש ו ת פ י ם במנחה לתחזוקת מקלטים נקבע כי בשעת רגיעה מותר להשתמש במקלט של בית מגורים ובמקלט שבמפעל לשימוש דו-תכליתי, ובלבד ש לא יימצא במקלט ציוד או ריהוט קבוע או כבד התופס יותר מ- 20% משטח המקלט או כל ציוד אחר אשר עלול למנוע שימוש ,למחסה בשעת התקפה או ש בגללו יידרש ו יותר מארבע שעות מהכרזת מצב מיוחד בעורף או ממועד מתן התראה מפקע"ר כדי להכינו לשימוש. נמצא כי בממ"ד של בית עסק לממכר גלידות באשקלון הוצבו תנורים תעשייתיים ומקררים רבים שכיסו א:ת רוב שטחו. להלן תמונות 32 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות תמונה1 : תנורים תעשייתיים שהוצבו בשטח המקלט תמונה2 :מקררים שהוצבו בשטח המקלט ,צולם על ידי צוות הביקורת 19.9.24 . עיריית אשקלון המציאה לבעל העסק שלוש התראות: ב- 6.12.23, ב- 3.6.24 וב- 31.7.24 . נמצא כי העירייה לא נתנה לבעל.העסק דוחות קנס אף שלא פעל לפינוי הציוד בעקבות ההתראות בחוק הג"א נקבע כי רשות מקומית רשאית לפנות מיטלטלין מתוך כל מקלט אם אלה לא פונו בידי החייב בפינוים43 ואף רשאית לבצע עבודה במקומו ולגבות ממנו את הוצאות הביצוע44 . 43 סעי ף14 (א1 ) לחוק הג"א, וכן חוזר של פקע"ר ממאי2021 לרשויות המקומיות בדבר מתן אפשרות כניסה ושימוש .במקלטים פרטיים וציבוריים ונקיטת פעולות על ידי הרשות המקומית 44 סעיף20 (1 ) לחוק הג"א, וכן חוזר של פקע"ר ממאי2021 לרשויות המקומיות בדבר מתן אפשרות כניסה ושימוש במ .קלטים פרטיים וציבוריים ונקיטת פעולות על ידי הרשות המקומית 33 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות בחוק העזר של עיריית אשקלון להחזקת מקלטים45 נקבע כי כל מי שנמסרה לו הודעה חייב לקיימה לכל פרטיה, וכי אם לא קיים אדם את הודעת ראש העיריה או פקח מטעמו, רשאי ראש העירייה לבצע את .המפורט בהודעה ולגבות את הוצאות הביצוע מהאדם או מהאנשים שנמסרה להם ההודעה נמצא כי רק ב- 17.9.24 מינתה עיריית אשקלון קבלן לפ .ינוי הציוד והמקררים מהמקלט ח ס י מ ת ה כ נ י ס ה ל מ ר ח ב מ ו ג ן ק ו מ ת י בפתח הכניסה לממ"ק המשותף לדיירי קומה מסוימת בבניין מגורים באשקלון נבנה קיר, דלת הכניסה ,לממ"ק בוטלה נתלו תמונות שמכסות את פתחי האוורור של הממ"ק והוא צורף לאחת הדירות. כתוצאה מכך שאר דיירי הקומה אינם יכולים להשתמש בממ"ק. להלן תמונה של הקיר שנבנה, החוסם את הכניסה :לממ"ק תמונה3 : ה קיר שנבנה ומונע את השימוש בממ"ק ,צולם על ידי צוות הביקורת19.9.24 . 45 פורסם במסגרת חוק עזר לאשקלון (שמירת הסדר והנ י ,)קיון ה תשל"ט- 1979 . 34 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות העירייה מסרה לעובדי משרד מבקר המדינה במהלך הביקורת בנובמבר2024 כי מדובר בתופעה שקיימת בכל הבניינים בפרויקט האמור באותה הקומה , וכי בבדיקה שעשתה עם בעלי דירות בבניינים האמורים, הם טענו כי הדירה נקנתה מהקבלן בצורה הזו ו לא בוצעו בה שינויים . מאחר שחלפו מאז הקנייה28 שנים, לא ניתן לאכוף את הריסת הקיר בשל התיישנות ו בשל היעדר אחריות של בעלי הדירות לביצוע הסיפוח עצמו. ב נסיבות אלו נכון להפנות את הדיירים המתלוננים לפעול בהליכים אזרחיים בין בדרך של פנייה למפקח על הבתים המשותפים ובין בדרך של הגשת תביעות כנגד הקבלן א ו בעלי הדירות ש אליהן סופחו .הממ"קים עוד מסרה העירייה כי אם יוחלט ש היא תבצע בכל זאת פעולות אכיפה ב ,עניין לדעתה ע דיף לפעול בהליכים ו מכ ,ח חוקי העזר בעניין החזקת מקלטים וחוק התגוננות שכן במסגרתם יהיה קל יותר להתמודד עם הטענות בשל מצב החירום. עד מועד סיום הב יקורת, העירייה לא ביצעה פעולות אכיפה כלשהן, לא באמצעות הליכים מכוח חוקי עזר .ולא באמצעות הליכים אחרים על עיריית אשקלון לפעול בהתאם לאמצעים העומדים לרשותה כדי להבטיח שלדיירים תהיה גישה .לממ"ק ✰ .חשיבות הפיקוח והבקרה של פקע"ר בנושא תחזוקת מקלטים, לרבות מקלטים משותפים, היא קריטית בחוק הג"א אף נקבע שאם לא השתמשה הרשות המקומית בסמכויות מסוימות שלה בנוגע לתחזוקתו של מקלט בידי בעלי בתים ובעלי מפעלים, רשאי ראש הג "א [כיום מפקד פקע"ר ממלא את תפקיד ראש הג״ א] ,להורות לה להשתמש בסמכות זו. לא קיימה הרשות המקומית את ההוראה בתוך הזמן שנקבע רשאי ראש הג "א להשתמש לצורכי ביצוע הה וראה .באותה סמכות במקום הרשות המקומית בתשובתו ביקש פקע"ר להבהיר כי סמכות זו אינה נתונה לרשות המוסמכת אלא לראש הג״א אישית וככזו נעשה בה שי מוש במשורה. זו סמכות חריגה ש לגישתו נועדה לשימוש לצורך הכרעה במקום שבו יש מחלוקת עקרונית בין הג״א לרשות המקומית ולא בסמכות לשימוש תדיר. התמונה העולה מן הביקורת היא כי לצד זאת שהרשויות אינן מבצעות פיקוח ,בקרה ואכיפה בכל הנוגע לתחזוקת המקלטים והמרחבים המוגנים ,פקע "ר דו י מצ לא עושה שימוש בסמכויותיו ולא מבצע בקרה על פעולות הרשויות המקומיות . על פקע "ר לפעול בהתאם לסמכויות המוקנות לו ולבצע בקרה ופיקוח על פעולות הרשויות בכל הנוגע לתחזוקת המקלטים ושמירת תקינותם לצורך שימוש בעת חירום .מומלץ לגבש ות כנית פיקוח לכל אחת מהרשויות ולפעול למימושה. 35 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות פקע"ר מסר בתשובתו מדצמבר2025 .כי ההמלצה אינה מקובלת עליו לדבריו החוק מטיל בצורה ברורה את אחריות הפיקוח על התחזוקה על הרשויות המקומיות, ואין מקום להמליץ לפיקוד העורף להחליף את הרשויות המקומיות ובעלי הנכסים בהקשר הזה, בניגוד לנקבע בחקיקה ובפסיקה. נוסף על כך, כפי שכבר נמסר, הסמכות של ראש הג״א להורות לרשות המקומית להשתמש בסמכויותיה היא סמכות חריגה ומשמעותית, ואין לעשות בה שימוש בצורה רחבה ות.דירה כפי שהומלץ אף אם החובות בדבר תחזוקה ופיקוח מוטלות על בעלי הנכס והרשויות המקומיות, על פקע"ר להפעיל מנגנוני בקרה ואכיפה בסיסיים שיבטיחו מילוי חובות אלה. זאת, בין היתר, על מנת לגלות את אותם מקרים חריגים המחייבים- גם לגישתו- את הפעלת הסמכויות שהוקנו ל ו על ידי המחוקק בתחום חשוב .זה 36 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות מקלטים ציבוריים בחוק הג"א נקבע כי האחריות להתקנת המקלטים הציבוריים ולתחזוקתם באופן שיאפשר להשתמש בהם בשעת הצורך מוטלת על הרשויות המקומיות. פקע"ר הוא האמון על קביעת הדרישות ההנדסיות שלפיהן יתוכננו וייבנו המקלטים, ועליו לוודא כי הרשויות המקומיות יממשו את אחריותן לתחזוקת המקלטים הציבוריים. על פי פקודת ההקמה של פקע"ר, אחד מתפקידיו הוא לשמש רשות מוסמכת כמשמעותה בחוק הג"א בנושא המקלוט. לפי חוק הג"א רשאית רשות מוסמכת להורות לכל רשות מקומית שבתחום פעולתה להתקין מקלטים ציבוריים במספר, במקום ובזמן שתקבע הרשות המוסמכת ולהחזיקם במצב המאפשר .את השימוש בהם בכל עת שיהיה צורך בכך בתיק האב לרשויות המקומיות46 ובתיק האב למועצות האזוריות47 נקבע כי על הרשות המקומית לבנות ולתחזק מקלטים ציבוריים, לפקח עליהם, לאתר ולמפות מקומות הראויים לשימוש כמקומות מחסה .ציבוריים בסעיף14 ,ד לחוק הג"א נקבע כי "מקלט בבית, במפעל או במבנה אחר, וכן מקלט ציבורי ומחסה ציבורי שההיתר לגביו ניתן לאחר י"ג בניסן התשס"ז (1 באפריל2007 )... לרבות הנתיב ודרך הגישה אליו... יהיו נגישים לאנשים עם מוגבלות, בהתאם להוראות שיקבע שר הביטחון לפי סעיף זה וברוח עקרונות היסוד ומטרותיו של חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות". עוד נקבע בחוק כי שר הביטחון יקבע את התאמות הנגישות הנדרשות כד י לאפשר לאדם עם מוגבלות נגישות למקלט ובמקלט, באופן סביר, בהתחשב בתקן הישראלי בתחום הנגישות ובהוראות חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות. מתשובת פקע"ר למשרד מבקר המדינה עולה כי על פי הנתונים הקיימים בידי פקע"ר, סך כל המקלטים הציבוריים במדינת ישראל הינו11,776 .בין השנים 2021 - 2023 בוצעו ביקורות ב- 8,766 מקלטים, ו מאז 7.10.23 ועד23.1.25 בוצעו ביקורות ב- 3,644 .מקלטים לוח3 :רמת הכשירות של המקלטים הציבוריים בישראל רמת הכשירות מספר המקלטים הציבוריים בכשירות טובה מאוד 5,541 בכשירות טובה 3,611 בכשירות נמוכה 1,235 לא כשירים 1,378 סך הכול 11,775 על פי נתוני פקע "ר., בעיבוד משרד מבקר המדינה :מקלט לא כשיר מקלט אשר אינו מאפשר שהייה כלל, למשל מקלט מוצף או שרוף או הרוס קונסטרוקטיבי ת; מקלט בכשירות :נמוכה מקלט הדורש שיפוץ לצורך הפיכתו לראוי לשהייה :; מקלט בכשירות טובה מקלט הנותן מענה לשהייה ומתקיימים בו תנאים בסיסיים :לשהות; מקלט בכשירות טובה מאוד מקלט אשר מתוחזק בצורה טובה מאוד. 46 ה פרק"תחום המיגון," 'עמ51 . 47 פרק א', "תחומי אחריות", ב-4. 37 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות נמצא כי בכ- 11.7% מהמקלטים הציבוריים בישראל לא ניתן לשהות. יצוין שעל פי נתוני פקע"ר, רק37 מתוך11,775 ( 0.3% ) המקלטים הציבוריים בישראל נמצאים בשטחן של רשויות מקומיות של החברה .הערבית, ושמונה מקלטים מתוכם אינם כשירים לנוכח מצב הכשירות הנמוך של המקלטים הציבוריים בישראל( כחמישית מהם מוגדרים כבעלי כשירות נמוכה או כלא כשירים ) והצורך להבטיח את כשירותם ,ונגישותם בשעת חירום על פ קע"ר ל ל ו פע ל הרחיב את הפיקוח והבקרה על הרשויות המקומיות בהיבט של תחזוקת המקלטים הציבוריים, תוך קביעת מנגנוני אכיפה ברורים להבטחת כשירות ה מקלטים. פקע"ר מסר בתשובתו כי הוא מסייע לרשויות המקומיות באמצעות ביצוע ביקורות תלת- שנתיות במקלטים הציבוריים ושיקוף מצב כ שירותם , אולם הוא אינו יכול לאכוף על רשות מקומית לממש את אחריותה שנקבה.בחוק נתונים על המקלטים הציבוריים ברשות המקומית שנבדקו לוח4 :מספר המקלטים הציבוריים ברשויות המקומיות שנבדקו הרשות המקומית מקלטים ציבוריים :מזה דו-תכליתי שיעור המקלטים הדו- תכליתיים מכלל המקלטים הציבוריים מספר המקלטים הציבוריים המונגשים לאנשים עם מוגבלות המתניידים בכיסא גלגלים תת- קרקעי עילי דו- מפלסי ס"ה אשקלון 111 23 0 134 (1) 70 52% אין לעירייה מידע(2) גבעתיים 14 4 0 18 9 50% 4 (3) חולון 60 5 0 65 54 83% 5 מקלטים עיליים הגלבוע 64 71 22 157 (4) 55 35% אין מקלטים מונגשים(5) על פי נתוני הרשויות שנבדקו, מלבד הגלבוע, שמקור הנתונים בעניינה הם מדוחות הביקורת של פקע"ר, בעיבוד משרד מבקר .המדינה (1 ) .נוסף על כך יש שמונה מחסים ציבוריים שלא נכללו במספר המקלטים משום שאינם מקלטים (2 ) צוות הביקורת בדק שישה מקלטים עיליים ונמצא כי שניים מהם לא היו מונגשים- מקלט מספר521 ומקלט מספר518 (3 ) מאחר שכל המקלטים הציבוריים הישנים בעיריית גבעתיים אינם מונגשים לאנשים עם מוגבלות רכשה העירייה, לאחר .תחילת המלחמה ארבעה מקלטים עיליים מונגשים (4 ) הנתונים נלקחו על ידי משרד מבקר המדינה מדוחות על ביקורת שעשה פקע "ר בשנת 2021 לגבי 157 מתוך 170 ה מקלטים .במועצה (5 ) על פי תרשומת משיחה עם מנהל מחלקת הביטחון של המועצה דאז ב- 14.3.24 . א ש ק ל ו ן: עיריית אשקלון מסרה למשרד מבקר המדינה כי מאחר ש זמן ההתרעה ברחבי העיר הוא קצר ( 30 )שניות, המקלטים הציבוריים משמשים בעיקר כמחסה לעוברי אורח. 38 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות בניגוד לטענת עיריית אשקלון ,שהמקלטים הציבוריים משמשים בעיקר כמחסה לעוברי אורח מ- 99 תלונות שקבלה עיריית אשקלון מתושבי אשקלון בתקופה שבין19.10.23 ועד25.1.24 לגבי מקלט ים ציבוריים עולה כי התושבים רצו ל עשות שימוש במקלטים הציבוריים .בעת הצורך התושבים התלוננו על ליקויים במקלטים כגון: הצפות מים במקלטים, ה י עדר חשמל, מקלטים לא נקיים., מקלט נעול כך לדוגמ ה באחת התלונות ביקש התושב לפנות את הציוד של החוג שמתקיים במקלט השכונתי על מ נת שבמקרה של אזעקה יהיה מקום לתושבים לשהות שם. ב י ע נ ה: .במועצה המקומית ביענה אין כלל מקלטים ציבוריים יצוין כי בהנחיות תורת המיגון של פקע"ר צוין שיש מחסור ניכר במקלטים ציבוריים ביישובים הלא- יהודיים, וכי פריסתם של המקלטים הקיימים מוגבלת ו הם אינם גדולים.דיים ג ב ע ת י י ם: עיריית גבעתיים מסרה באפריל2024 כי חסרים שני מקלטים ציבוריים. כמו כן18 המקלטים הציבוריים הקיימים אינם פותרים את הבעיה של חלק מ- 10,163 התושבים שאין בביתם אמצעי מיגון מפני שהם מרוחקים מבתיהם. יצוין כי עיריית גבעתיים רכשה ארבע מיגוניות לאחר ת.חילת המלחמה ה ג ל ב ו ע: בחמישה יישובים במועצה האזורית הגלבוע (טייבה בעמק, נאעורה, מקבילה, טמרה זועבייה בעמק יזרעאל וסנדלה), שמספר תושביהם נכון לסוף שנת2023 הוא12,434 48 ., אין כלל מקלטים ציבוריים המועצה האזורית הגלבוע מסרה לעובדי משרד מבקר המדינה בספטמבר2024 כי "המקלוט ביישובי המגזר הערבי הינו בחוסר מובנה, ואינו כולל מקלוט כלל, למעט ממ"דים משנת1992 ."ואילך לאחר תחילת המלחמה, באוקטובר2023 , רכשה המועצה האזורית הגלבוע26 צינורות מיגון והציבה אותם ב- 15 מתוך34 .היישובים שבתחומה כפתרון למחסור במקלטים ציבוריים אף לא אחד מהם הוצב ביישובים הערביים האמורים לעיל. יצוין כי כל אחד מהצינורות שבגלבוע יכול להכיל עד עשרה תושבים, ולפיכך הם נותנים מענה למיגון של260 .תושבים בלבד לפי פקע"ר צינורות מיגון ן אינ ,בגדר מרחב מוגן תקני ו הצבת ן בשטח פרטי אינה פוטרת מהדרישה למרחב מוגן תקני לפי חוק הג"א. 48 לפי נתונים שפרסמה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ביוני2024 בפרק "או כלוסייה ביישובים שבהם2,000 תושבים ויותר- אומדנים ארעיים לסוף מאי2024 ". הנתונים לגבי של ו שת היישובים: טייבה - 2,030 , נאעורה- 2,487, מקב לה י - 4,417 . היישובים טמרה וסנדלה מונים1,705 ו- 1795 תושבים בהתאמה נכון לסוף שנת2023 . 39 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות תמונה4 : צינורות מיגון ביישוב גדיש צולם על ידי צוות הביקורת ב- 30.7.24 . ח ו ל ו ן: בבתיהם של666 תושבי שכונת נאות רחל בחולון אין מיגון, ואין מקלטים ציבוריים באזורם. כמו כן לא ניתן לדעת אם המקלטים הציבוריים נותנים מענה ל- 26,895 ,התושבים שאין בביתם אמצעי מיגון .מאחר שעיריית חולון לא מדדה את המרחקים מבנייני המגורים למקלטים הציבוריים מהאמור לעיל עולה כי במועצה המקומית ב י ענה ובחמישה י י שובים בגלבוע (שמתגוררת בהם אוכלוסייה )מהחברה הערבית אין כלל מקלטים צ יבוריים. כמו כן לחלק מ- 10,163 תושבי גבעתיים שאין בביתם אמצעי מיגון, גם המקלטים הציבוריים הקיימים אינם בגדר פתרון מפני שהם מרוחקים מבת יה ם. לגבי 26,895 תושבי חולון שאין בביתם אמצעי מיגון לא ניתן לדעת אם המקלטים הציבוריים נותנים להם מענה, מאחר שעיריית חולון ל א מדדה את המרחקים בין.בנייני המגורים למקלטים הציבוריים מומלץ ל ,רשויות המקומיות אשקלון, גבעתיים, חולון ביענה ו המועצה האזורית הגלבוע לבחון עם פקע"ר פתרונות מיגון שייתנו מענה לתושבים מחוסרי המיגון. ע יריית גבעתיים מסרה בתשובתה כי הקצתה תקציב שנתי ייעודי ב גובה של כ- 250,000 ש"ח לאחזקת המקלטים הציבוריים. עוד ציינה העירייה כי החל משנת2023 גדל התקציב העירוני לנושא החירום והמיגון באופן משמעותי, ועמד על כ- 80 מיליון ש"ח- סכום שכלל בין היתר בניית מקלטים חדשים בבתי ספר והצבת מ י גוניות במרחב הציבורי. בנוסף, הוחלט לה רחיב את תקן מנהל מדור המקלטים מ- 50% משרה .למשרה מלאה עיריית חולון מסרה בת שובתה כי תוכנית ה תמי"ר .המעודכנת נותנת מענה מלא לתושבים חסרי המיגון 40 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות שימוש דו-תכליתי במקלטים ציבוריים במפרט להחזקת מקלטים ציבוריים שפרסם פקע"ר במרץ2011 אשר עודכן ב"מנחה לתחזוקת מקלטים ולשימוש דו- תכליתי במקלטים ברשויות המקומיות" מיוני2024 (להלן- מפרט להחזקת מקלטים ציבוריים) צוין כי פקע"ר מעודד שימוש דו-תכליתי במקלטים49 .במטרה לשפר את רמת תחזוקתם מלוח4 עולה כי שיעור המקלטים הדו-תכליתיים מכלל המקלטים הציבוריים שב אשקלון ,גבעתיים, חולון והגלבוע הוא בין35% ל- 83% . על פי נתוני המועצה האזורית הגלבוע יש בתחומה180 מקלטים ציבוריים ומהם10 .אינם שמישים נמצא כי בידי המועצה האזורית הגלבוע אין מידע על מצבם של13 מהמקלטים הציבוריים שפקע"ר לא עשה בהם ביקורת, וכי עד המועד שבו החלה בשיפוצם לא חר8.10.23 לא היה לה מידע על השימוש .הנעשה בהם על המועצה האזורית הגלבוע לנהל מעקב ורישום בדבר כל170 המקלטים הציבוריים השמישים .שבתחומה ובכלל זה סוג השימוש הנעשה בהם מומלץ לרשויות המקומיות אשקלון, גבעתיים והגלבוע ששיעור המקלטים הציבוריים הדו- תכליתיים בתח ומן נע בין35% ל- 52% לעודד שימוש דו- תכליתי במקלטים הציבוריים שבתחומן, בהתאם להנחיות .בעניין זה, כדי לשפר את תחזוקתם תחזוקת המקלטים הציבוריים בתקנה3א לתקנות ההתגוננות האזרחית (השתתפות רשויות מקומיות), התשט"ז- 1955, נקבע50 כי אם היו בתחומה של הרשות המקומית ציוד או מתקן המשמשים, או שנועדו לשמש, לצורך התגוננות אזרחית, היא חייבת לשמור על שלמות הציוד או המתקן, להחזיקם במצב תקין ובאופן שיש בו כדי למנוע נזק לאדם או לרכוש וכן לתקן על חשבונה כל קלקול או נזק בציוד או במתקן. בסעיף3ג לתקנות נקבע כי אם היו בתחום רשות מקומית מקלט ציבורי או מחסה ציבורי, יחולו לגביהם חובות הרשות המקומית המנויות בתקנה 3 .א סעיף19א לחוק הג"א קובע כי שר הביטחון רשאי לקבוע בתקנות, באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, כי מחסים ציבוריים ומקלטים יצוידו בציוד שיפ ורט בתקנות, וכי יותקנו שלטים מתאימים המפנים אל הכניסה למחסה ציבורי או למקלט. בתוקף סמכותו התקין שר הביטחון את תקנות ההתגוננות האזרחית (ציוד ושילוט במקלטים ובמחסים ציבוריים), התשמ"א- 1981 (להלן- .)תקנות הציוד 49 ניתן להשתמש בשעת רגיעה במקלט ,למטרות: חדרי הלבשה, חדרי אוכל, בית תפילה או בית כנסת, הופעות תרבות .חדרי קריאה ועיון, פעילות ספורטיבית ועוד 50 ()בסעיפים (א1)-(3 .) 41 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות בתיק האב לרשויות המקומיות ובתיק האב למועצות הא זוריות נקבע כי חלק מהיערכות הרשות המקומית בעת שגרה בתחום המיגון הוא, בנייה ותחזוקה של מקלטים ציבוריים הנדרשים לפי חוק51 . :במפרט לתחזוקת מקלטים ציבוריים נקבעו ההוראות האלה דרכי הגישה לכניסות למקלט ודרכי היציאה מיציאות החירום יהיו פנויות וחופשיות ממכשולים52 ; שיפועי הקרקע מסביב למקלט יהיו מספיקים ;להרחקה מהירה של מים (ניקוז) מאזור המקלט המקלט יהיה נקי וחופשי מכל חפץ העלול להפריע לכניסת ;האנשים או למנוע שימוש בכל שטח המקלט )יש לבדוק את שלמות שלד המבנה (הקירות, התקרה והרצפה - ;האם קיימים סדקים, בטון חשוף, רטיבות יש לוודא כי דלת המקלט ופתח המילוט נסגרים ונפתחים כיאות ואטומים; יש לבדוק את תקינות תשתיות המים, החשמל והאוורור, הברז והצנרת, התאורה, פתחי האוורור, מכל המים לשתייה- העשויPVC ,ולא אזבסט :סימון ושילוט בצבע זרחני של המקומות האלה ,הכניסה למקלט, דלתות הכניסה ,יציאות החירום, המפסקים, השקעים, לוח החשמל, השירותים הכיורים, מכל מי השתייה, ציוד העזרה הראשונה, ציוד הכיבוי. מומלץ להתקין תשתית לחיבור תקשורת .לטלפון ולאינטרנט במקלט ביקורות במקלטים הציבוריים שעשו הרשויות המקומיות א ש ק ל ו ן: בידי עיריית אשקלון אין דוחות על ביקורת שעשתה על תחזוקת מקלטים ציבוריים בשנים 2021 - 2023 . עיריית אשקלון מסרה לעובדי משרד מבקר המדינה במהלך הביקורת בספטמבר2024 כי בעקבות הביקורת החלה בבדיקת מצב הכשירות של המקלטים הציבוריים והציגה לצוות הביקורת דוח על ביק ורת שנעשתה .במקלט אחד עיריית אשקלון מסרה בתשובתה כי תחל לתעד את בדיקות תחזוקת המקלטים הציבוריים על גבי דוחות במערכת הממוחשבת. ג ב ע ת י י ם: עיריית גבעתיים עורכת ביקורת על תחזוקת המקלטים הציבוריים שבתחומה מדי רבעון .)(ארבע פעמים בשנה ה ג ל ב ו ע: בשנת2021 עשה פק ע"ר ביקורת ב- 157 מתוך170 ה מקלטים השמישים שבתחום המועצה .האזורית הגלבוע ומסר את ממצאי הבדיקה למועצה במועצה האזורית הגלבוע לא נמצאו מסמכים המעידים על ביקורות שעשתה המועצה על מצב תחזוקת המקלטים שבתחומה לאחר הביקורת של פקע" ר בשנת2021 , ולכן גם לא ניתן לדעת.אם הליקויים תוקנו 51 'תיק האב לרשויות המקומיות, עמ51; תיק האב למועצות האזוריות, עמ' ב-4. 52 לגבי הנגשת המקלט לאנשים עם מוגבלות- תקנות ההתגו ,)ננות האזרחית (התאמות נגישות במקלטים ה תשע"ו- 2016 , חלות רק על בקשה להיתר שתוגש לאחר יום התחילה של התקנות (מאי2016 .) 42 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות המועצה האזורית הגלבוע צירפה לתשובתה סקרים לגבי מצב המקלטים בתחומה שביצעו לאחר פרוץ המלחמה תאגיד עירוני בבעלותה ו אגף הביטחון במועצה , וציינה כי ממצאי הדוחות שימשו בסיס לקביעת סדרי העדיפויות לשיפוץ המקלטים לשנים2024 ו- 2025 . עוד מסרה המו עצה בתשובתה כי החל משנת2025 מאוישת חצי משרה ייעודית לתחזוקת המקלטים ברחבי .המועצה ח ו ל ו ן: עיריית חולון לא ביצעה ביקורות על תחזוקת מקלטים ציבוריים מינואר2021 עד נובמבר2022 . בשנת2023 עשתה העירייה ביקורת בכל64 .המקלטים הציבוריים שבתחומה על עיריות אשקלון והמועצה האזורית הגלבוע לערוך ביקורות תקופתיות על מצב תחזוקת המקלטים הציבוריים שבתחומן .ולתעד את תוצאות הביקורות ממצאי ביקורת משרד מבקר המדינה בבדיקה של26 מקלטים ציבוריים בבדיקה של תחזוקת מקלטים ציבוריים שעשו עובדי משרד מבקר המדינה במהלך הביקורת ברשויות המקומיות מסוף מאי ועד תחילת נובמבר2024 :הועלו הממצאים שלהלן ע י ר י י ת א ש ק ל ו ן בניגוד להוראות המפרט לתחזוקת מקלטים ציבוריים, בחמישה מתוך עשרת המקלטים הציבוריים שנבדקו ב אשקלון נמצאו ליקויים כלהלן: פתחי מילוט מהמקלטים החסומים בשל התקנת מזגנים, דלת ( יציאה חיצונית של פתח מילוט שרותכה למסגרת או צנרת מזגן העוברת דרך פתח המילוט4 ;)מקלטים ( אין סולמות יציאה בפתחי המילוט1 ( ) ברזל חשוף על תקרת המקלט וסימני רטיבות על התקרה1 ); דלת הכניסה ( למקלט אינה ניתנת להזזה1 ( ); אין חשמל1 ( ); קיר שנבנה ללא היתר בנייה1 ); אין כיורי מים ( וברזים1 ;) ( מקלט מלוכלך מאוד1 ( ); ארונות מדפים שאינם מקובעים לקיר המקלט1 ). להלן תמונות שצילם צוות הביקורת ב- 19.9.24 : 43 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות תמונה5 : מקלט בניין העירייה ב אשקלון .ברזל חשוף וסימני רטיבות על תקרת מקלט העירייה תמונה 6 : 'מקלט ציבורי מס419 ב אשקלון תמונה 7 : פתח מילוט במקלט419 הותקן מזגן בפתח מילוט חיצוני והסורג .דלת פתח מילוט פנימי חוברה למסגרת החלון השמאלי רותך למסגרת פתח המילוט 44 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות תמונה 8 : מקלט222 באשקלון תמונה 9 : מקלט230 באשקלון .צנרת מזגן עוברת בפתח מילוט פנימי מזגן חוסם פתח מילוט, ופתח מילוט אחר חסום .בדלת ובה מאוורר שלא ניתן לפתוח אותה .אין סולמות יציאה סמוך לפתחי המילוט תמונה10 :מקלט 230 באשקלון תמונה11 :מקלט 326 באשקלון אין.ברזי מים וכיורים .מקלט מלוכלך ומדיף ריחות רעים 45 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות תמונה12 :מקלט 230 באשקלון ארונות מדפים.שאינם מקובעים לקיר ועלולים ליפול מהדף ע י ר י י ת ג ב ע ת י י ם בניגוד להוראות המפרט לתחזוקת מקלטים ציבוריים, בארבעה מחמשת המקלטים הציבוריים שנבדקו ב גבעתיים ( נמצאו ליקויים: סימני רטיבות על הקירות ועל התקרה2 ( מקלטים); חלודה על דלת החלון1 ;) ( חוטי חשמל גלויים1 ( ); יציאות החירום לא סומנו בצבע זרחני1) ואי- ( שילוט של יציאות חירום1 ). להלן תמונות שצילם צוות הביקורת ב- 17.7.24 : תמונה13 : מקלט ברח ו ב עמישב סימני רט .יבות על הקירות וחלודה על דלת החלון 46 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות תמונה14 :מקלט ברחוב ויצו 34/23 .חוטי חשמל גלויים ה מ ו ע צ ה ה א ז ו ר י ת ה ג ל ב ו ע בניגוד להוראות המפרט לתחזוקת מקלטים ציבוריים, בחמישה מששת המקלטים הציבוריים שנבדקו ב גלבוע נמצאו ליקויים: מקלט אחד מוצף מים ואינו שמיש, במקלט אחד אין גישה לכניסה, סימני רטיבות ( על הקירות והרצפה4 מקלטים), דלתות המקלטים ויציאת החירום אינן נסגרות ויש חלודה על הדלתות ( של חלק מהמקלטים5 ( ), היעדר חיבור לתשתית המים4 ( ), היעדר חיבור למערכת הביוב1 ), היעדר משאבת ( ביוב1 ( ), היעדר תאורה1), היעדר תאורת חי( רום4), אי- שילוט בצבע זרחני של הכניסה למקלט, דלתות ( הכניסה ויציאות החירום2), אי- ( שילוט בצבע זרחני של יציאות חירום2 ). להלן תמונות שצילם צוות הביקורת ב- 30.7.24 : 47 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות מקלטים ציבוריים ביישובים בית אלפא, גדיש, גבע ו מיטב ב מועצה האזורית הגלבוע תמונה15 : מקלט צי בורי ביישוב מיטב תמונה16 : מקלט ציבורי ביישוב מיטב מימין: סימני רטיבות על רצפת המקלט. משמאל: נזילות מים בארון החשמל במקלט ציבורי ביישוב מיטב (משק .)שמשון יוסף 48 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות תמונה17 : 'מקלט ציבורי מס4 ביישוב בית אלפא .סימני רטיבות על הקירות תמונה18 :מקלט ציבורי ביישוב גדיש תמונה19 :מקלט ציבורי ביישוב גבע צנרת ביוב חלודה ורטיבות במקלט ביישוב גדיש )(ליד המועדון. תא שירותים וכיור במקלט שליד הספרייה שאינם מחוברים למערכת הביוב ולצנרת המים ביישוב גבע. 49 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות המועצה האזורית הגלבוע מסרה למשרד מבקר המדינה במהלך הביקורת בספטמבר2024 כי רוב המקלטים הציבוריים שבתחומה נבנו בשנת1960 . במרביתם יש בעיות איטום, ניקוז וחשמל, ומצבם הוא "בכי רע". עלות השיפוץ של המקלטים גבוהה, ואין באפשרות המועצה לבצעו בתקציבים העומדים לרשותה ללא עזרה משמעותית ש.ל גורמי המדינה והביטחון המועצה האזורית הגלבוע מסרה בתשובתה כי בשנת2024 שופצו תשעה מקלטים ציבוריים, ובשנת2025 מיועדים לשיפוץ17 .מקלטים נוספים עוד ציינה המועצה כי יש בתחומה שישה מקלטים ציבוריים שהושבתו ואינם בני תיקון , וכי הדבר דווח לפ.קע"ר עוד הוסיפה ה מועצה בתשובתה כי עקב זמן ההתרעה הקצר קשה ל אוכלוסיות מבוגרות ו לאנשים עם מוגבלויות להגיע למקלטים, גם כאשר קיימים כאלה ב קרבתם. יצוין כי ממצאי הביקורת בשטח הצביעו על כך שחלק מהמקלטים המשופצים אינם עומדים בדרישות המפרט של פקע"ר לתחזוקת מקלטים ציבוריים. ע י ר י י ת ח ו ל ו ן בבדיקת חמישה מקלטים ציבוריים ב חולון.נמצאו כולם תקינים ✰ בבדיקה של21 מקלטים ציבוריים ברשויות המקומיות אשקלון, גבעתיים והגלבוע נמצאו ליקויים שונים בתחזוקתם: פתחי מילוט חסומים; אי- התקנת סולמות יציאה סמוך לפתחי המילוט; היעדר חשמל במקלט; סימני רטיבו ;ת על הקירות ועל התקרה; חוטי חשמל גלויים; היעדר שילוט ליציאות חירום מקלט מוצף מים ולא ראוי לשימוש; לכלוך; דלתות ויציאת חירום שאינן נסגרות וחלודה בדלתות; היעדר חיבור לתשתית המים ולמערכת הביוב; היעדר תאורת חירום; מחסור בשילוט בצבע זרחני של הכניסה למקלט ושל י.ציאות החירום .על עיריות אשקלון וגבעתיים לתקן את הליקויים שהתגלו במקלטים הציבוריים עיריית אשקלון מסרה בתשובתה כי מרבית הליקויים שפורטו תוקנו, וישנם "דברים בודדים שהם בתהליך ."בחינה חוקית ורגולטורית ויטופלו לפי ההנחיות שיתקבלו עיריית גבעתיים מסרה בתשובת ה כי הליקויים שנמצאו במקלטים הציבוריים תוקנו במלואם, למעט ליקויי רטיבות אשר, לטענתה, אינם פוגעים בכשירות המבנה לשמש מקלט. עוד ציינה העירייה כי מדובר במקלטים תת- קרקעיים ישנים שנבנו לפני עשרות שנים, וכי משנת2024 מקודמת תוכנית איטום לכלל המקלטים, בהתאם לסדרי ה עדיפויות ה עירוניים ול מסגרת ה תקציב ובהתאם לתוכנית מתאר ההתחדשות העירונית ו תוכנית .הרכבת הקלה במסגרת עבודות אלה ייהרסו מקלטים ישנים ו ייבנו חדשים, מה שמייתר ביצוע פעולות ו חז ת .קה רחבות ויקרות בתקופה הקרובה 50 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות נוכח כמות המקלטים הציבוריים הגדולה יחסית למספר התושבים במועצה האזורית הגלבוע, מומלץ למועצה לבחון את האפשרות למצוא מקורות מימון חיצוניים לשיפוץ המקלטים הציבוריים שבתחומה .כדי לאפשר את השימוש בהם בעת חירום ציוד חירום במקלטים הציבוריים בחוק הג"א נקבע כי החייב בקיום תקנות הציוד יחזיק את הציוד במצב ראוי לשימוש ואת השלטים במצב תקין. סעיף19ב לחוק קובע כי הרשות המקומית חייבת בביצוען של תקנות הציוד במקלט ציבורי ובמחסה .ציבורי, וכי המחזיק במחסה ציבורי רשאי לבצען בתקנות הציוד פורטו פריטי הציוד שיש להחזיק במקלטים ובמחסים ציבוריים ואופן החזקתם. בתיק האב לרשויות המקומיות נקבע53 כי חלק מהיערכות הרשות המקומית בשגרה בתחום המיגון הוא הצטיידות .באמצעים לחירום הנדרשים לפי חוק ב מפרט הל חזקת מקלטים ציבוריים54 נקבע כי בציוד למקלטים ייכללו ,בין היתר ,מטפים לכיבוי אש55 , ציוד עזרה ראשונה )(ובכלל זה תחבושות אישיות, תחבושות נגד כווייה, חוסם עורקים, אלונקות 56 ,מכל מי שתייה ש קיבולת ו 40 עד 320 ליטר , לפי גודל המקלט, ותאורת חירום (זרקור, פנס), בתי כיסא כימיים או בית כיסא המחובר למערכת הביוב57 . ב ד י ק ת ת ק י נ ו ת צ י ו ד ה ח י ר ו ם ע י ר י י ת א ש ק ל ו ן בשל תופעת הוונדליזם וגניבת ציוד עיריית אשקלון שומרת את ציוד החירום במחסניה והוא מתוחזק באופן .שוטף בבדיקת ציוד החירום על פי הנדרש בתקנות הציוד וב מפרט הל חזקת מקלטים ציבוריים על ידי עובדי משרד מבקר המדינה בנובמבר2024 58 במחסן החירום של עיריית אשקלון נמצא כי ציוד החירום תקין ומנוהל .ברשימות מסודרות 53 'עמ51 . 54 המפרט מ- 2011 מתבסס גם על תקנות ההתגוננות האזרחית (ציוד ושילוט במקלטים ומחסים ציבוריים), התשמ"א- 1981 . 55 מספר האמצעים הנדרש נק .בע על פי שטח המקלט עד8 מ"ר- מטפה אחד; עד32 מ"ר שני מטפים; עד64 מ"ר- .ארבעה מטפים 56 במקלט ששטחו עד8 מ"ר צריך שיהיו שתי תחבושות אישיות ופנס זרקור מיטלטל; עד32 מ"ר- שמונה תחבושות אישיות, שתי תחבושות בינוניות ושתי תחבושות נגד כווייה, חוסם עורקים, אלו נקה ופנס זרקור מיטלטל; עד64 מ"ר - 16 .תחבושות אישיות, ארבע תחבושות בינוניות וארבע תחבושות נגד כווייה, שני חוסמי עורקים ושתי אלונקות 57 במקלט ששטחו עד64 .מ"ר צריך שיהיו שני בתי כיסא ושני פנסי זרקור מיטלטלים 58 הביקורת באשקלון נערכה ב- 3.11.24 . 51 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות ע י ר י י ת ג ב ע ת י י ם מדוחות ביקורת של עיריית גבעתיים על המקלטים הציבוריים בתחומה, העוסקים גם בתקינות ציוד החירום במקלטים, עולה כי היא עורכת ביקורת בכל המקלטים הציבוריים שבתחומה מד י רבעון, וכי ציוד .החירום תקין בבדיקת ציוד החירום על פי הנדרש בתקנות הציוד וב מפרט הל חזקת מקלטים ציבוריים של חמישה מקלטים ציבוריים ב גבעתיים שעשו עובדי משרד מבקר המדינה ביולי2024 נמצא כי ציוד החירום תקין59 . ה מ ו ע צ ה ה א ז ו ר י ת ה ג ל ב ו ע נמצא כי בתקופה שמתחילת2021 ועד7.10.23 לא היה בידי המועצה האזורית הגלבוע מידע על מצב הציוד במקלטים שבתחומה, מלבד המידע שקיבלה בעקבות הביקורת של פקע" ר בשנת2021 על מצבם של157 מתוך170 .המקלטים, כאמור לעיל בבדיקת ציוד החירום על פי הנדרש בתקנות הציוד וב מפרט הל חזקת מקלטים ציבוריים של חמישה מקלטים ציבוריים ב גלבוע שעשו עובדי משרד מבקר המדינה ביולי2024 נמצא כי בארבעה מהם לא היה .ציוד עזרה ראשונה, ובשלושה חסרו מטפי כיבוי על המועצה האזורית הגלבוע להשלים את ציוד החירום החסר במקלטים הציבוריים שבתחומה, לשמור עליו מפני נזק או אוב.דן ולהחזיקו כך שבעת הכרזת מצב הכן יהיה אפשר להשתמש בו ע י ר י י ת ח ו ל ו ן עיריית חולון ש ומרת את ציוד החירום במחסניה והוא מתוחזק באופן שוטף . בבדיקת ציוד החירום של .המקלטים הציבוריים שעשו עובדי משרד מבקר המדינה במחסני החירום של חולון נמצא הציוד תקין מקלטים ציב וריים לשהייה ממושכת60 בהנחיות שהייה במרחב מוגן שפרסם פקע"ר61 צוין כי במהלך ירי מסיבי שהייה ממושכת במרחב המוגן מצילה חיים והכרחית . על פי המנחה להכנת תיק ניהול מחסה של פקע"ר, לגבי מחסה המוני שהייה ממושכת מוגדרת בין12 ל- 72 שעות. פקע"ר פרסם בספטמבר2024 ר שימת ציוד הנדרש לשהייה ממושכת ,במרחב מוגן למשל מזרנים ושמיכות62 . 59 הביקורת בגבעתיים נערכה ב- 15.7.24 . 60 על פי ההגדרה ב מנחה להכנת תיק ניהול מחסה של,פקע"ר שהייה ממושכת היא שהייה של יותר מ- 12 .שעות 61 הנחיות בנושא "שהייה במרחב מוגן- הנחיות מצילות חיים" פורסמו באתר המרשתת של פקע"ר ואינן נושאות תאריך .פרסום 62 הנחיות בנושא "מדיניות ההתגוננות לאוכלוסייה", פורסמו באתר המרשתת של פקע"ר בספטמבר2024 . 52 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות בדוח מבקר המדינה מ- 2018 63 נקבע כי חלקם הגדול של המקלטים הציבוריים ברשויות מקומיות שאינן יהודיות לא התאים לשהייה ממושכת בשל"ה מצב ה "פיזי .של המקלטים הכוונה בין היתר ל היעדר ,ריצוף שירותים מערביים (שירותים שיש בהם אסלה גבוהה ,) ברמה נאותה, תאורה מתאימה, מזגנים, אוורור שתייה ,חיבור למרשתת, מגבר ל קליטה סלולרית ו תקשורת Wi-Fi . נמצא כי עיריית גבעתיים לא ערכה רישום של המקלטים המתאימים לשהייה ממושכת. בבדיקת המדגם של חמישה מקלטים ציבוריים כאמור לעיל נמצא כי שניים מהם אינם מתאימים לשהייה ממושכת בשל היעדר ריצוף, מזגן ומאווררים. באחד מהם אין חיבורים לטלפון וטלוויזיה. בכולם לא הותקנו חיבור למרשתת ואמצעים ל תקשורתWi-Fi .וכן מגבר לקליטה סלולרית בידי המועצה האזורית הגלבוע אין מידע על מידת התאמתם של המקלטים הציבוריים שבתחומה לשהייה ממושכת . בבדיקה של חמישה מקלטים הועלה כי חלקם אינם מתאימים לשהייה ממושכת ( וחסרים בהם ריצוף1 ( ), שירותים מערביים2 ( ), מזגנים ומאווררים2 .) .עוד נמצא כי פקע"ר לא בדק התאמת המקלטים הציבוריים לשהייה ממושכת בהם מומלץ כי הרשויות המקומיו ת גבעתיים והגלבוע ירכזו מידע על התאמת המקלטים הציבוריים שבתחומן לשהייה ממושכת וינקטו את הצעדים הדרושים כדי שמקלטים אלה ייתנו מענה לאוכלוסייה גם .כשתידרש שהייה ארוכה בהם כל המקלטים הציבוריים באשקלון ובחולון הותאמו לשהייה ממושכת, אולם לא הותקנו בהם חיבור ל מרשתת, אמצעים ל תקשורת Wi-Fi .ומגבר לקליטה סלולרית וחיבור למרשתת מומלץ לעיריות אשקלון ,גבעתיים וחולון להתקין במקלטים הציבוריים חיבור למרשתת, אמצעים לתקשורת Wi-Fi .ומגבר לקליטה סלולרית וחיבור למרשתת עיריית גבעתיים מסרה בתשובתה כי הכשירה חמישה מתחמים תת- קרקעיים ייעודיים לשהייה ו ממ שכת , ובהם מערכות אוורור ,שירותים ,שקעי חשמל וגיבוי באמצעות גנרטורים( ותקשורת למרשתת אינטרנט) , והם פורסמו בחוברת החירום העירונית ובסרטון הסברה . עיריית חולון מסרה בתשובתה כי פקע"ר אינו דורש מהרשויות המקומיות להתקין במקלטים הציבוריים ,חיבור למרשתתWi-Fi או מגברי קליטה סלולרית. עם זאת, העירייה ציינה כי בכוונתה לפעול בנושא זה .באופן הדרגתי, ככל שהדבר יתאפשר תקציבית ובסיוע המדינה מומלץ לפקע"ר לקבוע את הדרישות לשהי יה ממושכת במקלטים ציבוריים ולבצע פיקוח ובקרה על .יישום דרישות אלה 63 ,מבקר המדינה דוחות על הביקורת בשלטון המקומי( 2018 ), "מיגון ומקלוט בשטחן של רשויות מקומיות מהמגזר הלא יהודי בצפון ובדרום", 'עמ31 . 53 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות פקע"ר מסר בתשובתו כי מקלטים תקניים אשר נבנו בהתאם לדרישות תקנות פקע״ר הם כשירים לשהייה ממושכת ומכילים בתוכם את האמצעים והתשתיות לכך .)(חשמל, מים, תברואה, תקשורת נוכח ממצאי הביקורת בדבר חס רים במקלטים ציבוריים- ,כגון ריצוף, שירותים ברמה נאותה, אוורור מיזוג, תקשורת למרשתת ומגברי קליטה סלולרית- מומלץ כי פקע"ר יפעל בתיאום עם משרד הביטחון לקידום תקינה ברורה לתנאי שהייה ממושכת במקלטים ציבוריים. פתיחת מקלטים ציבוריים פתיחה מרחוק בתיק האב לרשויות המקומיות נקבע כי על הרשות המקומית להכין תוכנית לפתיחה ולהפעלה של המקלטים ושל מקומות המחסה הציבוריים. בתיק האב למועצות האזוריות נקבע כי בעת חירום המועצה תפתח את המקלטים הציבוריים בהתאם ל הנחיות פקע"ר ותוודא את ניתוב האוכלוסייה אליהם, בהתאם לתו כנית שהוכנה ב עת רגיעה . במאי2016 פרסם פקע"ר הוראות בדבר "מערכת פתיחה אוטומטית ובקרת מקלטים" (להלן- הוראות )פתיחה אוטומטית64. בהוראות נכתב כי לנוכח מקרים רבים ש בהם הושחתו מקלטים ציבוריים , ניתן להתקין מערכת הנועלת את המקלט הציבורי ומאפשרת פתיחה אוטומטית מרחוק בעת הפעלת אזעק .ה בהוראות פתיחת מקלטים נקבע כיצד צריכה לפעול מערכת זו: משך הפתיחה של כל המקלטים יהיה פחות ;משלוש שניות המערכת צריכה לפתוח את המקלט באופן אוטומטי, ללא מגע יד אדם, בכל פעם שמופעלת התר אה ביישוב ש בו נמצא המקלט; על המערכת להיות עמידה בפני ונדליזם וניסיונות פגיעה במנגנון הנעי;לה או פריצתו על המערכת להיות עמידה בפני מזג אוויר קיצוני; על המערכת לאפשר פתיחה ידנית מתוך המקלט, למקר ה ש אנשים יי נעלו בתוך המקלט ולא י ספיקו לצאת;ממנו המערכת צריכה לפ עול גם ,כאשר אין מתח חשמלי כדי ש המקלט ייפתח גם כאשר אין חשמל. מנתונים אקראיים שאספו עובדי משרד מבקר המדינה מאתרי המרשתת של חמש רשויות מקומיות (שאינן )הרשויות שנבדקו עולה כי פתיחת המקלטים הציבוריים שלהן נעשית באמצעות פתיחה מרחוק65 . אחת הרשויות ציינה באתר ה מרשתת שלה66 כי בעיר למעלה מ- 50 מקלטים ציבוריים בשכונות הוותיקות בעיר. מקלטים אלו שודרגו בשנים האחרונות,שדרוג נרחב ו כדי למנוע ונדליזם והשחתה של הציוד במקלטים החליט ראש העיר לקדם פרויקט שיאפשר נעילה ופתיחה.של מקלטים באופן אוטומטי 64 ,פקע"ר, מחלקת מיגון, ענף הנדסה ומיגון26.5.16 . 65 עיריות: אור יהודה (רוב המקלטים נפתחים מרחוק), חיפה (השלימה את הפתיחה מרחוק במהלך המלחמה), עכו (השלימה את הפתיחה מרחוק במהלך המלחמה), רעננה, תל אביב- .יפו 66 .אור יהודה 54 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות חמש העיריות שמאתרי האינטרנט שלהן נאסף המידע על מערכת פתיחת המקלטים- אור יהודה, חיפה , עכו, רעננה תל ו אביב - מסרו לצוות הביקורת בינואר2025 כי התקינו את המערכת האוטומטית לפתיחת מקלטים מרחוק לפני כחצי שנה עד כארבע שנים67 .וכי השתמשו בה במהלך המלחמה והיא הייתה תקינה הרשויות המקומיות מסרו עוד כי להבטחת תקינות פעילותה של המערכת יש לערוך בקרה שוטפת למשל על תקינות מערכת החשמל של המקלטים ועל תקינות מנעולי דלתות המקלטים ולבדוק את תקינות התקשורת למקלטים. ב עיריית אשקלון נעשה ניסוי והותקנה מערכת אוטומטית לפתיחה מרחוק בחלק מהמ ,קלטים הציבוריים ואולם העירייה מסרה לעובדי משרד מבקר המדינה במהלך הביקורת ביולי2024 כי היא לא הצליחה .להפעיל את המערכת ולפיכך נאלצה לפתוח את המקלטים באופן ידני בעיריות גבעתיים וחולון ובמועצה האזורית הגלבוע לא הותקנה מערכת אוטומטית לפתיחת מקלטים ציבוריים .מרחוק עיריית גבעתיים מסרה בתשובתה כי ביוני2025 פרסמה מכרז "לאספקה, התקנה, אחזקה ושירותי בקרה ."וניהול מרחוק של מקלטים עירוניים בעיר גבעתיים בתשובת פקע"ר למשרד מבקר המדינה מינואר 2025 נמסר כי פקע"ר ביצע תהליכים לפיתוח מערכות חכמות לפתיחה מרחוק של מקלטים ציבוריים וכן בוצעו ניסיונות (פ ו יל י טים) במספר רשויות מקומיות לבדיקת האפקטיביות, היתרונות והחסרונות של התקנת מערכות מסוג זה. התקנת המערכות במקלטים על ידי פקע"ר התבצעה כחלק מבדיקת היתכנות ובאופן מצומצם, תוך שיתוף פעולה מלא עם הרשויות המקומיות. התקנת כל ל המערכות הסתיימה בתחילת חודש אפריל2022 ,. בהתאם לתוצאות הפיילוטים הוחלט בפ קע"ר שלא להתקדם עם פרויקט מערכות חכמות לפתיחה מרחוק של מקלטים ציבוריים ולא לעודד רשויות מקומיות להתקין מערכות כאלה, וזאת לאור פוטנציאל הנזק הגבוה הטמון במקרה של כשל ט,כני של המערכות לרבות בשל רגישותן לאיומי סייבר. שנה לאחר מכן תמה אחריות התחזוקה שניתנה על ידי החברה המתקינה והנושא הוסדר בין פ קע"ר לבין הרשויות הרלוונטיות והועבר באופן מלא לאחריות .הרשויות שבהן הותקנה המערכת פקע"ר הדגיש בתשובתו כי רשויות מקומיות רשאיות לבצע בהתאם להחלטתן פרויקטים עצמאים של התקנת מערכות חכמות לפתיחה מרחוק של מקלטים ציבוריים, תוך עמידה בהוראות חוק התגוננות האזרחית ותקינותו בכל הנוגע לזמינות המקלט, כשירותו ותחזוקתו .התקינה מומלץ כי הרשויות אשר התקינו מערכת חכמה לפתיחה מרחוק, לוודא את תקינות המערכות באופן שוטף לאור תשובת פקע"ר בדבר פוטנציאל הנזק הגבוה הטמון במקרה של כשל טכני של המערכות, לרבות .בשל רגישותן לאיומי סייבר 67 עיריות אור יהודה וחיפה התקינו את המערכת האוטומטית שלהן לפתיחת המקלטים לפני כחצי שנה; עיריית עכו לפני כשנה; עיריית רעננה לפני כשנתיים וחצי.ועיריית תל אביב לפני כארבע שנים 55 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות פתיחת המקלטים הציבוריים בתחילת המלחמה בתיק האב נקבע כאמור כי בעת חירום הרשות המקומית תפתח את ה מקלטים הציבוריים בהתאם ל הנחיות פקע"ר ותוודא את ניתוב האוכלוסייה אליהם, בהתאם לת ו כנית שהוכנה ב עת רגיעה . עיריות אשקלון, גבעתיים ו חולון.פתחו את המקלטים הציבוריים בתחילת המלחמה בעיריות גבעתיים ו חולון נמצאו נהלים לפתיחת המקלטים הציבוריים בעת חירום המפרטים את חלוקת בעלי התפקידים לפי אזורים ג י אוגרפיים וכן את מספר וכתובתו של כל מקלט ציבורי. נמצא כי בנוהל פתיחת מקלטים שהכינה אשקלון, מלבד הזכרת שמות האנשים שיועדו לפתיחתם וחלוקתם לאזורים גיאוגרפיים, לא נכלל מידע כגון מס פרו של כל מקלט וכתובתו, וכן מידע בנוגע להפניית .התושבים למקלטים שהם אמורים להיכנס אליהם .על עיריית אשקלון להשלים את המידע החסר בנוהל שלה לפתיחת מקלטים ציבוריים בעת חירום המועצה האזורית הגלבוע מסרה למשרד מבקר המדינה במהלך הביקורת במרץ2024 כי מאחר שמפתחו ת .המקלטים נמצאים בידי האחראי לכל יישוב, התוכנית לפתיחתם אמורה להיות אצלו נמצא כי בידי המועצה האזורית הגלבוע לא היה מידע בדבר קיומן של תוכניות לפתיחת המקלטים בידי .היישובים שבתחומה המועצה האזורית הגלבוע מסרה במהלך הביקורת, במרץ2024 , כי היא לא פתחה את המקלטים בתקופת מלחמת חרבות ברזל משום שפקע" ר לא נתן הוראה לפתוח אותם ורובם הגדול היו סגורים בתקופת .המלחמה. מקלטים מעטים נפתחו לאחר שתושבים או יישובים ביקשו זאת על המועצה האזורית הגלבוע לוודא שבידי האחראי לפתיחת המקלטים הציבוריים בכל יישוב יהיו תוכניות לפ.תיחתם בעת חירום ביקורת של פקע"ר על מקלטים ציבוריים ברשויות המקומיות שנבדקו במסמך "תורת ההתגוננות האזרחית ב ר שות המקומית "ש פרסם פ קע"ר במאי2007 (להלן- מסמך תורת )ההתגוננות נ קבע כי כדי להבטיח את מוכנותן של הרשויות המקומיות למצבי חירום ומלחמה, מבצע פקע"ר בכל שנה .בדיקה מדגמית של התקינות והתחזוקה של המקלטים הציבוריים הביקורת נערכת ב מקלטים שבוחר צוות מטעם פקע"ר . עוד נקבע כי מפקדת המחוז תפיץ דוח מפורט של הממצאים בכל מקלט הכולל הנחיות לתיקון או שיפור. בהתאם לחוק הג "א האחריות להבטחת תקינותם וכשירותם של המקלטים הציבוריים מוטלת על הרשות המקומית שבמרחבה מצויים המקלטים, כאשר ל פקע"ר הסמכות לפקח ולהנחות את הרשויות המקומיות 56 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות שיממשו את אחריותן כלפי המקלטים במרחבן הן הפרטיים והן הציבוריים .ושיבטיחו את תקינותם בהוראה הג"א "ביקורת מקלטים ציבוריים ברשות המקומית" מאוגוסט2022 68 "צוין ש כדי לממש את אחריות פקע"ר כרגולטור הלאומי בתחום המקלוט הציבורי תבוצע ביקורת ובדיקת כשירות המקלטים הציבוריים ברשויות במחזוריות תלת שנתית. כל מקלט ציבורי ייבדק אחת לשלוש שנים". לוח 5 : ביקורות פקע"ר במקלטים ,הציבוריים שבידי הרשות המקומית שנבדקו2021 - 2023 ה רשות ה מקומית מספר המקלטים י הצ בוריים שבידי הרשות המקומית מספר המקלטים הציבוריים שפקע"ר ביצע בהם ביקורת מספר המקלטים הציבוריים ש פקע"ר לא ביצע בהם ביקורת 2021 2022 2023 סה"כ אשקלון 134 2 9 43 54 80 גבעתיים 18 0 18 0 18 0 חולון 65 12 0 34 *36 29 הגלבוע 170 157 0 0 157 13 .על פי דוחות פקע"ר, בעיבוד משרד מבקר המדינה (*)ב- 10 מ- 36 :המקלטים נעשו שתי ביקורות17 , 21 , 30 , 31 , 37 , 38 , 42 , 62 , 63 , 65 . מספר הביקורות הכולל היה אפוא46 . מהלוח עולה כי ב אשקלון ערך פקע"ר בשנים2021 ו- 2022 ביקורות רק ב-2 ו-9 מקלטים בהתאמה מתוך 134 מקלטים; הוא לא ערך כלל ביקורות ב גבעתיים בשנים2021 ו- 2023, ב גלבוע בשנים2022 ו- 2023 , וב חולון בשנת2022 . עוד עולה מהלוח כי בשנת2023 קיים פקע"ר ביקורות חוזרות בחולון בעשרה מקלטים. נמצא כי בשמונה מהם נערכה ביקורת חוזרת אף על פי שכבר בביקורת הראשונה בשנת2021 הם קיבלו ציונים של95% ומעלה, ואילו ב- 29 ,מקלטים45% מכלל המקלטים בחולון, לא ביצע פקע"ר ביקורות בשנים2022 ו- 2023 . נמצא עוד כי פקע"ר לא בדק באשקלון80 מתוך134 ( המקלטים60% ) בשנים2021 - 2023 פקע"ר גיבש טופס המפרט את מתכונת הבדיקה של המקלטים הציבוריים ובו נכללו30 ,נושאים לבדיקה ואלה עיקרם: שלמות קירות המקלטים, הרצפה והתקרה, הנגשה, סימון ושילוט, תקינות דלתות ההדף וחלונות ההדף, תקינות השירותים והחשמל. בהתאם לציון שניתן לכל מרכיב נקבע הציון המשוקלל של כל .מקלט, שעל פיו נקבעת רמת הכשירות של המקלט 68 מספר ההוראה08.06.013 57 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות תרשים 5 : ,התפלגות המקלטים הציבוריים שבדק פקע"ר ברשויות שנבדקו לפי רמת הכשירות 2021 - 2023 על פי דוחות הביקורת של פקע" .ר, בעיבוד משרד מבקר המדינה מהלוח ,עולה כי לפי ממצאי פקע"ר71 מתוך157 המקלטים שבדק במועצה האזורית הגלבוע אינם כשירים או שרמת כשירותם נמוכה . נמצא כי במתכונת הבדיקה של פקע "ר באשקלון ,גבעתיים ,חולון והגלבוע לא נכלל המרכיב של הנגשת המקלטים הציבוריים לאנשים עם מוגבלות ו הוא לא בדק נושא זה. פקע"ר מסר למשרד מבקר המדינה כי ככלל האחריות על כשירות המקלטים הציבוריים היא של הרשות ,המקומית מתוקף חוק הג"א ותקנותיו. עם זאת, כחלק מאחריות הכוללת של פקע״ר הוא מבצע ביקורות עיתיות לבחינת האחזקה של המקלטים. הביקורות מבוצעות בהתאם לנהלים מקצועיים והנחיות באופן .שוטף ועיתי מבקר המדינה מעיר לפקע "ר על כי כחלק מאחריותו הכוללת עליו לפקח ולוודא אכיפה ע "י הרשויות המקומיות לשם הבאה לכשירות של כלל המקלטים הציבוריים בתחומי הרשו .יות בתשובתו מסר פקע״ר כי הוא מבצע פיקוח ובקרה סדירים על ו חז ת קת המקלטים הציבוריים ברשויות .המקומיות 58 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות נוכח ממצאי ביקור ו ת המקלטים הציבוריים שעשה פקע"ר ב רשויות שנבדקו ,מומלץ ש פקע"ר יגדיל את מספר הביקורות כדי לוודא שהרשויות המקומיות עומד ות בהנחיות יו ובדרישות.יו עוד מומלץ שפקע"ר ייתן עדיפות לבדיקת מקלטים שלא בדק כלל בשנים האחרונות ומקלטים שנמצאו בהם ליקויים מהותיים על פני ביקורות חוזרות ב מקלטים .שנבדקו ובייחוד מקלטים שנמצאו תקינים מיגון מוסדות חינוך תקן שטח המיגון במוסדות חינוך במפרט למיגון מוסדות חינוך ומוסדות להכשרה גבוהה שפרסם פקע" ר בנובמבר2023 (להלן- )המפרט נקבע שטח המרחב המוגן הנדרש כלהלן: ל גן ילדים/ גן ילדים במוסד לחינוך מיוחד- 12 מ"ר לכיתה בבית 'ספר: כיתות א- 'י- 15 מ"ר לכיתה, כיתות י"א ואילך- 7.5 מ"ר לכיתה; במוסד לחי נוך מיוחד- 10 מ"ר לכיתה; במוסד לחינוך מיוחד המיועד לילדים עם פיגור קשה או עמוק או ילדים סיעודיים או עם שיתוק מוחין, כהגדרתם במשרד החינוך- 15 .מ"ר לכיתה במפרטים נקבעו גם דרישות הנדסיות לבניית חדר שישמש מרחב מוגן בתוך המוסד החינוכי69 . משרד החינוך נוהג לחשב את מספר התלמידים שיש להם מיגון תקני במוסדות החינוך באמצעות חלוקת השטח של המרחב המוגן שנקבע במפרטים70 ב- 0.5 מ"ר לכל תלמיד ואיש סגל הוראה71 . מספר התלמידים ללא מיגון תקני בכל בית ספר מחושב לפי ההפרש בין מספר התלמידים בבית הספר לבין מספר התלמידים שיש להם מיגון .תקני על פי החישוב האמור בהוראת קבע של משרד החינוך72 נק בע כי בשעת חירום ימשיכו מוסדות החינוך לפעול "בהתאם לאפשרויות ולתנאים המשתנים. לצורך זה יש להבטיח קיום אמצעי מיגון מתאימים". בתקנות ההתגוננות האזרחית )(מפרטים לבניית מקלטים (תיקון), התשע"א- 2011 73 , נקבע שטחם המזערי של המרחבים המוגנים במוסדות חינוך74 . על פי תקן זה, שטח המיגון האישי המזערי לתלמיד בגן ילדים הוא0.342 מ"ר; לתלמיד 'בכיתות א- 'י מ- 0.375 ועד0.468 מ"ר; ו בכיתות י"א- י"ב- 0.197 .מ"ר לתלמיד 69 למשל עליו לה י בנות מבטון מזוין עשוי מקשה אחת בכל חלקיו ללא ,קירות ועמודים יהיו לו לא יותר משני קירות חיצוניים, ועוביים 40 .ס"מ לפחות 70 בבתי ספר יש להכפיל את שטח המיגון הנדרש שנקבע לכל כ י.תה במספר הכיתות 71 ב פרס ו ם של משרד החינוך במרץ2020 הוראת קבע (מספרה0255 - )החלפה - מנחה ופורמט לכתיבה ולעריכה של תיק נתונים שטח בטחון חירום ומוסדי, בסעיף4.5.2 )(ב1) ין וצ כי מיפוי מקלטים ומרחבים מוגנים תקניים יי עשה לפי0.5 .מ"ר לתלמיד ואיש סגל הוראה 72 'מס155 מינואר2019 . 73 המפר ט בתיקון זה עודכן לאחרונה על ידי פקע"ר- מפרט למיגון מוסדות חינוך ומוסדות להכשרה גבוהה, נובמבר 2023 .)(חשוון התשפ"ד 74 שטח המרחב המוגן הנדרש בגני ילדים הוא 12 מ "ר לכיתת גן (מספר התלמידים המרבי בכיתה על פי התקן הוא 35 ;) בכיתות א'- 'י השטח הוא 15 מ "ר לכיתת אם (מספר התלמידים המרבי בכיתה- 32 עד40 )ובכיתות "א י- י"ב השטח הוא 7.5 מ "ר לכיתת אם (מספר התלמידים המרבי בכיתה- 38 .) אף כי התקן האמור עוגן במפרט רשמי ומחייב רק בשנת2011 כאמור, הוא מוסכם על פקע"ר ומשרד החינוך והם פועלים לפיו מאז1997 . 59 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות משרד מבקר המדינה ציין בדוחות שפרסם75 כי "תקן זה נמוך משמעות ית מתקן השטח שהוקצה לאדם ( במקלט ציבורי שקבע פקע"ר1.25 )מ"ר ." ,משרד החינוך חישב את שטח המיגון האישי לתלמיד'ללא הבחנה בין כיתות א-י' ובין כיתות י"א- ,י"ב לפי מספר ה תלמידים ה ממוצע בכיתת אם של30 תלמידים. שטח המיגון האישי הדרוש אשר נקבע לפי מפתח של0.5 מ"ר."'לתלמיד נועד "לתת כלי עבור מנהל בית הספר לתכנן את תכנית 'הכי מוגן שיש משרד מבקר המדינה ציין בדוחות האמורים גם כי התקן מביא בחשבון רק תלמידים ולא את אנשי הצוות החינוכי ,והעובדים האחרים בבית הספר שסביר שיימצאו אף הם במרחב המוגן76 . עובדה זו מקטינה עוד יותר.את שטח המיגון האישי במרחב המוגן במוסדות החינוך על אף שמשרד מבקר המדינה המליץ בדוחות האמורים כי פקע"ר יקבע בתקן מהו השטח המזערי הנדרש לתלמיד ולמורה לשהות בו בכל מוסד חינוכי בעת חירום, וממנו י גזור את השטח המוגן הנדרש בכל מוסד ,חינוכי בפועל נכון לספטמבר2024 פקע"ר עדיין לא קבע מהו השטח המזערי הנדרש לתלמיד ולמורה לשהות בו בכל מוסד חינוכי בעת חירום. בתשובתו למשרד מבקר המדינה מסר פקע"ר כי במהלך מלחמת ח רבו ת ברזל ולאור הצורך בקיום רציפות תפקוד למשק, הוחלט על הגדרת מפתח מיגון מינימלי לשהייה קצרה בלבד במוסדות חינוך וזאת במטרה לאפשר את הפעלת מוסדות החינוך, לאור הימשכות המערכה ומאפייני האיום. מפתח המיגון היה0.2 מ״ר לילד ו- 0.4 מ״ר למבוגר. אין הדבר משפיע על מפתחות המיגון הקבועים בתקנות ההתגוננות, אלא מהווה הנחיה זמנית בלבד לאור נסיבות הלחימה הנוכחית. במסגרת המלחמה , בוצעה חשיבה מחדש עם משרד החינוך77 לעדכון שטחי המיגון בתקנות ההתגוננות, בין היתר הוחלט וסוכם כי שטח המיגון לכיתת גן יעלה מ- 12 מ"ר ל- 15 מ״ר . במסמך "עדכון מדיניות המיגון במוסדות חינוך לאור לקחי מלחמת חרבות ברזל" של פקע"ר מיולי2024 ", צוין גם ש מבוקש לעדכן את מפתח המיגון לפלח כיתות י"א י" ב לטובת התאמת כמות הילדים למיגון מ- 7.5 מ"ר ל- 15 מ"ר לכיתה". במסמך צוין שאין התנגדות מקצועית לעדכון, עם זאת נדרש .לפנות בצורה משולבת למשרד האוצר לטובת קבלת הסכמתו מנהל מינהל הפיתוח לשעבר במשרד החינוך מסר למשרד מבקר המדינה ביוני 2024 כי במינהל התקיים שיח פנימי בנושא תקן המיגון עוד לפני מלחמת חרבות ברזל ובמסגרתו דנו בשאלות האם תקן המיגון נותן מענה לצורכי המיגון שנוצרו במהלך המלחמה הנוכחית- מלחמה מתמשכת שבמסגרתה צריך לנהל שגרת 75 ,מבקר המדינה דוחות על הביקורת בשלטון המקו מי( 2018 ), "מיגון ומקלוט בשטחן של רשויות מקומיות מהמגזר הלא יהודי בצפון ובדרום '", עמ42 ,; מבקר המדינה ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות (מיגון פיזי , עה ר הת ופינוי אוכלוסייה) ( 2016 ,) עמ ' 45 . 76 יצוין כי ב הנחיות שפרסם משרד החינוך ב מרץ 020 2 ( הוראת קבע (מספרה0255 - )החלפה- מנחה ופורמט לכתיבה ולעריכה של תיק נתונים שוטח ב י טחון ו חירום מוסדי( סעיף4.5.2 )(ב1) ,) צוין כי המפתח של0.5 מ"ר לתלמיד האמור לעיל כולל גם איש סגל הוראה. בהנחיות לא אוזכרו העובדים האחרים שבבית הספר, ולכן לפי הנחיות אלה איש סגל הוראה נכלל ב- 30 התלמידים האמורים לעיל. 77 ב- 1.7.24 התקיימה פגישה בהשתתפות ראש מחלקת מיגון וראש ענף הנדסה ורגולציה בפקע"ר ונציגי משרד החינוך בעניין עדכון מדיניות המיגון במוסדות חינוך לאור לקחי מלחמת חרבות ברזל 60 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות למידה בחירום; והאם התקן מתאים למיקום המקלטים במוסדות ה חינוך ולזמן ההגעה אליהם. ואולם מינהל הפיתוח היה עמוס מכדי להמשיך את הדיונים בנושא זה, והנושא לא נכנס לתוכנית העבודה .המשרדית על משרד החינוך ופקע "ר בשיתוף משרד האוצר לפעול להטמיע בתקנות מפתח מיגון מעודכן במוסדות ."חינוך לאור לקחי מלחמת "חרבות ברזל משרד החינוך מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה ביוני2025 (להלן- תשובת משרד החינוך) כי באוגוסט 2024 עודכן "ה מפרט למיגון מוסדות חינוך ומוסדות להכשרה גבוהה " של פקע"ר, ומפתח המיגון לגבי גני הילדים והמעונות הוגדל מ- 12 מ"ר ל- 15 מ"ר לכיתה. פערי המיגון במוסדות החינו ך בישראל בהוראת קבע של משרד החינוך78 נק בע כי בשעת חירום ימשיכו מוסדות החינוך לפעול "בהתאם לאפשרויות ."ולתנאים המשתנים. לצורך זה יש להבטיח קיום אמצעי מיגון מתאימים כדי לעמוד על פערי המיגון ביצע מינהל הפיתוח במשרד החינוך במהלך השנים2018 - 2024 סקר על מצב המיגון בבתי הספר. עד מרץ2024 הקיף הסקר כ- 5,146 79 בתי ספר ובהם כ- 1.89 .מיליון תלמידים 78 'מס155 מינואר 2019 . 79 הסקר הקיף5,146 מתוך5,500 ( בתי הספר בישראל94% .) 61 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות תרשים 6 : מספר התלמידים ללא מיגון תקני ושיעורם מכלל התלמידים ב- 94% ,מבתי הספר בישראל לפי מחוזות, מרץ2024 על פי נתוני משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מספר התלמידים ללא מיגון תקני חושב על ידי משרד החינוך לפי ההפרש שבין מספר התלמידים למספר תלמידים שיש להם מיגון תקני לפי המפתח של0.5 .מ"ר לתלמיד נמצא כי נכון למרץ2024 ,לפי הנתונים שבידי משרד החינוך , שיעור התלמידים ללא מיגון תקני ב- 94% מבתי הספר בישראל היה25%. משמעות הדבר היא שיותר מ- 466,000 תלמידים שהו בבית הספר באופן .יומיומי בלא מיגון תקני 62 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות עוד עולה מהלוח כי פערי המיגון הגדולים ביותר היו במחוזות ירושלים (כ- 34% ) וחיפה (כ- 29% .) נמצא כי משרד החינוך מעדכן ,את הנתונים על מספר התלמידים בכל בית ספר בתחילת כל שנת לימודים ואילו הנתונים על שטחי המיגון של1,877 מתוך5,146 בתי הספר (כ- 36% ) נכונים לתקופה שלפני שלוש שנים ויותר (השנים2018 - 2021 ,). כלומר, אם נוסף אגף בבית ספר או נבנה בית ספר חדש בשנים אלו אין בידי מ שרד החינוך נתונים מעודכנים על סך השטח הממוגן בבית הספר. מכאן שהנתונים שבידי .משרד החינוך על שיעור התלמידים ללא מיגון תקני אינם מדויקים עוד נמצא כי במועד הביקורת, באוגוסט2024, לא היו למשרד החינוך נתונים על המיגון התקני ב- 10,975 מתוך21,419 (כ- 51%) כיתות ג ני הילדים80, וכי ל- 2,548 מתוך5,530 ( מעונות היום46% ) לא היה מיגון תקני81 .בשנת התשפ"ד כדי שתהיה בידו תמונת מצב נכונה על פערי המיגון במוסדות החינוך, על משרד החינוך לעדכן את .הנתונים על שטחי המיגון במוסדות החינוך באופן שוטף משרד החינוך מסר לעובדי משרד מבקר המדינה באוגוסט2024 כי בימים אלו הוא עורך מכרז להעסקת קבלנים לצורך קבלת הנתו נים על פערי המיגון בגני הילדים באופן שוטף ומקצועי . בתשובתו למשרד מבקר המדינה מסר משרד החינוך כי הוא פועל ל פרסם מכרז חדש לטיוב מערך הבקרה על נתוני המיגון ברשויות ובמוסדות החינוך .וליצירת ממשק בין המערכות הממוחשבות של המשרד השדרוג נועד לאפשר גם איסוף של נ תוני ה מיגון של22,000 ה גני ילדים ב כלל ה רשויות ה.מקומיות עוד מסר משרד החינוך בת שובתו כי נכון ליוני 2025 , ,לפי הנתונים שבידו מספר המעונות הממוגנים הוא 2,952 מתוך 5,787 ( % 51 ) . הנתונים המעודכנים הוזנו ל מערכת משל"ט נתוני ה חירום82 של המשרד. פערי המיגון במוסדות החינוך ברשויות שנבדקו ,כאמור, על פי המנחה למיגון ותיק האב לרשויות המקומיות הרשות המקומית אחראית למיפוי השטחים המוגנים במוסדות החינוך, לניתוח פערי המיגון ולהכנת תוכנית המספקת מענה לקיום הפעילות בהם. להלן :נתונים על מספר התלמידים שלמדו בבתי ספר ובגני ילדים ללא מיגון תקני ברשויות שנבדקו 80 משרד החינוך מסר לעובדי משרד מב ק ר המדינה במהלך הביקורת באוגוסט2024 לגבי שאר10,444 כיתות גני הילדים כי הן נבנו החל משנת1992 .ועל כן יש בהן מיגון תקני עוד מסר המשרד כי ערך סקר ב- 5,052 כיתות גני ילדים ולפיו ב- 2,728 מהן יש מיגון תקני. ואולם הוא לא מסר למשרד מבקר המדינה כמה מאותן2,728 כיתות גני ילדים שיש בהן מיגון נבנו מאז שנת1992 ,, אם בכלל ו לכן לא ידוע אם הן כבר כלול ות ב נתונים שמסר לגבי10,444 הכיתות שנבנו מאז 1992 . 81 לפי נתוני משרד החינוך, שה תבססו על ד י.ווחים שקיבל ממעונות היום 82 )מערכת שליטה ובקרה ממוחשבת (דשבורד. 63 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות בתי ספר לוח 6 : תלמידים ללא מיגון תקני ברשויות שנבדקו ה רשות ה מקומית סוג בית הספר מס פר התלמידים מס פר התלמידים ללא מיגון תקני* שיעור התלמידים ללא מיגון תקני (ב- )% אשקלון יסודי 15,697 1,853 12% על-יסודי 13,160 1,441 11% סה"כ 28,898 3,294 11% גבעתיים יסודי 5,828 1339 23% על-יסודי 3,352 2,086 62% סה"כ 9,180 3,425 37% חולון יסודי 15,715 2,037 % 13 על-יסודי 13,757 4,356 35% סה"כ 29,472 6,393 22% ביענה יסודי 935 705 75% על-יסודי 1,285 769 60% סה"כ 2,220 1,474 66% הגלבוע יסודי 4,486 1,367 30% על-יסודי 4,232 2,185 52% סה"כ 8,718 3,552 41% על פי נתוני עיריית אשקלון והמועצה המקומית ביענה מספטמבר2023 , נתוני עיריית גבעתיים מיוני2024 , נתוני המועצה האזורית הגלבוע מינואר2024 ונתוני עיריית חולון מיולי2024 - .הכול בעיבוד משרד מבקר המדינה * ההפרש בין מספר התלמידים לבין מספר התלמידים עם מיגון תקני- מספר תלמידים שאין להם מיגון תקני, לפי המפתח של0.5 מ"ר .לתלמיד נמצא כי לכ- 66% מהתלמידים במועצה המקומית ביענה אין מיגון תקני- בשני בתי ספר יסודיים ובבית ספר על- ,יסודי אחד אין כלל מרחב מוגן תקני. בשאר הרשויות המקומיות שנבדקו (אשקלון, גבעתיים הגלבוע וחולון) נמצא כי שיעור התלמידים ללא מיגון תיקני בבתי הספר נע בין11% באש קלון לבין41% בגלבוע, (מספר התלמידים השוהים בבית בבתי הספר ברשויות אלו באופן יומיומי ללא מיגון תקני נע בין 3,294 באשקלון ל- 6,393 .)בחולון 64 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות גני ילדים לוח7 : ילדי הגן ללא מיגון תקני ברשויות שנבדקו ה רשות ה מקומית מס' ילדי הגן מס' ילדי הגן ללא מיגון *תקני שיעור ילדי הגן ללא מיגון תקני (ב- )% אשקלון 9,775 1,927 20% ביענה 501 98 20% גבעתיים 2,341 409 17% הגלבוע 1,890 991 52% חולון 8,153 3,206 % 39 על פי נתוני עיריית אשקלון (מעודכנים לספטמבר2023 ), המועצה המקומית ביענה (מעודכנים לספטמבר2023 ), עיריית גבעתיים (מעודכנים ליוני2024 , המועצה האזורית הגלבוע (מעודכנים לינואר2024 ) ועיריית חולון (מעודכנים ליולי2024 )- .הכול בעיבוד משרד מבקר המדינה * ההפרש בין מספר התלמידים לבין מספר התלמידים עם מיגון תקני- מספר תלמידים שאין להם מיגון תקני, לפי המפתח של0.5 מ"ר .לתלמיד נמצא כי שיעור התלמידים ללא מיגון תקני בגני הילדים באשקלון, ביענה, גבעתיים, הגלבוע וחולון נע בין 17% בגבעתיים לבין52% בגלבוע (מספר התלמידי ם השוהים בגני הילדים ברשויות אלו ללא מיגון תקני נע בין98 בביענה לבין3,206 .)בחולון בהיעדר מיגון מספק לכל התלמידים, בשעת חירום מתעורר סיכון מוחשי לחיי התלמידים, בייחוד ב מועצה המקומית ענה יב (לגבי בתי הספר) ו במועצה האזורית הגלבוע, ולא ניתן לקיים לימודים סדירים במוסדות הלימוד (כפי שהיה במלחמת חרבות ברזל- " ראו להלן פרק לימודים במוסדות החינוך ברשויות שנבדקו בעת המלחמה ") גם כאשר ניתן לקיים לימודים על פי הנחיות פקע"ר . על משרד החינוך בשיתוף פקע" ר, ועל הרשויות המקומיות אשקלון ,ענה יב ,גבעתיים הגלבוע וחולון, שבהן קיימים פערי מיגון ,במוסדות החינוך למצוא דרכים להגדלת שטחי המיגון באמצעים שונים כמו הצבת מיגוניות. פקע"ר מסר בתשובתו כי הרשויות המקומיות החלו בבניית מיגון בהתאם למהלך אסדרה מקוצר שיז מו פ קע"ר ימו נהל התכנון( "הוראת שעה- "חרבות ברזל) למתן פטור מהיתר להוספת מיגון למבני חינוך בתוך 14 יום. מהלך זה עודנו תקף ו תוק פו הוארך לבקשת פ קע"ר , במטרה להמשיך ולתמוך במאמץ לצמצום את פערי המיגון של.מבני חינוך המועצה האזורית הגלבוע ,מסרה בתשובתה כי הפערים במיגון מוסדות החינוך במועצה אכן משמעותיים וכי א ין מענה ממשלתי לכך. לדבריה, במסגרת תקציב הג"א אין אפשרות לממן את השלמת המיגון עבור אלפי תלמידים, שעלותה מוערכת בכ- 20 מיליון ש"ח. עם זאת ציינה המועצה כי באמצעות ריכוז תקציבים הצליחה לשפץ לאחרונה את המקלט בבית הספר "יד לחמישה" בעלות של כ- 300,000 ש"ח, וכעת המ קלט מספק מיגון לכלל תלמידי בית הספר בשעות הלימודים וכן לאוכלוסייה באשכול חבר גם מחוץ לשעות .הלימודים 65 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות עיריית גבעתיים ,מסרה בתשובתה כי מאז מועד סיום הביקורת הושלמו כלל פערי המיגון במוסדות החינוך וכי כיום כל מוסדות החינוך העירוניים מצוידים במענה מיגון תקני .מלא עיריית חולון מסרה בתשובתה כי ביצעה בבתי הספר ובגני הילדים עבודות מיגון שצמצמו את פערי המיגון בהם, ו ה עבודות נמשכות לשם צמצום נוסף של פערי המיגון. משרד החינוך מסר בתשובתו כי תקצוב המיגון בבתי ספר ישנים אינו באחריותו, אלא נקבע על ידי הממשלה במסגרת פרוי קטים לאומיים בהובלת פ קע"ר . המשרד פועל בשיתוף פעולה הדוק עם משרד הביטחון ופקע"ר לשיפור המיגון במוסדות החינוך במסגרת תוכנית מיגון הצפון ביישובים שבטווח של0 - 9 ,ק"מ מהגבול ונוסף על כך נבחנת הרחבת התוכנית לשיפור המיגון גם ב יישובים בטווח של עד40 ,ק"מ אשר תכל ול רשויות רבות ש יש בהן פערי מיגון במוסדות ה.חינוך משרד מבקר המדינה מציין את שיתופי הפעולה שציין משרד החינוך ואת היוזמות המתקדמות לתכנון והרחב ה של המיגון, בפרט באזור הצפון. עם זאת, אין בכך כדי לפטור את משרד החינוך מאחריותו הכוללת למיגון מוסדות החינוך ברחבי הארץ, גם כאשר התקצוב תלוי בהחלטות ממשלתיות. כמשרד האחראי על ת חום החינוך, עליו לפעול באופן יזום ומתמשך מול יתר הגורמים הממשלתיים לקידום פתרונות כו ללים, ובפרט מומלץ לפעול להקצאת תקציבים ייעודיים גם באזורים שאינם כלולים בתוכניות .המיגון האזוריות הקיימות תוספות בנייה ושיפוצים שנעשו ברשויות שנבדקו מתחילת המלחמה בתי ספר כאמור, נכון ליוני2024 שיעור התלמידים ללא מיגון תקני בבתי הספר בגבעתיים היה37% . ממסמכי עיריית גבעתיים עולה כי בדצמבר2023 היא החלה לתכנן בניית שטחי מיגון תקני להשלמת פערי המיגון ב- 11 בתי ספר, ובנייתם החלה ביוני2024 . לפני פרוץ המלחמה ל- 26% מהתלמידים בבת ,י הספר בחולון לא היה מיגון תקני. לאחר פרוץ המלחמה מנובמבר2023 , בנתה עיריית חולון תוספת מיגון לבתי הספר. :להלן הפירוט 66 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות לוח 8 : מספר התלמידים ללא מיגון תקני בחולון ביולי2024 לעומת מספרם לפני פרוץ המלחמה סוג בית הספר מס פר ה תלמידים ללא מיגון תקני לפני המלחמה במועד הביקורת ביולי2024 הגידול ב מספר ה תלמידים שיש להם מי גון תקני יסודי 2,941 2,037 904 על-יסודי 4,829 4,356 473 ס ה"כ 7,770 6,393 1,377 מהלוח עולה כי לפני המלחמה ל- 7,770 מתוך29,472 התלמידים בבתי הספר בחולון (כ- 26% ) לא היה מיגון תקני, וכי מנובמבר2023 ועד מועד הביקורת ביולי2024 בנתה עיריית חולון תוספת מיגון ל- 1,377 .תלמידים נמצא כי גם לאחר תוספת הבנייה שעשתה עיריית חולון לאחר פרוץ המלחמה עדיין ל- 22% מהתלמידים ( 6,393 מתוך29,472 .) אין מיגון תקני עוד נמצא כי הרשויות המקומיות אשקלון, ביענה והגלבוע לא בנו כיתות ממוגנות בבתי ספר מאז תחילת .המלחמה כדי לתת מענה לפערי המיגון בבתי הספר על הרשויות המקומיות אשקלון, ביענה והמועצה האזורית הגלבוע .לפעול לבניית כיתות ממוגנות או למציאת פתרונות חלופיים כגון הצבת מיגוניות המועצה המקומית ביענה מסרה בתשובתה כי עקב מחסור בתקציב לא מתוכננת בנייה של כיתות לימוד ממו גנות . בית הספר היסודי ב' אמור לעבור לבניין חדש (ובו מיגון כנדרש בהנחיות), שהקמתו תמומן .מתקציב משרד החינוך גני ילדים לוח 9 : מספר ילדי הגנים ללא מיגון תקני ביולי2024 לעומת מספרם לפני פרוץ המלחמה בגבעתיים ובחולון הרשות מקומית מס פר ה תלמידים ללא מיגון תקני לפני המלחמה במועד הביקורת ביולי2024 הגידול ב מספר ה תלמידים שיש להם מי גון תקני גבעתיים 884 409 475 חולון 3,599 3,206 393 67 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות מהלוח עולה כי לפני המלחמה ל- 884 מתוך2,341 תלמידים (כ- 38%) בגני הילדים ב גבעתיים לא היה מיגון תקני, ורק לאחר תחילת המלחמה בנובמבר2023 החלה עיריית גבעתיים לבנות מיגון תקני83 ל- 507 ילדים שלמדו בגני ילדים ללא מיגון כלל. במועד הביקורת ביולי2024 סיימה העירייה בניית תוספת מיגון ל- 475 84 .תלמידים נמצא כי גם לאחר תוספת הבנייה שעשתה עיריית גב עתיים לאחר פרוץ המלחמה עדיין ל- 17% .מהתלמידים בגני הילדים בגבעתיים אין מיגון תקני מהלוח עולה כי לפני תחילת המלחמה ל- 3,599 מתוך8,153 ( תלמידים44%) שלמדו בגני ילדים ב חולון לא היה מיגון תקני, וכי מנובמבר2023 ועד מועד הביקורת באוגוסט2024 בנתה עיריית חולון מיגון תקני ל- 393 .ילדים בגני ילדים שלא היה בהם מיגון כלל נמצא כי גם בעקבות הבנייה עדיין ל- 39% .מהתלמידים בגני הילדים בחולון אין מיגון תקני עוד נמצא כי הרשויות המקומיות אשקלון, ביענה והגלבוע לא בנו כיתות ממוגנות בגני הילדים מאז תחילת .המלחמה על הרשויו ת המקומיות אשקלון, ביענה והגלבוע לפעול לבניית כיתות ממוגנות או למציאת פתרונות .חלופיים לפערי המיגון בגני הילדים כגון הצבת מיגוניות המועצה המקומית ביענה מסרה בתשובתה כי בסמוך לגני ילדים שאין בהם מיגון תקני הוצבו מ י גוניות. עיריית חולון מסרה בתשובתה כי עבוד ות המיגון לצמצום נוסף של פערי המקלוט במוסדות החינוך נמשכות בימים אלו , כאמור לעיל . עוד מסרה העירייה כי לפי הנתונים שצירפה, כיום אין גן ילדים הפועל בקפסולות .בשל פערי מיגון, מאחר שניתן מענה באמצעות העברת הילדים למתקנים עירוניים ממוגנים לימודים במוסדות החינו ך ברשויות שנבדקו בעת המלחמה מאז החלה המלחמה נהג פקע" :ר לקבוע שלושה סוגים של אזורי פעילות גיאוגרפיים על פי מדרג של צבעים אזור אדום- אין לקיים פעילות חינוכית; אזור צהוב- ניתן לקיים פעילות חינוכית במקום שאפשר להגיע ;ממנו למרחב מוגן תקני בזמן ההתגוננות אזור ירוק- .ניתן לקיים פעילות חינוכית ללא הגבלה עיריית אשקלון באשקלון קיימים66 בתי ספר85 ו- 314 גני ילדים. ב- 20 בתי ספר וב- 245 ,גני ילדים היה מיגון תקני חלקי וב- 46 בתי ספר וב- 69 גני ילדים היה מיגון תקני. עיריית אשקלון מסרה למשרד מבקר המדינה בספטמבר 83 .המרחב המוגן המוסדי הוא חדר מוגן הנמצא בתוך הגן במקביל למרחב מוגן דירתי (ממ"ד) הנמצא בדירת מגורים 84 לא כולל גן "חבצלת", שבו לומדים32 תלמידים ובנייתו טרם הסתיימה במועד הביקורת ביוני2024 . 85 .כולל חווה חקלאית 68 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות 2024 , כי במשך42 ( יום מ- 26.11.23 עד7.1.24 ) אשקלון הוגדרה אזור.צהוב בימים אלה התלמידים למדו במבני בתי הספר וגני הילדים באשקלון כדלהלן86 : בבתי הספר- 'כיתות א- ב' למדו כל השבוע, כיתות ג' לא למדו במשך10 'הימים הראשונים. גני הילדים, כיתות ד-ו' וכל כיתות בתי הספר ה על-יסודיים87 לא למדו במוסדות החינוך במשך22 הימים הראשונים. ב- 32 ו- 20 'הימים הנותרים בהתאמה, כיתות ג- ו' למדו פעמיים בשבוע, גני הילדים למדו שלוש פעמים בשבוע ובתי הספר העל- .יסודיים למדו ארבע פעמים בשבוע תלמידי בתי הספר שלא למדו בימים האמורים במבני מוסדות הלימ .וד, למדו באמצעות למידה מרחוק נמצא כי בהיעדר מיגון מלא בגני הילדים ובתי הספר באשקלון חלק מהתלמידים88 לא למדו כלל במבני מוסדות הלימוד במשך22 יום, ובשאר הימים למדו רובם במבני המוסדות רק חלק מימות השבוע (בין יומיים לארבעה). ביתר הימים התקיימו הלימודים באמצע .ות למידה מרחוק המועצה המקומית ביענה בשטח המועצה המקומית ענה יב יש שישה בתי ספר ו- 13 גני ילדים. בשלושה בתי ספר ובגן ילדים אחד היה מיגון תקני של ממ"דים שנבנו בתשע השנים שקדמו לביקורת. המועצה המקומית מסרה לעובדי משרד מבקר המדינה כי במשך כחודש ימים89 מתחילת המלחמה כל התלמידים לא למדו במוסדות הלימוד. לאחר .מכן במשך כחודש ימים למדו התלמידים בבתי הספר ובגני הילדים שיש בהם ממ"דים נמצא כי בהיעדר מיגון תקני בשלושה בתי ספר90 ובגן ילדים אחד91 שבהם לא היו ממ"דים לא למדו בהם כלל במשך כחודשיים, והתלמידים למדו בא .)מצעות למידה מרחוק (זום עיריית גבעתיים בגבעתיים 13 בתי ספר ו- 87 גני ילדים. ב- 11 בתי ספר היה מיגון תקני חלקי ובשניים הנותרים היה מיגון תקני מלא. ב- 48 גני ילדים לא היה מיגון תקני (מזה ב- 21 גנים לא היה מיגון תקני כלל וב- 27 היה מיגון תקני חלקי), ובשאר39 ג ני הילדים היה מיגון תקני. עיריית גבעתיים מסרה לעובדי משרד מבקר המדינה כי בתקופה שמ- 22.10.23 92 עד20.11.23 שבה היא הוגדרה אזור צהוב, למדו התלמידים בבתי הספר כדלהלן: בחלק מבתי הספר היסודיים שבהם היה מיגון תקני חלקי- למדו במוסדות הלימוד שלושה ימים בשבוע93, ובי תר בתי הספר שהיה בהם מיגון תקני חלקי למדו התלמידים במשמרות, בהתאם לקיבולת 86 בשל מיגון מצומצם והיווצרות "צו ו אר בקבוק" בכניסה למקלט ים המאריכה את משך הכניסה של התלמידים למקלט , הלימודים במבני מוסדות החינוך התקיימו בהתאם ל יכ ולת המיגון של גני הילדים ובתי הספר ולשיקול הדעת של .המנהלים 87 .כולל חטיבות ביניים 88 מאחר שמדובר בחלק מהכ י.תות או חלק מבתי הספר ובחלק מהימים, לא ניתן לכמת את מספר התלמידים 89 .למועצה אין תאריכים מדויקים 90 .יסודי א' ויסודי ב' ותיכון ביענה 91 .גן אלנג'אח 92 .מתחילת המלחמה ועד תאריך זה העיר הוגדרה אזור אדום, והלימודים התקיימו באמצעות למידה מרחוק בתי הספר וגני הילדים חזרו ל למוד ב- 22.10.23 . 93 הלימודים היו לפי שכבות. לדוגמ ה, ביום אחד למדו כל כיתות א- ,ב ביום אחר כל כיתות ג- .'ד וכו 69 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות המקלטים. )ימי הלימוד ושעות הלימוד החסרים הושלמו באמצעות למידה מרחוק (זום. עוד מסרה עיריית .גבעתיים כי בגני הילדים למדו בתקופה האמורה שלושה ימים בשבוע נמצא כי בהיעדר מיגון תקני בגני הילדים בגבעתיים, במשך חודש ימים התקיימו הלימודים בגנים רק3 .ימים בשבוע39 מתוך87 גני ילדים שבהם לא היה מיגון תקני94 התארחו ב- 39 גנים אחרים, שבהם היה .מיגון תקני עוד נמצא כי במשך כחודש ימים או בחלק ממנו למדו בבתי הספר היסודיים במוסדות הלימוד שלושה ימים ב שבוע95 .או במשמרות והשלימו את הלימודים בלימוד מרחוק בשל היעדר מיגון תקני המועצה האזורית הגלבוע ב גלבוע 18 בתי ספר ו- 69 גני ילדים. ב- 15 בתי ספר לא היה מיגון תקני (מזה ל- 13 בתי ספר היה מיגון תקני חלקי ולשניים לא היה מיגון תקני כלל96) וב-3 בתי הספר הנותרים הי ה מיגון תקני. ב- 50 גני ילדים לא היה מיגון תקני (מזה ל- 25 גנים מיגון תקני חלקי ול- 25 לא היה מיגון תקני כלל) ובשאר19 גני הילדים היה .מיגון תקני המועצה האזורית הגלבוע מסרה למשרד מבקר המדינה כי במשך חמישה ימים היישובים שאינם שייכים לחבל תענך97 הוגדרו אזור צהוב, ולפיכך התקיימו בהם לימודים במוסדות הלימוד בהתאם ליכולת .המקלוט שלהם, ותלמידי בתי הספר שלא היה בהם מיגון למדו בלמידה מרחוק ביישובים שבחבל תענך ש בגלבוע98 4 בתי ספר99 ו- 12 גני ילדים100 . בשלושה בתי ספר היה מיגון תקני חלקי ולבית הספר הרביעי הי ה מיגון תקני. בשמונה גני ילדים לא היה מיגון תקני לכל הילדים (מזה לארבעה גני ילדים מיגון תקני חלקי ולארבעת הנותרים לא היה מיגון תקני כלל). לשאר ארבעת גני הילדים היה מיגון .תקני המועצה מסרה למשרד מבקר המדינה במהלך הביקורת באוגוסט2024 כי חבל תענך הוגדר במש ך כחודש אזור צהוב. בשני בתי הספר שהיה בהם מיגון תקני חלקי התקיימו לימודים פעם יומיים101 , ובשאר הימים 94 בשאר11 גני הילדים (ההפרש שבין50 ל- 39 גני ילדים) היה מיגון לא- תקני בהיקפים נמוכים שבין1 ל-5 .מ"ר 95 הלימודים היו לפי שכבות. לדוגמה, ביום אחד למדו כל כיתות א-ב, ביום אחר כל כיתות ג- 'ד וכו. 96 ניר העמק וקידום נוער מקב לה י. 97 חבל תַּ עְ נְַּך הוא גוש התיישבות בדרום עמק יזרעאל, בין עפ ולה בצפון לפאתי ג'נין בדרום שבתחום המועצה האזורית .הגלבוע 98 על פי אתר המרשתת של הגלבוע בחבל תענך מצויים12 ,יישובים: אביטל, אדירים, אומן, ברק, גדיש, דבורה, יעל .מיטב, מלאה, מגן שאול, ניר יפה, פרזון 99 .דבורה, יד לחמישה, שבילים בגלבוע, שלהבות חב"ד 100 אבי טל ממ"ד, אדירים, אומן, ברק ,גדיש ממ"ד ,מגן שאול ט 'חובה, מגן שאול חובה ,מיטב ממ"ד ,מלאה ממ"ד , ניר יפה- חובה (2) ,פרזון. 101 תלמידי בית הספר יד לחמישה ושבילים בגלבוע למדו פעם ביומיים . 70 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות למדו התלמידים באמצעות למידה מרחוק. עוד מסרה המועצה כי חלק102 מילדי שמונת גני הילדים שבהם לא היה מיגון התארח במוסדות שאינם גני ילדים103, וביתר גני הילדים, שבהם הי ה מיגון תקני חלקי, למד .חצאי ימים ולעיתים פעם ביומיים נמצא כי בהיעדר מיגון תקני בגלבוע נאלצו חלק מהתלמידים בבתי הספר שבחבל תענך ללמוד במשך תקופה של כחודש ימים במוסדות הלימוד רק בין פעם ביומיים לבין פעם בחמישה ימים, וחלק מילדי הגנים למדו חצאי ימים ולעיתים .פעם ביומיים חולון ב חולון 57 בתי ספר ו- 295 גני ילדים. ב- 30 בתי ספר לא היה מיגון תקני (מזה ל- 26 היה מיגון תקני חלקי ול-4 לא היה מיגון תקני כלל). בשאר27 בתי ספר היה מיגון תקני. ב- 195 גני ילדים לא היה מיגון תקני (מזה ל- 151 היה מיגון תקני חלקי ול- 44 לא הי ה מיגון תקני כלל) ובשאר100 הגנים היה מיגון תקני. עיריית חולון מסרה למשרד מבקר המדינה כי בתקופה שמ- 22.10.23 104 עד27.11.23 ,, שבה היא הוגדרה אזור צהוב למדו כלל תלמידי העיר לפחות שלושה ימים במבני בתי הספר, בהתאם ליכולת המקלוט שלהם, ובשאר הימים למדו בלמידה מרחו ק. תלמידים של ארבעה בתי ספר שבהם לא היה מיגון תקני105 למדו במוסדות ובבתי ספר אחרים שבהם היה מיגון תקני. עוד מסרה העירייה כי ילדי הגנים למדו בתקופה שמ- 24.10.23 עד27.11.23 .במתכונת של שלושה ימים בגנים שיש בהם ממ"ד תקין נמצא כי בהיעדר מיגון מלא בבתי הספר ובגנ י הילדים בחולון נאלצו חלק מהתלמידים ללמוד רק כשלושה .ימים בשבוע במוסדות הלימוד למעלה מחודש ימים92 ילדי גנים שבהם לא היה מיגון תקני התארחו .בגני ילדים אחרים שבהם היה מיגון תקני ✰ מהאמור לעיל עולה כי בהיעדר מיגון תקני נפגעה הרציפות התפקודית של מוסדות החינוך ברשויות .שנבדקו חלק מהתלמידים106 שבבתי הספר באשקלון, ב י ענה, גבע ת יים וחולון נאלץ ללמוד במבני מוסדות החינוך רק בחלק מימות השבוע במשך תקופה שבין כשל ו שה שבועות לחודש ואף לחודשיים (בבתי הספר י בב.)ענה באשקלון גני הילדים ,ות תיכ ד'- 'ו וכל כיתות בתי הספר העל-יסודיים לא למדו ב מבני ה מוסדות גם במשך 22 הימים הראשונים מאז הוגדרה ה עירייה אזור צהוב. 102 למועצה לא הייתה רשימה המפרטת כמה מגני הילדים שהיה בהם מיגון תקני חלקי התארחו בגני ילדים אחרים וכמה .למדו במוסדות אחרים 103 .כגון בתי כנסת, אולם ספורט, וילות פרטיות 104 מתחילת המלחמה ועד תאריך זה הוגדרה העיר אזור אדום, והלימודים התקיימו.באמצעות למידה מרחוק 105 בתי הספר גורדון, תיכון הייטק, תיכון שש- .שנתי אורט וטומשין 106 ,כאמור מאחר שמדובר בחלק מהכ י תות או ב חלק מבתי הספר ובחלק מהימים, לא ניתן לכמת את מספר התלמידים. 71 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות על הרשויות המקומיות אשקלון, ביענה, גבעתיים, הגלבוע וחולון לבנות מרחבים מוגנים נוספים בבתי הספר ובגני הילדים כדי להקטין את פערי המיגון שבהם, ובכך לאפשר לימודים סדירים ככל הניתן .בתקופת מלחמה עיריית גבעתיים מסרה בתשובתה כי הפגיעה ברציפות התפקודית הלימודית ,במהלך מלחמת חרבות ברזל שנבעה מ חוסר מיגון, טופלה באמצעות הקמת מרחבים מוגנים תקניים בכלל מוסדות החינוך בעיר, וכי כיום אין מחסור במיגון תקני במוסדות החינוך. תחזוקת מקלטים במוסדות חינוך ברשויות שנבדקו בתיק האב לרשויות המקומיות נקבע כי פעילות מערכת החינוך בר שות מקומית תתבסס בין היתר על חוזרי מנכ"ל משרד החינוך לשעת חירום שבתוקף. בתיק האב למועצות האזוריות נקבע כי מערכת החינוך במועצה תפעל, בדרך כלל, על פי הנחיות משרדי הממשלה וחומר תורתי ומקצועי נוסף ובו חוזרי מנכ"ל .משרד החינוך לשעת חירום בנוהל החירום של משרד החינוך נקבע107 כי על בית הספר לוודא את תקינות המקלטים והמרחבים המוגנים ,ובכלל זה תקינות דרכי הגישה, פתחי החירום והיציאה מהם. עוד נקבע כי יש לפנות את המקלטים מציוד .לבדוק את תקינות מערכות המים והביוב ולהקפיד על חידוש השלטים בנוהל החירום של משרד החינוך לבתי הספר ובנוהלי ההיערכות לשעות חירום ולמצבי חירום בגן ילדים108 נקבע תקן להימצאות ו של ציוד חירום במקלטים של בתי ספר109 וגני ילדים110 כלהלן: בית שימוש רגיל המחובר למערכת הביוב או בית שימוש כימי , מכל מים עשויPVC שנפחו250 ,ליטר תאורת חירום , ארון פח ,רדיו טרנזיסטור ,נ ו קוד ת התחברות לטלפון ו לטלוויזיה ,, מכשיר טלפון וטלוויזיה פנס רנאור , תיק עזרה ראשונה111 , אלונקה מתקפלת מאלומיניום, כרז יד (מֵ גָפון), ציוד לכיבוי112 . 107 סעיפים4.3 .א13 ; נספח ו, המקלט- ;סעיף א הוראות דומות קיימות גם בנוגע לגני ילדים. ראו חוזר המנהלת הכללית - הוראת קבע של משרד החינוך, נובמבר2016 . 108 נובמבר2016 - 'הוראת קבע מס6. 109 תקן ציוד למקלט/למרחב מוגן בגודל של עד50 מ"ר עפ"י תקנות ההתגוננות האזרחית (ציוד ושילוט במקלטים ובמחסנים ציבוריים) (התשמ"א- 1981 ). 110 תקן הציוד למקלט/למרחב מוגן בגודל של עד20 מ"ר- גן ילדים- על פי תקנות ההתגוננות האזרחית (ציוד ושילוט ב מקלטים ובמחסנים ציבוריים), התשמ"א- 1981 . 111 תכולת תיק ה עזר ה ה ראשונה : בית ספר - תרמיל ,עזרה ראשונה ,אגדים, מסור ומספריים לחיתוך ברזל, מספריים ,שמיכת צמר חוסם עורקים, סד רשת, פד גזה, תחבושת אישית קטנה, תחבושת בינונית, תחבושת נגד כוויות ; גני ילדים- תרמיל גב ה תואם לתכולה ,תחבושת אישית ,תחבושת בינונית ,חסם עורקים , )אגד (תחבושת , אספלנית )(מיקרופור ,פלסטר , מספריים מסוג " "מלע"כ ("מספרי "טראומה) ,סד קשיח לקיבוע ,מזרק אפיפן לילד , מסכת כיס להנשמה , )תחבושת לכוויות (כדוגמת ברנשילד ,שמיכה היפו ת רמית ,כפפות חד-פעמיות , פנס ראש , תחבושות אלסטיות ברוחב8 ס"מ. 112 רשימת ציוד :כיבוי אש יבב ת ספר- שתי עמדות כיבוי אש ב , ו כל עמדה מחבט כיבוי ו את חפירה ; בג ן ילדים - ברז פה י שר , גלגלון באורך25 'מ , שני זרנוק ים ,מזנק רב-שימושי ,שני מטפי כיבוי מסוג אבקה של6 ק"ג או ארבעה מטפים של3 ק"ג. 72 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות בתיק האב לרשויות המקומיות נקבע כי הרשות המקומית אחראית בעת שגרה, במסגרת ההיערכות לשעת חירום, לטיפול במקלטים במו סדות החינוך. בתיק האב למועצות האזוריות נקבע כי בתחום החינוך על המועצה לערוך בדיקות כשירות של כל אמצעי ההתגוננות ומערכות העזר- .מקלטים וציוד ממסמכי עיריית אשקלון עולה כי בשנים2021 - 2023 היא עשתה ביקורות בטיחות בבתי הספר בנושאים של חוזק המקלטים והמספר ה.מרבי של התלמידים שהמקלטים יכולים להכיל נמצא כי בשנים2021 - 2023 לא עשתה עיריית אשקלון ביקורת על תחזוקת המקלטים וציוד החירום .בבתי הספר ובגני הילדים שבתחומה כנדרש בנוהל החירום של משרד החינוך עיריית גבעתיים מסרה לצוות הביקורת ביולי2024 כי הבדיקות שעשתה בשנים2022 - 2023 התמקדו בליקויי"בטיחות כלליים," ו כי היא אינה בודקת את הנושאים .הקשורים למיגון נמצא כי בשנים2022 - 2023 לא עשתה עיריית גבעתיים ביקורת על תחזוקת המקלטים וציוד החירום .בבתי הספר ובגני הילדים בתחומה כנדרש בנוהל החירום של משרד החינוך עיריית חולון והמועצה האזורית הגלבוע.עשו בכל שנה ביקורות בכל המקלטים בגני הילדים שבתחומן במועצה המקומית ביענה המרחבים המוגנים בבתי הספר וגני הילדים שיש בהם מרחבים מוגנים משמשים חדרי לימוד או חדרי מורים. המועצה נוהגת לצבוע בכל שנה את הממ"דים ולבדוק אותם במסגרת שיפוצי .קיץ שהיא עושה בכל מוסדות החינוך להלן הממצאים שהועלו בבדיקה שעשו עובדי משרד מבקר המדינה בנושא תחזוקת מקלטים בבתי ספר :ובגני ילדים ברשויות שנבדקו א ש ק ל ו ן :באשקלון נבדקו שישה בתי ספר .וארבעה גני ילדים בארבעה מבתי הספר ובשני גני הילדים שנבדקו באשקלון נמצאו :ליקויים אין יציאות חירום למקלטים (2 מוסדות חינוך); דלתות יציאות חירום שאינן נפתחות או יציאות חירום חסומות (4 ); אין פסים למניעת ( החלקה על מדרגות המקלטים2 ( ); רטיבות בתקרה1 ); אין שקעי חשמל, פתחי האוורור והיציאה חסומים ולכן אין במקלט או( ורור ואין מזגן1 ( ), אין נקודת התחברות לטלפון ולמרשתת4 .) ג ב ע ת י י ם : .בגבעתיים נבדקו חמישה בתי ספר ושני גני ילדים :בשלושה מבתי הספר שנבדקו בגבעתיים נמצאו ליקויים ( יציאות חירום חסומות2 בתי ספר), חוטי ( )חשמל גלויים (ללא ארון1), אי- ( סימון בצבע זרחני3 ( ), רטיבות וחדירת מים1 ( ), היעדר מכל מים3 בתי ספר( ), היעדר שני פנסי רנאור3), מטפה לא- ( תקין1 ), היעדר נקודות התחברות לטלפון ולטלוויזיה וכן ל מרשתת והיעדר מגבר לק ליטה ס( לולרית במקלטים שאין בהם קליטה סלולרית3 .) בשני .גני הילדים שנבדקו בגבעתיים לא נמצאו ליקויים 73 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות ה ג ל ב ו ע: במועצה האזורית הגלבוע נבדקו ארבעה בתי ספר ושני גני ילדים . בכל בתי הספר וגני הילדים שנבדקו במועצה האזורית הגלבוע נמצאו ליקויים: מקלט בבית ספר שאינו ב שימוש בשל הצפות מים. המועצה שיפצה מקלט זה חלקית אך השיפוץ טרם הסתיים113; אי- סימון ( החלונות בצבע פולט אור2 מוסדות חינוך); אי- ( שילוט יציאת החירום1 ( ); מחסור בתאורת חירום4 ;) ( מחסור בערכת עזרה ראשונה1 ); מקלט ששטחו8 מ"ר משמש כמחסן, ויציאת החירום שלו חסומה ( בציוד1 ( ), היעדר במכל מים4); מטפה לא- ( תקין1 ( ); היעדר ארון פח6 .) תמ ונה 20 : המקלט בגן הילדים ביישוב נר שקד במועצה האזורית הגלבוע .המקלט משמש מחסן ויציאת החירום חסומה לם וצ על ידי צוות הביקורת , יולי2024 . ח ו ל ו ן: בבדיקת התחזוקה של חמישה .מקלטים בבתי ספר ושני גני ילדים בחולון לא נמצאו ליקויים ב י ע נ ה: בבדיקת התחזוקה של מרחבים מוגנים בשלושה גני ילדים ,בית ספר יסודי ובית ספר תיכון במועצה המקומית ביענה לא נמצאו ליקויים. נמצא כי עיריות אשקלון וגבעתיים והמועצה האזורית הגלבוע לא הקפידו על תקינות המקלטים והמרחבים המוגנים במוסדות החינוך שבתחומן כנדרש בנוהל החירום של משרד החינוך; נמצאו ליקויים בתחזוקתם כמו אי-סימון החלונות בצבע פולט אור, מחסור בש,לטים חוטי חשמל גלויים, מחסור בתאורת חירום, מחסור בערכת עזרה ראשונה, ה מקלט משמש מחסן, יציאת ה ,חירום חסומה בציוד מטפה לא- ,תקין .רטיבות במקלט נמצא כי רק לאחר ה- 7.10.23 ערך פקע "ר ביקו רת בבתי הספר ובגני הילדים שבאשקלון בגבעתיים ובחולון בלבד ואולם הוא לא עשה ביקורת בגלבוע ובביענה בשנים2021 - 2023 . 113 בבית הספר יד לחמישה. קצין הביטחון של מוסדות החינוך מסר לעובדי משרד מבקר המדינה כי בשל מחסור בתקציב לא ניתן לסיים את השיפוץ, והמקלט לא יהיה מוכן לשימוש בשנת הלימודים.התשפ"ה 74 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות על עיריות אשקלון וגבעתיים והמועצה האזורית הגלבוע לתקן את הליקויים במקלטים ובמרחבים .המוגנים במוסדות החינוך בתחומן עיריית גבעתיים מסרה בתשוב תה כי תחזוקת מקלטי מוסדות החינוך היא כיום שגרת עבודה עירונית מסודרת, לאחר ששיעור המשרה של מנהל מדור המקלטים הוגדל מ- 50% למשרה מלאה, והוא מבצע כיום את הביקורות הנדרשות. העירייה מסרה כי כלל הליקויים שנמצאו במקלטי בתי הספר תוקנו, והתחזוקה מתבצעת בהתאם לנוהלי.העירייה, הוראות פקע"ר וחוזרי מנכ"ל משרד החינוך משרד החינוך מסר בתשובתו ה כי תחזוק ה הו פינוי של המרחבים המוגנים הם .באחריות הרשות המקומית עם זאת, משרד החינוך פועל "לפנים משורת הדין" ומקיים ביקורות יזומות באמצעות קציני הביטחון של ,מוסדות החינוך כדי ל הסב את תשומת לב הרשויות המקומיות לצורך בתיקון הל.יקויים שנמצאו על פקע"ר לפעול כדי לוודא שייערכו ביקורות כשירות של המקלטים במוסדות החינוך ברשויות .המקומיות באופן שוטף פקע"ר מסר בתשובתו כי הנושא הוא באחריות הרשות המקומית ומש ר .ד החינוך פקע"ר אינו עורך ביקורות במק .לטים של מוסדות ממשלתיים, לרבות במקלטים של משרד החינוך ה ביקורות שנעשו במהלך המלחמה במקלטים של מוסדות חינוך בוצעו במסגרת סקרי מיגון אשר נעשו במוסדות חינוך רבים ברחבי הארץ במהלך החודשים הראשונים של מלחמת חרבות ברזל ולא על פי מדיניות או כוונה של פקע״ר לבדוק א ת ה כשירות של מקלטים מוסדיים. מטרת הביקורות הי יתה לסייע לרשות המקומית לבחון אם מוסדות .החינוך עומדים במדיניות ההתגוננות שהייתה בתוקף באותה העת משרד מבקר המדינה מעיר כי אף ש האחריות הישירה לתחזוקת מקלטי מוסדות החינוך מוטלת על הרשויות המקומיות ו על ,משרד החינוך נדרשת גם פעילות יזומה של פקע״ר כדי לוודא שהרשויות המקומיות ומשרד החינוך ממלאים את חוב תם, וכי המקלטים במוסדות חינוך כשירים, נגישים ובטוחים .לשימוש 75 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות תקציבים והוצאות למיגון תוכנית רב- שנתית לטיפול במוכנות העורף ב חירום ביולי2018 החליטה ועדת( השרים לענייני ביטחון לאומי להלן- הקבינט המדיני- )ביטחוני או הקבינט להקים צוות משותף של המטה לביטחון לאומי (להלן- המל"ל), משרד הביטחון (להלן- משהב"ט), משרד האוצר, המשרד לביטחון פנים (כיום המשרד לביטחון לאומי, להלן- בט"פ) ופקע"ר (להלן- הצוות הבין- )משרדי .. לדיוני הצוות יצורפו נציגים ממשרד הבינוי והשיכון וממשרד האנרגיה במעמד משקיפים בהחלטה נקבע כי הצוות יגבש בתוך60 יום תוכנית רב- שנתית לשנים2019 - 2030 למיגון העורף ולשיפור המוכנות לרעידות אדמה בהיקף של5 מיליארד ש"ח (להלן- /החלטה ב302 או תוכנית "מגן הצפו)"ן114 . עוד קבע הקבינט בהחלטה זו כי על הממונה על התקציבים באוצר ועל מנכ"ל משהב "ט להצביע תוך שלושה שבועות על מקור תקציבי של 500 מיליון ש"ח (כחלק מתקציב התוכנית )לכל אחת מהשנים 2018 - 2019 "לצורך מיגון מוסדות ציבור, מבני מגורים, ומיגון נוסף בהתאם לסדרי העדיפויות של פקע "ר (ככל שלא .")יימצא מקור אחר, יבוצע קיצוץ רוחבי בגובה הנדרש על פי הנתונים שמסר פקע"ר למשרד מבקר המדינה בתשובתו מינואר2025, להלן ה תקציבים שהתקבלו בפקע״ר בפועל בשנים2024-2019 /, על פי החלטה ב302 : 1. שנת2019 - התקבלו בפקע" ר186.6 .מיליון ש"ח 2. שנת 2020 - .לא התקבלו תקציבים 3. שנת2021 - .לא התקבלו תקציבים 4. שנת2022 - התקבלו בפקע״ר250 מ יליון.ש״ח 5. שנת2023 - התקבלו בפקע״ ר 100 מיליון ש"ח. 6. שנת2024 - התקבלו בפקע״ר 869.4 :מיליון ש"ח למטרות אלה א. 449.4 מ יליון ש״ח עבור השלמת תקציב לפרויקט השלמת המיגון בק״מ .הראשון מגבול הצפון ב. 5 מ יליון.ש״ח עבור רכש והצבת מיגוניות ג. 37 מ יליון ש״ח עבור מיגון מוסדות ,חינוך בריאות ורווחה. על פי הנתונים שמסר פקע"ר למשרד מבקר המדינה בתשובתו מינואר2025 , להלן התקציבים שמימש פקע״ר באמצעות ה רשויות המקומיות בשנים 2022 - 2024 : 114 /החלטה ב302 ( "של ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי "מוכנות העורף למצבי חירום18 16.7. .) 76 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות לוח10 : התקציבים שמימש פקע״ר באמצעות ה רשויות המקומיות בשנים2022 - 2024 השנה ה מימ וש 2022 בניית גני ילדים- המועצה האזורית שער הנגב - 21.77 מ יליון ש"ח ; עיריית שדרות - 24.41 מ יליון.ש׳׳ח שיקום מקלטים פרטיים משותפים- עירי י ת אשקלון - 8.5 "מיליון ש ח. הקמת מרכז רפואי גריאטרי- עיריית שלומי - 4.5 מ יליון.ש"ח הקמת מרכז הפעלה- עיריי ת שדרות - 4.5 מ יליון.ש"ח הקמת מקלט ציבורי- המועצה המקומית פסוטה - 1.34 מ יליון.ש"ח 2023 הקמת מקלט ציבורי- המועצה המקומית מעיליא - 1.03 מ יליון ש"ח ; המועצה המקומית מסעדה 70,000 .ש"ח 2024 תכנון מקלט ציבורי- המועצה המקומית חורפיש 88,000 .ש"ח הקמת מיגון למוסדות חינוך- מו ה עצה האזורית גליל עליון 26.65 מ יליון ש"ח ; המועצה האזורית גולן25.57 מ יליון ש"ח ; ה מו עצה האזורית מטה אשר 7.94 מ יליון.ש"ח הקמת מקלטים ציבוריים- המועצה המקומית גוש חלב 2.87 מ יליון.ש"ח ה קמת מרחבים מוגנים למוסדות חינוך- מו ה עצה האזורית מרום הגליל 750,000 ש"ח ; עיריית נהר יה י 2.84 מ יליון.ש"ח על פי הנתונים שמסר פקע"ר למשרד מבקר המדינה בתשובתו מינואר2025 , להלן התקציב שהתקבל וסוכם בתוכנית העבודה לצורך מיגון פרטי ומ ספר ה ממ״דים שנבנו בפועל בשנים2022 - 2023 , על פי החלטה /ב302 : 77 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות לוח11 : התקציב שהתקבל וסוכם בתוכנית העבודה לטובת מיגון פרטי ומספר ממ״דים שנבנו בפועל בשנים2022 - 2023 השנה התקציב שהתקבל וסוכם בתוכנית העבודה לצורך מיגון פרטי ו מספר ה ממ״דים שנבנו בפועל 2022 בנובמבר2022 התקבל תקציב בסך110.8 מ יליון ש"ח. מטולה : 39 ממ"דים בבני יה. שתולה : 36 ממ״דים בבני יה. אביבים : 31 ממ״דים בבנ יה י. כפר יובל : 53 ממ"דים בבנ יה י. שלומי : 20 ממ״דים בבני י.ה 2023 ביוני התקבל תקציב בסך47 מ יליון ש״ח. מטולה: 70 ממ״דים בבנ יה י. משגב עם : 49 ממ׳׳דים בבנ יה י. שתולה : 40 ממ״דים בבנ יה י. אביבים : 44 ממ"דים בבנ יה י. כפר יובל : 66 ממ״דים נמסרו. שלומי : 46 ממ"דים בבני י ה מתוכם34 נמסרו בשנת23 . מנרה : .ממ"ד אחד מרגליות : 63 ממ"דים. אדמית: 24 ממ״דים בבני יה. זרעית : 4 ממ״דים. ראש הנקרה : 43 ממ״דים בבנ יה י. חניתה : 14 ממ״דים בבני יה. דוב׳׳ב : 5 ממ"דים. יפתח: 6 ממ"דים. מעיין ברוך : 5 ממ"דים. מלכיה: 14 ממ״דים. מהאמור לעיל עולה כי לצורך מימוש תוכנית "מגן הצפון" תוקצב פקע"ר בפועל בשנים2019 - 2024 בסך של1.406 מיליארד ש"ח, מתוכם869 מיליון ש"ח בשנת2024 (לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל), אף שעל /פי החלטה ב302 לצורך מימוש התוכנית היה צורך להקצות במהלך תקופה זו סכום של3 מיליארד ש"ח ( 500 מיליון ש"ח בכל שנה). עוד עולה כי מימוש התקציבים שהוקצו עד סוף שנת2024 הסתכם בכ- 733.69 מיליון ש״ח בלבד, שהם כ- 52% מסך התקציב שהוקצה בפועל. יצוין כי סכום זה משקף תשלומים שבוצעו בפועל עד יולי2025, ואינו כולל התחייבויות תקציביות נוספות שטרם .מומשו בתשלום פקע "ר מסר בתשובתו כי שיעור ההתקשרויות בפועל עמד על כ- 100% מהתקציב שהוקצה . אשר ל שיעור המימוש, כלומר ה תשלומים שבוצעו בפועל, שהם פועל יוצא של קצב הביצוע בשטח - בביצוע חלו עיכובים הנובעים מתהליך קבלת היתרי הבנייה ו מ אילוצים פרויקטל י ים עקב.המלחמה 78 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות משרד מבקר המדינה מעיר לראש אגף התקציבים במשרד האוצר ומנכ"ל משרד י הב טחון כי החלטת /הקבינט ב302 התקבלה ללא ,הקצאה של מקורות תקציביים בהתאם לחוק יסודות התקציב התשמ "ה- 1985 115 ,ועד פרוץ המלחמה הוקצו 21% 116 בלבד .מהסכום שנקבע בהחלטה על ראש אגף ה תקציבים ומנכ"ל משרד י הב טחון להסדיר את המקור התקציבי למימוש ו הת כנית לשם השלמת פערי המיגון, בפרט ביישובים סמוכי הגדר. עוד יוער למשרד ראש הממשלה ול צוות ה משותף בראשות המל ש "ל בו נכללו נציגים ממשהב "ט, משרד האוצר, המשרד לב יטחון פנים ופקע"ר על יה עדר מעקב ובקרה על מימוש החלטת הממשלה , באופן שהביא לכך שעם פרוץ מלחמת חרבות ברזל נותרו י ישובים רבים בצפון ללא מענה מיגוני הולם. יודגש כי דוח ב קודם מ- 2020 117 כבר העיר מבקר המדינה כ י החלטה זו התקבלה ללא הקצאה של מקורות ,תקציביים בהתאם לחוק יסודות התקציב התשמ "ה- 1985 , ועל כן.מימושה היה מוטל בספק בדוח הומלץ ל צוות הבין- משרדי לפעול לגיבוש ו הת כנית הרב- שנתית בהתאם להחלט ה על מנת שעם כינונה של ממשלה חדשה ניתן יהיה להסדיר את המקור התקציבי למימוש ו הת כנית. פקע" ר מסר בתשובתו כי התריע פעמים רבות על היעדר התקצ יב הנדרש למימוש תוכנית מגן הצפון . משרד הביטחון באמצעות פקע״ר הסב את תשומת הלב ל .פער בתקצוב בכל שנה מאז קבלת ההחלטה עוד מסר כי ,יש תהליך סדור במסגרת ועדות היגוי בראשות מפקד פקע״ר ובהשתתפות נציגי המל״ל משרד האוצר ,והשלטון המקומי ו.במסגרתו מוצג הסטטוס התקציבי של ההחלטה על הצוות הבין-מ שרדי בראשות המל "ל להשלים בחינת פערים וגיבוש ות כנית רב- ,שנתית מתוקצבת י בת אום עם ראש אגף התקציבים במשרד האוצר ומנכ"ל משרד הב יטחון , במיקוד על פערי מיגון בישובים בקווי העימות בצפון ובדרום ,לשם הבאתה ל פני הקבינט . מומלץ כי ראש הממשלה יביא לדיון מחודש בקבינט את סוגיית פערי המיגון ויפעל לגיבוש ות כנית לאומית מתוקצבת למתן ה מענה ה נדרש ו כן יפעל למיסוד מנגנוני בקרה ומעקב אחר יישומה של התוכנית. משרד הבינוי והשיכון הקצאת תקציבים להשמשת מקלטים בבנייני מגורים נוכח הזנחה רבת שנים של מקלטים בבנייני מגורים והיעדר פעולה של הרשויות המקומיות לאכוף על הדיירים לתקן את הליקויים , יזם משרד הבינוי והשיכון (להלן גם- משרד השיכון) מתחילת המלחמה 115 לפי חוק יסודות התקציב, התשמ"ה- 1985 , "הממשלה רשאית להוציא בשנת כספים פלונית את הסכום הנקוב כהוצאה ."בחוק התקציב השנתי לאותה שנה 116 לצורך מימוש תוכנית "מגן הצפון" קיבל פקע"ר בפועל בשנים2019 - 2023 - סך של536.6 מ יליון ש"ח, לצורך מימוש התוכנית היה צורך להקצות במהלך תקופה זו סכום של2.5 ( מיליארד ש"ח500 מיליון ש"ח בכל שנה.) 117 מבקר המדינה, דוח שנתי70 ( ג2020 ,) "ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות (מיגון פיזי, התרעה ופינוי )אוכלוסייה- "ביקורת מעקב. 79 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות העברה של עשרות מיליוני שקלים לרשויות המקומיות שבצפון ובדרום הארץ לשם השמשת המקלטים :שבבנייני המגורים, כפי שיפורט להלן בפרוטוקולי הישיבות של ועדת התמיכות של משרד השיכון (להלן- ועדת התמיכות או הוועדה) מ- 12.10.23 ומ- 25.12.23 נקבע כי נוכח הכרזת מצב המלחמה ב- 8.10.23 יש צורך דחוף ביותר בהשמשת מקלטים בבנייני מגורים118 ברשויות המקומיות בצפון מקו טבריה- חיפה וצפונה (להלן- אזור הצפון) ובדרום בטווח של40 ק"מ מרצועת עזה אשר נשמעו בתחומן מ- 7.10.23 עד27.11.23 לפחות שמונה התרעות של פקע" ר, וכן באילת (להלן- אזור דרום). עוד נקבע כי התמיכה ישולמו כלהלן: ליישוב עירוני- 300,000 ש "ח לכל10,000 תושבים ולמועצה אזורית- 240,000 ש"ח לכל מועצה. הוועדה תיקנה ב- 16.10.23 את ההחלטה לגבי הרשויות שבצפון הארץ: הוסיפה12 רשויות להסדר וקבעה כי סכומי התמיכה לרשויות אלה יהיו150,000 ש"ח לכל10,000 תושבים ביישוב עירוני ו- 240,000 ש"ח לכל מועצה אזורי .ת ב- 7.11.23 אישרה ועדת התמיכות מתן תמיכה נוספת לרשויות האמורות אשר ניצלו עד אותו מועד70% מסך כספי התמיכה הקודמת שהוקצו להן. הסכומים בהחלטה זו ניתנו לפי תנאים מסוימים שקבע משרד השיכון119 .. עוד נקבע בהחלטה כי הרשויות יבצעו את העבודות ביולי2024 הוסיפה הו ועדה תקציב ליישובים באזור הצפון שניצלו עד אותו מועד לפחות90% מהתקציב שהוקצה להן סכומים כלהלן: ליישוב עירוני300,000 ש"ח לכל10,000 תושבים ולמועצה אזורית250,000 .ש"ח .יצוין כי כל התקציבים שקבעה הוועדה נועדו להשמשת מקלטים בבנייני מגורים להלן סך התקציבי ם שנקבעו לרשויות המקומיות בצפון ובדרום, הסכומים שהועברו בפועל ומספר .המקלטים בבנייני מגורים וציבוריים ששופצו לוח 12 : התקציב שנקבע ל השמשת מקלטים , ההעברות בפועל לרשויות המקומיות ומספר המקלטים ,ששופצו8.10.23 עד אוגוסט2024 האזור מס פר ה רשויות ה תקציב (באלפי )ש"ח ההעברות לרשויות המקומיות )(באלפי ש"ח מס פר ה מקלטים ששופצו צפון 53 59,086 40,840 6,148 דרום 21 34,705 20,023 1,733 סה"כ 74 93,791 60,863 7,881 על פי נתוני משרד הבינוי והשיכון, בעיבוד משרד מבקר המדינה. הנתונים מעודכנים לחודשים יולי ואוגוסט2024 . 118 התקציב האמו.ר נועד לביצוע עבודות חשמל, מים, ביוב, שאיבת מים ועוד 119 לגבי ערים ומ ו עצות מקומיות נקבע כי" הסכום יינת ן בהתאם למספר המקלטים היחסי שבתחומן מסך כלל המקלטים הנדרשים לשיפוץ או בהתאם לצרכים בפועל)(בכתב , הנמוך מביניהם . לגבי מועצות אזוריות נקבע כי סך200,000 ש"ח יינתן לכל רשות או בהתאם לדרישתן לצרכים בפועל , לפי הנמוך שבהן". 80 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות ,בעוד שהוועדה הקצתה את התקציבים להשמשת מקלטים בבנייני מגורים נמצא כי בפועל שימשו הכספים להשמשת מקלטים הן בבנייני מגורים והן במקומות ציבוריים120 ולכן לא שימ שו כל התקציבים שנקבעו לפתרון ה הזנחה רבת שנים ב .מקלטים בבנייני מגורים משרד הבינוי והשיכון מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מ יולי2025 (להלן- תשובת משרד הבינוי )והשיכון כי בהתאם להחלטת ועדת התמיכות נעשתה הבחנה בהקצאת תקציבי התמיכ ות בין מועצות אזוריות .ויישובים ערביים ובין ערים אחרות מתוך ההבנה כי במועצות אזוריות וביישובים ערביים י הבנ יה מאופיינת לרוב בבתים פרטיים ולא ב בניינים משותפים , הופנה סכום התמיכה גם להשמשת מקלטים ציבוריים, אך בסכום קטן יותר, אשר משקף את מספר המקלטים באזורים אלה. כדי להבטיח שרמת ה כשירות של המקלטים תישמר לאורך שנים מומלץ שמשרד השיכון יקבע .קריטריונים לקבלת סיוע בעתיד הקצאת מענקי מיגון לתושבי יישובי קו העימות בצפון על ידי משרד הבינוי והשיכון משרד השיכון פרסם בשנת2021 מסמך121 ובו צוין כי על פי חוק הלוואות לדיור, התשנ"ב- 1992 , ניתנים מ ענקים ביטחוניים עבור מיגון על פי קביעת פקע" ר לתושבי יישובי קו העימות בצפון (להלן- מענקי הסיוע .למיגון). המענק ניתן לאחר בניית ממ"ד בדירות חדשות או בדירות קיימות שהורחבו סכום המענק נקבע :בהתאם לסוג הדירה כדלהלן10,400 ש"ח עבור בנייה עצמית, רכישה או הרחבה ש ל דירה בבנייה צמודת קרקע ו- 9,100 .ש"ח עבור רכישת דירה חדשה בבניין בן שתי קומות או הרחבת דירה בבניין כזה לוח 13 : ,היקף הסיוע למיגון וסכומי המענקים בממוצע למשק בית2021 - 2023 ה שנה מספר משקי הבית י שק בלו את הסיוע ה סיוע בפועל (במיליוני ש" )ח סכומי המענקים בממוצע למשק בית )(בש"ח 2021 864 8.2 9,490 2022 1,184 11.1 9,375 2023 1,207 11.4 9,444 .על פי נתוני משרד הבינוי והשיכון, בעיבוד משרד מבקר המדינה מהלוח עולה כי היקף מענקי המיגון של משרד השיכון ל תושבי קו העימות בצפון עלה מ- 8.2 ל- 11.1 ( 35% ) מיליון "ח ש בשנים2021 - 2022 ול- 11.4 בשנת2023 .. נמצא כי תקציב הסיוע נוצל במלואו 120 סכומי ההקצאה יש משו גם ל שיפוץ מקלטים ציבוריים. למשרד השיכון אין נתוני ם נפרדים לגבי היקף המקלטים הציבוריים שה כספים ,שימשו לשיפוצם למעט ב מועצות אז ה.וריות 121 הפרסום באתר המרשתת של משרד הבינוי והשיכון מיום29.7.21 בנושא "סיוע במשכנתא ומענק ביטחוני לבניית ."ממ"ד ביישובי קו העימות 81 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות הוצאות הרשויות המקומיות שנבדקו על תחזוקת מקלטים ציבוריים ושיפוצם כדי לאפשר תחזוקה תקינה של המתקנים והציוד של( ההגנה האזרחית הג"א) ברשויות המקומיות נקבע ב סעיף10א ל חוק הג"א כי רשות מקומית תקצה סכום מסוים מתקציבה לכיסוי ההוצאות של צורכי ההתגוננות האזרחית בתחומה (להלן- תקציב הג"א מקומי). את הסכום יקבע מדי שנה בשנה שר הפנים לפי הצעת ראש הג"א בהתחשב, ככל האפשר, בצרכים האמורים וביכולותיה .הכספיות של הרשות הוצאות הרשויו ת המקומיות נועדו לשתי מטרות: לתחזוקה שוטפת של מקלטים ציבוריים ומקלטים במוסדות חינוך122 ולשיפוץ מקלטים ציבוריים ומקלטים במוסדות חינוך123 . להלן נתוני הוצאות הרשויות המקומיות שנבדקו124 למטרות האמורות בשנים2021 - 2023 : 122 לדוגמה: רכישת חומרים וחלפים, עבודות תחזוקה ובדק, טיפול בצירי דלתות וידיות, החלפת גומיות של דלתות ,וברזים, עבודות רתכות.חשמל, מים וניקיון .על פי ההנחיות להכנת תקציב הג"א שמשרד הפנים מפרסם מדי שנה 123 לדוגמה: עבודות ריצוף, איטום, התקנת דלתות, התקנה או החלפה של שירותים . על פי ההנחיות להכנת תקציב הג"א .שמשרד הפנים מפרסם מדי שנה 124 לא מוצגים נתונים לגבי ביענה מאחר שבביענה אין מ קלטים ציבוריים, והמקלטים שבמוסדות החינוך הם ממ"דים .שנבנו בשנים האחרונות ולא היה צורך לשפצם. תחזוקת הממ"דים נעשית במסגרת התחזוקה השוטפת של בית הספר 82 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות לוח14 :הוצאות הרשויות שנבדקו לתחזוקה שוטפת ולשיפוץ של מקלטים ציבוריים ומקלטים ,במוסדות חינוך2021 - 2023 )(באלפי ש"ח הרשות השנה ההוצאות על תחזוקת *)מקלטים (באלפי ש"ח ההוצאות על שיפוץ מקלטים )(באלפי ש"ח אשקלון 2021 - 197 2022 - 490 *2023 - 460 הממוצע לתקופה- תחילת2021 עד אוקטובר2023 - 417 )**(גבעתיים 2021 219 4 2022 230 93 2023 327 67 )**(חולון 2021 270 668 2022 261 576 2023 267 679 הגלבוע 2021 193 181 2022 149 200 *2023 183 104 הממוצע לתקופה- תחילת2021 עד אוקטובר2023 - 176 ,על פי נתוני הרשויות המקומיות שנבדקו.בעיבוד משרד מבקר המדינה * הוצאות עבור שיפוץ המקלטים באשקלון ובגלבוע היו עד אוקטובר2023 . ** ההוצאות על תחזוקת המקלטים בגבעתיים ובחולון נועדו הן לתחזוקת מקלטים ציבוריים והן לתחזוקת מקלטים בבתי .הספר. הוצאות תחזוקת המקלטים בגלבוע היו על מקלטים ציבוריים בלבד גבעתיים וחולון רשמו את הוצאותיהן לתחזוקת מקלטים בבתי הספר עם הוצאות אחרות, ולפיכך לא ניתן להציגן בלוח. הוצאות השיפוץ באשקלון היו על מקלטים ציבוריים .בלבד והן כללו גם הוצאות תחזוקת מקלטים ציבוריים מהלוח עולה כי היקף שיפוץ המקלטים ב אשקלון בשנת2021 ( 197,000 ש"ח) היה קטן לעומת השנים2022 - 2023 ( , שבהן היה גידול בהיקף ההוצאות490,000 ש"ח, ו- 460,000 ש"ח עד אוקטובר2023 ). חלק מההוצאות הוצאו עבור שיפוץ מקלטים ציבוריים והיתר לשיפוץ מיגוניות, שכאמור אינן מיגון תקני ואינן משמשות לו תחליף (ראו גם ב פרק הבא על השיפוצים במקלטים ציבוריים שעשתה העירייה מתחילת שנת 2021 עד מועד הביקורת בנובמבר2024 .)במימון משרדי ממשלה על פי החלטות ממשלה 83 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות מהלוח עולה כי היקף השיפוצים של מקלטים בגבעתיים בשנת2021 ( היה קטן4,000 ש"ח), ובשנים2022 - 2023 היה גידול בהיקף ההוצאו( ת93,000 ו- 67,000 ש"ח כסדר השנים). חלק מההוצאות הוצאו עבור מקלטים ציבוריים והיתר עבור שיפוץ מקלטים בבתי ספר וגני ילדים125 . מהלוח עולה עוד כי היקף שיפוץ המקלטים הציבוריים בלבד ב גלבוע מתחילת שנת2023 ועד תחילת המלחמה באוקטובר2023 הסתכם ב- 104,000 ש"ח בלבד, ל עומת הוצאות שנתיות של181,000 ו- 200,000 ש"ח בשנים2021 ו- 2022 ., כסדר השנים לאור תמונת המצב של המקלטים ברשו ת יו המקומיות שנבדקו מומלץ כי עיריות אשקלון ו גבעתיים ו המועצה האזורית הגלבוע יקיימו בחינה על ההיקף התקציבי שמוקצה לשיפוץ מקלטים. הוצאות על בנייה ושיפוץ של מקלטים ציבוריים ו מרחבים מוגנים בבתי הספר וגני ה ילדים לאחר תחילת המלחמה ע י ר י י ת א ש ק ל ו ן: בעקבות תחילת המלחמה הוציאה העירייה מתחילת אוקטובר2023 ועד אוגוסט 2024 סכום כולל של כ- 1.947 מיליון ש"ח עבור שיפוץ מקלטים ציבוריים ומיגוניות, מזה כ- 325,000 126 מסוף אוקטובר ועד דצמבר2023 127 . סכומים אלה הם פי4.6 מהעלות הממוצעת של שיפוץ המקלטים הציבוריים והמיגוניות (כ- 417,000 ש"ח) מתחילת2021 ועד סוף אוקטובר2023 . ע י ר י י ת ג ב ע ת י י ם: מדצמבר2023 עד יוני2024 הוציאה עיריית גבעתיים סכום כולל של כ- 59.4 מיליון ש"ח (מזה כ- 1.4 מיליון ש"ח בדצמבר2023 וכ- 58 מיליון ש"ח מינואר עד יוני2024 . הסכום של58 מיליון ש"ח כולל תקציב של כ- 43 מיליון ש"ח ששוריין עבור בניית מרחבים מוגנים חדשים ושדרוג50 בתי ספר וגני ילדים כלהלן: בניית מרחבים מוגנים חדשים במקום מרחבים מוגנים ישנים שלא עמדו בדרישות פקע"ר ב- 12 בתי ספר, בניית מרחבים מוגנים ב- 20 גני ילדים שלא היה בהם מיגון תקני כלל ושדרוג מרחבים מוגנים ב- 18 .גני ילדים שהיה בהם מיגון תקני חלקי ה מ ו ע צ ה ה א ז ו ר י ת ה ג ל ב ו ע: בעקבות תחילת המלחמה הוציאה המועצה האזורית הגלבוע בתקופה שבין סוף אוקטובר2023 ועד אפריל2024 סך כולל של כ- 1.793 מיליון ש"ח עבור מקלטים ציבוריים ומיגון, מזה: סך של כ- 1.224 מיליון ש"ח עבור שיפוץ והשמשה של170 מקלטים ציבוריים128 בתקופה שבין סוף אוקטובר ועד דצמ בר2023 129, וסך כ- 569,000 ש"ח בתקופה שבין סוף אוקטובר2023 125 העירייה רשמה את שני סוגי ההוצאות (שיפוץ מקלטים ציבוריים ומקלטים בבתי ספר וגני ילדים) בתב"ר ללא הבחנה בינ .יהם 126 ההפרש שבין כ- ,000 785 ל- ,000 460 'ש"ח בתב"ר מס2011902750 לשנת2023 , וסך1.622 מיליון ש"ח לתקופה ינואר עד אוגוסט2024 .באותו תב"ר 127 השיפוץ כלל בעיקר: ניקיון מקלטים, החלפת גופי תאורה, צביעה חיצונית של המקלטים, חיבור למערכת ,הביוב החלפת לוחות חשמל, צ .ביעת המקלטים, והתקנת אסלות וכיורים 128 השיפוץ כלל בעיקר: ניקיון מקלטים, החלפת גופי תאורה, צביעה חיצונית של המקלטים, חיבור למערכת ,הביוב .החלפת לוחות חשמל, צביעת המקלטים והתקנת אסלות וכיורים 129 לצורך שיפוץ המקלטים קיבלה המועצה לאחר תחילת המלחמה,000 440 "ש .ח ממשרד הבינוי 84 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות ועד אפריל2024 130 עבור רכישת26 צינורות מיגון ל- 15 יישובים. סכומים אלה היוו פ עשרה מעלות השיפוץ הממוצעת של המקלטים הציבוריים (כ- 176,000 ש"ח) שהייתה בשנים2021 ועד סוף אוקטובר2023 . ע י ר י י ת ח ו ל ו ן: לאחר תחילת המלחמה131 הוציאה עיריית חולון בתקופה שבין נובמבר2023 ועד יולי 2024 סכום כולל של כ- 12.284 מיליון ש"ח132 עבור בניית מרחבים מוגנים ב- 22 בתי ספר וגני ילדים שלא היה בהם מיגון תקני כלל, ובעיקר שיפוץ ב- 12 .מהם ה מ ו ע צ ה ה מ ק ו מ י ת י ב ע נ ה: כאמור המועצה לא בנתה מרחבי ם מוגנים בבתי ספר ובגני ילדים .לאחר תחילת המלחמה עולה כי עיריית אשקלון והמועצה האזורית הגלבוע השקיעו, מתחילת2021 עד תחילת המלחמה באוקטובר2023 , סכומים נמוכים בתחזוקה ובשיפוץ של מקלטים ציבורים ומקלטים במוסדות חינוך שהסתכמו ב- 417,000 ו- 176,000 ש"ח בממוצע לשנה בהתאמה, ורק לאחר תחילת המלחמה הגדילו את ההשקעות- ל- 947 .1 ו- 793 .1 133 מיליון "ח ש , שהם פי 4.6 ופי 10 בהתאמה ; עיריית גבעתיים השקיעה מתחילת2021 עד תחילת המלחמה באוקטובר2023 סכומים מעטים134 ; עיריית חולון לא השקיעה בתקופה זו בשיפוץ מרחבי מיגון בבתי ספר ובגני ילדים אלא בתחזוקה בלבד. רק לאחר תחילת המלחמה השקיעו עיריות גבעתיים וחולון59.4 ו- 12.284 מיליון ש"ח בהתאמה בבניית ושדרוג מרחבי מיגון בגני .ילדים ובתי ספר על עיריות אשקלון, גבעתיים וחולון והמועצה האזורית הגלבוע לתחזק את המקלטים הציבוריים והמקלטים במוסדות הח ינוך ולבצע שיפוצים באופן שוטף כדי שהמקלטים יהיו מוכנים באופן המיטבי לעת מלחמה. מומלץ לגבש תוכנית רב- שנתית לתחזוקת המקלטים כדי להיערך כראוי למצבי חירום .מבעוד מועד, ולפעול ליישומה החלטות הממשלה4865 , 1278 ו- 852 לסיוע במיגון העיר אשקלון ממשלת ישראל קבלה ש:לוש החלטות לסיוע במיגון העיר אשקלון 1. ב החלטה4865 מפברואר2020 נקבע כי משרד האוצר יקצה500,000 ,ש"ח באמצעות משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים135 (להלן- משרד הרווחה) ו-9 מיליון ש"ח באמצעות משרד הפנים 130 מזה כ- ,000 331 ש"ח באוקטובר עד דצמבר 2023 ו- ,000 238 ש"ח בינואר עד אפריל2024 . 131 מתחילת 2021 ועד אוקטובר2023 לא שיפצה העירייה מקלטים למעט ת י.קוני שבר קטנים 132 מזה כ-9 מיליון ש"ח בנובמבר עד דצמבר2023 וכ- 11.384 מיליון ש"ח( 9.050 ו- 2.334 )מיליון ש"ח בינואר ועד יולי 2024 . 133 כולל רכישת צינו ת רו .מיגון על ידי הגלבוע 134 כאמור לעיל ההוצאות של גבעתיים לשיפוץ גני ילדים נרשמו עם הוצאותיה לשיפוץ מקלטים ציבוריים והסכום הכולל .היה נמוך כאמור לעיל 135 .היום: משרד הרווחה והביטחון החברתי 85 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות שחלקם ייועד למיגון וחלקם לצרכים אחרים (בהחלטת הממשלה האמורה לא צוין הסכום שיוקצה .)לכל מטרה 2. בהחלטה1278 ממרץ2022 נקבע כי בשנת2022 יוקצו21 מיליון ש"ח למטרות מיגון דירתי ומיגון מבני ציבור כלהלן: משרד האוצר יקצה9 מיליון ש"ח באמצעות המשרד לפיתוח הפריפריה , הנגב והגליל136 ו- 1.5 ;מיליון ש"ח באמצעות משרד הפנים2 מיליון ש"ח יוקצו ממקורות המשרד לשירותי דת; ומשרד הביטחון יקצה8.5 מיליון ש"ח מתקציב ייעודי שהועמד בסעיף "הוצאות חירום אזרחיות" בתקציב .המדינה 3. ב החלטה852 מסוף יולי2023 נקבע כי משרד הפנים יקצה סכום כול ל של עד8 מיליון ש"ח בפריסה שווה על פני השנים2023 - 2024 למטרות שיפוץ ושדרוג של המקלטים הציבוריים באשקלון שאינם .תקינים ומוכנים לשימוש מיידי בשעת חירום לוח15 : ,ריכוז התקציבים שנקבעו לעיריית אשקלון בהחלטות הממשלה ושהקצו לה משרדי הממשלה 2020 - 2023 )(במיליוני ש"ח מטרות התקציב התקציב שנקבע ב החלטות הממשלה (1) המשרד הממשלתי התקציב שקבע המשרד הממשלתי (2) שיעור התקציב שקבע המשרד הממשלתי מהתקציב שבהחלטת הממשלה ( 2/1 ) ה העברות בפועל (3) שיעור ההעברות מכלל התקציב שקבע המשרד הממשלתי ( 3/2 ) ה הוצאות בפועל של העירייה ה שנה ה סכום החלטת הממשלה4865 מפברואר2020 שיפוץ מקלטים * משרד הפנים 2.5 - 2.4 96% 2021 ו- 2023 2.4 מיגון למרכזי יום הפועלים כמסגרות יומיות 0.5 משרד הרווחה 0 0% - - - החלטת הממשלה1278 ממרץ2022 בינוי בתי כנסת ממוגנים **2 המשרד ל שירותי דת 2 100% 0 0% 2023 0.24 פתרונות מיגון בעיר לרבות שיפוץ ,מקלטים קיימים ובכלל זה מ קלטים ,ציבוריים מקלטים משותפים פרטיים 8.5 משרד הביטחון 8.5 100% 1.7 20% 2023 1.9 136 בפברואר2023 שונה שם המשרד ל משרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי (להלן- )המשרד לחוסן לאומי. 86 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות מטרות התקציב התקציב שנקבע ב החלטות הממשלה (1) המשרד הממשלתי התקציב שקבע המשרד הממשלתי (2) שיעור התקציב שקבע המשרד הממשלתי מהתקציב שבהחלטת הממשלה ( 2/1 ) ה העברות בפועל (3) שיעור ההעברות מכלל התקציב שקבע המשרד הממשלתי ( 3/2 ) ה הוצאות בפועל של העירייה ה שנה ה סכום ומיגון חדרי .מדרגות הקמת מרכז חוסן ממוגן בעיר 9 ה משרד לפיתוח הפריפריה , הנגב והגליל 0.63 7% 0 0% 0 קידום ת ו כנית מפורטת להקלה על הליכי רישוי להוספת מרחבים מוגנים לבניינים .קיימים 1.5 משרד הפנים 1.5 100% 1.0 67% 2023 1.0 החלטת הממשלה 1278 - ס"ה 21 12.63 % 60 2.7 21% 3.14 החלטת הממשלה852 מסוף יולי2023 שיפוץ מקלטים ציבוריים 4 משרד הפנים 4 100% 0 0% 2023 0 .על פי החלטות הממשלה ונתוני עיריית אשקלון, בעיבוד משרד מבקר המדינה * בהחלטת הממשלה תוקצב סכום כולל של9 מיליון ש"ח עבור שלושה נושאים, אולם שניים מהם אינם קשורים למיגון מקלטים. להלן :הפירוט שיפוץ60 מקלטים ציבוריים; מערכת רכישת ציוד למחסני חירום ; שיפוץ מרכז הפעלה ורכישת מצלמות. משרד הפנים המציא לעובדי משרד מבקר המדינה נתונים על התקצוב וההעברות בפועל של שיפוץ המקלטים בלבד. ** על פי החלטת הממשלה על העירייה להשתתף בסכום נוסף של מיליון ש "ח מתקציבה למימון הפרויקט. מהלוח עולים:הממצאים האלה החלטת ה ממשלה4865 מפברואר2020 מהלוח עולה כי בשנים2020 - 2023 ניצלה עיריית אשקלון כמעט את כל התקציב בסך2.5 מיליון ש"ח של משרד הפנים לשיפוץ מקלטים ציבוריים. העירייה שיפצה בשנים האמורות52 מתוך 60 המקלטים שנקבעו בהחלטת הממשלה. נמצא כי העירייה העדיפה לשפץ את52 המקלטים האמורים באופן חלקי ועשתה בהם בעיקר עבודות איטום, וכי היא לא ביצעה עבודות שיפוץ נוספות שנדרשו, כגון החלפת צנרת הביוב והמים והחלפת שקעי .חשמל 87 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות על עיריית אשקלון להשלים את השיפוצים להחלפת צנרת הביוב והמים והחלפת שקעי חשמל. כמו כן .עליה להשלים את שיפוץ שמונת המקלטים הנותרים שנקבעו בהחלטת הממשלה האמורה בנוגע למיגון מרכזי יום נמצא באוגוסט 2024 כי אף שעברו 4.5 שנים מאז התקבלה החלטת הממשלה בפברואר 2020 ,עיריית אשקלון טרם מיגנה .מסגרות יומיות הפועלות במסגרת מרכזי יום משרד הרווחה מסר לעובדי משרד מבקר המדינה במהלך הביקורת בספטמבר2024 כי הוא לא הקצה לעיריית אשקלון את הסכום של500,000 ש"ח שנקבע בהחלטת הממשלה, משום שהעירייה לא ניצלה .תקציבים שכבר הקצה לה לצורך מיגון המסגרות היומיות עוד מסר משרד הרווחה כי בשנת2024 פנתה א ליו העירייה וביקשה תקציב למיגון שתי מסגרות יומיות ,נוספות וכי ועדת המכרזים של המשרד אישרה עבורן בספטמבר2024 את התקציב האמור בסך500,000 .ש"ח משרד הרווחה מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה ביוני2025 כי במסגרת החלטת ממשלה מ- 2013 אושרו לעיריית אשקלון שני הסכמים : ה ראשון נחתם בשנת2016, בסכום כולל של כ- 1.543 מיליון .ש"ח מתוכו שולם סך של כ- 1.16 מיליון ש"ח. תקופת הביצוע של ההסכם נפר ס ה על פני השנים2016 - 2022 ; ה הסכם ה שני נחתם בשנת2019 , בסכום כולל של518,400 ש"ח. מתוכו שולם סך של129,600 .ש"ח בלבד ההסכם נכנס ל תוקפו בשנת2019 , אך ביוני2025 .טרם השלימה העירייה את ביצועו במלואו בשנת2021 ,הגישה עיריית אשקלון בקשה לתמיכה תקציבית עבור מיגון מועדוניות רווחה. ואולם מאחר ש הבקשה נגעה למסגרות ש תקצוב מיגונן כבר אושר במסגרת ההסכם משנת2019 וטרם נוצל , החליטה ועדת המכרזים ש.לא לאשר את התקציב המבוקש בסוף שנת2023 הגישה העירייה בקשה מעודכנת בנוגע להסכם מ- 2019 :, שכללה שתי בקשות עיקריות הסבת התקציב המאושר עבור שתי מועדוניות למיגון שתי מועדוניות אחרות- בתוך מסגרת התקציב המאושרת ;הגדלת סכום ההסכם ב- 500,000 ש"ח, כך שהסכום הכולל למיגון שתי המועדוניות יעמוד על כ- 1.02 מיליון ש"ח . נוכח מורכבות הבקשה והצורך בהשלמות מטעם העירייה נדרש פרק זמן ארוך לבחינתה. יש לציין כי מדובר בתקצוב הנוגע להחלטת ממשלה משנת 2020 . לאחר השלמת ה נדרש אישרה ועדת המכרזים את הבקשה, ו סכום 'הסכם מס2 הוגדל ב- 500,000 ש"ח. על עיריית אשקלון לזרז את מיגון המסגרות היומיות ולנצל את התקציבים שקבע לה משרד הרווחה .בסמוך למועד הקצאתם החלטת הממשלה1278 ממרץ2022 מהלוח עולה כי בשנים2022 ו- 2023 הקצו משרדי הממשלה לעיריית אשקלון סך12.63 מיליון ש"ח מתוך התקציב שנקבע החלטת הממ שלה בסך21 ( מיליון ש"ח60% ) והעבירו לידיה רק סך של2.7 מיליון ש"ח מתוך תקציב בסך של12.63 ( מיליון ש"ח21% ) שהקצו לה. :להלן הממצאים שהועלו בעניין ניצול התקציבים על ידי עיריית אשקלון 88 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות 1. המשרד לשירותי דת הקצה לעיריית אשקלון תקציב בסך2 .מיליון ש"ח לבינוי בתי כנסת ממוגנים נמצא כי עיריית אשקלון הוציאה בשנת2023 ובינואר עד יולי2024 כ- 540,000 ש"ח בלבד למטרה זו (מזה כ- 0.24 מיליון ש"ח בשנת2023 וכ- 0.3 מיליון ש"ח מינואר עד יולי2024 ). עוד נמצא כי המשרד לשירותי דת לא העביר לעירייה את הסכום של2 .מיליון ש"ח שהקצה למטרה זו עיריית אשקלון מסרה לעובדי משרד מבקר המדינה במהלך הביקורת ביולי2024 כי מדובר בבניית בית כנסת ממוגן שעלותו הכוללת5 מיליון "ח ש , מזה3 מיליון "ח ש במימון העירייה, וכי הפרויקט נמצא .כיום בשלב התכנון מומלץ כי עיריית אשקלון תזרז את השלמת התכנון של בית הכנסת ותחל את ב נייתו כדי שתוכל לנצל בהקדם את הסכום בסך2 מיליון ש "ח שהקצה לה המשרד לשירותי דת . .מומלץ למשרד לשירותי דת לבחון הקצאת תקציבים למיגון בתי כנסת נוספים המשרד לשירותי דת מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה במאי2025 כי בעיית המיגון אינה ייחודית לעיר אשקלון, וכי מצוקה זו קיימת גם ביישובים ו ב אזורים אחרים .המשרד הוסיף כי תקציב מבני הדת ,מוגבל ו ממומן מתקציבים קואליציוניים, ולכן אין ביכולתו להתחייב למענה רב- ,שנתי. עם זאת המשרד הביע נכונות לתקצב את הנושא אם משרד האוצר יעמ ד ל י שם.כך תקציב ייעודי 2. משרד הביטחון הקצה8.5 מ ,יליון ש"ח לפתרונות מיגון באשקלון לרבות שיפוץ מקלטים קיימים .ובכלל זה מקלטים ציבוריים ומקלטים משותפים ומיגון חדרי מדרגות בבנייני מגורים נמצא כי עיריית אשקלון הוציאה רק כ- 1.9 מיליון ש"ח על חשבון התקציב האמור בסך8.5 מיליון ( ש"ח22%) ל- ,שיפוץ מקלטים משותפים ממרץ2022 137 ועד יולי2023 , וכי במשך16 חודשים היא שיפצה20 מקלטים משותפים בלבד. משרד הביטחון מסר לעובדי משרד מבקר המדינה במהלך הביקורת בספטמבר2024 , כי שיפוץ המקלטים מתקציב זה הופסק בשל אי- סדרים שהתגלו בעבודה. במהלך הביקורת, בינואר2025 , מסר פקע"ר למשרד מבקר המדינה כי קיימת יתרה זמינה של6.8 מיליון ש"ח לעיריית אשקלון; והעירייה נדרשת ל השלים מסמכי התקשרות להחלפת קבלן, ו"עם העברת המסמכים תעודכן ההזמנה במשרד ."הביטחון והתשלום יבוצע בהתאם להתקשרות החדשה 137 העירייה מסרה למשרד מבקר המדינה במהלך הביקורת באוקטובר2024 כי עם קבלת החלטת הממשלה היא החלה בשיתוף פקע"ר לשפץ את המקלטים המשותפים באמצעות קבלני מסגרת של העירייה. 89 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות מהאמור לעיל עולה כי במשך יותר משנה וחצי (מסוף יולי2023 ועד ינואר2025 ) לא ניצלה עיריית אשקלון את יתרת התקציב בסך כ- 6.8 מיליון ש"ח לצורך.שיפוץ מקלטים ציבוריים ביולי 2025 , מסר פקע"ר בתשובתו כי יתרת התקציב עומדת לרשות עיריית אשקלון אך היא עדיין לא הגישה את מסמכי ההתקשרות הדרושים והיא מתעכבת בקיום הליכי מכרז שיאפשר ו את ביצוע המיגון. לנוכח תקופת החירום שבה נמצאת המדינה היה על עיריית אשקלון ל זרז את שיפוץ המקלטים ולנצל .את התקציבים שהועמדו לרשותה על פי החלטת הממשלה 3. באמצעות משרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי (להלן- המשרד לחוסן לאומי) הוקצו לעיריית אשקלון 9 .מיליון ש"ח להקמת מרכז חוסן ממוגן נמצא כי אף שעברו כשנתיים וחצי מאז החלטת הממשלה במרץ2022 ועד מועד הביקורת בספטמבר 2024 ., עיריית אשקלון טרם הקימה את מרכז החוסן הממוגן בעיר עוד נמצא כי אי- :הקמת מרכז החוסן נבעה מהסיבות האלה א. על פי ה קריטריונים שקבע המשרד לחוסן לאומי נדרש כי המבנה של מרכז ה חוסן יהיה ב אחד ה אזורים באשקלון המדורגים באשכולות1 עד4 בדירוג החברתי-כלכלי (להלן - שטח ה פריפריה ה .)חברתית ביוני2022 מסרה עיריית אשקלון למשרד לחוסן לאומי מסמכים (מסמכי בעלות על קרקע) המצביעים על האזור שבו ימוקם מרכז החוסן הממוגן. המשרד דחה את הצעת העירייה .כיוון שהמיקום לא עמד בקריטריונים שקבע ב- 15.11.22 אישרה ועדת התמיכות של המשרד לחוסן לאומי את הקצאת התקציב האמור לאשקלון בתנאי שהמבנה.יהיה בשטח הפריפריה החברתית נמצא כי רק בספטמבר2023 , כשנה ושלושה חודשים מאז יוני2022 , שלחה עיריית אשקלון .למשרד לחוסן לאומי מסמכים בדבר מבנה במקום העומד בדרישותיו ב. בפברואר2023 הקצתה ועדת התמיכות של המשרד לחוסן לאומי לעיריית אשקלון סך של0.63 מיליון ש"ח לצורך תכנון הפרויקט. ועדת התמיכות ציינה בהחלטתה כי יש לעירייה קושי להכין אומדן מפורט של הפרויקט. בפרוטוקול צוין גם כי לפי מסמכי התכנון שיופקו ואשר יאושרו על ידי משרד הבריאות, יוגדרו בהמשך יתר אבני הדרך והתקציבים עד לסיום הפרויקט. עוד צוין בפרוטוקול כי אי אפשר לאשר את יתרת התקציב בסך8.37 מיליון ש"ח לפרויקט ללא אומדן .מפורט נמצא כי בספטמבר2023 ,, כשבעה חודשים לאחר הקצאת התקציב להכנת האומדן המפורט הגישה עיריית אשקלון למשרד לחוסן לאומי רק את התכנון הראשוני , בכלל זה פרוגרמה 90 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות ואומדנים ראשוניים בהתאם לדרישות משרד הבריאות, ועדיין לא הגישה את התוכנית .המפורטת באוגוסט2024 השלימה עיריית אשקלון את התוכנית המפורטת לבניית מרכז החוסן והגישה אותה למשרד לחוסן לאומי. העירייה הסבירה את העיכוב בהגשה בכך שאדריכל העירייה גויס לצבא בשל המלחמ.ה, והיה צורך להמתין לשחרורו לצורך סיום התכנון ב- 14.8.24 אישרה ועדת התמיכות של המשרד לחוסן לאומי את יתרת התקציב בסך8.37 (מתוך סך ה-9 .מיליון ש"ח) למימון שלב הוצאת היתר הבנייה ותחילת העבודות בשטח על עיריית אשקלון לפעול ביתר שאת לקיצור הליכי התכנון והביצו ע של פרויקטים להגדלת היקף המיגון .בתחומה החלטת הממשלה852 מיולי2023 בסוף אוקטובר2023 הקצה משרד הפנים לעיריית אשקלון תקציב בסך4 מיליון ש"ח לצורך שיפוץ מקלטים ציבוריים לתקופה מיולי2023 ועד יולי2024 . נמצא כי מאז אותו מועד ועד מאי2024 , במשך כשישה חודשים, לא החלה העירייה בשיפוץ המקלטים .ולא ניצלה את התקציב עוד נמצא כי ביוני2024 החלה העירייה בשיפוץ80 מקלטים ציבוריים. במועד הביקורת בנובמבר2024 .שיפוצם טרם הסתיים עירית אשקלון מסרה לעובדי מבקר משרד המדינה במהלך הביקורת בנובמבר2024 כי העיכוב בתחיל ת .העבודות נבע ממחסור בקבלנים ✰ מהאמור לעיל עולה כי בשנים2022 ו- 2023 הקצו משרדי הממשלה לעיריית אשקלון על פי החלטת הממשלה1278 סך12.63 מיליון ש"ח מתוך התקציב שנקבע בהחלטת הממשלה בסך21 מיליון ש"ח ( 60% ), והעבירו לידיה רק סך של2.7 מיליון ש"ח מהסכום שהקצו בסך12.63 ( מיליון ש"ח21% ). זאת בשל אי- ניצול תקציב בסך4 מיליון ש"ח לשיפוץ מקלטים ציבוריים מיולי2023 עד יוני2024 ובשל .התנהלות איטית וסחבת בניהול פרויקטי המיגון של העירייה על עיריית אשקלון לבחון כיצד לזרז את שיפוץ המקלטים הציבוריים ולייעל את ניהול הפרו יקטים כדי שתוכל לנצל ללא שיהוי את מלוא התקציבים שהקצו לה משרדי הממשלה, ולהגדיל את שטחי המיגון .הזמינים, ויפה שעה אחת קודם 91 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות עיריית אשקלון מסרה בתשובתה כי עצירת מימוש ה תקציב שהוקצה לפי החלטת ממשלה1278 נעשתה ,במודע כדי לאפשר מימוש קודם של תקציבים ייעודיים מ כוח החלטה852 , שכן לפי סדר העדיפות שקבעה .העירייה תינתן קדימות לשיפוץ מקלטים משותפים הפסקת העבודה הזמנית למימוש החלט ה 1278 בוצעה בתיאום מלא עם פ קע"ר ו עם.המשרד הממשלתי הרלוונטי משרד מבקר המדינה מ עיר כי אף שהמהלך עשוי להיות יעיל מבחינה תכנונית, בפועל נגרמה דחייה ממושכת ביישום עבודות המיגון, ו רוב התקציב טרם נוצל. לנוכח האיומים הביטחוניים יש חשיבות לכך ש עיריית אשקלון .תפעל לניצול מלא ומהיר של כלל התקציבים המוקצים למיגון סיוע משרד הבינוי והשיכון לתושבי אשקלון לבניית ממ"דים בהחלטת הממשלה1278 ממרץ2022 נקבע כי יינתן "סיוע בפתרונות מיגון דירתיים באשקלון". על פי ההחלטה, החשב הכללי במשרד האוצר, בשיתוף משרד השיכון, יגבש מודל הלוואות ומענקים לסיוע במימון בניית ממ"דים בדירות בעיר אשקלון שאין לדייריהן פתרון מיגון דירתי או קומתי, וכי מתן ההלוואות והמענקים יבוצע על יד:י משרד השיכון כלהלן 1. :ה ל ו ו א ו ת המימון יתבצע באמצעות מתן הלוואות לדיור בשיעורי הריבית הנהוגים לפי חוק הלוואות לדיור, תוך מתן האפשרות למשכן את הנכס כבטוחה לפירעון ההלוואה. אשר למקור המימון, נקבע כי החשב הכללי יבחן עם הבנקים למשכנתאות את האפשרות שהבנקים יעמידו את ההלוואות .ממקורותיהם 2. :מ ע נ ק י ם יופעל גם מסלול לסיוע באמצעות מתן מענקים מותנים, לבעלי דירות העומדים בתנאים .לקבלת המענקים (שפורטו בהחלטה), במקום ההלוואות 3. :ה ת נ א י ם ה מ צ ט ב ר י ם ל ק ב ל ת ה מ ע נ ק י ם ו ה ה ל ו ו א ו ת זכאים למענקים בעלי דירה יחידה; בעלי דירה נוספת ובתנאי שחלקם בדירה הנוספת הוא עד שלי ש; דירתם בעיר אשקלון והם מתגוררים בה וזכאים לקבלת קצבת זקנה עם השלמת הכנסה או שהם נכים מסוימים138 . התושבים הזכאים לקבלת הלוואות הם תושבים שאינם עומדים ב תבחינים.שנקבעו לקבלת המענקים 4. :ס כ ו ם ה מ ע נ ק א ו ה ה ל ו ו א ה סכום ההלוואה או המענק למימון פתרון מיגון דירתי לא י עלה על158,000 ש"ח או100% .מעלות הבינוי, הנמוך מבין השניים לפי ההחלטה, משרד האוצר יקצה למשרד השיכון למימון הסיוע האמור 56 מיליון ש"ח לשנת2022 ו- 50 מיליון ש"ח לכל אחת מהשנים2023 - 2027 . דהיינו לשנת2023 הוקצה סך של50 .מיליון ש"ח 138 נכה ה מלחמה בנאצים, נכה רדיפות ה נאצים ששיעור נכותו עד49% ; רתוק לכיסא גלגלים הזכאי לקצבת נכות של הביטוח הלאומי עם כושר אי- השתכרות בשיעור של75% ;זכאי לקצבת ניידות לצמיתות בשיעור של100% . 92 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות ב החלטת הממשלה852 מ- 30.7.23 'תוקנה החלטה מס1278 ונקבע כי הסיוע לא יינתן עבור מבנים שנכללים .בתוכנית התחדשות עירונית משרד השיכון פרסם באתר המרשתת שלו ביוני2023 נוהל ולפיו יהיו זכאים לסיוע רק בעלי דירות צמודות קרקע. באוגוסט2024 תיקן משרד השיכון את החלטתו הקודמת וקבע כי הסיו ע יינתן גם למתגוררים בבנייה רוויה139 . נמצא כי רק ביוני2023 , כשנה ושלושה חודשים לאחר מועד פרסום החלטת הממשלה, פרסם משרד השיכון נוהל המאפשר את קבלת המענקים וההלוואות. כתוצאה מכך לא ניתן היה לנצל את התקציב של 56 מיליון ש"ח לשנת2022 וגם לא את התקציב של50 מי ליון ש"ח לשנת2023 , במחצית הראשונה של .שנה זו, כפי שנקבע בהחלטת הממשלה על מנת לאפשר את קבלת המענקים וההלוואות לבניית ממ"דים היה על משרד השיכון לפרסם את הנוהל .הנדרש לביצוע החלטת הממשלה סמוך למועד פרסום החלטת הממשלה משרד השיכון מסר למשרד מבקר המדינה במהלך הביקורת בספטמבר2024 כי העיכוב בפרסום הנוהל נגרם מכמה סיבות: התוכנית לוותה בוועדת היגוי משותפת לשלושה משרדי ממשלה (משרדי הבינוי והשיכון, משרד האוצר ומשרד ראש הממשלה), והיא התכנסה פעמים רבות כדי לתאם את ההליך ולקבל החלטות משותפות; נדרש משא ומתן ארוך ע;ם הבנקים סוג מסלול הסיוע הייחודי דרש יצירה של שיטות עבודה חדשות ו עלו חסמים שונים במהלך כתיב .ת ההנחיות בנושא אחד מהם היה אופן הגדרת הבטוחה למשכון הדירה למתן הכספים , ולכן נעשה ניסיון לפשט את התהליך על ידי ויתור על שמאות לדירה שנדרשה לצורך קבלת המשכנתה; נדרש ה היערכות "מחשובית מורכבת" למסלול זה, הן במשרד השיכון ;והן בבנקים, והיא ארכה זמן מאחר שהמשימה נקבעה במהלך השנה ולא מראש בתוכנית העבודה השנתית חברות הסיוע בדיור היו ערוכות מאז יולי2023 .לבדיקת הזכאות למענק או להלוואה מאז יולי2023 ועד ספטמבר2024 רק35 זכ אים הגרים בבתים צמודי קרקע הגישו למשרד השיכון בקשות לאישור מענקים וסבסוד ריבית להלוואות (להלן- )הלוואות140 לצורך מיגון בתיהם, והוא אישר את כולן (מענקים ל- 13 זכאים והלוואות ל- 22 )זכאים141 . נמצא כי התמשכות ההליכים גרמו לכך שהמטרה שלשמה ניתן הסיוע הוחטאה, ובפו על מיולי2023 ועד ספטמבר2024 זכאי אחד בלבד מימש את זכותו לסיוע וקיבל מענק בסך158,000 ש"ח, מתוך50 מיליון ש"ח שנקבעו בהחלטת הממשלה לשנה זו. 139 משרד השיכון מסר למשרד מבקר המדינה בספטמבר2024 מ כי יולי2023 ע ד אוגוסט2024 בוצע מיפוי של התושבים .הזכאים לסיוע בבנייה רוויה 140 ההחלטה על סבסוד ריבית להלוואות התקבלה על ידי משרד הבינוי והשיכון לאחר פרסום החלטת הממשלה בעקבות משא ומתן עם הבנקים לקראת הוצאת הנוהל לקבלת סיוע במענקים והלוואות שפרסם ביוני2023 . 141 סכומי המ.ענקים וההלוואות נקבעים סופית רק בעת מימוש המענק או ההלוואה 93 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות תרשים 7 : ניצול סיוע בפתרונות מיגון דירתיים באשקלון על פי החלטת הממשלה1278 , יולי2023 - ספטמבר2024 משרד הבינוי והשיכון מסר בתשובתו ב יולי2025 כי תנאי הסף שנקבעו בהחלטת הממשלה למתן סיוע- ובפרט ההגבלה לצמודי קרקע בלבד ולמקבלי קצבת קיום- .יצרו חסמים מהותיים במימוש התוכנית נוסף על כך, עקב תנאי ההלוואה שנקבעו בהחלטה, לציבור לא היה כדאי לקבל את הסיוע, שכן נ יתן היה להשיג הלוואות דומות בבנקים בתנאים טובים יותר . לטענת משרד השיכון הוא התריע על כך ל פני השותפים .המקצועיים, אך תנאים אלו עוגנו לבסוף בהחלטות ממשלה כדי לקצר את ההליכים השונים לגיבוש תנאים לקבלת הלוואות ומענקים במקרים דומים בעתיד ככל שיידרש, מומלץ כי מ שרדי השיכון והאוצר יבצעו הפקת לקחים לגבי הליך קבלת המענקים וההלוואות .וכי הנוהל הנדרש לביצוע החלטת הממשלה יפורסם סמוך למועד פרסום החלטת הממשלה ✰ החלטת הממשלה 1278 לשנים 2027-2022 התקציב לשנת 2023 : 50 מיליון ש"ח 35 זכאים הגישו בקשות לאישור מענקים וסבסוד ריבית להלוואות כולן אושרו; 13 זכאים למענקים ו- 22 זכאים להלוואות זכאי אחד מימש את הסיוע; מענק בסך158,000 ש"ח 49.84מיליון ש" ח לא נוצלו 94 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות עולה כי ב מהלך המלחמה הושקעו תקציבים רבים במיגון התושבים ,לאחר שנים של תחזוקה שוטפת לא- ראויה ושל חוסר בקרה של.הרשויות המקומיות אשקלון, גבעתיים, חולון והגלבוע כמו כן, פקע"ר לא מימש באופן מספק את סמכויותיו בכל הנוגע לפיקוח ובקרה על תחזוקת המקלטים על ידי הרשויות. על הרשויות המקומיות אשקלון, גבעתיים, חולון והגלבוע לערוך ו כני ות ת רב-שנתי ו ת סדור ות לתחזוקת המקלטים הציבוריים בהן ולב צע ב קרה מתמשכת על התקציבים המושקעים, על מנת להבטיח ניצול אופטימלי של המשאבים .על פקע "ר לפקח על ביצוע הפעולות על ידי הרשויות המקומיות. הפעלת חדר מצב ייעודי לחברה הערבית רקע כללי כעשרה ימים לאחר פרוץ המלחמה הקים המשרד לשוויון חברתי , באמצעות הרשות לפיתוח כלכלי של מגזר המיעוטים142 (להלן- הרשות לפיתוח כלכלי), חדר מצב במטרה לסייע לחברה הערבית ולתת מענה לצרכים החברתיים והקהילתיים המ י ידיים שהתעוררו בעקבות פרוץ מלחמת חרבות ברזל (להלן- )חדר המצב . חדר .המצב הוקם בשיתוף הוועד הארצי של ראשי הרשויות המקומיות הערביות ועיריית כפר קאסם ב- 9.10.23 אישרה ועדת המכרזים במשרד לשוויון חברתי את ההתקשרות של המשרד עם עיריית כפר קאסם )(בפטור ממכרז להקמת חדר המצב והפעלתו למשך שלושה חודשים בעלות של עד1.65 "מיליון ש .ח ב- 11.10.23 נחתם הסכם בין המשרד לשוויון חברתי לעיריית כפר קאסם143 להפעלת חדר המצב לתקופה של שלושה חודשים (להלן- ההסכם). המשרד שמר לעצמו בהסכם את שיקול הדעת להאריך את תקופת ההסכם מפעם לפעם .חדר המצב פעל מחוץ לעירייה באגף נפרד ב מבנה המתנ״ס העירוני בכפר קאסם. חדר המצב עסק בצרכים הייחודיים של החברה הערבית לרבות העלאת בעיות שונות לפני גורמים שונים בממשלה, הנגשת מידע ופרסום דוחות יומיים לתקשורת ולציבור ומתן פתרונות מותאמים תרבותית ו לצ.רכי החירום של החברה הערבית המוקד תיאם את פעולתו עם פקע"ר, המשטרה, משרד החינוך , שירות הכבאות וההצלה ומשרדי הממשלה השונים, וזאת במטרה לאגד ולהנגיש את כלל המידע הרלוונטי .לרשויות המקומיות הערביות ולעמותות הפעילות בחברה הערבית בינואר2024 החליט ראש הממשלה בנימין נתניהו לאחד את המשרד לקידום מעמד האישה עם המשרד לשוויון חברתי ולמנות את ה שרה מאי גולן לעמוד בראש המשרד המאוחד, שייקרא "המשרד לשוויון "חברתי וקידום מעמד האישה (להלן- )המשרד לשוויון חברתי .ב- 7.2.24 החליטה ועדת המכרזים במשרד 142 הרשות לפיתוח כלכלי של מגזר המיעוטים היא רשות ממשלתית הכפופה למשרד לשוויון חברתי . הרשות הוקמה מתוקף ה חלטת ה 'ממשלה מס1204 מיום28.01.07 . בהחלטה זו נקבע כי מטרת הרשות להביא למיצוי הפוטנציאל הכלכלי של החברה הערבית בדרך של עידוד פעילות כלכלית יצרנית ועסקית והגברת שילוב מגזר המיעוטים בכלכלה הלאומית הרחבה. בהמשך ההחלטה , פורטו הנושאים שעל הרשות לקדם כדי למצות את הפוטנציאל הכלכלי האמור ולהגביר את השילוב. 143 עיריית כפר קאסם ח תמה הסכם ל הפעל ת חדר המצב עם החברה הכלכלית כפר קאסם. 95 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות לשוויון חברתי להאריך בפטור ממכרז את ההתקשרות עם עיריית כפר קאסם להפעלת המוקד בשלושה חודשים נוספים תמורת סכ ום של עד כ- 1.159 מיליון ש"ח. עוד נקבע בהחלטה כי תהיה למשרד לשוויון חברתי האפשרות להאריך את תוקף ההסכם מפעם לפעם בתקופות של שלושה חודשים, ובלבד שניתן לבטלו בהודעה מוקדמת עשרה ימים לפני סיום כל תקופה. במאי2024 החליטה השרה לשוויון חברתי שלא להאריך את ההתקשרו .ת להפעלת חדר המצב החלטת ה משרד לשוויון חברתי לע סג ירת חדר המצב לאחר כ חצי שנה של פעילות נתקלה בהתנגדות של ועד ראשי הרשויות הערביות ו עמותות שונות144 . חבר הכנסת ואליד אלהואשלה פנה ליו"ר הוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת בבקשה לקיים דיון דחוף בנושא סגירת ח .)"דר המצב (שכונה "מוקד החירום ב- 4.6.24 דנה הוועדה בנושא והחליטה לבקש ממבקר המדינה להכין חוות דעת לפי סעיף21 לחוק מבקר המדינה, התשי"ח- 1958 ,][נוסח משולב בעניין פעולות המשרד לשוויון חברתי בנוגע למוקד החירום ל חברה .הערבית משרד מבקר המדינה החליט ש הבדיקה תעשה בהיבטים האלה : התנהלות חדר המצב בכפר קאסם , הסיבות לסגירתו ו בדיקת ,שיתופי הפעולה של המרכז עם הרשויות לרבות צה"ל ה משטרה והמשרד .לשוויון חברתי :להלן פירוט ממצאי הבדיקה של משרד מבקר המדינה פעילות חדר המצב ממועד הקמתו ועד לסגירתו המשרד לשוויון חברת י הקצה תקציב חודשי ל פעילות:חדר המצב ב תקופה הראשונה (מנובמבר2023 עד ינואר2024) כ- 552,000 ש"ח ,לחודש ו בתקופה השנייה (מפברואר2024 ועד מאי2024 ) כ- 390,000 ש"ח לחודש. עלות פעילות חדר המצב בפועל מ יום הקמתו ועד סגירתו הסתכמה בכ-2 מיליון ש"ח עבור כשישה חודשי פ עילות145, והועסקו בו בין חמישה לשבעה עובדים ,שעסקו ב הסברה, תפעול ו ו חז ת.קה במאי2024 , במהלך המלחמה ועל רקע התגברותה בחזית הצפונית, נבחנה במשרד לשוויון חברתי הארכת פעילות חדר המצב. ב- 5.5.24 הגיש חדר המצב למשרד לשוויון חברתי הצעה להמשך פעילות ו (להלן- ה הצעה לה משך פעילות חדר המצב) . הנחות העבודה של ההצעה היו, בין היתר: המצב המיוחד בעורף לפי חוק ההתגוננות האזרחית עדיין בתוקף; פינוי התושבים מגבול הצפון בתוקף עד7 ביולי, ובאותו מועד היה צפי להארכתו לפחות עד ספטמבר146; תרחיש הייחוס של הרחבת החזית הצפונית לכדי מלחמה עצי מה היה בתוקף; האוכלוסייה הערבית (היישובים שעליהם חלה החלטת הממשלה550 מאוקטובר2021 147 ) בתחומי מחוז צפון של משרד הפנים מהווה45% מכלל האוכלוסייה במחוז זה לפי מפקד הלמ"ס2018 ; במלחמת 144 עמותת סיכוי-אופוק, יוזמות אברהם, מרכז אינג'אז, פורום דו- קיום בנגב, עמותת איתך- משפטניות למען צדק חברתי, גבעת חביבה. 145 .מבוסס על נתוני הרשות לפיתוח כלכלי 146 נכון למועד סיום הביקורת, התושבים המפונים מיישובי גבול הצפון עדיין ל.א חזרו לבתיהם 147 החלטה מ- 24.10.21. היישובים שנכללו בהחלטה במחוז צפון: אכסאל, א י עבלין, עין א-סהלה, מעאויה, ב י ,ענה ג 'דידה- 'מכר, ג י ש (גוש חלב), דבוריה, דיר חנא, טורעאן, יפיע, כאבול, כ ו וכב אבו אל- ,היג'א, כפר יאסיף, כפר כנא, כפר מנדא מג'ד אל- ,כרום, מזרעה, מעליא, מוס'מוס', מושירפה, ביאדה, סאלם, משהד, נחף ר ,'ג'ר, עילבון, עילוט, עין מאהל עארה, פסוטה, ריינה, שעב, טמרה, נצרת, סח'נין, עראבה, שפרעם, דחי, כפר מ יס 'ר, נין, סולם, טייבה (בעמק), טמרה (בעמק ), מקב י ,לה, נאעורה ס 'נדלה, שייח' דנון, בועינה-נג'ידאת, ביר אל-מכסור, בסמת טבעון, זרזיר, טובא- ,זנגרייה כעבי הי-טבאש-חג'אג'רה, ש י בלי- אום אל-ר 'נם, עראמשה, ראס אל-עין, סל א מה, ד ו מידה, חוסנייה, כמאנה, ערב א- נעים, מנשי י א ת-זבדה, חמאם , עזיר, רומאנה, רומת אל- .היב 96 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות לבנון השנייה19 מתוך44 האזרחים ההרוגים (עקב נפילת טילים) היו מהחברה הערבית; קיימים פערים משמעותיים בין הרשויות הערביות לכלל הרשויות מבחינת ההיערכות והמוכנות למצבי חירום; תקופת החירום פגעה קשה בתעסוקה בחברה הערבית, ומתוקף כך למצב החירום הביטחוני נוסף גם קו .שי כלכלי ב הצעה להמשך פעילות חדר המצב פורטו פעולות המוקד מיום הקמתו ועד תחילת מאי2024 אל מול :המשימות שנקבעו בהסכם, כדלקמן לוח16 :פעילות חדר המצב מול המשימות שנקבעו בהסכם המשימה פעילות חדר המצב ומארגוני מהרשויות לאסוף החברה האזרחית נתונים על חברה הערבית בתקופת החירום , העומדים והאתגרים צרכיה ,לפניה להנגיש מידע רלוונטי לחברה הערבית ולהעלות פערים ל פני ה גורמים הממשלתיים. חדר המצב היה בקשר רציף עם הרשויות, ובוצעו שני מיפויי עומק של ה רשויות המקומיות הערביות במטרה להבין לעומק את הצרכים; במחצית השנייה של אוקטובר נערך מיפוי צרכים ב- 58 רשויות, ובינואר מיפוי נוסף מדגמי ב- 13 רשויות בצפון הארץ. הפערים הועלו ל פני הגורמים הרלוונטיים. לדוגמה, פערים בנושא מיגון, סניפי ברזל, מרפאות אחודות. המוקד יצר קשר עם ארגוני חברה אזרחית ש פעלו בתקופת החירום בנוגע ל צרכים שעלו .מהרשויות חיזוק וביסוס של הקשר עם רשויות מקומיות בטווח של0 - 30 ק"מ מהגבול לרבות סיוע לגורמים החירום בתחום המוסמכים מענים באיתור ברשות לאוכלוסייה הערבית. המענים שאותרו וסופקו: מיגוניות, נגררי חילוץ והצלה לסיוע עצמי ראשוני )(סע"ר,, הכשרות רפואת חירום חביל ות מסרונים (משלוח הודעות להסברה ,)בתחום החירום ,ערכות למשפחות למרחבים המוגנים, חוברות לילדים תרגום מודעות הסברה לחירום ופרסומן ב דף הפי י סבוק של.רשויות אלו ע מידה בקשר קבוע עם הגורמים הרלוונט י ים בצה״ל (בדגש על פקע"ר), האגף לסיכול פשיעה בחברה הערבית במשטרת י שראל (להלן- אגף סי"ף ) ומשרדי הממשלה הרלוונטי ים וקבלת הנחיותיהם לציבור. עמידה בקשר קבוע עם מערכי פקע"ר- ,מחלקות אוכלוסייה, רשויות התנהגות והסברה; אגף סי"ף; משרדי הממשלה הרלוונטיים- מנהלת מטה היישום בחברה הערבית במשרד הבריאות, מנהל תחום חירום מזון במשרד ה כלכלה, מנהל רשות פס"ח )(פינוי, סעד, חללים , מנהל אגף חירום רשויות ומנהל ה אוכלוסייה ערבית באגף ה חירום במשרד הפנים, מנהל תחום מעסיקים ינ מו הל תעסוקת אוכלוסיות ב משרד העבודה, מנהלת חמ״ל תעסוקה בחירום ב משרד הכלכלה, מנהלת אגף בכיר משאבי קהילה נמ וה הלת ה ארצית של מרכזי ה הזדמנות ב משרד הרווחה, סמנ"כ ל תכנון ו מנהל יחידת המחקר רו שי ב ת התעסוקה, מנהלת רשות הצעירים ו מנהלת ו תח ם חברה ערבית ,בה נוסף על כך היה קשר מפעם לפעם עם מערך העורף בפיקוד צפון, משרד התיירות (פינוי), מש רד החקלאות (מלגות לעבודה חקלאית), משרד השיכון (הכשרות ומלגות לעבודה בבניין), הרשות לקידום מעמד האישה במשרד ,)(הכשרות ה רשות לשי רו ת אזרחי (מתנדבים) ועוד. סיוע למשרד לשוויון חברתי בריכוז ואספק ה של מידע לגורמי המדיניות ב נושאים עיקריים לרבות ניתוח הנתונים והצגת .חיתוכים ככל שיידרש הנושאים שנבדקו: מיגון, אספקת מזו ן בחירום, הכשרות חירום (רפואת חירום וחוסן קהילתי ונפשי), אימונים (סע״ר - סיוע עצמי ראשוני ,), תעסוקה הנגשת זכויות ממשלתיות. קבלת תכנים מענף הסברה בפקע"ר ופרסומם לחברה הערבית לאחר התאמה שפתית ותרבותית ואישור פקע"ר. המוקד שיתף פעולה עם אתר "כל זכות" בערבית הל .נגשת הזכויות הממשלתיות יצוין כי ה זכויות מתוקף מצב החירום הן מעטות ומיועדות בעיקר לשתי 97 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות המשימה פעילות חדר המצב :אוכלוסיות חיילי .מילואים ומפונים הועלו זכויות שיכולתן לחסוך בהוצאות משק הבית משמעותית ולהעלות את המודעות להן (לדוגמה בנושאי .)משקפי ראייה לילדים, טיפולי שיניים, מחלת הורה ועוד ניטור מידע על מצב החי רו ם המתפרסם ברשתות החברתיות וסינון מידע שגוי- ריכוז פריטי המידע השגויים בדוחות שוטפים "נערך קמפיין "פייק או ניוז, שתכליתו לכוון את האוכלוסייה הערבית לערוצים הרלוונטיים. מתן מידע זמין ומיידי באופן יזום, בנושאים הקשורים במצב החירום, לאנשי הקשר ברשויות המקומיות או בארגוני החברה האזרחית ולממונים ולפועלים בשטח, באמצעות בניית קבוצות ווטסאפ ייעודיות ובאמצעות רשתות חברתיות א חרות (קבוצות ווט אפ ס: ראשי רשויות מקומיות ונציגי הרשויות- 179 חברים, דוברי רשויות מקומיות- 52 , ארגוני חברה אזרחית - 132 , תעסוקה בחירום- 205 , מתנדבים- 85 ; פייסבוק ואינסטגרם- 6,100 עוקבים; טיקטוק- 550 עוקבים) . מידע בקבוצות אלו עבר פעמי םי-שלוש .בשבוע הע למשימות הכשרות מדת ונ חי יות לעת חירום ו הכשרות חוסן בתיאום עם אגף החירום והביטחון במשרד בוצעו35 הכשרות(רפואת חירום , חובשים ומגישי עזרה ראשונה), מודל מעש"ה לטיפול ראשוני בטראומה, הכנת סטודנטים לשנת ה לימודים, חוסן לצוותי ה גיל ה רך, ניהול מתנדבים, חוסן תעסוקתי ל ארגוני נוער ותנועות נוער, מלווים תעסוקתיים ל ארגוני קידום ה תעסוקה בחברה הערבית- כ- 1,600 .משתתפים משך כל הכשרה מ שעתיים עד208 .שעות ניתוח ממצאים שוטפים והכנת מסמך יי י עוד לביצור המו כ נות לעת חירום באוכלוסייה הערבית ביום שאחרי מצב החירום הנוכחי יש הסכמה של אלוף פקע"ר להקמת ועדה לבחינ ה וטיוב של ה כ ער יה ות לחירום. משימות הוועדה יהיו: יצירת תמונת מצב עדכנית על ה הי ערכות לחירום ברשויות הערביות, אמידת פערי הה י ערכות שאפשר לצמצמם במערכי פקע"ר השונים, איתור פערי היערכות הדורשים תקציב ממשלת י ומעורבות משרדים נוספים, הצעה לאופן ה תכלול (כולל הגדרת תפקיד המתכלל ודרג תו ) של פעולת פקע"ר בחברה הערבית. איגום צ ו רכי ה התנדבות במרחב האזרחי פעולה עם רכזי התנדבות ברשויות המקומיות והפקת מערכת ממוחשבת "חיבוריות (תשביק)" ל"חיבור בין צרכים למענים" על ידי ארגוני חברה .אזרחית ה פקת דוחות ביצוע הופקו.דוחות תקופתיים ודוח סיום התקשרות ראשונה מפורט יצוין שמאחר שלא הוחלט על המשך פעילות המוקד, המוקד לא הכין תוכנית עבודה .מפורטת 98 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות סגירת חדר המצב ב- 9.5.24 התייחסו בכתב השרה ומנכ"לית המשרד לשוויון חברתי (להלן- )הנהלת המשרד להצעה להמשך פעילות ה מוקד וציינו שב בחינת ההצעה ע ו לות כמה בעיות מרכזי תו . הנהלת המשרד ביקשה לקבל את התייחסות ר אש הרשות לפיתוח כלכלי לכלל הסעיפים והפתרונות המוצעים (ראו את פירוט הנימוקים העיקריים בהמשך הדוח) וציינה כי לאחר קבלת המענה יביאו לדיון מחדש את הבקשה אם ייד .רשו ב- 12.5.24 שלח ראש הרשות לפיתוח כלכלי מענה על פניית הנהלת המשרד בנושא המשך פעילות חדר המצב ובו השיב על שאלות שנשאלו במכתב הנהלת המשרד מ- 9.5.24. ב- 16.5.24 שלחה הנהלת המשרד מכתב תשובה לראש הרשות לפיתוח כלכלי ובו ציינה כי לאחר קבלת מכתבו מ- 12.5.24 הנחתה צוות עובדים מהמשרד לבדוק את טענותיו ולקבל החלטה בעניין המשך ההתקשרות עם חדר המצב. לאחר פירוט התגובה על הטענות סיכמה הנהלת המשרד כי אינה רואה צורך בהמשך פעילות חדר המצב וביקשה לקבל תוכנית עבודה לשימוש בתקציב אשר הוקצה לפעילות זו. ב- 3.6.24 שלח ראש הרשות לפי תוח כלכלי מכתב נוסף ובו תגובה על טענות הנהלת המשרד ובקשה לשקול מחדש את סגירת המוקד, מאחר שהציבור הערבי .ייוותר ללא מענה הולם אם תפרוץ מלחמה בצפון :להלן הנימוקים העיקריים של הנהלת המשרד והתגובה של ראש הרשות לפיתוח כלכלי בעניינם נ י מ ו ק י ה נ ה ל ת ה מ ש ר ד ל ש ו ו י ו ן ח ב ר ת י ל ס ג י ר ת ח ד ר ה מ צ ב: י עדים רבים שהוגדרו למוקד אמורים לקבל מענה בתשתיות לאומיות ומקומיות אחרות שקיימות, ולכן יש לוודא את הנגשתן לאוכלוסייה במקום ליצ ו.ר כפילויות המשרד לשוויון חברתי ו ל קידום מעמד האישה א יננו גוף ממונ ה בחירום, ועל כן קיים החשש כי חפיפה בין פעילות המוקד לפעילות מוקדי רשויות החירום הקיימ ים המ ונ גשת בשפה הערבית תוביל להשלכות שליליות על החברה הערבית (למשל, מסירת מידע מוטעה או .)שאינו עדכני במספר רב של מקרים הגופים ש מהם נאסף המידע מנגישים את המידע בשפה הערבית ואין צורך בהנגשה נוספת. המערך הדיגיטלי הלאומי מספק פלטפורמות להנגשת מידע חיוני בשפה הערבית באתרי החירום הממשלתיים וכן ב אתר,פקע"ר .המונגש במלואו בשפה הערבית ההצעה להמשך פעילות המוקד כוללת פעילויות שא ינן בתחום ה סמכות של חדר המצב ודורשות הכשרה מקצועית נרחבת בתחומים שאינם רלוונטיים למוקדי חירום וסיוע, דוגמת ה ספקת ה כשרות, אימונים או .מחקר :ת ג ו ב ת ר א ש ה ר ש ו ת ל פ י ת ו ח כ ל כ ל י ע ל ה נ י מ ו ק י ם ל ס ג י ר ת ה מ ו ק ד חדר המצב פעל באינטנסיביות לצמצ ו ם הפערים שבין החברה הערבית לכלל האוכלוסייה בכל הקשור לה י ערכות .לחירום חדר המצב עשה מיפוי של צו רכי הרשויות הערביות עם פרוץ המ לחמה והנגיש אותו לגורמי הממשלה. המוקד שימש גורם מחבר בין החברה הערבית לדרגים המקצועיים והפוליטיים העוסקים ב פעילות בשעת חירום . בזכות פעילות המוקד ניתנו מענים נקודתיים ומתמשכים לבעיות שעלו מהשטח . ללא פעילות חדר המצב לא היו מאותגרים הפתרונות הממשלתיים אשר לא התאימו לצ ו רכי החברה הערבית, לא הייתה מתקיימת הסברה מתאימה תרבותית, לא היו נערכ ים חשיבה מעמיקה וטיפול ממוקד 99 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות במוקדי המתח והחיכוך בין יהודים לערבים. כל אלה ועוד תרמו משמעותית לחוסן של המדינה בעת מלחמה, וניתן לשער כי הפחיתו נזקים בנפש וברכוש. פקע"ר יב קש להדק את שיתוף הפעולה עם חדר המצב בשל חוסר ההיכרות המספק עם החברה הערבית. שיתוף הפעולה ההדוק עם מערך ההסברה ב פקע"ר כלל מספר ישיבות לא-מבוטל, קבוצת ווט ס אפ ייעודית והכרה רשמית של ראש מערך ההסברה ב נחיצות פעילות ההסברה במוקד. על פי סיכום ה ביקור של מפקד פקע"ר עם מנכ"לית המשרד לשוויון חברתי במוקד ב מרץ2024 , מפקד פקע״ר ציין כי קיימת נכונות של משתתפי המפגש לגבש צוות עבודה ב ין-ארגוני אשר יבחן את המענים הנדרשים למרכ בי ,י החירום בראשם התגוננות אזרחית, ויפעל לגיבוש העקרונות לבניית ד רכי פעולה לצמצום האתגרים במרחב החברה .הערבית לעניין הנגשת המידע בערבית- תרגום כש ל עצמו אינו מהווה הנגשה של השירות , וה ה מענ לאוכלוסיות דר ג מו ות אינו ניתן רק בדרך של תרגום ( לשפתן דבר ה משול לכך שבעיית התעסוקה של נשים ת י פתר אם המודעה תפורסם בלשון נקבה.) הדברים מורכבים הרבה יותר, וטיפול ב בעיות של מימוש כו ז יות ומיצוי ה פוטנציאל ה כלכלי ו ה חברתי נעוץ גם בהתאמה תרבותית ו חברתית ו ב פעילות אקטיבית בקרב אוכלוסיית .היעד לעניין פעילויות שא ינן בתחום סמכויות חדר המצב ודורשות הכשרה מקצועית- חדר המצב מקדם ומארגן הכשרות שנותנים גורמים מוסמכים בתחום כגון מגן דוד( אדום בישראל מד״א) . הכשרות אלו נבחרו כי ה צורך בהן הועלה על ידי הרשויות הערביות כצורך ממשי שאי ן לו מענה מספק, והן אינן באות במקום ההכשרות במכללה הלאומית לאיתנות ישראלית בפקע"ר או במשרד הפנים אלא כ ת .וספות לטענת ראש הרשות לפיתוח כלכלי הקמת חדר המצב והתווית דרך עבודתו נערכה בתיאום עם גורמי החירום במדינה מתחילת פעילותו . ראש הרשות לפיתוח כלכלי המציא לצוות הביקורת מכתבי הערכה שנשלחו ל חדר המצב: 1. אלוף פקע"ר ציין במכתבו מ- 10.5.24 כי "ניכר כי תוך זמן קצר הצליח המוקד לגבש פלטפורמה ודרכי ."פעולה לגיבוש מענים לצרכי החברה הערבית בהקשר חירום 2. ראש ת ענף הסברה ב פקע"ר ציינה במכתבה ממאי2024 כי פקע"ר מבקש להביע הערכה לשיתוף הפעולה הטוב והחשוב שנרקם עם הרשויות המקומיות הערביות משלביה הראשונים של המערכה, כתוצאה מעבודתו הקשה והחשובה של המוקד. שיתוף פעולה זה א י פשר למוקד לגבש פלטפורמה ודרכי פעולה לגיבוש מענים לצ ו.רכי החברה הערבית בהקשרי חירום 3. סגן ראש אגף סי"ף במשטרה כתב במאי2024 כי הוא מביע את הערכתו לפעילות,חדר המצב וכי האגף העביר מסרים לחברה הערבית באמצעות חדר המצב , ומצד שני המוקד הזין את האגף הן ב נוגע ל אירועים והן ב נוגע ל.הלכי הרוח של החברה הערבית בעקבות אותם אירועים משטרת ישראל מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה ביוני2025 כי עם פרוץ המלחמה בשבעה באוקטובר2023 ,נדרש מענה מהיר, ממוקד ומתכלל לצרכים הייחודיים של החברה הערבית מסיבות 100 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות הנוגעות ל פערי שפה, חשדנות מוסדית, נגישות מידע ואתגרי ביטחון הפנים. חדר המצב היה יוזמה מתאימה לאותה עת שסייע ה לגשר בין המדינה לאזרח הערבי , אם כי הוא .נתן מענה חלקי המשטרה ציינה כי המוקד אינו רלוונטי עוד מאחר ש בשנה האחרונה הוקם במשטרה אגף קהילה ומשטרה, שבמסגרתו פועלת חטיבה ייעודית לחברה הערבית, האמונה על יצירת קשרים עם החברה הערבית והוצאה לפועל של תוכניות קהילתיות. ה אגף יוצר תיאום בין כלל משרדי הממשלה ו נותן מענה אפקטיבי בכלל הנושאים הרלוונטיים . נוסף על כך , אם יוכרז מצב חירום לאומי, כפי שקרה ב-7 באוקטובר, יוקם בחטיבה האמורה חדר מלחמה .לתכנון הפעולות מול החברה הערבית פערים במוכנות החברה הערבית לשעת חירום ממיפוי שערך חדר המצב עולה כ י ב- 72% מהרשויות הערביו ת יש מחסור בציוד עזרה ראשונה, ובכמחצית מהרשויות אין חובשים ופרמדיקים. נוסף על כך , לפחות ב- 70% מהרשויות אין כלי רכב תפעוליים לשעת חירום, כגון מנופים, רכבי ביטחון ורכבי גרר, ולשליש מהרשויות אין גנרטורים זמינים לשעת חירום148 . בנושא ה תעסוקה, דוח של בנק ישראל שפורסם כחודשיים לאחר פרוץ המלחמה מצא כי כ- 33% מהעובדים הערבים נמצאים בסיכון גבוה לפגיעה בתעסוקה, לעומת14% .מהעובדים היהודים זאת בשל ריכוזם בענפי תעסוקה המושפעים מ שלושה גורמי סיכון עיקריים אשר השפעתם ניכרת בעת משבר : ירידה בביקוש למוצרים ל א-חיוניים, כגון תיירות, חינוך ומסעדנות ; ירידה בפעילות ענפים עקב מחסור בעובדים, כגון ענף הבני יה ; ירידה אפשרית באינטראקציה בשוק העבודה בין יהודים לערבים, כתוצאה מתחושות גוברות של פחד בקרב שתי הקבוצות, הימנעות של עובדים ערבים מהגעה למקומות העבודה והימנעות של מעסיקים יהודים מהשבה של .עובדים ערבים לעבודה עדות להתממשות של סיכון זה עלתה בשבועות הראשונים לאחר7.10.23 ,כאשר שיעור האבטלה בחברה הערבית זינק ב- 10.3% , לעומת גידול של5.6% בלבד בחברה ה יהודי ת149 . מחקר אקדמי שבדק את מצבם הנפשי של יהודים וערבים אזרחי ישראל לפ ני פרוץ המלחמה ובמהלכה מצא שבעקבות המלחמה ערבים סובלים יותר מיהודים מתסמונת פוסט- .טראומטית, מדיכאון ומחרדה המחקר מצביע על החשיבות של כשירות תרבותית בתהליכי האבחון והטיפול כדי למנוע התפתחות פתולוגיות כרוניות150 . כאמור, אחת ממשימות המוקד הייתה לאסוף מהרשויות ומארגוני החברה האזרחית נתונים על הצרכים והאתגרים של ה חברה הערבית בתקופת החירום ולהציג את ה פערים בפני ה גורמים הממשלתיים . במסגרת פעילות המוקד, נבדקו גם הפערים בתחום המיגון בחברה הערבית- נושא בו עוסק דוח זה. להלן פירוט :הנתונים 148 הודעת המשרד לשוויון חברתי מ- 5.11.23 . https://www.gov.il/he/pages/arabs_emergency_needs_survey_news 149 בנק ישראל, "השפעת מלחמת "חרבות ברזל" על תשומות העבודה בחברה הערבית" (דצמבר2023 .) 150 er 7th terror attack on Jews and Arabs in Yoav Groweiss et al., "The mental health impact of the Octob Israel: A nationwide prospective study", Psychiatry Research, Volume 337 (2024) . 101 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות פערים בתחום ה מיגון במרץ2024 הכינה חברת מחקר (להלן- החברה) עבור הרשות לפיתוח כלכלי נייר עבודה בנושא "צמצום פערי מיגון ביישובי החברה הערבית בצפון- נתונים ומתודולוגיה לתוכנית עבודה". מטרת המסמך הייתה ליצור "שפה משותפת" שתאפשר אומדן של פערי המיגון ולהציע נוסחה לפריסה של מיגוניות ש תביא .לצמצום פערים אלה במרץ2024 פורסם כי פקע "ר פיתח דגם חדש של מיגוניות ("ארבל") המיועד לפריסה מהירה ביישובים המאוימים על ידי ירי טילים. לפי עמדת החברה יש למנף מהלך זה לצמצום פערי המיגון הקיימים בין .יישובי הצפון בתשובתו הדגיש פקע"ר כי מיגונית ארבל אינה בגדר מיגון תקני העומד בדרישות חוק הג״א ותקנותיו. המיגונית מספקת את הצורך ב מיגון בשטחים פתוחים ציבוריים ב לבד ו ה אינ תחליף למיגון תקני שבעלי נכסים נדרשים על פי חוק להקימו. מיגונית ארבל פותחה להגנה מפני הדף מוגבר, ולכן ניתן להציבה בשטחים פתוחים בכל רחבי הארץ - לעומת מיגון רחבעם, שהשימוש בו הוגבל לטווח הקרוב ל גבול. החברה בחנה את תמונת המצב באזור כביש85, המפריד בין נחף ודיר אל- אסד מצפון (יישובי החברה .)הערבית) ובין כרמיאל ומכמנים מדרום (יישובים יהודיים תרשים8 : מקלטים ציבוריים ביישובים נבחרים לאורך כביש85 ה מקור: אתר המפות הממשלתי, שכבת מקלטים ציבוריים, בהתבסס על כלי ניתוח מרחבי, מרץ2024 . • .הנקודות האדומות מסמנות את מקום המקלטים הציבוריים • דיר אל- אסד- 13,500 תושבים ולא13.5 תושבים- .הטעות במקור 102 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות מהתרשים עולה כי ל- 56,000 תושבים ביישובים יהודיים יש 128 מקלטים ציבוריים ,ואילו לכ- 52,000 תושבים ביישובי החברה הערבית יש רק2 .מקלטים ציבוריים לצורך קבלת החלטות על פריסת מיגוניות הציעה החברה מתודולוגיה לאומדן פערי המיגון והדגימה אומדן זה בנוגע ל- 21 רשויות מייצגות שמרחקן20 :קילומטרים מהגבול לוח17 : אומדן רמת המיגון במרחב הציבורי ברשויות הנבחרות מקלטים ל- 100 נפש מספר ה מקלטים ה ציבוריים** מספר ה תושבים* היי שוב 1.01 35 3,482 ראש פינה 0.84 73 8,659 שלומי 0.69 79 11,448 ח צור הגלילית 0.39 100 25,895 קרי ית שמונה 0.34 89 25,870 מעלות-ת רשיחא 0.33 138 42,106 צפת 0.32 241 76,203 נהרי יה 0.23 126 55,409 כרמיאל 0.17 6 3,433 מעיליא 0.16 94 60,181 עכו 0.04 3 7,092 י אנוח'ת ג 0.01 1 8,735 ראמה 0.01 1 14,469 אבו סנאן 0.01 1 16,310 מג'ד אל-רום כ 0.00 0 21,713 ג'יי ד דה מ כר 0.00 0 24,669 מע'אר 0.00 0 16,901 ירכא 0.00 0 4,274 מזרעה 0.00 0 4,623 סאג'ור 0.00 0 14,388 נחף 0.00 0 13,456 דיר אל-אסד המקור: הרשות לפיתוח כלכלי במגזר המיעוטים * מס פר התושבים- מאגר תושבים בישראל לפי י ישובים וקבוצות גיל, נדלה מתת- מאגר הנתונים הממשלתי, מרץ2024 . הקובץ עודכן ל־10.3.24 .מספר המקלטים בקר י.ית שמונה נלקה מאתר העירייה ולא מאתר המפות הממשלתי ** מס פר המקלטים הציבוריים- אתר המפות הממשלתי, שכבת מקלטים ציבוריים, נדלה במרץ2024. למעט עבור קר י ית .שמונה ושלומי מספר המקלטים בשלומי- שיחת טלפון עם מח' הביטחון בשלומי, ב- 18.3.24, ולא מא תר המפות הממשלתי מהלוח עולה בצורה מובהקת כי רמת המיגון במרחב הציבורי של היישובים הערביים אפסית. 103 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות החברה עשתה גם אומדן של רמת המיגון הכוללת ביישובים אלו בהתחשב ברמת המיגון ביחידות הדיור (הסיכוי לממ"ד151 ) וברמת המיגון במרחב הציבורי. בהתחשב בנתונים אלו הציעה החברה כיצד לצמצם .את פערי המיגון בעת פריסת מיגוניות התוכנית הכלכלית לצמצום פערים בחברה הערבית בעקבות החלטת הוועדה לענייני ביקורת המדינה מ- 4.6.24 להטיל על משרד מבקר המדינה להכין חוות דעת בנושא סגירת חדר המצב, פנו למשרד מבקר המדינה ב- 10.6.24 כמה עמותות שפו עלות בחברה הערבית152 (להלן- :העמותות) כדי להציג את עמדתן. להלן עיקר הטענות פעולות הממשלה להשלמת הפערים במוכנות לחירום ביישובים הערביים נקבעו בהחלטת ה ממשלה550 מאוקטובר2021 - "התוכנית הכלכלית לצמצום פערים בחברה הערבית בשנים2022 - 2026 ". ההתייחסות לצורך בס גירת הפערים האמורים במסגרת תוכנית ז א הי ו מצומצמת ודלה בתוכן ובתקציב, וכוללת בעיקר שתי פעולות: ה קמת מרכז חוסן אזורי לחברה הערבית153 - לצורך כך בשנות התוכנית יוקצה למשרד הרווחה והשירותים החברתיים סך כולל של 4.75 מ יליון ש"ח מתקציב המשרד לשוויון חברתי וסך4.75 מ יליון ש"ח ;כתקציב ממשרד האוצר שיפור ההיערכות לחירום ברשויות המקומיות הערביות154 - לצורך כך יקצה משרד האוצר למשרד הפנים4 מיליון.ש"ח בכל אחת משנות התוכנית העמותות ציינו ש פעולות אלה רחוקות מלתת מענה מקיף ומספק אפילו לרשימה החלקית של הפערים במוכנות החברה הערבית למצב חירום, הן מבחינת מהותן והן מבחינת היקף התקציב המוקצה להן. כך למשל, לא נקבעה ב החלטת ה ממשלה550 תוכנית לסגירת הפערים העצומים במיגון הרשויות המקומיות הערביות. יצוין כי ההקמה של מרכז חוסן אזורי לחברה הערבית התעכב ה ו לא התקד מה בשנה הראשונה ליישום התו כנית, אף על פי ו שת קצב ה , ורק במאי24 הושלם המכרז להקמת המרכז. כמו כן, בישיבות ו הו עדה המתמדת155 בשנים2022 ו- 2023 לא הציג משרד הפנים תוכנית עבודה מפורטת לקידום המוכנות ל שעת חירום ברשויות המקומיות הערביות. בשנת2024 לא התקיימה ישיבה של הו ו ,עדה המתמדת לנוכח 151 שיעור הדירות שנבנו ביישוב משנת1995 והלאה .מכלל הדירות מבני מגורים שנבנו החל משנות ה- 90 מחויבים בבניית מרחב מוגן ( ,ברמת הדירה הקומה או המבנה). לכן שיעור יחידות הדיור שנבנו משנות ה- 90 ואילך מתוך סך יחידות הדיור ברשות עשוי לשמש .אינדיקטור מהימן לשיעור יחידות הדיור שיש להן מרחב מוגן לצורך אומדן זה, הנתונים אודות על דיור ומועד בנייתן נאספו ממחולל הנתונים של הלמ"ס בנושא בינוי. הלמ"ס מ נגישה נתונים על יחידות הדיור ב י ישובים ברחבי ישראל, לרבות מספר הדירות, התחלות י בנ ה יה וגמר י בני ה ה. אולם הנתון המוקדם ביותר שנגיש הוא מ- 1995 , ולכן נעשה שימוש.בנתונים אלה לצורך אומדן זה 152 עמותת סיכוי-אופוק, יוזמות אברהם, מרכז אינג'אז, פורום דו-קיום בנגב, עמו תת איתך - משפטניות למען צדק .חברתי, גבעת חביבה 153 סעיף3ט בהחלטת הממשלה. 154 סעיף23יח בהחלטת הממשלה. 155 ב החלט ת ממשלה550 נקבע כי תוקם ועדה מתמדת, שבראשה תעמוד מנכ"לית המשרד לשוויון חברתי, ויהיו חברים בה מנהל הרשות לפיתוח כלכלי, מנכ"ל משרד ראש הממשלה, הממונ ה על התקציבים או נציג בכיר מטעמם. הוועדה תכונס, לכל הפחות, פעמיים בשנה. לישיבות הוועדה המתמדת יוזמן, דרך קבע, נציג קבוע מטעם ועד ראשי הרשויות המקומיות הערביות. יו"ר הוועדה תהיה רשאית להזמין לישיבות הוועדה נציגים נוספים על פי צורך וכן לכנס את הוועדה בהרכב מ.צומצם 104 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות החלט ת השרה לשוויון חברתי על הקפאת פעילות ה , ועל כן לא הוצג ל וועדה כל מידע המאפשר לעקוב אחר תכנון התוכנית ויישומה. העמותות הוסיפו כי במהלך אישור תקציב המדינה המתוקן לשנת2024 אושר קיצוץ של 15% בתקציב .משרדי הממשלה בכל סעיפי תוכנית החומש לצמצום פערים בחברה הערב ית נעשה קיצוץ הגדול פי שלושה מהקיצוץ הרוחבי בכלל ,משרדי הממשלה והדבר פגע גם במענים החלקיים לתחום החירום הכלולים .במסגרת התוכנית פעילות האגף לחירום וסייבר במשרד לשוויון חברתי מנכ"לית המשרד לשוויון חברתי טענה לפני עובדי משרד מבקר המדינה כי האגף לחירום וסייבר במשרד ה פועל למתן מעני חירום .לחברה הערבית ב פגישה באוקטובר2024 עם קצין הביטחון (להלן- ה קב"ט ) של המשרד מסר הקב"ט כי "האגף בקשר עם פקע"ר "ובונים את הצרכים שוב. הקב"ט מסר שהוא נמצא כבר.תקופה ממושכת במילואים למרות בקשת צוות הביקורת, לא הומצאו למשרד מבקר המדינה מסמכים המתעדים את פעילות האגף לחירום וסייבר .במשרד לשוויון חברתי למתן מעני חירום לחברה הערבית בתשובתו מסר פקע"ר כי בתקופה שבה פעל חדר המצב ואחרי סגירתו המשיך פקע״ר לפעול עם המשרד לשווי ו ן חברתי באופן שוטף למענה לחברה הערבית בהתאם לצרכים ו ל הערכ ו .ת המצב מבדיקת פעילות אגף ביטחון, חירום וסייבר במשרד לשוויון חברתי עלה כי האגף לא פעל בתחום ההסברה והנגשת המידע של פקע"ר וגם לא בנושא המיגון. לטענת ראש האגף פקע "ר אינו זקוק ל מוקד לעניין ההסברה והוא יודע להגיע לקהל יעד ה בעצמו . למנהל האגף לא ידוע שיש פער בהסברה של פקע"ר אשר דורש ביצוע"התאמות" . ובנוגע למיגון טען מנהל האגף כי המשרד אינו אמור להתערב בנושא המיגוניות .ואין לו מה לתרום בנושא יצוין כי נכון למועד הביקורת עבדו באגף ביטחון, חירום וסייבר רק ,מנהל תחום חירום עובד אחד במ שרה משות פת למשרד ולפקע"ר- שתפקידו להבטיח תקשורת וסנכרון מלא בין שני הגופים בתחום ההסברה , ו שני חיילי מילואי ם שהעסיק המשרד במסגרת פעילותו. פקע"ר מסר בתשובתו כי העובד במשרה המשות פת נועד במקור להבטיח תקשורת ותיאום בין הגופים בתחום הנגישות והאוכלוסייה עם צרכ)ים ייחודים (ולא לסוגיות המיגון, אך בפועל לא היו למשרה תכולות מספקות, ועל כן היא בוטלה, ו כל נושא תקנות הנגישות מטופל על ידי ראש ענף התנהגות. פקע"ר ציין כי המשרד לשווי ו ן חברתי לא הביע התנגדות לביטול המשרה או צורך במינוי בעל תפקיד חדש למילוי המשימות בתחום זה. נמצא כי במצב החירום שנוצר עם פרוץ מלחמת חרבות ברזל, לא נמצא גורם שי בצע את המשימות שביצע חדר המצב לחברה הערבית .וייתן לה מענה ראוי באופן מיידי 105 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות המשרד לשוויון חברתי מסר בת שובתו למשרד מבקר המדינה מיולי2025 כי הרשות לפיתוח כלכלי חברתי אמונה, בין היתר, על תכלול המענים הממשלתיים ל חברה הערבית . לצורך כך מונו ממצי- משאבים ברשויות המקומיות שחלק מהגדרת תפקידם הי א הגדלת המוכנות של הרש ויות המקומיות לשעת חירום, ובזמן .מלחמה הפעלתם ופעילות רציפה מולם אמורה לייתר פתיחת מוקדים וחדרי מצב לסוגיהם מטרת חדר המ צב לא הייתה לתת מענה לצרכים החברתיים והקהילתיים של החברה הערבית כי אם לשמש חדר מצב ש ,במסגרתו ייאספו נתונים מידע על צרכים ו אתגרים ועדכונים מהרשויות הערביות והעלאתם ל פני גורמי מדיניות, ומאידך לבצע פעולות הסברה, ו פעילות זו יכולה להיעשות במגע ישיר בין ממצי המש אבים ב רשויות המקומיות ל בין .גורם המקצועי האמון על כך במשרד ✰ החלטת ה משרד לשוויון חברתי לסגור את חדר המצב לחברה הערבית נתקלה בהתנגדות פנים- משרדית של הרשות לפיתוח כלכלי של מגזר המיעוטים וכן בהתנגדות ועד ראשי הרשויות הערביות ו עמותות שונות (כפי שעלה ממכתב משותף של עמותות אלה למבקר המדינה ביוני2024 156 ). גורמים אלו ציינו ש ל מוקד היה ערך מוסף בהנגשת מידע חיוני, בניהול משברים בזמן אמת ובהפחתת מתחים בחברה הערבית. העמותות ציינו במכתבן למבקר המדינה מיוני2024 כי ב היעדר תוכנית ממשלתית סדורה, מאושרת ומתוקצבת לסגירת פ ערי המ וכנות לחירום בחברה הערבית, ולאור הצורך בבניית שותפות הדוקה בין השלטון המרכזי ל שלטון המקומי בחברה הערבית כדי לזהות את וצ רכי החירום של הרשויות הערביות ולטפל בהם באופן אפקטיבי, הקמת חדר המצב הייתה צעד חשוב ומוערך והייתה הצדקה לפעולתו. לדעת משרד מבקר המ דינה, נוכח ה מציאות המ ורכבת וחוסר הוודאות שנוצרו לאחר פרוץ המלחמה פעילותו של חדר המצב הייתה מבורכת, העלתה צרכים מהשטח ל פני גורמי הממשלה השונים וסייעה במתן מענה לצורכי החירום. ,ואולם, מאחר שמטרת הקמת חדר המצב הייתה לשמש "מרכז מידע, דיווח הנחייה וסיוע לחברה ה ערבית בהתאמה מלאה לתנאים המשתנים ולהוראות פקע"ר ויתר הרשויות "המוסמכות בעת חירום- עם התמשכות המלחמה והיווצרות של שגרת מלחמה ושל מענים נוספים בנושא, לא היה הכרח בהמשך פעילותו של חדר המצב. עם זאת, ראוי היה כי קודם קבלת ההחלטה על סגירת חדר המצב תפנה הנהלת המ שרד לשוויון חברתי לגופים השונים שלדעתה נותנים את המענה .הנדרש לחברה הערבית בשעת חירום ותבקש לדעת מה עמדתם בנושא ולצד האמור, הפערים במענים ממשלתיים הניתנים לצ ו רכי החירום של החברה הערבית מדגישים את הצורך שמשרד ראש הממשלה בשיתוף המשרד לשוויון חברתי, יפעלו להקמת גוף מתכלל שיוכל לרתום את משרדי הממשלה, השלטון המקומי והגופים הציבוריים הרלוונטיים לסגירת הפערים במוכנות האזרחית לחירום כדי לצמצם את הפגיעה ה אפשרית באזרחים עקב ה.מלחמה 156 מכתבם של עמותת סיכוי-אופוק, יוזמות אברהם, מרכז אינג'אז, פורום דו- קיום בנגב, עמותת איתך- משפטניות למען צדק חברתי וגבעת חביבה למשרד מבקר המדינה מ- 10.6.24 . 106 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות סיכום קיומם של אמצעי מיגון פיזי להגנה על כלל אוכלוסיית מדינת ישראל הוא תנאי הכרחי להתמודדות עם איום טילים ורקטות, ולבד מהגנה על האוכלוסייה הוא מאפשר לקיים שגרת חירום ולתת שירותים .חיוניים לתושבים בדוח עלו פערים משמעותיים בין דרישות המיגון לבי ן המציאות בשטח, הנובעים ממחסור במרחבים מוגנים ומ תחזוקה ל קויה של מקלטים ציבוריים ופרטיים . נכון לינואר2025 לכ- 3.2 ( מיליון תושבים33.6%) אין מיגון תקני. מחסור משמעותי במיוחד באמצעי מיגון קיים בפזורה הבדואית בנגב, שבה אין כלל מקלטים תקניים או פתרונות חירום זמ ינים . ,עיריות אשקלון, גבעתיים וחולון לא ערכו ביקורות במקלטים בבתים המשותפים בתדירות הנדרשת ובמסגרת הביקורות שעשו הן לא ערכו את כל הבדיקות שנדרשו במנחה לתחזוקת מקלטים. כתוצאה מכך מקלטים רבים לא היו ראויים לשימוש במועד תחילת המלחמה, ומשרד השיכון יזם סמוך ל אחר פרוץ .מלחמת חרבות ברזל הקצאת סכומים גדולים לרשויות המקומיות להשמשת מקלטים בבתים משותפים נמצא כי נכון למרץ2024, שיעור התלמידים ללא מיגון תקני ב- 94% מבתי הספר בישראל היה25% . משמעות הדבר היא שיותר מ- 466,000 תלמידים .שהו בבית הספר באופן יומיומי ללא מיגון תקני :ברשויות המקומיות שנבדקו ליותר מ- 66% מהתלמידים במועצה המקומית ביענה אין מיגון תקני ; ,שיעור התלמידים ללא מיגון תקני בבתי הספר בכל אחת מהרשויות המקומיות אשקלון, גבעתיים הגלבוע וחולון הוא בין11% ל- 41%, ומשמעות הדבר היא שבין3,294 ל- 6,393 תלמידי בתי ספר ברשויות אלו שוהים בבתי הספר באופן יומיומי ללא מיגון. שיעור התלמידים ללא מיגון תקני בגני הילדים בכל אחת מחמש רשויות אלה נע בין17% ל- 52% , ומשמעות הדבר היא שבין98 ל- 3,206 ילדי גנים ברשויות אלו שוהים בגנים באופן יומיומי .ללא מיגון בשנים2022 ו- 2023 הקצו משרדי הממשלה לעיריית אשקלון סך12.63 מיליון ש"ח מתוך התקציב שנקבע בהחלטת הממשלה1278 בסך21 ( מיליון ש"ח60% ), והעבירו לידיה רק סך של2.7 מיליון ש"ח מהסכום שהקצו בסך12.63 ( מיליון ש"ח21%). ואולם נמצא כי העיכוב בהעברת הת קציבים נגרם בין .היתר בשל ההתנהלות של עיריית אשקלון בהחלטת הממשלה1278 ממרץ2022 נקבע כי יינתן סיוע בפתרונות מיגון דירתיים באשקלון באמצעות הלוואות ומענקים. ואולם רק ביוני2023 , כשנה ושלושה חודשים לאחר פרסום החלטת הממשלה, פרסם משרד השיכון נוהל המאפשר את קב לת המענקים וההלוואות. כתוצאה מכך לא היה אפשר לנצל את התקציב של56 מיליון ש"ח לשנת2022 וגם לא את התקציב של50 מיליון ש"ח לשנת2023 , במחצית .הראשונה של שנה זו, כפי שנקבע בהחלטת הממשלה על ה רשויות המקומיות שנבדקו (עיריות אשקלון , גבעתיים וחולון, המועצה המקומית ביענה והמועצה האזורית הגלבוע) להשלים את מיפוי המרחבים המוגנים, לעדכן את ות כנית ה מיגון הרשותית בהתאם ,לפערי המיגון להשתמש במערכת מידע גיאוגרפי למיפוי המידע ולניהולו ולשפר את התחזוקה של ה מקלטים ה.קיימים 107 מבקר המדינה | דוח מיוחד טבת התשפ"ו ▪ ינואר2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות כדי להבטיח את תקינותם של המקלט ים בבתים משותפים ו את כשירותם לשימוש בעת חירום, על הרשויות המקומיות לקיים פיקוח הדוק על מצבם של המקלטים בבנייני המגורים ולחייב את הדיירים לתחזק ם כראוי. נוכח הממצאים שנמצאו בביקורת המקלטים הציבוריים ב רשויות שנבדקו ,מומלץ ל פקע"ר להגדיל את מספר הביקורות שלו כדי לוודא שהרשויות המקומיות עומד ות .בהנחיות ובדרישות שקבע עוד מומלץ לפקע "ר לתת עדיפות לבדיקת מקלטים שלא בדק כלל בשנים האחרונות על פני ביצוע ביקורות חוזרות ב מקלטים שנבדקו ובייחוד מקלטים שנמצאו תקינים. ,בהיעדר מיגון מספק לכל התלמידים, בשעת חירום מתעורר סיכון מוחשי לחיי התלמידים בייחוד במועצה ה מקומית ענה יב (לגבי בתי הספר) ו במועצה ה ,אזורית הגלבוע ולא ניתן לקיים לימודים סדירים במוסדות הלימוד גם כשהדבר מותר על פי הנחיות פקע"ר . על משרד החינוך בשיתוף עם פקע"ר, ועל הרשויות המקומיות אשקלון ,ענה יב הגלבוע וחולון, שבהן נמצאו בביקורת זו פערי מיגון במוסדות החינוך , .למצוא פתרונות להגדלת שטחי המיגון באמצעים שונים כדי שתהיה בידו תמונת מצב נכונה לש פערי המיגון במוסדות החינוך ,על משרד החינוך לעדכן את הנתונים על שטחי המיגון במוסדות החינוך באופן שוטף .על משרד החינוך ופקע "ר בשיתוף משרד האוצר לפעול להטמיע בתקנות, מפתח מיגון מעודכן במוסדות חינוך לאור לקחי מלחמת חרבות ברזל. הפערים במענים ממשלתיים הניתנים לצ ו רכי החירום של החברה הערבית מדגישים את הצורך שמשרד ראש הממשלה בשיתוף המשרד לשוויון חברתי, יפעלו להקמת גוף מתכלל שיוכל לרתום את משרדי הממשלה, השלטון המקומי והגופים הציבוריים הרלוונטיים לסגירת הפערים במוכנות האזרחית לחירום כדי לצמצם את הפגיעה ה אפשרית באזרחים עקב ה.מלחמה "לצורך מימוש תוכנית "מגן הצפון קיבל פקע"ר בפועל בשנים2019 - 2024 - סך של1.406 מיליארד ש"ח, מתוכם869 מיליון ש"ח בשנת2024 /(לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל), אף שעל פי החלטה ב302 לצורך מימוש התוכנית היה צורך להקצות במהלך תקופה זו סכום של3 ( מיליארד ש"ח500 מיליון ש"ח .)בכל שנה עוד עולה כי מימוש התקציבים שהוקצו עד סוף שנת2024 הסתכם בכ- 733.69 מיליון ש״ח בלבד, שהם כ- 52% מסך התקציב שהוקצה בפועל. יצוין כי סכום זה משקף תשלומים שבוצעו בפועל עד יולי2025 ., ואינו כולל התחייבויות תקציביות נוספות שטרם מומשו בתשלום על הצוות הבין- משרדי בראשות המל "ל להשלים בחינת פערים וגיבוש ות כנית רב- ,שנתית מתוקצבת בתאום עם ראש אגף התקציבים במשרד האוצר ומנכ"ל משרד הב יטחון , במיקוד על פערי מיגון בישובים בקווי העימות בצפון ובדרום ,לשם הבאתה בפני הקבינט . מומלץ כי ראש הממשלה יביא לדיון מחודש בקבינט את סוגיית פערי המיגון ויפעל לגיבוש ות כנית לאומית מתוקצבת למתן ה מענה ה נדרש ו כן יפעל למיסוד מנגנוני בקרה ומעקב אחר יישומה של התוכנית.