חומר רקע
1
הכנסת
הוועדה לענייני ביקורת המדינה
: מס' סימוכין2026-086966
סיכום דיון
מיום שני, כ"ב בשבט התשפ"ו ,
9.2.2026
:, בנושא
2026 ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה, דוח מיוחד
הח "כ
אלון שוסטר - יו"ר הוועדה -
עם פרוץ טבח אוקטובר2023
והמלחמה אשר הגיעה בעקב ותיו
המשק עבר למצב
מיוחד בעורף , אשר הטיל מגבלות על מקומות עבודה, תנועה באזורים מיוחדים
ולימודים. לאחר מכן מצב זה הוחל על אזורים נרחבים נוספים בארץ עקב התפשטות המלחמה גם
לגזרה הצפונית. חזיתות הלחימה הרבות והמקבילות הפכו ייש ובים רבים למאוימים. תוצאות
ישיר
ות של הלחימה המתמשכת: גרימת נזקים ישירים לרכוש
, נזקים עקיפים
ופגיעה בפעילות
הכלכ
לית הסדירה של עסקים רבים בישראל.
בהתאם לחוק מס רכוש וקרן
ה
פיצו
ים י,
ולתקנות אשר תוקנו מכוחו של חוק זה, שיעור מסוים ממס
רכישה שנגבה לפי חוק מיסוי מקרקעין מופרש לקרן הפיצויים . ערב פרוץ המלחמה בקרן זו הייתה
יתרה ראשונית
של17.7
מיליארד .₪
לאור המצב נקבעו בחוק ובתקנות מסלולי פיצוי בגין נזקים
עקיפים שנגרמו לעסקים ביישובים הנמצאים עד40
ק"מ מגבול רצו עת עזה וביישובי קו העימות
בצפון , כמו גם פיצוים נוספים לעסקים .בכל רחבי הארץ לתקופות מוגדרות
מבקר המדינה בדק ב-
2024
היבטים בהיערכות ובפעילות של רשות המיסים לטיפול בתביעות
לפיצוי בגין נזקים ישירים ונזקים עקיפים. ביקורת זו התקיימה בעיקרה ברשות המיסים ובמשרד
.האוצר
:נקודות הביקורת העיקריות אשר עלו בדוח מצביעות
●
משרד האוצר ורשות המיסים לא יזמו הסדרה של תנאי הזכאות לפיצוים בגין נזקים
עקיפים ושל אופן חישובם בחקיקה בעלת תוקף קבוע. חלק מה
א סדרה נעשתה במסגרת
הוראת שעה שתוקפה מוגבל לאירוע מסוים. בהיעדר הוראות חוק קבועות בנוגע לזכאות
לפיצוים
, משך הזמן
מגרימת הנזק עד לקבלת הפיצוי
ה .תארך משמעותית
●
יתרת קרן הפיצויים ערב המלחמה (
17.7
מיליארד ש"ח) הייתה נמוכה
בהרבה מההוצאות
שהצטברו בתקופת המלחמה. על כן ניתן לומר שמשרד האוצר לא נערך כראוי ולא הציג
.לוועדת הכספים תרחיש היערכות סביר
●
היעדר אסדרה גרם לאי ודא
ות רבה בקרב ציבורים נרחבים - נפגע
ים
באופן ישיר
ו באופן
עקיף .
●
משרד האוצר ניהל
את קרן הפיצוי
י ם ואף השתמש בכספי הקרן באופן שוטף ללא חוות
דעת משפטית תומכת. הקרן נושאת ריבית נמוכה ואין בה כדי לכסות את השחיקה
האינפלציונית.
משרד מבקר המדינה –
רו"ח
יריב דנן-מנהל ביקורת –
:מטרת הביקורת
בדיקת היערכות ופעילות
,רשות המיסים לטיפול בתביעות לפיצוי עקיף ופיצוי ישיר בגין נזקי מלחמה
.ובדיקת אופן ניהול קרן הפיצויים, היתרות בקרן ונכסיה
:תקופת הביקורת
פברואר עד דצמבר2024
:הנושאים העיקריים שנבדקו
* פיצוי בגין נזק עקיף- היערכות רשות המיסים למתן פיצ ויים בגין
נזק עקיף, הבקרות על תשלומי פיצויים בגין נזקים עקיפים, ו פעילות ועדות הערר בתביעות לקרן
הפיצויים.
*
פיצוי בגין נזק ישיר- היערכות קרן הפיצויים לשיקום נזקים כבדים למבנים ולתשתיות ,
הטיפול
בתביעות לפיצוי בגין נזק ישיר ו
ביטוח חפצים ביתיים.
)* היערכות קרן הפיצויים (יתרות ונכסים ערב המלחמה- היערכות לתשלום פיצויים,
הכנסות הקרן
מהשקעות
ו
ניהול כספי קרן הפיצויים, והשימוש בהם.
2
:נתוני מפתח
17.7
מיליארד ₪
היתרה שהייתה קיימת בקרן הפיצויים בסוף ספטמבר2023
, ערב
מלחמת חרבות ברזל.
57
ימים
הזמן הממוצע
ממועד הנזק העקיף ועד המועד שבו נכנסו לתוקפן הוראות החוק המסדירות
את מסלולי הפיצוי בגין נזקים אלו.
851
ימים
משך הזמן הממוצע לסיום הטיפול בעררים שהוגשו לוועדות הערר של קרן הפיצויים.
3.1
מיליארד ₪סך הפיצויים העודפים ששולמו לעסקים שאינם זכאים להם על פי דין.
2.8
מיליארד ₪
הפער המצטבר לתום שנת2023
בין הכנסות הריבית שנזקפו לקרן לבין ההכנסות
.)שמקבל החשכ"ל על פיקדונותיו בבנק ישראל (ריבית פריים
1.1
מיליארד ₪
הפער בין סך הפיצויים ששולמו מתחילת המלחמה ועד דצמבר2024
( מהקרן18.8
מיליארד ש"ח) לבין יתרת הכספים ערב המל( חמה17.7
.)מיליארד ש"ח
ליקויים: * היערכות לתשלום נזקי מלחמה–
על אף שהערכת הנזק הישיר בלבד, בהתאם לתרחיש
החמור, עמדה על36.2
מיליארד, משרד האוצר לא ביצע הערכה לאומדן הנזק העקיף ולא קבע
במהלך השנים לאיזה תרחיש הקרן נדרשת להיערך, מהי היתרה הנדרשת בקרן ומהו מבנה ההון
האופטימלי אל מול החשיפה של הקרן. בנוסף, לא בוצעו פעול ות להשלמת הפער בין יתרת הקרן
לבין עלות הפיצויים הצפויה בהתאם לתרחיש הקיים. מומלץ שמשרד האוצר ורשות המיסים יבחנו
תרחישי מלחמה שאליהם נדרש להיערך לצורך מתן פיצוי בגין נזקי מלחמה, ובהתאם לבחינה זו
יחליטו על יתרת הקרן הנדרשת וכן על מבנה ההון האופטימלי לעמידה ב תשלומים אם אכן יתממשו
.תרחישים אלו
* הכנסת הקרן מהשקעות-
למרות האמור בחוק, הכנסות הריבית על יתרת הקרן בפיקדון בחשכ"ל
.נמוכות מההכנסות שמקבל החשכ"ל על פיקדונותיו בבנק ישראל
היתרה לקרן נכון לתום שנת2023
הייתה יכולה להיות15.7
,מיליארד ש"ח2.8
מיליארד ש"ח.יותר מהסכום שנצבר לקרן
מומלץ כי
,חשכ"ל יקבע באופן עיתי את שיעור הריבית שתשולם על כספי הקרן ויסדיר את העקרונות לכך
.וזאת תוך הקפדה על כך שרווחים שנבעו מכספי הקרן ייזקפו לקרן
* פיקדון יעודי - משרד האוצר ניהל את קרן הפיצויים כקרן רישומית בלבד אשר הכספים הנצ ברים
בה אינם מושקעים בנכסים מזוהים, ואף השתמש בכספי הקרן באופן שוטף, זאת, ללא עמדה
משפטית תומכת וללא בדיקה כלכלית מקיפה בנושא .
מומלץ למשרד האוצר לבחון משפטית אם
ניהול הקרן כקרן רישומית, אשר הכספים הנצברים בה אינם מושקעים בנכסים מזוהים, והאם
השימוש שנעשה בכ.ספים אלו עולים בקנה אחד עם הוראות החוק
כמו כן, עליו לבצע עבודת מטה
מקיפה בדבר כדאיות השימוש בכספי קרן הפיצויים למימון הוצאות הממשלה, נוכח העל ייה בסיכון
ובעליות גיוס החוב בע.תות מלחמה, ולנהל את כספי הקרן בהתאם לכך
* היערכות רשות המיסים לפני מלחמת חרבות ברזל–
משרד האוצר ורשות המיסים לא יזמו
הסדרה של תנאי הזכאות לפיצויים עקיפים בחקיקה בעלת תוקף קבוע, במקום הסדרה במסגרת
הוראת שעה שתוקפה מוגבל לאירוע מסוים. מתחילת מלחמת חרבות ברזל ועד סיום הביקורת
נקבעו22
הוראות שעה ל פיצוי עקיף, מה שהגביר את אי הוודאות במשק, האריך את הזמן לקבלת
הפיצוי בע
ו ד3
.חודשים ודרש מהעסקים למצוא מקורות מימון אחרים לפעילותם
מומלץ כי רשות
.המיסים ומשרד האוצר יקדמו חקיקה קבועה שתסדיר את מסלולי פיצויים בגין נזק עקיף
עוד
מומלץ כי הגורם הרלוונטי יוכל ל קבוע בחקיקת משנה את שיעור הפיצוי שיינתן ואת רשימת
היישובים שבהם ניזוקים יהיו זכאים לפיצוי לפי אותו מסלול, זאת בהתאם לנסיבות של כל סבב
.הלחימה
*
פעילות ועדות הערר בתביעות לקרן הפיצויים–
קיים ניגוד עניינים מובנה בתפעול המינהלי של
ועדות הערר של קרן הפיצויים המבוצע על ידי עובדיה, על אף שקרן הפיצויים היא צד להליך
הערעור. משך הזמן הממוצע לטיפול בעררים בוועדות הערר של קרן הפיצויים הוא851
ימים, פי8
ממשך הטיפול בוועדות הערר של משרד המשפטים. מומלץ לרשות המיס ים ולמשרד המשפטים
לפעול בהקדם ל
יזום תיקון חקיקה שיסמיך א ת ועדות הערר במשרד המשפטים לדון בכל העררים
.המוגשים על החלטות קרן הפיצויים
* תשלומי פיצויים לעסקים שאינם זכאים להם על פי דין–
קרן הפיצויים שילמה במלחמת חרבות
ברזל, בסבבי לחימה בשנים קודמות ובתקופת מגפת הקורונה תשלומים עודפים בגין נזקים עקיפים
בהיקף של יות
ר מ- 3
.מיליארד ש"ח, למי שאינו זכאי להם
1.9
מיליארד ₪
מתוך תשלומי פיצויים
.עודפים טרם הושבו לקופת המדינה על רשות המיסים לפעול לגביית התשלומים העודפים, תוך
שימוש מיטבי בכוח האדם ובכלים הטכנולוגיים שברשותה לצורך כך. מומלץ כי קרן הפיצויים
תאפיין את הנסיבות שבהן משולמים תשלומי יתר ותגבש רשימה של סמ"חים שיוטמעו במערכת
התביעות, כך שבתביעות שבהן יימצאו אותם סמ"חים ת בוצע חסימה אוטומטית של תשלומי
.מקדמות או חלקן
3
* מערכת שליטה ובקרה– לא הושלם פיתוח מערכת שליטה וב קרה בהתאם לצורכי קרן הפיצויים
שהייתה מאפשרת ניהול מיטבי של צוותי השטח, קבלת עדכונים שוטפים על מיקום
נפילת טילים
ומתן מענה באופן מי.די בשעות חירום התביעות בגין
נזקים ישירים מוגשות על ידי צוותי השטח
.באמצעות טופס התביעה הידני
על רשות המיסים לפעול בהקדם להשלמת פיתוח מערכת השליטה
.ובקרה בהתאם לצורכי קרן הפיצויים ולהטמעתה בפעילות כל המוקדים
*
היערכות לשיקום נזקים כבדים למבנים ולתשתיות– רשות המיסים ומשרד ה
בינוי וה שיכון לא
קבעו נוהל עבודה משותף שיצור "ארגז כלים אופרטיבי לביצוע" לשיקום נכסים שנפגעו בעקבות
נזקי מלחמה. רשויות מתקשות לשקם נזקים כבדים מאוד, על אף ה קצאת תקציבים משמעותיים
.לשיקומם
לא קיים מנגנון לאיגום תקציבים המיועדים לשיקום נזקי המלחמה, והתקציבים
מועברים
לרשויות ממספר גופים מתקצבים. על רשות המיסים ומשרד השיכון לקבוע נוהל עבודה
אשר יסדיר את חלוקת האחריות והסמכויות בין קרן הפיצויים למשרד השיכון בשיקום נזקים
כבדים. מומלץ למשרד הפנים לקבוע מנגנון סיוע לרשויות מקומיות בניהול פרויקט השיקום
בהתאם לקריטריונים שיי קבעו. מומלץ למשרד האוצר לקבוע נוהל לאיגום תקציבים לרשויות
.המקומיות לצורך שיקום נזקי המלחמה במהירות וביעילות
*
ביטוח חפצים ביתיים-
רשות המיסים לא הנגישה כראוי לציבור את המידע בדבר הזכות לרכוש
ביטוח חפצים ביתיים המאפשר להם לקבל פיצוי נרחב יותר על נזקים שנ גרמו לחפצים הביתיים
שברשותם. המספר הזניח של המבוטחים (כ-
30
בתי אב ערב מלחמת חרבות ברזל) מעמיד בספק
את הלימת המנגנון הביטוחי המוצע לבעלי חפצים ביתיים .
מומלץ כי רשות המיסים תערוך בחינה
של המנגנון הביטוחי המוצע כיום ואת החסמים למימושו. במסגרת זו מומלץ לבחון ג ם את תקרות
.הפיצוי שנקבע לחפצים ביתיים עוד מומלץ כי רשות המיסים תביא להגברת מודעות הציבור לזכותו
לרכוש ביטוח חפצים ביתיים גם בעיתות שגרה וגם בשעת חירום, וזאת בין היתר באמצעות פרסום
במגוון ערוצי תקשורת הנגישים לקהל הרחב ולמגזרים השונים.
ארגז הכלים כפי שה ציעה רשות המיסים זה המצב הקיים שכולל עשרות תיקוני חקיקה כפי שנעשה
בשנתיים האחרונות. לא קבענו את כמות המסלולים ואת סוגי המסלולים, אלא אפשרנו גמישות
באמצעות השארת גורמים ספציפיים במסגרת חקיקת משנה כדי להוריד את החשש מאי ודאות
תקציבית. הוודאות היא לפני המלחמה
.ולא רק במהלכה
רשות המיסים – אמיר דהן-מנהל מחלקת פיצויים – ישנם ליקויים שצו
ינו בדוח וכבר תוקנו
תוך
)כדי התהליך (כמו הפרסום לציבור
. אנ
חנ
ו עדיין במלחמה מב
ח ינתנו ובשיא עבודה, מטפלים
.בתביעות בגין נזק ישיר ובגין נזק עקיף
מבצע עם כלביא היה האירוע הגדול ביותר
שהתרחש
.במרחק עצום מיתר האירועים
כפיפות ארגונית בקרן הפיצויים –
שונתה הכפיפות בצורה
מלאה, וחברה חיצונית סייעה בבניית
קרן הפיצויים בשיטה קצת אחרת. קרן הפיצויים היא חברת ביטוח למדינה לרכו ש של האזרחים
בהיבטים שונים, כמו
.אוניות שטרם הגיעו לישראל בגלל המלחמה מול החות'ים הוא
מחליף את
הביטוח של הפרמיות לטובת משק המדינה. כמו כן התקינה גם השתנתה–
בעלי התפקידים צריכים
.לדעת לטפל במקרי ביטוח ולעבוד בזמן חירום
במבצע עם כלביא נכתב נוהל יחד עם הרשויות המקומיות בדבר פינוי תושבים לבתי מלון בהתאם
לחוק מס רכוש. הנו הל היה מהיר ופונו15
אלף אנשים ,
3,500
בתי אב. בשבוע שעבר פורסם נוהל
משודרג בשיתוף משרדי התיירות והבינוי והשיכון. יש הסכם מסגרת וכל בית מלון שמעוניין
להיכנ
ס
.אליו ועומד בכללים, מוזמן לבקש זאת במידה ויוחלט שרשות המיסים תטפל ג ,ם ברעידת אדמה
.ההיערכות תתאים גם לאירוע זה
לרשויות מקומיות שיש להן נזק לרכוש ולא יכלו לשקם, ההעדפה היא לתת להן פיצוי בתשלום כדי
להשיג קבלנים
. כל אירוע הוא שו
נה והאיגום התקציבי הוא שונה ואד-
.הוק
ברמה הלאומית רח"ל עוש
ה הסדרות בין משרדי הממשלה, ו
יזמה כעת את
הנוהל החדש של בתי
.המלון מול השלטון המקומי ומשרד התיירות בנוסף מתקיימות ישיבות עבודה
.עם פקע"ר הרשות
מקבלת
את
תרחיש הייחוס כנייר עבודה ונערכת
,על פיו מבחינת שמאים, הנדסאים, מוקדים
עובדים, עד כמה אפשר להימתח וכו'. נקנה ציוד מיגון לכל עובדי השטח נוכח העובדה
שהם מגיעים
אליו תוך כדי נפילת טילים, מחשבים לשעת חירום, שכירות עבור מו
קדים תת-
קרקעיים בפריסה
ארצית לש .עת חירום
מערכת ממוחשבת–
,פותחה מערכת ממוחשבת חדשה נרכשה מערכת שוע"ל של פקע"ר ועליה
נבנתה מערכת של קרן הפיצויים. בתחילת המלחמה עבדנו עם טפסים ידניים ות
ו
ך כדי הפעולות
התחיל פיילוט בקרית שמונה. במבצע עם כלביא כבר כל העובדים עבדו באופן ממוחשב ולא היה
נייר בשטח. גם סידורי העבודה מתקדמים יותר. במלחמת חרבות ברזל
טופלו
70
אלף תביעות במשך
4
שנתיים, ובמבצע עם כלביא ב-
60
אלף תביעות ב-
12
.ימים
נרכשה לשמאים מערכת אחי דה של
חוו"ד. כמו כן במבצע עם כלביא החל פיתוח של מערכת מסלול מהיר בנזק ישיר לסכומים של עד
30
אלף .₪
המשמעות היא שניתן לצלם תמונות ולעלות אותן עם הצעת מחיר. מחלקת הפיצויים
תבדוק אותן,
וכך ניתן למנוע שליחת שמאי לאזור וקבלת פיצוי בתוך7
ימים. המהלך חסך כ"א
ופת .רון מהיר לאזרח
תקנות בנזק העקיף–
בשנת2014
העלתי רעיון שיהיו תקנות כתובות במגירה ויעלו לדיון בוועדת
כספים בנחת ולא תוך כדי מלחמה. אולם המלחמה שינתה את דעתי היות וכיום קיים ארגז כלים
.משותף לרשות המיסים ולאג"ת של כל מיני סוגי תקנות שקיימות
בתקופת הקורונה
היתה נוסחה
אחת לכל המדינה והאזרח ידע אילו מסמכים הוא צריך להגיש בכל תקופה, אולם במלחמה
הנוכחית היו הנחיות שונות לכל אזור. יותר מדי נוסחאות מבלבלות את האזרח, וראוי שתהיה
.נוסחה אחת על כל המדינה למען הבהירות, היעילות ומהירות. בכל פעם יש הפקת לקחים מהנוסחה
ה יה ניסיון לבנות נוהל עם משרד הבינוי והשיכון לגבי בניינים גדולים שנפגעו וקרסו, כפי שקרה
בעם כלביא. המשרד סייע לנו רבות תוך כדי שימוש בנוהל שלנו. כיום יש חקיקה ממשלתית חדשה
שנמצאת על שולחנה של ועדת הפנים והגנת הסביבה בנוגע לשיקום אזורי פגיעה באמצעות מתחמי
פי
נוי בינוי. אם החקיקה תתקבל, היא תיתן פתרון
נוסף בארגז הכלים. כרגע יש4
מתחמים בארץ
.תקועים שעתידים להיות מתחמי פינוי בינוי
ישנן2
ועדות ערר: מס רכוש למסלולים מחזוריים (שכר ומסלולים אדומים) והוצאות מזכות.
לוועד
ת הוצאות מזכ
ות הוקם בית דין בקורונה והיא מ סיימת טיפול בתיקים בתוך120
.יום
יש
ניסיון
לייעל את
עבודת הוועדות בשיתוף משרד המשפטים כולל סוגיית ניגוד העניינים
(יש תיקים
בוועדות ערר משנת2015
.)
עד היום שולמו כ-
23
מיליארד ₪בנזק העקיף ו
כ- 3
מיליארד ₪בנזק הישיר.
יש תביעות פתוחות
בהיקף של8
מיליארד ₪מ.השנתיים האחרונות בקרן יש
10
מיליארד ₪
בהתאם לסמכות שר
.האוצר להגדיל את ההפרשה
גביית התשלומים העודפים– החקיקה מחייבת לתת מקדמה בגובה ש ל60%
מהתביעה שהוגשה
תוך21
.יום
יש בה מרווח שניתן למנהל סמכות לא לשלם את המקדמה במקרים מיוחדים. בנזק
העקיף יש מיליארד ₪
מתוך22
מיליארד ₪לצורך העניין. ניתן להקטין את הסכום ב-
50%
בהתאם
,לחקיקה שתגדיל את סמכות המנהל ותועבר בוועדת כספים. לאחר פרסום דוח מבקר המדינה
הוקם צוות שהתחיל ליצור חובות מס בכל התיקים הללו והשאיפה היא שבתוך3 חודשים כ-
80%
מהחובות .ייצרו כחובות מס וייגבו מהאזרחים
בחקיקה אנו ממתינים לפרסום המע"מ כדי להשוות מחזורים. בחקיקה של הוצאות מזכות נעשתה
טבלה לעסקים עד300
אלף .₪
הוצאות עד120
אלף ₪פטורות
מדיווח
מע"מ ונעשות בא
מצעות
הצהרה , ולכן פתיחת המערכת עבור עסקים אלה היא יותר מהירה. ניתן לתת פתרון לעסקים קטנים
וזעירים בפתיחת המערכת להגשת תביעה,
.וכך הם יוכלו לקבל את הכסף מהר יותר
חוק מס רכוש והתקנות קובעים שהפסקת פעילות תהיה עפ"י החלטת .פקע"ר במלחמה יש ניזוקים
רב
ים ב
ע
נפים ספציפיים
.כתוצאה מהנחיות פקע"ר ניתן לדייק את התקנות בפעם הבאה בוועדת
כספים כך ש במקרים שבהם ,יש אזורים שאינם בתוך החקיקה אבל הגבלות פקע"ר יוצרות בעיה
.ניתן לתת להם פתרון נקודתי
החשיבה על תקנות מגירה שיש בהן אזו ר ושיעור הפיצוי הוא0 עדיין ייצ
ר,ו חוסר ודאות ולכן
יש
לחשוב על הסוגיה בהרחבה. תמיד יהיו עסקים שיפגעו והחקיקה לא תיתן להם פתרון. החל משנת
2024
הרשות טיפלה בכ-
40
אלף תביעות של מילואימניקים
ו שולמו כמיליארד₪
.
כמו כן סייענו
למשרד הביטחון באמצעות כתיבת הוראת
ביצוע ויישומה. ענף הח
ק ,לאות מורכב
ה
נוסחה
של
הוצאות מזכות והנוסחה של מחזורים היא נורמטיבית שעם השנים השתדרגה
לפרמטרים
.ספציפיים של העסק
ניסנו לבנות מסלול ורוד שלא ה
תאים לחקלאות. המסלול
ים
הורודים
התבססו על נתונים כללים בעקבות נזק מלחמה ולא על נתונים ספציפיים של העסק, וזה יצר מצב
מעוות. איני רואה ב .אירועים עתידיים מקום למסלול נורמטיבי המסלול הנורמטיבי היחיד שעבד
.לחקלאים הוא מסלול אובדן תפוקה של עובדים שעבד במהירות והיה בתוך החקיקה
פורום העצמאיים והפרילנסרים - דדי סוויסה-מנכ"ל – כאיש
עסקים יש חשש מהבעיה הביטחונית
בגלל העסק ו הבית הפרטי. דיונים רבים מתקיימים
ב כנסת אך
בינתיי
ם אנש
י ם חיים בחרדות
ומרגישים שהמדינה אינה מסייעת להם, ובשורה התחתונה עסקים נסגרים
כי אין באפשרותם לקבל
.גרייס או הלוואות בריביות טובות מהבנק60
אלף עסקים נסגרים, והמשמעות היא שמשפחות
רבות נמצאות בהליך של פשיט .ת רגל דרוש נוהל כדי לעצור את המסע המשפיל שעובר המגזר
העסקי ולפתור את הבעיה. המדינה אינה מקבלת החלטה וזה לא הגון. מוצע לייצר נוהל בסיסי
5
לשעות חירום שמאפשר שיקול דעת רחב לרשות המיסים ולמשרד האוצר. כמו כן מנגנון פיצוי מהיר
לעוסק זעיר פטור בגובה6,500
₪וקביע
ת
לוח זמנים בנוגע לעיכוב ביצוע של פיצוי כדי לתת בהירות
,לעסקים. במלחמה הנוכחית הוחלט שפקע"ר יקבע מי זכאי לפיצוי במקצועות חופשיים אולם אין
לו .סמכות להחליט על כך
מנהלת תקומה – אסף יצחקי-ראש צוות חקלאות ותיירות – בעל עסק רואה חשיבות ב
גובה הפיצוי ,
מהירות קבלת הכסף והוודאות מה הוא הולך לקבל
. קצב מהירות
התשלומים הכניס חקלאים רבים
למצוקה על אף המקדמות שהתקבלו,
.היות ומדובר באירוע שנמשך תקופה ארוכה
שקיפות כלפי הציבור וכלפי משרדי הממשלה האחרים–
עד היום לא ניתן לומר מה סטטוס
ה פיצוי
לחקלאים. היות ומדובר
באירוע גדול עבור מס רכוש, יש חשיבות לל ,כת לכיוון פיצויים נורמטיביים
הוא אכן
נעשה אך לא באופן טוב. כמן כן הסיכום בין נציגי החקלאים לרשות המיסים לא מומש
.במלואו
התאחדות חקלאי ישראל - אורי דורמן-
מזכ"ל–
לאחר
פרוץ המלחמה המטרה היתה
לשמור על
רציפות תפקודית ולהמשיך מזון
לספק לאזרחי מדינת ישראל.
בסופו של דבר לאזרחי המדינה לא
היה חסר שום דבר על המדפים באמצעות מקדמות והפיצויים. עדיין יש תביע ות פתוחות ויש לנו
מעקב על כך. בעיה קשה נוצרה בגלל החות'ים- מכולות רבות
נרקבו ואף
בית אר
יז
ה פשט רג .ל ונסגר
לרשות המיסים אין כלים להתמודד עם זה ויש לתת את הדעת על כך. יש נזקים מתמשכים של
)הצומח אחרי המלחמה. לא כל המסלולים ורודים (מסלול נורמטיבי,
ומבקר המדינה לא התייחס
לכך. אספ
קת נתונים שוטפים על סגירת תיקים היתה קצת חלש ויצר.ה בעיות
לענף חקלאות
מתאימים
מסלולים נורמטיביים–
.מסלולים קבוצתיים לפיצוי
קו לעובד – עו"ד דיאנה בוארון-מנהלת מדיניות ציבורית –
,אנו מטפלים בפניות רבות של עובדים
והדרך היחידה ל
שיפוי ופיצוי היא באמצעות מעסיק
םי , כי הנזקים העקיפים כוללים אובדן שכר
עקב היעדרות מהעבודה. מ
דו
בר בה
יק
ף של כ-
4.5
מיליון אנשים
שתלויים במעסיקיהם שיקבלו את
הפיצויים בזמן
. חשיבות האסדרה היא גם מהזווי
ת
של העובדים ולא רק מהמעסיקים. לאורך
,השנים התחיל להיווצר מרווח זמן בעוד שמתווה הפיצויים לעסקים בוצע מהר ההסכמים
הקיבוציים ו
וי צו ההרחבה מומש
ו
.באיטיות ההצעה היא
לייצר מסגרת שתייצר ודאות לעובדים
בזמן חירום לפיצוי .מפונים ו עובדים הוצאו
לחל"ת ונקבע,ה להם זכות לשכר
אולם בדיעבד נפגעה
להם
הזכות ,מכיוון שרשות המיסים וב
י. טוח לאומי היו צריכים לקבוע מנגנון משותף
סא"ל רונ
ן פלר-איש מילואים ועצמאי –
ההנגשה והגשת הבקשות למילואימניק
ים
על הפער
במחזורים
.היא טובה, אולם רבים מהם עדיין אינם מבינים איך עובד המנגנון והסכום לפיצוי
הם
מקבלים כל הזמן חיובים ממס הכנסה וביטוח לאומי בגובה כ-
35%
מהשכר . עצמאים רבים הגישו
לקרן בקשה להחזרים, והם ממתינים למענה ולתשלומים מתחילת שנת2025
.
מוצע להעביר מחצית
.מהסכום כדי להמשיך לחיות בכבוד בנוסף
עצמאים שנמצאים בין סבבי מילואים אינם מקבלים
.פיצויים כלל, יש לתת לכך מענה באמצעות דמי אבטלה או דמי הסתגלות
נוכח סגירת עסקים של אנשי מילואים, מוצע לשקול מתן סיוע ל
פתיחתם מחדש. וכן לחשוב על
עצירה או
הפח
תה
של המקדמות שמשולמות תוך כדי המילואים ללא פגיעה בהחזרים מביטוח
.לאומי
משרד החקלאות וביטחון המזון – ד"ר מועמר חאג' יחיא-מנהל תחום ביטוח וניהול סיכונים -
מיד
לאחר המלחמה הוקם צוות עבודה משותף יחד עם מס רכוש כדי לגבש מודל נורמטיבי במסלול
הירוק, וזה תרם.מאוד לקידום הנושא
לא יכול להיות בשנת2026
יש התעסקות בטפסים בענף
החקלאות, ולכן יש לקדם מהלך של דיגיטצי
ה ואוטומציה
. חלק מ
ה
סיכומים
על המודל הנורמטיבי
עם מס רכוש לא יושמו במלואם
.וזה פגע באמון של החקלאים בתהליך
עד שגובשו המודלים הנורמטיביים–
.חלף זמן
במצבי
ם של משבר,
.לזמן יש מחיר עבור החקלאים
כחלק מהפקת לקחים מוצע למס רכוש לקבו
ע
חוזה
בינו לבין ה
אזרח כדי ל
שקף
מה הן נוסחאות
הפיצוי,
.ולהפעלתן בזמן משבר
אורי צוק בר-סמנכ"ל בכיר –
חלפו שנתיים מפרוץ המלחמה וטרם נסגרו כל התיקים של החקלאים
מאוקטובר2023
.
הרעיון של ,מסלול ורוד הוא כדי לעשות נקודות נורמטיביות (אחוז קטיף מסוים
עלות גידול, תקרות), ולקצר את התהליכים. לבסוף הטיפול היה לפי מסלול אדום והחקלאי קיבל
.פחות ממי שעזב את המשק ולא נתן תוצרים
הסיכומים הנורמטיביים (מסלולים ורודים) תואמו בין רשות המיסים למשרד החקלאות . הנתונים
נלקחו מתוך שמאויות של קרן נזקי טבע
ולפיהן נקבעו האחוזים לחישובים. יש מסלולים נוספים
6
שעשינו בהם רווח תפעולי )(הכנסות והוצאות לפני ואחרי
לפי דוחות כספיים,
והוא לא עבד במלואו
.כפי שסוכם
איגוד לשכות המסחר – ידין עמיאל-כלכלן ראשי –
אנו מקבלים פניות מעסקים רבים שהם חברים
באיגוד כדי לקבל בהירות בנוגע לפיצויים. אין מידע לגבי מסלולי הפיצויים, ולכן מוצע להוסיף
.מנגנונים שיגבירו את הידע לעסקים במסלול האדום העקיף–
היעדר ליווי אנושי, יש רק ליווי
.בדיגיטל
פניות נוספות הגיעו בנושא סחורה מתכלה
(דגים, בשר וחומרי ביולוגיים) שהוזמנה
מחו"ל, המטוס נעצר בתחנת מעבר
,בגלל סגירת השמים
ולכן יש צורך בהזמנה חוזרת. המהלך לא
יבוא
.לידי ביטוי במחזור אף על פי שיש הזמנה כפולה ולכן יש לשים לב שבמתווה הבא תהיה
.הסדרה לנושא של יבוא מוצרים מתכלים
משרד הבינוי
והשיכון - עמית גרי
די י-רשם הקבלנים – המשרד יהיה
פרויקטור למס רכוש לעולם
הנדל"
ן. אנו מבינים שהאירוע יכול להיות יותר גדול במקרה של רעידת אדמה. מבצע עם כלביא
המחיש מה יכול להיווצר, ולכן הבאנו קבלנים גדולים,
ונביא אותם בהתאם לצורך באירועים
.עתידיים
משרד
המשפטים - עו
"ד מרגנית לוי –
ועדות הערר הן בתי דין
מנהליים,
וחוק בתי דין
מנהליים
הוא חוק מסגרת שמאפשר את מודל
ועדות הערר כדי שתתקיימנה תחת משרדי הממשלה
.הרלוונטיים. עם זאת הוא גם קובע שלוועדות חל עיקרון אי התלות כי הן מפעילות סמכות שפיטה
השבנו למשרד מבקר המ דינה שהפתרון אינו בהעברת הוועדות תחת משרד המשפטים, כי הוא אינו
הנהלת בתי המשפט לענייני בתי דין מינהליים. כל המודל של בתי דין מינהליים הן ערכאות שיש
להם סמכות שפיטה שפועלות תחת הרשות המבצעת. ולכן מוצע לבצע תיקון חקיקה כדי להחיל על
ועדות הערר חוק בתי דין מינ.הליים
מרכז השלטון המקומי –
רן קניגסברג-מנהל תחום תשתיות ופיתוח עירוני –
לא עלה מהשטח
.רשויות שנתקלו בקשיים מול קרן הפיצויים
חה"כ מיקי לוי –
על רשות המיסים לשלם
את ה מגיע לחקלאים, ההסכם צריך להיות במסגרת
.מסלול אישי ולא מסלול קבוצתי
בתום הדיון הוועדה הגיעה
:למסקנות הבאות
1.
הוועדה מודה לכל המשתתפים בדיון ולכל העוסקים במלאכה.
2.
הוועדה מבקשת
ממשרד המשפטים לקבל מענה על השאלה:
על בסיס מה האפשרות
שניתנה למשרד האוצר להשתמש בכספים שנגבו לכאורה לטובת מס רכו ש וקרן הפיצויים
?לטובת שימוש אחר
3.
הוועדה מבקשת
מרשות המיסים
להפגש עם
עמותת קו לעובד
בנוגע לקביעת מנגנון משותף
.בין רשות המיסים למוסד לביטוח לאומי על עובדים שיצאו לחל"ת ויש להם זכות לשכר
4.
הוועדה מצפה
מרשות המיסים
להכשיר מערכת ממוחשבת לפיצויים לחקלאים, ולבצע
.מהלכים יזומים ליידוע העסקים על זכויותיהם
5.
הוועדה תקיים
ישיבות בהשתתפות רשות המיסים, בנושאים:
א. תפיסת הסדרי הקבע לפיצויים (קביעת נוסחאות קבועות לביטחון אל מול מהירות
)התשלומים ושמירה על גמישות הפעולה.
ב. הכללת לוח זמנים לפעולת רשות המיסים.והכנסת
ג. הקריטריונים המדויקים לפיצוי בגין השפעות המלחמה גם מחוץ לאזורי .ם המאוימים
ד. הפיצוי לעובדים וצווי הרחבה.
ה. מבנה קרן הפיצויים–
,הסכום וההרכב לנוכח תרחישי האיום גובה הריבית של כספי
הקרן למול ריבית החשכ"ל, כשרות השימוש בכספי הקרן למטרות אחרות, תיקון חקיקה
בנוגע לניגוד עניינים בוועדת הערר ומסלולים הקשורים לענף החקלאות ,
:בהשתתפות
.משרד האוצר, חשכ"ל, רשות המיסים ומשרד המשפטים