חומר רקע - גורמים חיצוניים
Ono Center for Clinical Law and Social Justice * www.ono.ac.il * מרכז אונו למשפט חברתי קליני
*
השדרה האקדמית1
קרית אונו, צומת סביון*
' טל5311980
-
03
*
[email protected]
2
:תאריך28.4.2026
:הנדון סעיף23
ל הצעת חוק הגבלת שכר טרחה(
תביעות לתגמולים של נכי צבא הגנה לישראל, כוחות
הביטחון ונפגעי
פעולות איבה התשפ"ו–
2026
)
1.
הקליניקה לנפגעי השירות בצה"ל וכוחות הביטחון והקליניקה למשפט מנהלי חברתי ממרכז אונו למשפט חברתי
:קליני, הקריה האקדמית אונו (להלן""הקליניקות ), מתכבדות בזאת להעביר את הערותיהן ביחס ל סעיף23
ל
הצעת חוק הגבלת שכר טרחה (
תביעות לתגמולים של נכי צבא הגנה לישראל, כוחות הביטחון ונפגעי פעולות
איבה (התשפ"ו–
2026
)
(נוסח לדיון28.4.2026
)
":(להלן הצעת החוק " או""ההצעה :) כדלקמן
2.
בסעיף15
ל
נוסחו המקורי של הצעת החוק מיום
27.3.2024
נ
כלל סעיף המתייחס
לתחול
ה רטרואקטיבית
של
החוק
:(להלן "ההצעה
)"המקורית :, ולפיה
"
חוק זה יחול גם על הסכם לטיפול בתביעה לתגמול שנכרת בתקופה שמיום כ"ב בתשרי השתפ"ד
(
7
באוקטובר2023
) עד ערב תחילתו של חוק זה, ובלבד שהאירוע שבשלו הוגשה התביעה לתגמול
אירע בתקופה האמורה; ואולם לא יחולו לעניין זה הוראות סעיף7
, ושכר טרחה ששולם לפני תחילתו
של חו ק זה למי שמייצג בתביעה כאמור או מסייע באופן אחר בהגשתה, בסכום העולה על שכר
."הטרחה המרבי לפי חוק זה, לא יוחזר אך יקוזז מיתרת שכר הטרחה שטרם שולמה
3.
,על פי הסעיף
מי שמטפל בתביעה לא יידרש להשיב כספי שכר טרחה שנגבו לפני יום התח
י ל ה העולים על שכר
הטרחה המ ר .בי לפי החוק המוצע, אך אלה יקוזזו מיתרת שכר הטרחה שטרם שולמה, אם קיימת יתרה כזאת
4.
ואולם, נוסחו הנוכחי של הצעת החוק אשר עתיד לידון ביום30.4.2026
, כולל
סעיף מצומצם בהרבה
, לפי ו
הסעיפים היחידים
אשר יחולו באופן רטרואקטיבי מיום7.10.23
,ועד לערב תחילתו של החוק
הם
סעיפים19
,)(ו
(ו1) ו-
)(ח–
הוראות נקודתיות הנוגעות להתקשרות בין עורך הדין ללקוח. על פניו, יתר סעיפי החוק, לרבות
.ההוראות המהותיות העוסקות בהגבלת שכר הטרחה, יחולו באופן פרוספקטיבי בלבד
5.
לדעתנו, ראוי לאמץ את נוסחו של סעיף15
,המקורי אשר קובע תחולה רטרואקטיבית חלקית ומהווה הסדר
מידתי ומאוזן שאינו דורש השבת כספי שכר טרחה מחד, ומנגד עוצר את גביית.תשלומי היתר שנותרו
6.
כידוע, חקיקה רטרואקטיבית היא תופעה חריגה שעלולה להיות כרוכה בפגיעה באינטרס הצפיות וההסתמכות
של הציבור. עם זאת, כפי ש נ קבע ב בג"צ687/15
דוד ידיד, עו"ד ונוטריון נ' הכנסת
,(פורסם בנבו9.7.15
:) (להלן
:"פרשת ידיד"), בנסיבות מסוימות ראוי להחיל חקיקה באופן רטרואקטיבי
"
יחד עם זאת, חקיקה למפרע, הגם שחריגה היא באופייה, אינה בהכרח בלתי חוקתית. בהינתן
".נימוקים ראויים המצדיקים זאת, אין מניעה כי החוק יחול גם למפרע
7.
,כבר בהצעה המקורית דברי ההסבר לסעיף15
עמדו על
כך ש
הצורך בתחולה רטרואקטיבית חלקית נובע :
Ono Center for Clinical Law and Social Justice * www.ono.ac.il * מרכז אונו למשפט חברתי קליני
*
השדרה האקדמית1
קרית אונו, צומת סביון*
' טל5311980
-
03
*
[email protected]
2
"בשל מלחמת חרבות ברזל והצורך להגן על הנפגעים, בני המשפחות של החללים וכן על החטופים
והנעדרים ובני משפחותיהם, ובשים לב להסדרים פרוצדורליים מקלים שהנהיגו הרשויות לעניין
הגשת התביעות של נפגעי המלחמה...
"
8.
בענייננו, אין ספק כי מתקיימות שלל נסיבות המצדיקות תחולה רטרואקטיבית חלקית.
,כידוע הגבלת שכר טרחת
עורכי דין בעניינם של נכי צה"ל עלתה לכותרות טרם מלחמת "חרבות ברזל" מספר פעמים, שלא בהצעת חוק
ממשלתית, אלא שכמות הנפגעים במלחמה, ראשית בקרב ולאחר מכן על ידי עורכי הדין, הייתה כה חמורה ורבה
.שלא ניתן היה להתעלם עוד מנושא זה
מצב דברים שבו החוק ייכנס לתוקף וישאיר עשרות אלפי נפגעי מלחמת
"חרבות ברזל" (והמלחמות הנוספות שבאו בעקבותיה) ייצר מצב אבסורדי שעולה כדי עוול של ממש המשאיר
טעם נפגם .
9.
הצורך בתחולה רטרואקטיבית מתחדד גם לאור מצב השוק כפי שנחשף בדיוני ועדת העבודה והרווחה חדשות
לבקרים, לפיו כללי
האתיקה
ופעילות לשכת עורכי הד
ין אינם מ
ייצרים בפועל הגנה
על ה
נפגעים .
10
. ככל שסעיף
15
בהצעה המקורית
יי ,מצא כתחולה רטרואקטיבית רחבה מדי על אף הדברים
שפורטו
,לעיל
יוצעו
"אמצעי ריכוך" נוספים
המגבילים את מנגנון הקיזוז כדלקמן
)(ניתן לבחונם ביחד ולחוד :
א.
מנגנון הקיזוז יחול רק במקרים בהם שכר הטרחה שנקבע בהסכם בין עורך הדין לנפגע גבוה באופן קיצוני
ביחס ל סכומים שיקבעו בחוק. מוצע כי
תיקבע בחוק הגדרה מפורשת לאותו
""יחס הקיצוני במסגרת סעיף
15
.
,כך
המנגנון הרטרואקטיבי יחול רק על אותם
מקרי עושק קיצוניים של
א טופלו עד כה ,
ובמקביל תאפשר
למי שגבה סכומים שנמצאו גבוהים במעט מנוסח החוק שיתקבל–
.להישאר בעינם
ב.
מנגנון הקיזוז יחול רק במקרים בהם עבודת עורך הדין כפי שהוגדרה בהסכם שכר הטרחה בעניינו של נפגע
השירות בצה"ל או נפגע פעולות האיבה (להלן: "הנפגע"
.) הסתיימה
11
.
נבקש להדגיש, כי על כל מנגנון של תחולה רטרואקטיבית שייקבע, להיות מנוסח באופן ברור ו חד משמעי,
כדי
ל צמצם עד כמה שניתן את הצורך
ב
תביעות השבה לבתי המשפט שיגררו עלויות נוספות מהנפגעים וכן
זמן שיפוטי
יקר .
12
. אנו עומדות לרשותכ
ם
לכל שאלה או מידע נוסף שיידרש .
,בכבוד רב
עו"ד ורד מושקובסקי
עו"ד אבישג עוזרד
מנהלת הקליניקה להכרה בנפגעי השירות מנהלת הקליניקה למשפט מנהלי חברתי
בצה"ל וכוחות הביטחון
המסמך נכתב בסיוע הסטודנטים ,דניאל אביטל, דניאל דלעי, טל קליחובסקי, לידור גרמה, גד וטורי, אלה נחום
ו נועה גבריאלי