החלטות ועדה
1
הכנסת
הוועדה לענייני ביקורת המדינה
סיכום דיון
מיום
,חמישי, י"ג באייר התשפ"ו30.04.2026
:, בנושא
הסיוע הכלכלי לרשויות מקומיות מפונות וקולטות בחודשים הראשונים של המלחמה, דוח
מיוחד2026
– ישיבת מעקב
חה"כ אלון שוסטר-
יו"ר הוועדה- בדיון שקיימנו ב-
25
במרץ השנה, הבהירה הוועדה כי המודל
הקיים, הנשען על החלטות ממשלה עיתיות וחוסר ודאות תקציבית, אינו נותן מענה מספק לרשויות
הנמצאות בחזית הלחימה או קולטות מפונים. שמענו על פערים משמעותיים בשיפוי בגין אובדן
הכנסות ועל הוצאות כבדות שנותרו ללא מענה הולם. מאחר שמדובר בדיון המשך, נבקש להיות
:ממוקדים במיוחד ולהתמקד היום בנקודות המרכזיות הבאות
1.
היערכות מוקדמת ו"פקודות נצורות": נבקש לשמוע על התקדמות גיבושן של פקודות
נצורות להיערכות אזרחית, אשר יאפשרו "הפעלה בלחיצת כפתור" ויבטיחו ודאות כלכלית
.לרשויות כבר מרגע פרוץ מצב החירום
2.
גמישות ניהולית: נבחן את המענים המתוכננים למתן גמישות רחבה לרשויות המקומיות
.בתחומי הרכש, המינויים, התכנון והבנייה
3.
נדיבות תקציבית: הצורך בגישה תקציבית נד יבה וריכוז מידע שוטף ונגיש שיקל על
.הרשויות בניהול המשבר
:משרדי הממשלה
נציג משרד הפנים,
עידו צ'פניק, ציין כי עם תחילת המלחמה גיבש המשרד שורת הקלות
רגולטוריות ותקציביות עבור הרשויות המקומיות, לאחר שהתברר כי רבות מהן מתמודדות עם
הוצאות בלתי מתוקצבות וקשיי תזרים. המטרה הייתה לאפשר גמישות ניהולית ותפקודית בזמן
.חירום, ובהמשך להסדיר מנגנונים קבועים שייכנסו לתוקף אוטומטי בכל מצב מיוחד בעורף
בהתאם לכך, מקדם המשרד חוזר מנכ"ל שירכז את כלל ההקלות והסמכויות, כך שעם הכרזה על
מצב חירום ניתן יהיה להפעילן מיידית ללא צור
ך באישורים פרטניים.
,החוזר צפוי לכלול, בין היתר, הקלות בהליכי גבייה, שימוש בעודפי קרנות פיתוח לצורכי חירום
אפשרות לקבל אישור עקרוני לנטילת הלוואות ארוכות טווח ודחיית פירעונן, וכן הקלות בשימוש
בכספים הקשורים לתאגידי מים וביוב. בנוסף, מקודם תיקון לתקנות המכרזים שיאפשר דחייה
,אוטומטית של מועדים בזמן מלחמה, לצד הקלות בתחום כוח האדם כגון העסקת עובדים זמניים
אישור שעות נוספות, הרחבת עבודה מרחוק והקלות בתאגידים עירוניים.
לדבריו, מדובר בכלים שכבר הופעלו במהלך מלחמת חרבות ברזל, אך בפועל הרשויות כמעט שלא
נדרשו לנ ,צל חלק מהם באופן נרחב. עבודת גיבוש החוזר החלה במהלך המלחמה אך טרם הושלמה
וכעת המשרד פועל להסדרה ארוכת טווח וצופה השלמה בחודשים הקרובים. כמו כן, מתוכננות
ביקורות כדי לוודא שימוש תקין ומבוקר בסמכויות ובהקלות.
עוד צוין כי אין כיום תקציב חירום ייעודי שהוקצה מ ראש לרשויות, ולכן המענה מתמקד בעיקר
בהקלות תזרימיות ושימוש במשאבים קיימים. לצד זאת, הועלתה סוגיית הרשויות החלשות וחוסר
נזילות, וכן סוגיית הארנונה במצבי חירום. בהקשר זה צוין כי עבור נכסי מפונים ניתן שיפוי
ממשלתי מלא לרשויות, וכי גם בתחום הארנונה העסקית הופע לו בעבר מנגנוני שיפוי, בין היתר
בתקופת הקורונה ובמהלך המלחמה.
,נציג עיריית טבריה אמיר בנבנישתי, טען כי דוח מבקר המדינה על קליטת המפונים בעיר אינו הוגן
ואינו משקף את גודל האירוע החריג, שבמסגרתו העיר קלטה כ-
13
אלף מפונים מעבר להיערכות
הרגילה. לדבריו, העירייה , התושבים והמתנדבים התגייסו באופן מלא, והביקורת התמקדה
.בליקויים שוליים במקום במאמץ הכולל
2
,נציגת מרכז השלטון המקומי, ענת לובזנס ציינה כי אף שנקבע שיפוי מלא בארנונה למגורים עבור
מפונים, בפועל הכספים הועברו באיחור, ולכן נדרש מנגנון מהיר יותר (כגון מקדמות א ו מועד
העברה מחייב). בתחום הארנונה לעסקים, המתווים החדשים פחות יעילים ממתווה הקורונה
ופוגעים גם ברשויות בשל עיכובי תשלום, כאשר הרשויות נמנעות מגבייה ונאלצות להסתמך על
הלוואות יקרות הפוגעות בשירותים לתושבים.
עוד הדגישה את הצורך במנגנוני תקצוב מהירים וייעודי ים, בתוכניות מדף ונהלים מוכנים להפעלה
מיידית ב ,מצבי חירום, לרבות מלחמה ורעידת אדמה וכן בהקמת מערכת נתונים אחודה לניהול
מידע על אוכלוסייה בזמן אסון. בנוסף ציינה כי חסמים רגולטוריים מקשים על שיתוף פעולה בין
,רשויות, וקראה להקלות חקיקה שיאפשרו סיוע הדדי מהיר העסקת עובדים זמניים והפחתת
בירוקרטיה.
לבסוף הדגישה את הצורך במנגנונים קבועים להארכת מועדים, העברת מקדמות אוטומטיות
והבטחת העברת כספים מהירה גם בתקציב המשכי, כדי לאפשר לרשויות לפעול ביעילות בזמן
חירום.
מסקנות הוועדה
1.
הוועדה מברכת את
משרד הפנים
על קידום חוזר מנכ״ל שיכלול הנחיות להפעלה במצב
.חירום ועל הרעיון של מתן חוות דעת מקדימות לרשויות
2.
הוועדה מבקשת
ממשרד הפנים
:את הדברים הבאים
.לבחון יצירת תקציב נצור לרשויות, כולל אפשרות למקדמות בזמן חירום
התייחסות לנושא הארנונה ולהערות מרכז השלטון המקומי ,שרלוונטיות למשרד
.כולל נושאים שעשויים לדרוש תיקוני חקיקה
3.
הוועדה תפנה
למשרד ראש הממשלה
בבקשה להקים צוות לבחינת
ה מסמך של מרכז
השלטון המקומי, כבסיס להיערכות רחבה למצבי חירום, לרבות רעידות אדמה.
4.
הוועדה מדגישה את הצורך בתכלול עבודת משרדי הממשלה, ובפרט
רח״ל ,פיקוד העורף
והרשויות המקומיות
, בתחום ההיערכות לחירום.
5.
הוועדה סבורה כי על
משרד ראש הממשלה
להוביל את המשימה הכוללת בתחום
ההיערכות למצבי חירום.
6.
הוועדה קוראת לכלל
משרדי הממשלה
לבחון את סוגיית התקציב ההמשכי והשלכותיו בעת
חירום, ובפרט את העיכובים בהעברת כספים לר
שויות המקומיות.
7.
הוועדה מבקשת
ממשרד הפנים ומהרשויות המקומיות
לבחון מנגנונים להתמודדות עם
מצב של קריסה תפקודית של רשות מקומית, לרבות אפשרות למתן סיוע ואף ניהול בפועל
על ידי המדינה או רשויות סמוכות בעת הצורך.
8.
הוועדה מבקשת
ממשרד מבקר המדינה וממשרד הפנים
להגיש בתוך כחודשיים התייחסות
לסוגיות שעלו בנוגע לעיריית טבריה, ולבחון את הטענות שהוצגו בדיון.