חומר רקע - גורמים חיצוניים

רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731, טל : 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] - http://www.israelbar.org.il mail: - E ועדת עובדים זרים יו"ר ה ו:ועדה עו"ד דן גרוס עו"ד צבי קן תור עו"ד דניאל אספירו ,ת"א א' בשב ט, תשפ"ו 19.1.2026 MG736465 לכבוד חה"כ חוה אתי עטייה יו"ר הוועדה המיוחדת לעובדים זרים כנסת ישראל מכובד תנו, :הנדון היערכות להבאת עובדים זרים לפרויקט המטרו לקראת הדיון הקבוע ליום19.1.2026 בוועדה בראשותך, בנושא "היערכות להבאת עובדים זרים " :לפרויקט המטרו", מתכבדת ועדת עובדים זרים בלשכת עורכי הדין (להלן הוועדה ") להציג :עמדתה בנושא, כמפורט להלן כללי פרויקט המטרו הינו פרויקט התשתית הלאומי החשוב והמורכב ביותר שמדינת ישראל מקדמת בעשורים האחרונים. מדובר בפרויקט בעל היקף תקציבי חסר תקדים, משך ביצוע ארוך, מורכבות הנדסית ותפעולית גבוהה, והשפעה רחבת היקף על כלל המשק, על שוק העבודה ועל איכות החיים בישראל. נוכח מאפיינים אלה, ובשים לב למחסור החמור והמתמשך בכוח אדם מקצועי ומיומן בענפי התשתיות והביצוע, נדרשת היערכות ייחודית ומותאמת של המדינה בכל הנוגע להבאת עובדים זרים לצורך ביצוע הפרויקט. היערכות זו חייבת לשלב בין צורכי הפרויקט, שמירה על אינטרסים לאומיים ארוכ י טווח, חיזוק השוק המקומי והבטחת ודאות רגולטורית ותפעולית. להלן עמדת הוועדה , המובאת לצורך דיון וקביעת מדיניות בוועדה הנכבדה. 1 .הקצאה ייעודית ("הקצאת מטריה") לפרויקט המטרו ה וועדה סבורה כי יהיה נכון לקבוע הקצאה ייעודית ונפרדת ,של עובדים זרים לפרויקט המטרו אשר לא תבוא על חשבון מכסות כלליות אחרות במשק. הקצאה זו נדרשת נוכח היקפו החריג של הפרויקט, אשר מתבטא גם בהיקף כוח האדם המיומן הנדרש לביצועו. עמדת ה וועדה היא כי יש לאמץ מודל של"הקצאת מטריה ", בדומה למודל שיושם בפרויקטים לאומיים רחבי היקף בעבר, ובכלל זה בפרויקט אינטל בישראל. במסגרת זו, כלל החברות רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731, טל : 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] - http://www.israelbar.org.il mail: - E הפועלות בפרויקט– זכיינים, קבלנים ראשיים, קבלני משנה וקבלני ביצוע, ישראלים וזרים כאחד – יהיו זכאים להביא, בהעסקה ישירה, ובכפוף לכל כללי הדין הישר אלי, עובדים זרים, יעודיים רק להעסקה בפרויקט זה, כחלק מההקצאה הייעודית, באופן יחסי להיקף העבודה שהם מבצעים .במסגרתו מודל זה יאפשר גם הבאת צוותי עבודה אורגניים של חברות זרות וישראליות כל חברה בנפרד, ממדינות2 TIER אשר יכולים לעבוד כמקשה אחת, באופן שוטף וללא צורך בלימוד מחדש של עבודות ייחודיות ומורכבות, ובכך יתרום לעמידה בלוחות הזמנים, לאיכות הביצוע ולבטיחות. 2 . הכללת קבלנים ישראליים בהקצאה הייעודית ה וועדה מדגישה את החשיבות שבהבטחת השתתפות מלאה ושוויונית של קבלנים ישראליים בפרויקט המטרו. לפיכך, מוצע לקבוע כי קבלנים ישראליים אשר יתמודדו ויזכו במכרזים ו/או יפעלו כקבלני משנה, יהיו זכאים לקבל חלק יחסי מההקצאה הייעודית של העובדים הזרים. בהתאם לכך, יש לאפשר לקבלנים ישראליים להביא עובדים זרים לישראל במסגרת ההקצאה הייעודית. הסדר זה נדרש על מנת להבטיח תחרות הוגנת, לחזק את היכולת הביצועית של השוק המקומי ולמנוע הפליה בין גורמים ישראליים וזרים הפועלים באותו פרויקט לאומי. 3 . התאמות רגולטוריות– היבטי עלות והיתכנות כלכלית לאור העובדה כי העובדים הזרים יגיעו לישראל במסגרת הקצאה ייעודית, תח ת מכסה מוגדרת ולתקופת זמן קצובה ומוגבלת מראש, סבורה הוועדה כי יש מקום לבחון התאמות רגולטוריות נקודתיות .בחובות המוטלות על המעסיקים ביחס לעובדים אשר יועסקו במסגרת זו במסגרת זו, ניתן לשקול, בין היתר: • החלת חובת שכר בהתאם לדין בלבד, ללא דרישות לשכר מינימום מו גדל, ובהתאם לתנאי השוק; • התאמה או פטור מתשלומי פנסיה בגין תקופות העסקה קצובות; • קביעת אגרות מופחתות בגין היתרי העסקה ואשרות; • הקלה בדרישות להעמדת ערבויות מדינה. מוצע, כי התאמות אלה ייקבעו באופן מידתי ומאוזן, תוך שמירה על זכויות יסוד של העובדים ובהתחשב בתרומתו הציבורית הרחבה של פרויקט המטרו ובהשלכות הכלכליות של עיכובים בביצועו. רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731, טל : 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] - http://www.israelbar.org.il mail: - E 4 . שילוב עובדים ישראלים והעברת ידע– תנאי מהותי בהתחשב בעובדה כי זמן הביצוע של הפרויקט מוערך בכ - 15 שנים, ובכך כי ידרשו עבודות תחזוקה ושיפוצים בפרויקט במשך עשרות שנות הפעלתו, רואה ה וועדה חשיבות לאומית עליונה בהבטחת שימור הידע המקצועי בישראל, גם לאחר סיום שלב ההקמה של פרויקט המטרו. לפיכך, מוצע לקבוע כתנאי מהותי במסגרת הקצאת המטריה כי: • כל קבלן זר יחויב להעסיק עובדים ישראלים בתפקידים מקצועיים בהיקף של לפחות 25% מכלל התפקידים בתחו ם אחריותו; • כל קבלן זר יחויב להציג וליישם ,תוכנית סדורה להכשרת עובדים ישראלים הכוללת חניכה מקצועית והעברת ידע. מטרת תנאים אלה היא להבטיח כי מדינת ישראל תחזיק, לאורך עשרות שנים קדימה, בכוח אדם מיומן שיידע לתחזק, להפעיל ולשמר את מערכת המטרו, הצפויה לפעול במשך 40 – 50 השנים הבאות. סיכום והמלצות לוועדה הוועדה סבורה כי קביעת מנגנון ייעודי להבאת עובדים זרים לפרויקט המטרו הינה תנאי הכרחי להצלחתו. אימוץ מודל הקצאת מטריה, הכללת קבלנים ישראליים, ביצוע התאמות רגולטוריות מידתיות וחיוב העברת ידע והכשרת עובדים ישראלים– י אפשרו מענה מאוזן לצורכי הפרויקט ולשיקולים לאומיים רחבים. ה וועדה ממליצה לוועדה הנכבדה לפעול לעיגון עקרונות אלה בהחלטותיה, ולהנחות את משרדי הממשלה והרשויות הרלוונטיות לשלבם במסגרת הנהלים, המכרזים והרגולציה שיחולו על פרויקט המטרו. ,בברכה העתקים : עו"ד עמית בכר– .ראש לשכת עורכי הדין עו"ד אושרת תגר– .מנכ"לית לשכת עורכי הדין .חברי ועדת עובדים זרים עו"ד דניאל אייזנברג צדיקים– .מנהלת מחלקת הוועדות המקצועיות, לשכת עורכי הדין עו"ד דניאל למברסקי– ממונה על ועדת עובדים זרים. עו"ד צבי קן תור עו"ד דניאל אספירו עו"ד דן גרוס )יו"ר (משותף )יו"ר (משותף )יו"ר (משותף ועדת ועובדים זרים ועדת ועובדים זרים ועדת ועובדים זרי ם