חומר רקע
פרויקט המטרו
–
הצגה לוועדה המיוחדת
לעובדים זרים
19
בינואר
, 2026
המטרו
עומד לחולל מהפכה
בתחבורה הציבורית
בישראל
2
מתח
"
ם ת
"
א מרכז
HQ
אדריכלים
קישוריות -
קירוב הפריפריה
המטרו
עומד לחולל מהפכה
בתחבורה הציבורית
בישראל
3
מתח
"
ם ת
"
א מרכז
HQ
אדריכלים
קישוריות-
קירוב הפריפריה
חוויית נוסע
4
עושים
היסטוריה
רשת קווי המטרו
M3
M2
M1
3 קווים
24
רשויות
4 מתחמי דיפו
5 תוכניות סטטוטוריות
150
ק״מ אורך כולל של הקווים
109
תחנות בקווים
7 מתח״מים
קישוריות
תעסוקה ומרכזי בילוי
חווית שירות מיטבית לנוסע
5
עושים
היסטוריה
רשת קווי המטרו
M3
M2
M1
3 קווים
24
רשויות
4 מתחמי דיפו
5 תוכניות סטטוטוריות
150
ק״מ אורך כולל של הקווים
109
תחנות בקווים
7 מתח״מים
קישוריות
תעסוקה ומרכזי בילוי
חווית שירות מיטבית לנוסע
6
רשת המטרו עבודותINFRA 1
INFRA 1 עבודות תשתית
,
הנדסה אזרחית
–
6
חפירת המנהרות
,
כל מקטע מנהרה באמצעות מכונת TBM
וצוות מקצועי
מחו
. ל"
המכונה היא למעשה מפעל נייד אשר חופר את דרכו בקרקע ומותיר
אחריו מנהרה מוכנה בקצב של כ-
10
מטר ליום
.
צוותי העבודה על ה-
TBM
הינם עובדים זרים
.
חפירת התחנות והאלמנטים
,
יציקת קירות
סלאריים
ויציקת
"
קופסאות
"
המעטפת של כל תחנה
.
מדובר בתחנות ואלמנטים בגודל ענק באורך של כ-
300
' מ
רוחב 300
' מ
ועומק של 30-40
. 'מ
בכל תחנה או אלמנט יועסקו עשרות
עובדים זרים הן בשלב התשתית והן בשלב עבודות הגמר
.
7
רשת המטרו עבודותINFRA 2
INFRA 2 עבודות מבנה עליון מסילה
,
עבודות גמרים
,
ומערכות אלקטרומכניות
,
תקשורת ועוד
7
בניית המסילות
,
מערכות החשמל וההנעה
,
מערכות איתות
,
מיזוג
,
מערכות חירום
,
מערכות כרטוס
,
מערכות מידע מעליות ודרגנועים
,
אינסטלציה
,
תקשורת כיבוי אש
כולל מערכות ב-
DEPOTS ועוד
.
8
" לו
ז פרויקט המטרו
עבודות המטרו התחילו
8
תחילת הקמת
הדפואים
וקד
ז "
2025
2026
–
פרסום
מכרזי
אנפרא1
תחילת עבודה
על חבילת
הקופסאות
2027
,
בחירת
ספקי
אינפרא
1
,
יציאה
למכרז
אינפרא
2
תחילת הקמת
כלל החבילות
אינפרא1 –
2028-29
תחילת
עבודות
אינפרא
2 –
2030-31
9
אתגר העובדים הזרים
נדרשים מומחים ועובדים כלליים זרים בהיקף שלא הכרנו
9
סוג האתר כמות עובדים
נדרשת לאתר
כמות אתרים
פעילים
" סה
כ עובדים נדרשים
הערות
אתרים לביצוע מנהרות60
28
1,680עבודה בשלוש משמרות
אתרים לתחנות ואלמנטים80
96
7,680עבודה במשמרת אחת
כ " סה1
INFRA
9,360
עבודותINFRA 2
לתחנה50
85
4,250
מתחילת אינפרה2
תחילת עבודה על
חמישה תחנות
/
אלמנטים כל רבעון
עבודותINFRA 2
אורכיות לק
"מ15
80
450מערכות ציוד אורכי-
עבודה במקביל של3/8
מהיקף העובדים
כ " סה2
INFRA
4,700
כ" סה14,060העובדים לצורך אומדן מגורים נדרשים
עובדים מומחים15%
2,100היקף העובדים המומחים בפרויקט
תחלופת עובדים כלליים50%
6,200שיעור התחלופה לאורך הפרויקט
תחלופת עובדים מקצועיים ומומחים30%
1,150שיעור התחלופה לאורך חיי הפרויקט
" סה
כ עובדים זרים לשלב 1
לאישורי עבודה
וויזות 23,500
היקף
הויזות
ואישורי העבודה שידרשו
בתהליך בניית שלב 1
10
10
מופע עובדים זרים בפרויקט על ציר הזמן
עובדים כלליים
,
מקצועיים ומומחים
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
16,000
18,000
01/07/2026
01/10/2026
01/01/2027
01/04/2027
01/07/2027
01/10/2027
01/01/2028
01/04/2028
01/07/2028
01/10/2028
01/01/2029
01/04/2029
01/07/2029
01/10/2029
01/01/2030
01/04/2030
01/07/2030
01/10/2030
01/01/2031
01/04/2031
01/07/2031
01/10/2031
01/01/2032
01/04/2032
01/07/2032
01/10/2032
01/01/2033
01/04/2033
01/07/2033
01/10/2033
01/01/2034
01/04/2034
01/07/2034
01/10/2034
01/01/2035
01/04/2035
01/07/2035
01/10/2035
01/01/2036
01/04/2036
01/07/2036
01/10/2036
01/01/2037
01/04/2037
01/07/2037
01/10/2037
עובדים כלליים מומחיTBMמומחים
11
11
עובדים זרים
–
מכסה נדרשת לפי שנים
מומחים
,
מומחי מיכון ועובדים כלליים
שנה
מומחים
מומחי מיכון וטכנולוגיות
עובדים כלליים
2026
250
2027
650
120
850
2028
1,500
1,700
8,000
2029
1,650
1,700
9,300
2030
1,800
1,700
10,500
2031
2,200
1,600
13,600
2032
2,200
1,600
14,400
2033
1,800
1,000
12,000
2034
1,200
500
6,000
2035
800
0
5,000
2036
600
0
4,000
2037
300
0
3,000
12
2 אתגרים מרכזיים בעובדים זרים
12
הבאה והלנה
הבאת עובדים זרים
•צורך בהעסקת עשרות אלפי עובדים זרים ל15-20
שנים על ידי קבלנים מקומיים וזרים
.
•
בירוקרטיה עצומה- מתן אישורי העבודה וחידושם כל שנה דורש תהליך התעסקות כבד הן בצד הקבלנים והן בצד רשות אוכלוסין
.
•
עלויות עצומות שיתגלגלו על הפרויקט- אגרות בקשה
,
אגרות שהייה שנתיות וערבויות
.
•
מומחים
–
חובה לשלם פי 2
מהשכר הממוצע
,
מגבלת העסקת בן זוג
–
יקשה על העסקה לתקופות הארוכות שהפרויקט דורש
.
מגורי עובדים
•מתן מענה למגורי עובדים כלליים ובהתמחות טכנולוגית מיוחדת להיקף של כ-
9,000
עובדים זרים לקראת שנת2028
ולכ-
16
אלף עובדים זרים בשיא הפרויקט
.
•על פי תחשיב בפועל של כ-
12
מ"
ר לעובד ידרשו כ-
170
אלף מ
"
ר למגורים
– כ-
1,700
יחידות דיור
.
13
הפיתרון
– ה"
מ להקלות ייעודיות לענף מטרו
13
צעדים נדרשים
הקמת ענף מטרו
ברשות
האוכלוסין
–
מתכונת מקוצרת
ומהירה להקצאת
היתרים
הקצאת מכסות
ייעודיות
–
16,000
בתקופת
השיא
הבאה פרטית-
לאפשר לקבלנים
שזכו במכרזים
להביא את
עובדיהם
נוהל ייעודי
למומחה זר מטרו
רישיון שהייה
מעל 63
חודשים
;
שהייה ועבודה
לבני
/
בנות זוג
14
אתגר העובדים המקומיים-
היעדר ניסיון של קבלנים בפרויקטים תשתיתיים גדולים
ניסיון קודם
–
תכולת הפרויקט דורשות הצגת ניסיון בעבודותCWE
ועבודות מנהור ולכן נדרש שילוב בין חברות בינלאומיות לחברות מקומיות
קיימות מספר רב של חברות בינלאומיות שיכולות להציג את הניסיון הדרוש בשלושת התחומים
אין מציע מקומי שיכול להציג את ניסיון בהיקפים משמעותיים בתחום המנהור
תחנות תת
"
ק בשיטת הכרייה
–
ביצוע תחנות תת קרקעיות בשיטת כרייה
,
בקרקע רכה או חולית
,
בשטח אורבני צפוף
,
היא מורכבת ומאתגרת
,
רמת הסיכון גבוהה -
קיים חשש לקריסת הקרקע
,
חדירת מים וקושי בביצוע תמיכות
אין מציע מקומי שיכול להציג את ניסיון בהיקפים משמעותיים בתחום המבנים התת קרקעיים בשיטת הכרייה בתנאים המצטברים
המאפיינים את הפרויקט
מגבלת שוק
–
אין הרבה שחקנים בישראל בעלי יכולות ביצוע בהיקפים הנדרשים בפרויקט
)
סיכון איתנות פיננסית ויכולת ביצוע הפרויקט
(
מצב גיאופוליטי מורכב
–
ישנו קושי בלהביא חברות זרות לישראל
מנהור
תחנות תת-קרקעיות
שחקנים בינלאומיים
שחקנים מקומיים
/
בינלאומיים
לאור המצב הגיאופוליטי הנוכחי ומגבלות השוק המקומי והבינלאומי יש לאפשר גמישות גבוהה
לשוק לחלופות שונות למבנה המציע אשר יענו על הצרכים הפרטניים של כל מתמודד במכרז
תחנות תת-
קרקעיות- כרייה
שחקנים בינלאומיים
15
15
ניסיון בתכנון והקמה
של פרויקטי
תשתיות בהיקפים
גדולים
Tier 1
#שם החברה מחזור הכנסות)מיליוני ש"ח(
2022
2023
2024ממוצע
1אלקטרה+10,000
11,000
+
+12,000
+11,000
2שיכון ובינוי7,000
+
8,000
+
+7,000
+7,000
3דניה סיבוס4,000
+
5,000
+
+6,000
+5,000
4
שפיר
)
הנדסה ותעשייה בע
"מ(4,000
+
5,000
+
5,000
+
+4,000
5קבוצת אשטרום+5,000
4,000
+
4,000
+
+4,000
6אפקון החזקות בע
"מ2,000
+
2,000
+
1,000
+
2,000
+
7מנרב1,000
+
1,000
+
1,000
+
1,000
+
8אורון תשתיות1,000
+
1,000
+
1,000
+
1,000
+
ניסיון בתכנון והקמה
של פרויקטי
תשתיות בהיקפים
בינונים-קטנים
Tier 2
#שם החברה מחזור הכנסות)מיליארדי ש"ח(
2022
2023
2024ממוצע
1
קבוצת לסיכו- לשמן+800
+800
+1,000
+900
2רימון+400
+700
+900
+700
3אוליצקי תשתיות בע
"מ+500
+300
+1,000
+600
4
סלע בינוי
)
מסילות
(+600
+300
+300
+400
5האחים יעקובי+300
+300
+300
+300
6אליקים בן ארי+300
+200
-
+200
7טר-ארמה+200
+300
-
+200
8אולניק+200
+200
-
+200
9א.מ.
צ שמש 1990
מ" בע+400
-
-
-
10. מ
בראשי
)
תשתיות
( 2015
מ" בע+300
-
-
-
האתגר
–
השוק המקומי
היעדר ניסיון של קבלנים בפרויקטים תשתיתיים גדולים
16
הפיתרון
-
הכשרת הון אנושי מקומי
16
מאמץ מקביל ליצירת הון אנושי מקומי וחיוב קבלנים זרים לשותפות עם קבלנים מקומיים
תכניות
הכשרה
•
צווארון לבן
–
•
טווח ארוך בהכשרות אקדמיות מלאות למהנדסים
•תכניות
הסבה בשיתוף האקדמיה
ט" מה /
•
שיתוף פעולה עם
איגודים
' הג )
וינט
,
התאחדות הקבלנים
,
איגוד המהנדסים
,
אגוד לשכות המסחר ועוד
(
ליצירת
תכניות
ייעודיות
למהנדסים והנדסאים
• ע" נת
כמרכז ידע - הקמת מכללה ייעודית למקצועות המטרו
תנאים
מכרזיים
•
קבלן זר
מחוייב
להגיש במשותף עם קבלן מקומי
•לאפשר שימור הידע בישראל
•
בשיח עם
הרשפ
"ת
להכיר בידע שנשאר פה כעומד בחובת רכש גומלין
17
הכשרת הון אנושי מקומי
17
פרויקטים דומים
–
השוואה בינ
"
ל להכשרות
פרויקט אורך
מ" בק
עלות
ח" בש
כמות הכשרות
תחומים
מסגרת
Crossrail
London
60
43
מיליארד מעל16,000מנהור
,
בטיחות תת קרקעית
,
חשמל ובקרה
,
ניקוז ומים וניהול אתרים
הקמת מכללה ייעודית
Doha Metro
32מיליארדים?
נהגים
)
אוטונומיים
,
פיקוח
, (
הפעלה
,
בטיחות,
טכנולוגיה
,
מערכות
,
תחזוקה
.
הקמת מסגרת ייעודית
Grand Paris
200
143
מיליארד
אלפים
מנהור
,
הנדסה אזרחית
,
בטיחות
,
תקנים הקמת מסגרת ייעודית ושיתופי פעולה עם
אוניברסיטאות ומוסדות טכניים
Sydney Metro
26
77
מיליארד11,000הפעלה
,
מערכות
,
נהיגה
,
תחזוקה
,
עבודות
אזרחיות
,
פיקוח
,
ניהול
.
תוכניות הכשרה מקצועיות בשיתוף עם מכללות קיימות
בשיתוף המדינה
Copenhagen
Metro
26
?עשרות
נהגים
,
הפעלה
,
שירות
,
תקשורת
,
בטיחות
.
תוכניות הכשרה מקצועיות בשיתוף עם מכללות קיימות
בשיתוף המדינה
21
מחסור בהון אנושי הנדסי
21
בהתבסס על דו
"
ח הצוות הבין-
משרדי
)2020
( ,
עבודת
טאסק
)2024
(ו-
KPMG
)
2024
(
צפי לגידול משמעותי בביקוש למהנדסים והנדסאים
הביקוש למהנדסים אזרחיים והנדסאים גבוה היום וצפוי לגדול עקב פרויקט
המטרו
ופרויקטי
תשתית גדולים נוספים
הצלחה חלקית וזמנית בהגדלת הזרם
מחסור במסלולים אקדמיים
,
מרצים והכשרות נוספות
;
שכר ואטרקטיביות נמוכה ביחס למקצועות הנדסה אחרים
;
פרישה של מהנדסים יוצאי בריה
"מ
מחסור משמעותי בכוח אדם הנדסי
פער צפוי של11-16
אלף מהנדסים אזרחיים והנדסאים ב-
2030
;
התמחויות מסוימות כמו תחבורה
,
מנהור וחשמול נדרשות במיוחד
22
מחסור בעובדי עבודות שטח
22
בהתבסס על דו
"
ח הצוות הבין-
משרדי
)2020
( ,
עבודת
טאסק
)2024
(ו-
KPMG
)
2024
(
הצלחה חלקית וזמנית בהגדלת הזרם
מחסור במסלולים אקדמיים
,
מרצים והכשרות נוספות
;
שכר ואטרקטיביות נמוכה ביחס למקצועות הנדסה אחרים
;
פרישה של מהנדסים יוצאי בריה
"מ
23
מחסור בהון אנושי הנדסי
בהתבסס על דו
"
ח הצוות הבין-
משרדי
)2020
(
ועבודת
טאסק
)2024
(
המלצות שבוצעו
הגדלת מספר הכיסאות במוסדות
לימוד לתואר ראשון ב-
300
הגדלת מספר חברי הסגל
–
הגדלת
מספר הכיסאות לתואר שני ב-
60
,
דוקטורט ב-
20
לא בוצעו
תוכניות לשילוב חרדים וערבים
הפחתת דרישות השכר
למהנדסים זרים
הסבת מהנדסי חשמל לא
מועסקים
התאמה ועדכון תנאי סף בשירות
המדינה
הגדלת ההשקעה במו
פ "
בתחומים האזרחיים
תוכנית ייעודית להנדסאים
לתשתיות
קידום תוכניות שיווק ללימודי
הנדסה אזרחית
בוצעו חלקית
הקלה על הבאת מהנדסים זרים
)
במטרו כן
,
בתשתיות לאומיות לא
(
פתיחת התמחויות לתארים
מתקדמים
)
רק מים ומנהור
(
24
מחסור בהון אנושי הנדסי
צעדים שנעשו בהשכלה גבוהה לא הביאו לשינוי משמעותי
•" ות
ת הגדילה את מספר הכיסאות ב-
300
,
ובתארים מתקדמים ב-
80
,
בין השנים
2021-2025
.בפועל ,
מספר הסטודנטים
לא גדל באופן משמעותי .
•
נפתחו התמחויות
במים )טכניון
,
כנרת
(
ובמנהור )סמי שמעון
, (
מעט סטודנטים
בפועל
.
לא נפתחו ביתר התחומים שצפוי
להם גידול ביקוש
)
תחבורה
,
מסילות
,
זרם
חזק וכו
(. '
654
731
803
871
1,142
1,022
1,097
1,104
974
948
1,043
1,283
990
864
986
-
200
400
600
800
1,000
1,200
1,400
סטודנטים שנה א
' - כל מוסדות הלימוד
,
לפי מקצוע
הנדסה אזרחית-מקצוע
הנדסת בנין
הנדסת תחבורה ותעבורה
הנדסה סביבתית
הידרוטכניקה
הנדסה גאודטית
הנדסת תעשיות מים
25
מחסור בהון אנושי הנדסי
צעדים אפשריים
אקדמיה
מהנדסים קיימים
רגולציה
תוכניות לשילוב אוכלוסיות
נוספות
,
עידוד השתתפות נשים
תוכנית הנדסאים אזרחיים
לתשתיות
קידום התמחויות עם התעשיה
שילוב קורסים במקצועות המטרו
הגדלת כיסאות והגדלת מספר
חברי הסגל
הסבת מהנדסים מתחומים אחרים
הסבת הנדסאים למהנדסים
מיצוי מהנדסים עולים
החזרת גמלאים
הקלת תנאי הסף במכרזי תשתיות ציבוריים
בחינת תפקידי המהנדס בחברות ממשלתיות
)
יצירת ריבוד
(
הפחתת חסמים לשילוב מהנדסים זרים
הרחבת סמכויות הנדסאים
שילוב טכנולוגיות להעלאת הפריון
תוכנית שיווק ומיתוג להעלאת אטרקטיביות
המקצוע
26
הכשרת הון אנושי מקומי
26
מקצועות נדרשים בפרויקט המטרו
צווארון לבן)מנהלים
,
מהנדסים
,
מתכננים
(
מהנדסי תשתיות והנדסה אזרחית
:
תכנון מנהרות
,
גשרים
,
תשתיות קרקע
.
מהנדסי מערכות
:
מערכות אותות
,
חשמל
,
תקשורת
,
מערכות בטיחות
.
אדריכלים ומתכננים עירוניים
:
תכנון תחנות
,
חיבור לתשתיות קיימות
.
מנהלי פרויקטים ומהנדסי איכות ובטיחות
:
ניהול לוחות זמנים
,
תקציבים
,
רגולציה ובטיחות
.
מהנדסי מערכות מידע ובקרה
:
מערכותIT לניהול תפעולי
.
צווארון כחול)פועלים ועובדי שטח
(
פועלי בנייה והנדסה אזרחית
:
חפירות
,
בנייה
,
יציקות בטון
,
איטום
.
מפעילי מכונות כבדות
:
עגורנים
,
מכונות חפירה
,
טרקטורים
.
טכנאי מערכות
:
התקנת מערכות חשמל
,
אותות
,
תקשורת
.
טכנאי בטיחות
:
פיקוח והבטחת סביבת עבודה בטוחה
.
עובדי אחזקה ותפעול
:
תחזוקת ציוד
,
ניקיון באתר
.
27
הכשרת הון אנושי מקומי
27
הכשרות והסמכות נדרשות
צווארון לבן)מנהלים
,
מהנדסים
,
מתכננים
(
תארים אקדמיים רלוונטיים
:
הנדסה אזרחית
,
מערכות
,
אדריכלות
,
ניהול פרויקטים
.
הסמכות מקצועיות
:
PMP (Project Management Professional)
לניהול פרויקטים.
SE (Systems Engineering) למערכות מורכבות.
הסמכות בטיחות בעבודה
(OSHA, NFPA).
הסמכות סביבתיות
(ISO 14001).
הכשרות רגולציה ותקנים
:
הכרת תקני בטיחות מקומיים
ובינלאומיים
,
רגולציה תחבורתית
.
הכשרות תוכנה
:CAD, BIM
,מערכות ניהול פרויקטים
(MS Project, Primavera)
.
צווארון כחול)פועלים ועובדי שטח
(
הכשרות בטיחות עבודה
:
הכרת סיכוני עבודה באתרי בנייה
,
עבודה בגובה
,
עבודה עם מכונות כבדות
.
הסמכות תפעול מכונות כבדות
:
רישיון מפעיל עגורן
,
מפעיל
מכונות חפירה
.
הכשרות טכניות
:
התקנת מערכות חשמל
,
חיווט
,
תחזוקה
שוטפת
.
הכשרות ספציפיות למנהרות
:
עבודה בסביבה תת-קרקעית
,
שימוש בציוד חפירה מתקדם
.
קורסי שפה
:
במקרים של כוח אדם בינלאומי
–
אנגלית
מקצועית
,
שפות נוספות לפי הצורך
.
28
הכשרת הון אנושי מקומי
28
צעדים להמשך
–
מיקוד הפערים בפרויקט המטרו
שאלה מסננת
שאלות
האם רלוונטי לפרויקט
? כמות נדרשת
בפרויקט כמות זמינה בארגון
שלב עיקרי בו המקצוע
יידרש
שלב בעבודת פיתוח
זמן הכשרה לרמת תפקוד
תשובות לשאלות סגורות
לא / כן
תכנון
/
תפעול
/
ביצוע אינפרא1
/
אינפרא2
עד6 חודשים
/ 6-12
חודשים
/
שנה-שנתיים
/
שנתיים-ארבע שנים
מהנדסי הנדסה אזרחית
תכנון מנהורTBM
תכנון מנהורNATM / SEM
גיאוטכניקה אורבנית מורכבת
תכנון תחנות תת- קרקעיות
דיפונים וקירות סלארי
Shotcreteובטון מותז
ניהול מי תהום וסיכוני קרקע
BIM
לתשתיות תת- קרקעיות
אינטגרציית תכנון
–
ביצוע
מהנדסי מערכות
)Systems)
אינטגרציית מערכות מטרו
מערכות איתות
)CBTC)
מערכות חשמל
Traction
מערכות תקשורת תת- קרקעיות
מערכות בטיחות ופינוי
V&Vלמערכות מורכבות
תכנון לתפעול ותחזוקה
ניהול ממשקי קבלנים
מהנדסי חשמל ומכונות
חשמול מסילות
חשמל מתח גבוה
אוורור ונידוף תת- קרקעי
מיזוג בתחנות תת- קרקעיות
מערכות ניקוז ולחץ
מערכות חירום
תחזוקה הנדסית
תודה