החלטות ועדה
1
הכנסת
הוועדה לענייני ביקורת המדינה
סיכום דיון
מיום שלישי, ו' בניסן התשפ"ו ,
24.3.2026
:, בנושא
הטיפול בחיילים הבודדים בעת שירותם בצה"ל ולאחר שחרורם, דוח שנתי2023
הח "כ
אלון שוסטר - יו"ר הוועדה – במסגרת הדוח
נבדקו הסיוע של צה"ל לחיילים בודדים במהלך
שירותם הצבאי והסיוע של משרד הביטחון לאותם חיילים לאחר שחרורם מ
ה שירות. כמו כן נבדקו
אפשרות הסדרת מת
ן הסיוע בידי עמותות וקיומה של תכנית אסטרטגית בין-
משרדית לקליטת
.חיילים בודדים משוחררים בחברה הישראלית
משמעות של
חייל בודד הוא
חייל ללא תמיכה משפחתית בישראל, אם בשל עלייתו ממדינה אחרת
ואם בשל נסיבות אישיות אשר הובילו לניתוקו מהמסגרת המשפחתית. לחייל כזה ישנם צרכים
.רבים: מסיוע כלכלי, סיוע במציאת מגורים ועוד
הדיון מתקיים כדי לעקוב אחר ההתקדמות שנעשתה בצה"ל ובמשרד הביט
חון ב- 3
השנים
האחרונות נוכח
המלחמות והאתגרים בהם אנו עומדים תקופה ארוכה,
ולוודא שאוכלוסיית חיילים
.זו מטופלת היטב על ידי המערכות הרלוונטיות
נציגת
משרד מבקר המדינה ,אורנית צירקין
, הציגה את הדוח ש הוא ביקורת מעקב לביקורת
שהתקיימה בשנת2017
.ה ביקורת העלתה כי רובם של הליקויים שפורטו בביקורת הקודמת תוקנו
.במידה מועטה
משנת2010
אכ"א לא בחן את מכלול צורכי הקיום של החיילים הבודדים, וזאת אף שלצה"ל היה
ידוע כי מרבית אוכלוסיית החייל
ים הבודדים מתקשה להתמודד עם מצב
ה
.הכלכלי
לא בוצעה באכ"א עבודת מטה סדו רה הבוחנת את הפערים בין פתרונות הדיור שמספק צה"ל
לחיילים הבודדים ובין צורכי הדיור שלהם,
ואת התקציב הנדרש למימון פתרונות הדיור שימלאו
.באופן המיטבי את צורכיהם האישיים
מומלץ כי צה"ל ומשהב"ט ישקלו את הדרכים לשיפור המענה הניתן לחיילים הבודדים בתחומים
שבהם נזקק
ו לסיוע נוסף ובכלל זה:
סיוע כלכלי, התחשבות ואמפתיה מצד גורמי הצבא ובעיקר
.המפקדים, תמיכה נפשית, ליווי והכנה לחיים האזרחיים וסיוע ללימודים
,נציגת משרד הביטחון
עירית דרוינסקי
, דיווחה כי
,חלפו שנים רבות ממועד הביקורת האגף פעל
בהתאם לביקורת ו בשנים האחרונות
בוצעו שינויים .
נושא העמותות מול משרדי הממשלה הוסדר
.במטרה ללמוד את הנושאים החדשים שהחיילים הבודדים נדרשים אליהם
החל משנת2023
האגף מקיים ש
יחות יזומות עם החיילים הבודדים ו נפתח עבורם ערוץ טלגרם
ייעוד
י
.לקבלת מידע, סדנאות, כנסים למשתחררים ועוד
בכל שנה משתחרר
ים כ-
7,000
,חיילים בודדים
והאגף מצליח להגיע ל-
90%
מהם באמ
צ עות שיחות
.טלפון
חייל בודד זכאי להטבות לתקופה של10
שנים מיום שחרורו .י שנם חיילים בודדים שאינם
אזרחים וכאשר הם שבים למדינות המוצא
שלהם-
.יש יותר קושי להגיע אליהם
.התקציב אף פעם אינו מספיק ותמיד יש לאן לשאוף ולשפר האגף עושה את המירב עם התקציב
שברשות.ו
2
נציג
משרד העלייה והקליט
ה
, איציק אוחנה, דיווח כי מתנדב מחו"ל מגיע במסגרת גרעין
ומשרת
חצי שירות. הוא אינו מחויב לשנות סטטוס ל .אזרח המשרד נותן לו מענקים חודשיים במהלך
.השירות, ובודק את כניסותיו ויציאותיו מהארץ לאחר3
שנים מיום סיום השירות–
כ-
70%
.מהחיילים הבודדים עולים לארץ ומתאזרחים
נכון לשנת2024
-
87%
מהעולים הבודדים נשארים
בארץ. ה
שת"פ עם צה"ל ומשרד הביטחון יוצא
.מן הכלל52
ארג ונים נמצאים בפורום אחד כדי
.להציף בעיות אישיות
נדבך חדש נוסף, מעבר לנאמר בדוח מבקר המדינה,
הוא העניין הנפשי נוכח
הימשכות מלחמת חרבות ברזל .הוקם מוקד מילואים במשרד עבור חיילים משוחררים ו-
6,800
עולים משרתי מילואים כדי לפנות אליהם בצורה אקטיבית ולנסות לבדוק את מצבם , כולל התחום
התעסוקתי. בנוסף הוקמה"תכנית כנפיים" המשותפת לסוכנות היהודית וקרן מי
רא'ז
המיועדת
לחיילים עולים בודדים
.)לצורך מימון לימודים וסיוע בהשתלבות בתעסוקה (השמה והשכלה גבוהה
נציג המשרד הדגיש כי .ישנו פער בין חיילים עולים בודדים לבין חיילים בודדים חסרי עורף
נציגות
צה"ל,
סא"ל
טל דדון ורס
"ן ליאור לאה שלג, דיווחו לוועדה כי
החלוקה של החיילים
הבודדים
היא ל- 2: חייל בודד מובהק
( במרחק פיזי52%
) וחייל בוד
ד
חסר עורף משפחתי במרחק
( מנטלי48%
). בצה"ל יש7,661
,חיילים בודדים3,962
חיילים בודדים מובהקים ו-
3,699
חיילים
בודדים חסרי עורף משפחתי. הקבוצה של חיילים בודדים חסרי עורף כוללת: משפחות עם
,קונפליקט מורכב חיילים בוגרי החינוך החרדי שיוצאים בשאלה שבגיוסם לצה"ל יש קונפליקט
בבית ו
חיילים שמג
י.עים ממסגרות חוץ ביתיות
הנתונים כעת שונים מדוח מבקר המדינה והחיילים
.שבעי רצון מהטיפול שניתן להם
יש מגוון פתרונות דיור לחיילים בודדים ,: בתי חייל)דירות אל"ח (דירות של האגודה למען החייל ,
קיבוצים וכיוצ"ב,
.כדי לקבל מעטפת וסביבה תומכת בשונה משכירת דירות
גם בשלב המלש"ב החייל הבודד
:מקבל הטבות, כמו מענה דיורי, תיק גיוס עם ציוד אישי, מענק
,הסתגלות ,תווי קניה תוספת כוכבים
לרכישת ציוד אישי לגיוס .צה"ל מגדיל בכל שנה א ת דמי
הקיום וכיום ה
ם עומד
ים
על3,552
₪
לחייל
לוחם חוד ו-
2,101
₪
לחייל תומכ"א.ברמת פעילות
מענקי הבודד עומדים על637
₪למול תוספת שניתנת בכל שנה ,
וניתנת תוספת של תווי קניה
חודשי
ים הו שתתפות בשכר דירה
שע
ומד
ת
כיום על1,807
.₪
כמו כן מתקיימים ראיונות לאיתור
.בודדים שקופים שהגישו בקשות להכרה במהלך השירות ,במידה והוחלט שהחיילים אינם מוכרים
.הם זכאים להגיש בקשה חוזרת/ערעור
לצה"ל יש233
דירות ו-
79
דירות שהן בית חם (חדר לכל לוחם), כמו כן נפתחו16
דירות
ייעודיו
ת
לחרדים מאחר והצורך שלהם הוא אחר (כשר ,ות2
.)כיורים והפרדת כלים הדירות נמצאות בכל
קצוות הארץ, וחייל ים שרוצים לגור במקום ספציפי–
.ניתנת להם האפשרות הזו ההגעה ליחידות
ולבתים של החיילים
נעשי
ת
.בכל שנה
ה
תכנית בנוגע למענה הדיור בצה"ל נמצאת ב התרחבות מאחר
ו היקף בקשות הסיוע גדול פי2 ב .שכירות באופן עצמאי
ה צפי הוא לעליה של21
דירות מעבר לדירות
.שנפתחו השנה יש הבדל מהותי בין
חייל ש
גר בפתרונות דיור צבאיים לבין דיור בשוק החופשי .
היכולת לתחזק דירה בתוך צה"ל היא קשה ובפרט ללא עורף משפחתי. מ שיחות עם חיילים עולה
הצורך ב .לינה של בת/ן זוג ודייר אחד בחדר
מענים נוספים שניתנים במהלך השירות הצבאי : יום סידורים, יציאה מוקדמת לסופ"ש, חופשה
.מיוחדת בעת הגעת בני המשפחה לארץ, תווי חג, מימון טיסה, הטסות חירום, אירוח בחגים ועוד
בכל מקום
מתבצעת הארכת זכאות אוטומטית כדי שה
חיילי ם יהיו פנויים לדברים אחרים. בנוסף
הם קיבלו מענקים בדחיפה
מעבר למגוון רחב של מעני
ם נוספים במ הלך,המלחמה ו התקציב הוגדל
ב-
4.5
מיליון .₪כל קצינת ת"ש מקבלת כסף מבוזר ליחידה שהוא תוספתי מעבר לתקציב השוטף.
.חצי שנה טרם השחרור מתקיים ראיון לסקירה ומענה לצרכים קהילתיים וסדנאות שחרור
מרכז הבו דדים קיבל אחריות להיות אמון על
המעטפת השלמה לחיילי ם הבודדים, כולל מיצוי
זכויות מול רשויות המדינה ובמשך עשור לאחר השחרור . המרכז מונה5 תאים: גיור, דיור , אירועים
משבריים, מוקד
ומענה
לאחר השחרור
)(דיור, תעסוקה והשכלה . תהליך העיסוק הוא משמעותי
ביותר.עבור החייל הבודד לאחר שחרורו
חייל בלי עורף משפחתי מופנה לרכזים בצה"ל ובשת"פ
.עם משרד הרווחה.יש העברת מקל סדורה ליחידה שקולטת את החיילים
בשנת2025
התחיל שבוע הוקרה לחיילים הבודדים עם תכנים ייחודיי
ם
ובשיתוף ארגון"נפש בנפש"
בהשתתפות
.משרדי ממשלה רבים הציר המרכזי לטיפול נפשי עבור משרתים בשירות חובה הוא
.הקב"ן ביחידות
3
נציגת
משרד הרווחה והביטחון החברתי,
,אורית להב
אמרה כי הפניה מצד המשרד לחיילים אינה
נעשת באופן יזום, אלא באמצעות שת"פ עם נגזרות צה"ל
."במסגרת "תכנית ניצוץ תכנית יתד
מלווה מעל ל-
30
אלף צעירים על כל מגוון קשת האוכלוס
י יה .כחלק מתכנית ברה"ן הליווי של
המשרד הינו רחב על כל היבטי החיים ו .אין דגש על חיילים בודדים, אלא על חיילים במצבי סיכון
נציג
האגודה למען החייל ,סא"ל במיל' אילון מייל
, מסר ש
האגודה
מקיימת קשרים הדוקים עם
.צה"ל בכל זמן נתון יש650
.חיילים בודדים שזכאים למעטפת תומכת
המעטפת כוללת מו צרי
חשמל, פעילויות רווחה ופנאי
ועוד. בבתי החייל יש כ-
860
אלף לינות. בליל הסדר הקרוב יש דאגה
.למעטפת כמו גם ביום השחרור מהשירות
האגודה מאפשרת לחייל
להמשיך לשהות בבית החייל
גם
בתקופה שלא.חר השחרור
השנה נעשו סקרים בקרב החיילים ונראה כי שביעות
ה רצון היא מעל
90%
.
נציגי ארגונים ועמותות למען חיילים בודדים ועולים דיווחו כי
,המערכת השתפרה לאורך השנים
.אך יש עוד מקום לשיפור אחד הקשיים של החיילים הבודדים היא העליה לארץ, הם צריכים לחזור
על אותם
תה
ליכים ו)ביורוקרטיה (לשוב לארץ המוצא ואיכות כ"א מתפספסת.
בשנת2012
הוקמה תכנית לחיילים בודדים בשת"פ עם אכ"א ומרכז בודדים. הסיוע שניתן לחיילים
הבודדים הוא הוליסטי החל משלב טרום הגיוס וכלה בשחרור. יש3,500
חיילים בודדים שנמצאים
בשירות פעיל וכמה מאות מלש"בי
ם
במעל70
מדינות. המוקד פועל24/7
,לנושאים שונים
מתקיימים עשרות אירועים ואירוח בחגים ובשבתות, יום סידורים ו
עוד . ניתן דגש ותמיכה להורים
בחו"ל מאחר והם חלק משמעותי מהרווחה. בשנה ה אחרונה הורחבו השירותים לחיילים
מש
וחררים שהגיעו לארץ, והוקם מרכז חוסן בשיתוף ביה "ח שיבא לצורך מתן מענה למצוקה
.רגשית
מוצע שבזמן
ה שירות
יינתנ
ו :חופשת עבודה במקום לשוב לארץ המוצא לביקור מולדת,
יום
סידורים לניקוי
הדירה ולבניית סוכה, ו
תשלום לתוספת חייל עבור לימודים
בזום מאחר ויש
.הוצאות רבות יותר ומענה על בסיס הרקע שהחייל מגיע ממנו
.טרם השירות יש בעיה של סיוע בשכר דירה לחיילי מח"ל, היות ואין עדיין שפה ועבודה לאחר
השחרור יש סיוע לשכר דירה אך יש קושי לקבלו. חשוב שיהיה קורס מורחב לחיילים בודדים לאחר
שחרור למתן כלים לעתיד, סיוע בפתיחת עסק, קרקע (רכישת בית) ומתן מענה נפשי-
מנטלי
.לחיילים
א ין כיום מסגרת ברורה לגבי חייל בודד מילואימניק
שעלה לארץ לבד ו
נפטר. ה פתרון של
.ועדת אלמוז אינו מספיק
יש צורך בהכרה ממלכתית וקריטריונים ברורים ושקופים מאחר ואין
.מעטפת משפחתית
ל חיילים בודדים רבים חלפו10
שנים מזמן השירות הסדיר שלהם, והם עדיין
משרתים במילואים, האם ניתן להמשיך לתת להם מענים כמו גם לחיילים שכבר אינם נמצאים
?בארץ
נציגת ה
כנסת, נטלי שלף , ציינה
כי
אחד הדברים שעולים מהשטח הוא שאין מענה לחיילים בודדים
שיש להם .פוסט טראומה, הם זקוקים לסיוע נפשי וליווי אישי בעקבות מצב רפואי למעשה אין גוף
שמ תכלל
את הטיפול בחיילים הבודדים ש .ניתן לפנות אליו
:בתום הדיון הוועדה הגיעה למסקנות הבאות
1.
הוועדה מוקירה את עבודתם של צה"ל, משרדי הביטחון, רווחה, עליה וקליטה והרשויות
.המקומיות
2.
הוועדה סבורה שיש לתת דגש על המ
י מד הנפשי לחיילים בסדיר ובמילואים, בפרט לחיילים
הבודדי .ם
3.
הוועדה
מבקשת
מצה"ל להעביר דיווח מוסדר
על ניהול הנושא, אופן הפניה והאחריות
.לתכלול .עפ"י הנתונים שיתקבלו, הוועדה תשקול לקיים דיון נוסף בנושא