חומר רקע - גורמים חיצוניים
02-6709032 פקס02-6709693 ירושלים
י"ט תמוז תשפ"ה
2025 יולי15
1995-א לחוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[, תשנ"ה149 'דיווח תקופתי לפי ס
,א)ב( לחוק הביטוח הלאומי קובע כי המוסד לביטוח לאומי ימסור לוועדת העבודה והרווחה של הכנסת149 סעיף
אחת לשלושה חודשים, דיווח על העניינים הבאים:
24) מיום ג' באדר התשפ"ג230 'משרדי שהוקם לפי החלטת הממשלה מס-התקדמות עבודת הצוות הבין
.1
( לבחינת נושא צמצום תאונות עבודה )להלן – הצוות(, ובכלל זה דיווח על הגורמים2023 בפברואר
שהופיעו לפני הצוות ונתונים ומגמות בתחום תאונות העבודה;
המלצות של הצוות לפעולות לצמצום תאונות העבודה, אם ניתנו, ובכלל זה הפעולות שיש לנקוט למניעה
.2
ממשלתיים, וכן תיקוני החקיקה הנדרשים-ואכיפה של תאונות העבודה, לרבות פעולות של גופים חוץ
בתחום הבטיחות בעבודה;
נתונים שבידי המוסד על תאונות עבודה בתקופת הדיווח, לרבות סיווג הפגיעה בעבודה לפי הענף שבו
.3
הכושר ששולמו, דרגת-אירעה התאונה, הגורמים לתאונה, שיעור דמי הפגיעה ששולמו, מספר ימי אי
הנכות שנקבעה וסך ההוצאה על גמלאות נפגעי עבודה;
.'שיעור הגבייה לענף נפגעי עבודה לפי לוח י
.4
.2025 עד יוני2023 להלן הדיווחים לתקופה ינואר
משרדי והצוות לצמצום תאונות העבודה-דיווח על עבודת הצוות הבין
.1
משרדי פורסם ובו מפורטים בין היתר עבודת הצוות, נתונים ומגמות בתחום תאונות-הדוח הסופי של הצוות הבן
עבודה ומסקנות. להלן קישור לדוח הועדה:
https://www.btl.gov.il/Publications/BENMISRADI4/Pages/default.aspx
(2025 עד יוני2023 נתוני המוסד לביטוח לאומי על תאונות עבודה בתקופת הדיווח )ינואר
.2
,בביטוח נפגעי עבודה מבוטחים עובדים שכירים ועצמאיים, מי שנמצאים בשיקום מקצועי או בהכשרה מקצועית
מי שנבחנים לפי חוק החניכות או חוק שירות התעסוקה )בשעת הבחינה בלבד(, אסירים עובדים, תושבי חוץ
המועסקים אצל מעסיק ישראלי, תושבים ישראלים בחו"ל בתנאים מסוימים, מי ששכרם נקבע על פי החוק
ועובדים מכוח חוק עבודת שירותי חירום )לפי חוק הביטוח הלאומי, ביטוח נפגעי עבודה(.
בגין2025 ובחצי השנה הראשונה בשנת2024-2023 בדוח זה מוצגים נתונים על תאונות עבודה ודמי פגיעה בשנים
תאונות שהתרחשו בתקופה זו ונתוני קצבת נכות מעבודה בתקופה זו.
02-6709032 פקס02-6709693 ירושלים
. דמי פגיעה1
מספר הפגיעות
דמי פגיעה משולמים למי שנפגעו בעבודה או חלו במחלת מקצוע ולכן אינם יכולים להמשיך בעבודתם או לעבוד
בעבודה מתאימה אחרת, ואף לא עבדו בפועל, והם זקוקים לטיפול רפואי. דמי הפגיעה משולמים מהיום הראשון
שבועות(. להלן נתונים בגין פגיעות שהתרחשו בתקופה הנבדקת. 13) יום91 שלמחרת הפגיעה, ולכל היותר בעד
אלף ובחצי השנה הראשונה76.6- כ2024- אלף תאונות עבודה שהוכרו בביטוח לאומי, ב78- התרחשו כ2023 בשנת
12 (. מספר הפגיעות צפוי להתעדכן בהמשך כיוון שניתן להגיש בקשה לדמי פגיעה עד1 אלף )לוח22.7- כ2025 של
חודשים לאחר הפגיעה, כמו גם ניתן לקבל הכרה לדמי פגיעה ללא תשלום על שנים מוקדמות יותר, לצורך קבלת
קצבת נכות.
ויותר. השאר כתוצאה97% ,רוב הפגיעות שהוכרו בתקופה הנסקרת הן בגין חבלה כתוצאה מתאונת עבודה
נגרמו עקב תאונות בדרך 25%- נגרמו במהלך העבודה, כ60%- כ2024- ו2023 (. בשנים1 ממחלת מקצוע )לוח
(. במחצית 2 תאונות מקום הפגיעה לא נקבע סופית )לוח15%-לעבודה או ממנה )אם ברכב ו/או ברגל( ובכ
עבור תאונות בהם מקום הפגיעה טרם. 21%- במהלך העבודה ו54% השיעורים עמדו על2025 הראשונה של
הנתונים עשויים להשתנות עם הגשת תביעות נוספות לתאונות שאירעו בתקופה זו.
: פגיעות שהוכרו, לפי שנת פגיעה1 לוח
סוג פגיעה
מחלת מקצוע
חבלה
סה"כ
באחוזים מספרים
מוחלטים
באחוזים מספרים
מוחלטים
באחוזים מספרים
מוחלטים
שנה
3.4
2,663
96.6
75,335
100.0
77,998
2023
3.0
2,266
97.0
74,297
100.0
76,563
2024
1.4
316
98.6
22,426
100.0
22,742
2025
3.0
5,245
97.0
172,058
100.0
177,303כ"סה
: פגיעות שהוכרו, לפי מקום פגיעה2 לוח
פגיעות )ללא פיענוח
מקום פגיעה(
אחר בדרך לעבודה או
ממנה
בעבודה
מחלת
מקצוע
חבלה
תאונות
בלי רכב
תאונות
דרכים
תאונות
דרכים
במהלך
העבודה*
סה"כ
שנת פגיעה
2023 ינואר עד דצמבר
2,663
8,481
738
5,399
13,690
5,569
41,458
77,998מספרים מוחלטים
3%
11%
1%
7%
18%
7%
53%
100%אחוזים
2024 ינואר עד דצמבר
2,266
8,306
601
5,486
14,317
5,555
40,032
76,563מספרים מוחלטים
3%
11%
1%
7%
19%
7%
52%
100%אחוזים
02-6709032 פקס02-6709693 ירושלים
2025 ינואר עד יוני
316
4,439
156
1,529
3,861
1,459
10,982
22,742מספרים מוחלטים
1%
20%
1%
7%
17%
6%
48%
100%אחוזים
.* חבלות ופציעות בעבודה שלא נגרמו עקב תאונות דרכים
אלף18.1- וכ2024- אלף תאונות ב66.7-, כ2023 אלף תאונות שהתרחשו בשנת68.3-דמי פגיעה שולמו בגין כ
נגרמו במהלך העבודה ועוד 70%-. מבין התאונות בגינן שולמו דמי פגיעה, כ2025 תאונות במחצית הראשונה של
(.3 נגרמו עקב תאונות בדרך לעבודה או ממנה )אם ברכב ו/או ברגל( )לוח30%-כ
כאמור, לא כל הפגיעות שהוכרו כתאונות עבודה משולמות באותה שנה. יש אפשרות להגיש תביעה לדמי פגיעה
עד שנה לאחר הפגיעה וזו תזכה בתשלום. לאחר מכן, לא יתבצע תשלום, אלא רק הכרה בתביעה כתאונת עבודה.
כמו כן, ישנן פגיעות שהוכרו כתאונת עבודה אך אינן מזכות בתשלום דמי פגיעה מכיוון שלא מנעו מהתובע המשך
עבודה או תביעות בהן לא הוגשו המסמכים הנדרשים להשלמת הטיפול.
: מקבלי תשלום בגין דמי פגיעה לפי שנת פגיעה3 לוח
מחלת
מקצו
ע
בדרך לעבודה או ממנה
בעבודה
אחר
תאונות
בלי רכב
תאונות
דרכים
תאונות
דרכים
במהלך
העבודה*
סה"כ
שנת פגיעה
2023 ינואר עד דצמבר
39
764
5,515
13,947
5,673
42,374
68,312מספרים מוחלטים
0%
1%
8%
20%
8%
62%
100%אחוזים
2024 ינואר עד דצמבר
26
611
5,545
14,421
5,605
40,518
66,726מספרים מוחלטים
0%
1%
8%
22%
8%
61%
100%אחוזים
2025 ינואר עד יוני
2
156
1,536
3,879
1,470
11,052
18,095מספרים מוחלטים
0%
1%
8%
21%
8%
61%
100%אחוזים
.* חבלות ופציעות בעבודה שלא נגרמו עקב תאונות דרכים
כושר-מספר ימי אי
מיליון ימים, מספרם של3.46- הגיע לכ2023 אלף פגיעות ששולמו בשנת68.3-כושר בגין כ-מספרם של ימי האי
מיליון ימים ובמחצית הראשונה של שנת 3.4- הגיע לכ2024 אלף פגיעות ששולמו בשנת66.7-כושר בגין כ-ימי האי
אלף ימים. לכחמישית מהפגיעות שולמו 871- אלף פגיעות ששולמו הגיע לכ18.1-כושר בגין כ- מספר ימי האי2025
.כושר- ימי אי15-דמי פגיעה בגין פחות מ
02-6709032 פקס02-6709693 ירושלים
02-6709032 פקס02-6709693 ירושלים
: פגיעות בתאונות עבודה בגינן שולמו דמי פגיעה לפי מספר ימי האי כושר4 לוח
כושר-מספר הפגיעות לפי ימי האי כושר-ימי האי
לעבודה
91
76-90
61-
75
46-
60
31-
45
15-30
1-14
0
סה"כ
הפגיעות
בתאונות
עבודה
בגינן
שולמו
דמי
פגיעה
ממוצע
לנפגע
סה"כ ימי
- האי
כושר
לעבודה
שנת
הפגיעה
2023 דצמבר- ינואר
13,555
11,593
4,301
5,094
6,992
12,405
14,341
31
68,312
51
3,460,554
מספרים
מוחלטים
19.8
17.0
6.3
7.5
10.2
18.2
21.0
0.1
100
אחוזים
2024 דצמבר- ינואר
13,452
11,801
4,270
4,895
6,842
11,963
13,465
37
66,726
52
3,435,816
מספרים
מוחלטים
20.2
17.7
6.4
7.3
10.3
17.9
20.2
0.1
100
אחוזים
2025 יוני- ינואר
2,333
3,285
1,388
1,691
2,094
3,441
3,843
19
18,095
48
871,252
מספרים
מוחלטים
12.9
18.2
7.7
9.4
11.6
19.0
21.2
0.1
100
אחוזים
ענף כלכלי
- בכ2024 אלף פגיעות שהתרחשו בשנת66.7-. מדובר בכ2024 סיווג לפי ענף כלכלי כולל את השכירים בלבד בשנת
מהן נפגעו שכירים. מתוך כלל הפגיעות של שכירים בתקופת הדיווח חלקו של ענף "מסחר סיטונאי וקמעוני 89%
"(, "בינוי11.5%) "(, לאחריו "תעשייה וחרושת14.6%) ותיקון כלי רכב מנועיים ואופנועים" היה הגבוה ביותר
(. בעת הסקת מסקנות יש 4 ( )לוח8.3%) "( ו"שירותי תחבורה10.9%) "(, "המינהל המקומי והציבורי11.3%)
להתחשב בסוג העבודה המאפיינת את הענף הכלכלי וכן במספר המועסקים בכל ענף שכן סביר שמספר התאונות
מוצג מספר המועסקים 5 בענף בו מועסקים רבים יהיה גבוה יותר מאשר בענף בו מספר המועסקים קטן. בלוח
שהתקבל מהלמ"ס וכולל את השכירים הישראלים, עובדים תושבי שטחים ועובדים מחו"ל. 2024 בכל ענף בשנת
"(: "בינוי5 כושר, הפגיעות החמורות ביותר היו בענפים )לוח-באשר לחומרת הפגיעה, הנמדדת לפי מספר ימי האי
(, "אספקת 55.8) "(, "ארגונים וגופים חוץ מדינתיים60.4) "(, "שירותי תחבורה61.2 כושר לנפגע בממוצע-) ימי אי
(.52.5) "( ו"כרייה וחציבה52.7) "מים ושירותי ביוב
02-6709032 פקס02-6709693 ירושלים
מאשר בקרב השכירים32%-כושר לנפגע היה גבוה בכ- בקרב העצמאים המספר הממוצע של ימי האי2024 בשנת
הימים הראשונים משולמים על חשבון המעסיק ולכן מעסיק 12- בהתאמה(, ייתכן משום ש49.8 לעומת65.9)
. ימים12-עצמאי ידווח כנראה רק על מקרים בהם המספר גבוה מ
2024 , – שכירים ועצמאיים1: מקבלי דמי פגיעה לפי הענף הכלכלי5 לוח
כושר-ימי האי
הפגיעות
הענף הכלכלי אחוז
מועסקים
בענף
מתוך כלל
השכירים
'מס
-מועסקים ב
*2024
ממוצע
לנפגע
אחוז
מספרים
מוחלטים
אחוז
מספרים
מוחלטים
100%
4,509,684
51.5
100
3,435,816
100
66,726סה"כ
84.2%
3,798,782
49.8
89.28
2,964,988
89.3
59,572סך הכל שכירים
10.4%
394,272
50.7
14.9%
441,762
14.6%
8,719
מסחר סיטוני וקמעוני; תיקון כלי
רכב מנועיים ואופנועים
4.9%
184,651.84
61.2
14.0%
413,636
11.3%
6,760בינוי
9.5%
362,366.05
45.8
10.6%
315,093
11.5%
6,877תעשייה וחרושת
14.9%
565,845.21
42.8
9.4%
277,811
10.9%
6,496
מנהל מקומי, מינהל ציבורי
וביטחון; ביטוח לאומי חובה
3.8%
142,510.00
50.0
8.1%
241,533
8.1%
4,830שירותי ניהול ותמיכה
4.2%
158,270.83
60.4
10.0%
296,856
8.3%
4,919
שירותי תחבורה, אחסנה, דואר
ובלדרות
12.6%
477,732.58
45.2
6.7%
199,557
7.4%
4,416
שירותי בריאות ושירותי רווחה
וסעד
3.9%
148,736.30
47.1
5.5%
162,622
5.8%
3,451שירותי אירוח ואוכל
6.1%
232,742.88
46.7
3.9%
115,851
4.2%
2,482
שירותים מקצועיים, מדעיים
וטכניים
0.0%
0.00
51.2
3.2%
95,213
3.1%
1,861שירותים אחרים
14.5%
550,065.12
48.6
2.8%
84,241
2.9%
1,733חינוך
7.0%
267,684.45
41.8
1.5%
43,640
1.8%
1,043מידע ותקשורת
1.2%
45,951.09
50.1
2.3%
67,799
2.3%
1,353אמנות, בידור ופנאי
0.4%
16,652.19
43.4
1.6%
47,566
1.8%
1,096פעילויות בנדל"ן
3.5%
132,319.35
42.8
1.8%
53,279
2.1%
1,244שירותים פיננסיים ושירותי ביטוח
0.6%
24,317.99
47.0
1.6%
47,519
1.7%
1,012חקלאות, ייעור ודיג
0.5%
18,268.67
40.3
0.4%
12,657
0.5%
314
אספקת חשמל, גז, קיטור ומיזוג
אוויר
0.4%
16,462.21
52.7
0.5%
16,168
0.5%
307
אספקת מים; שירותי ביוב, טיפול
באשפה ובפסולת ושירותי טיהור
לא ידוע
לא ידוע52.5
0.2%
5,981
0.2%
114כרייה וחציבה
:( מבוסס על המלצת האו"ם לסיווג2011- הסיווג האחיד של ענפי הכלכלה )מ1
ISIC 4 (International Standard Classification of All Economic Activities), Rev. 4
02-6709032 פקס02-6709693 ירושלים
1.6%
59,933.15
44.7
0.1%
2,325
0.1%
52
;משקי בית כמקומות תעסוקה
משקי בית המייצרים מגוון טובין
ושירותים לשימוש עצמי
לא ידוע
לא ידוע55.8
0.0%
670
0.0%
12מדינתיים-ארגונים וגופים חוץ
לא ידוע
לא ידוע50.3
0.8%
23,209
0.8%
481לא ידוע
15.8%
710,903
65.9
11
470,828
11
7,154סך הכל עצמאיים
.* לפי נתוני החשבונאות הלאומית, הלמ"ס. עובדים ישראלים, עובדים מחו"ל )מדווחים ובלתי מדווחים( ותושבי השטחים
. נכות מעבודה2
גמלאות נכות משולמות לנפגעי עבודה שנותרו נכים זמנית או לצמיתות בעקבות הפגיעה. קצבת נכות צמיתה
לפחות ומענקים 9% ויותר, נכות זמנית לבעלי דרגת נכות זמנית של20% משולמת לבעלי דרגת נכות צמיתה של
. 19.9% עד9% – למי שדרגת נכותו יציבה
,( אלף אנשים )נכות זמנית או צמיתה92.5- שולמו קצבאות נכות בגין פגיעות לאורך השנים לכ2023 במהלך שנת
91.3- הגיע מספרם לכ2025 אלף במחצית הראשונה של98.8- לכ2024-(, ב6 חלקם בגין מספר חודשים בלבד )לוח
אלף אנשים.
מספר2024-. ב12% אנשים קיבלו מענקים בגין נכות מעבודה ודרגת הנכות הממוצעת הייתה22,177 2023 במהלך
אנשים שלהם דרגת נכות ממוצעת דומה. 12,000- עד יוני כ2025- אלף אנשים וב25-מקבלי המענקים היה כ
: מקבלי קצבת נכות צמיתה וזמנית ומענקים6 לוח
דרגת נכות רפואית דרגת
נכות
ממוצעת100
80-99
50-79
20-49
0-19סה"כ סוג
קצבה
2023 דצמבר- ינואר
40
5,522 120
1,211
12,973
7,798
64,920
*צמיתה
38
2,902
2,597
9,646
48,001
1,774
27,624זמנית
12.24
22,177מענקים
2024 דצמבר- ינואר
40
3,058
2,755
10,220
51,326
1,778
69,137
*צמיתה
38
5,823
122
1,311
14,022
8,415
29,693זמנית
12.3
24,782מענקים
2025 יוני- ינואר
40
3,111
2,829
10,556
52,830
1,692
71,018
*צמיתה
36
3,615
119
881
9,500
6,165
20,280זמנית
12.4
11,981מענקים
02-6709032 פקס02-6709693 ירושלים
נכות בשל צירוף דרגות נכות מכמה פגיעות שונות, ולכן זכאים20%-* בלוח מופיעים מקבלי נכות צמיתה שלהם פחות מ
. 20%-לקצבה צמיתה ולא למענק, למרות שדרגת הנכות הרפואית נמוכה מ
2'. דמי ביטוח והגבייה לענף נפגעי עבודה לפי לוח י3
וכן הוקפא הסף לתשלום0.60%- ל0.47%- הוגדלו דמי הביטוח לענף נפגעי עבודה בשיעור המופחת מ2025 בשנת
ש"ח. בהתאם לחקיקה הוקטן שיעור התקצוב מהאוצר לביטוח לאומי. 7,522 - דמי ביטוח בשיעור המופחת
כתוצאה סך ההכנסות של ביטוח לאומי מגביית דמי ביטוח ומהקצבות האוצר )בפרט, לענף נפגעי עבודה( צפויות
להישאר ללא שינוי ביחס למצב לפני חוק ההסדרים )בהינתן ששאר הנתונים נשארים ללא שינוי(.
: שיעור דמי ביטוח וסך הגבייה לנפגעי עבודה7 לוח
שיעור לגבייה
עד
שנה
0.47%
1- 7,122
2.06%
47,465 עד2023
₪ 8,386,478,049 - 2023 סה"כ גבייה שנת
0.47%
1- 7,522
2.06%
49,030 עד2024
₪ 8,765,423,216 - 2024 סה"כ גבייה שנת
0.60%
1- 7,522
2.06%
50,695 עד2025
* תתעדכן עם סגירת השנה- 2025 סה"כ גבייה שנת
.*סכום גבייה לענף נפגעי עבודה מחושב בסוף כל שנת כספים, סכומים אלו ידווחו בתום כל שנה
דמי פגיעה משולמים לטווח קצר )כלומר לאנשים שונים( במשך השנה, ואילו קצבאות הנכות משולמות בגין
. כיום קצבאות הנכות 3תאונות בשנים שחלפו מאז תחילת החוק ולטווח ארוך – עד גיל הפרישה ואף לאחר מכן
הן עיקר התשלומים בענף, יתר התשלומים הם להוצאות ריפוי ושיקום וגמלאות לשאיריהם של נפגעי עבודה
)תלויים(. בלוח מפורטים התשלומים ששולמו בתקופה המדווחת וחלקם עשויים להיות בגין פגיעות בשנים
קודמות.
(, מחירים שוטפים₪ : התשלומים* בענף נפגעי עבודה לפי סוג התשלום )באלפי8 לוח
הוצאות
שיקום
הוצאות
ריפוי
גמלאות
תלויים
קצבאות נכות
דמי פגיעה
סך הכול
השנה
2023 דצמבר- ינואר
. לוח י', מופיע בחוק הביטוח הלאומי ומפרט את שיעור דמי הביטוח2
כשמגיעים לגיל פרישה לא ניתן לקבל את שתי הקצבאות בו זמנית )אזרח ותיק ונכות מעבודה( והמבוטח בוחר מי מהן להמשיך3
.לקבל
02-6709032 פקס02-6709693 ירושלים
31,857
223,787
461,888
6,696,557
787,909
8,201,998מספרים
0.4%
2.7%
5.6%
81.6%
9.6%
100אחוזים
2024 ינואר – דצמבר
34,487
325,695
462,616
7,384,780
807,081
9,014,659מספרים
0.4%
3.6%
5.1%
81.9%
9.0%
100אחוזים
2025 ינואר – יוני
19,676
154,059
242,821
3,886,450
489,244
4,911,702מספרים
0.4%
3.1%
4.9%
79.1%
10.0%
100אחוזים
,* לא כולל תשלומים על פעולות למניעת תאונות או על אמצעי בטיחות בעבודה, מחקרים, מפעלים מיוחדים, סיוע משפטי
ועדות רפואיות, חוות דעת ותשלומי מינהל לגורמי חוץ