חומר רקע
:כתיבה
בת חן רוטנברג, כלכלנית| עמי צדיק, מנהל המחלקה לפיקוח תקציבי
:תאריך
י"ט באייר
"תשפ
ו ,
6 במאי
2026
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סקירה כלכלית
תיקופים ב
נסיעה בתחבורה הציבורית בעקבות רפורמ
ת
""צדק תחבורתי
מסמך זה נכתב לקראת דיון בוועדת הכלכלה
ב-
10
אי מב
2026
בנושא
מחירי נסיעות ב
תחבור
ה הציבורית.
המסמך
כולל ,תיאור הרפורמה
השינוי במדד מחירי
תחבורה ציבורית
ומספר התיקופים לפי סוג נוסע
מתחילת2024
.
1.
"רפורמת "צדק תחבורתי
"רפורמת "צדק תחבורתי
הרחיבה את היקף האוכלוסייה הזכאית להנחה
ב תחבורה ציבורית)(להלן: תח"צ
, ו נכנסה
לתוקף בשתי פעימות, במרץ2024
ו באפריל2025
,
כמפורט בלוח1
.להלן
לוח1
:שיעור ה
הנחה ברפורמת "צדק חברתי לפי קבוצה באוכלוסייה1
תבחין תיאור הנ
חה
פרופיל
יפרגו יא ג אזורים סטטיסטיים בדירוג חברתי-
כלכלי5-1
ובפריפריה
.(ללא א.ס10-9
)
50%
ברכישת חופשי חודשי
חיילים משוחררים
משירות צבאי או
מ
שירות לאומי ואזרחי חינם למשך שנה מיום הש
חרור
צעירים וצעיר
ות
בגילאי18
עד26
)(כולל
33%
ב רכישת
חופשי חודשי
קשישים ו
קשישות הגיל המזערי ירד מ-
75
ל-
67
נסיעה חינם בכל הארץ
נכים וזכאי ביטוח לאומי
עד הרפורמה
ו בל יק
הנחה של50%
על נסיעות בודדות וטעינת ערך צבור
50%
ברכישת חופשי חודשי
יתר האוכלוסיות שהיו זכאיות להנחות לפני הרפורמה ממשיכות לקבלן. במקביל ל רפורמה
עלו מחירי
הנסיעה
בתח"צ בשיעורים של עד33%
, כמפורט בלוח2 להלן
לוח2
:
השינויים במחירי נסיעה בתחבורה ציבורית לפני ואחרי רפורמת"צדק תחבורתי"
2
מרחק נסיעה
בק"מ
)מחיר נסיעה בודדת (ש"ח
)מחיר מנוי חודשי (ש"ח
נסיעה באוטובוס, רכבת מקומית נסיעה ברכבת
נסיעה באוטובוס, רכבת
מקומית
קודם חדש שינוי קודם חדש שינוי קודם חדש שינוי
15-0
6.0
8.0
33%
9.5
11.5
21%
236
315
33%
40-15
12.5
14.5
16%
19.0
21.0
11%
236
315
33%
75-40
17.0
19.0
12%
25.0
27.0
8%
236
315
33%
120-75
17.0
19.0
12%
28.5
30.5
7%
236
315
33%
225-120
28.5
30.5
7%
50.5
52.5
4%
236
315
33%
225
ומעלה
72.0
74.0
3%
-
-
639
684
7%
מחיר נסיעה בודדת עלה באוטובוסים ב-
3%
עד33%, וברכבת ב-
4%
עד21%
, בתלות במרחק. מחיר מנוי "חופשי
חודשי" עלה ב-
33%
עד225
ק"מ, וב-
7%
מעל225
ק"מ. עליית המחירים מקזזת חלק מההנחות החדשות שניתנו
-
למי שבעבר לא היה זכאי להנחה ומקבל הנחה של50%
לפי פרופיל גאוגרפי, ההנחה בפועל
למנוי חודשי הי
א
33%
.
1
,משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, הרשות הלאומית לתחבורה ציבורית
צדק תחבורתי :, כניסה29
באפריל2026
;
צו פיקוח על מחירי
)מצרכים ושירותים (מחירי נסיעה בקווי שירות באוטובוסים ומחירי נסיעה ברכבת מקומית
, תשפ"ב-
2022
:, נוסח ליום15
במאי2025
.
2 ועדת הפיקוח על המחירים ,סיכום דיו ,ן תעריפי הנסיעה בתחבורה הציבורית ברב קו ובאפליקציות התשלום–
"רפורמת "צדק תחבורתי
שלב ב' ,
25
במרץ2025
.חלק מהעלייה נבע מהעלאת
המע"מ בינואר2025
מ-
17%
ל-
18%
.
"תיקופים בנסיעה בתחבורה הציבורית בעקבות רפורמה "צדק תחבורתי
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
2
. השינוי במדד
י מחיר
ים של נסיעה ב
תחבורה הציבורית
מחירי
הנסיעה
בתחבורה הציבורית מפוקחים ו
נקבעים בצו פיקוח על מחירים. לפי הצו, ה
מחירים מ
עודכנ
ים
אחת
לשנה ב-
25
ביוני לפי שיעור השינוי במדדי מחירי תשומ
ות
,באוטובוסים, שכוללים שכר, דלק
,ביטוח
הוצאות אחרות,
ו מאז שנת2023
גם תוספת קבועה בשיעור4%, מעבר להצמדה למחירי התשומות.
3
ביוני2025
פורסמה הוראת
שעה שדחתה את עדכון ה
מחירים ל-
25
ב ינואר2026
,
4 לאחר מכן נדחה העדכון ל-
24
באפריל2026
ושוב נדחה ל-
25
ביוני2026
, לפי חישוב עליית מדדים בתקופה יוני2025
עד יוני2026
.
5
בתרשים1
להלן מוצג מדד מחירי נסיעה
בתח"צ
באוטובוסים וברכבות
בהשווא ה למדד המחירים לצרכן
בתקופה ינואר
2015
עד
מרץ
2026
.
תרשים1
:
מדד מחירי
נסיעה בתחבורה ציבורית
באוטובוסים וברכבות(
ינואר2015
עד
מרץ 6
202
)
6
אפשר לראות ש
מדד
י מחירי נסיעה בתח
"צ
באוטובוס וברכבת ירדו בחדות בשנת2016
והמשיכו לרדת גם בשנים
לאחר מכן. בין השנים2024
ל-
2025
חלה עלייה חדה במדד מחירי נסיעה באוטובוסים, בעיקר על רקע יישום
.)הרפורמה "צדק חברתי" (כמפורט לעיל7 נכון ל
מרץ 6
202
, לאחר עליית המחירים, מחיר נסיעה באוטובוס
גבוה בכ-
7.1%
,
מחיר נסיעה ברכבת
נמוך בכ-
14.5%
ו
מדד המחירים לצרכן גבוה בכ-
19.1%
לעומת ינואר
2015
. מדובר
במדדי מחירים ממוצעים, כאמור לעיל לחלק מה
נו
סעים
בתח"צ המחירים ירדו בעשרות אחוזים במסגרת רפורמת
"צדק תחבורתי" (ראו לוח1
לעיל) ולחלק מהנוסעים המחירים עלו עד33%
(ראו לוח2
.)לעיל
בתרשים2
מוצגים מדד מחירי נסיעה באוטובוסים בקווים קבועים
בהשוואה לח
לק מ
מדד
י מחירי ה
תשומות
באוטובוסים בקווים קבועים ב תקופה ינואר2020
עד מרץ2025
.
3 צו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (מחירי נסיעה בקווי שירות באוטובוסים ומחירי נסיעה ברכבת מקומית), התשפ"ב–
2022
.
בשנת
2023
לא העלו את ה
מחי ר והוחלט להוסיף4%
שיוצמדו למנגנון עדכון המחירים ביול י2025
,
בשנת2024
ה
מחיר עודכן.
4
צו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים(מחירי נסיעה בקווי שירות באוטובוסים ומחירי נסיעה ברכבת מקומית) (הוראת שעה) (
'מס2),
התשפ"ה-
2025
.
5
צו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (מחירי נסיעה בקווי השירות באוטובוסים ומחירי נסיעה ברכבת מקומית) (הוראת שעה) (מספר2
,)
התשפ"ו-
2026
.
6
,הלמ"ס
מחולל מחירים ומדדי מחירים :, אוחזר1
בדצמבר2025
.
7
,משרד התחבורה
הרשות הארצית לתחבורה ציבורית ,
מחירי נסיעה בתחבורה ציבורית- "צדק תחבורתי" פעימה שניה ,
9
באפריל2025
.
119.4
107.1
85.5
60
70
80
90
100
110
120
130
ינואר
מאי
ספטמבר
ינואר
מאי
ספטמבר
ינואר
מאי
ספטמבר
ינואר
מאי
ספטמבר
ינואר
מאי
ספטמבר
ינואר
מאי
ספטמבר
ינואר
מאי
ספטמבר
ינואר
מאי
ספטמבר
ינואר
מאי
ספטמבר
ינואר
מאי
ספטמבר
ינואר
מאי
ספטמבר
ינואר
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025 2026
מדד המחירים לצרכן
נסיעה באוטובוס
נסיעה ברכבת
"תיקופים בנסיעה בתחבורה הציבורית בעקבות רפורמה "צדק תחבורתי
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים2
:
מדד מחירי נסיעה באוטובוסים בקווים קבועים ומדד תשומות (ינואר2020
עד מרץ 6
202
)
8
אפשר לראות כי
ב תקופה ינואר2020
עד מרץ
2026
מדד מחירי נסיעה באוטובוסים עלה בכ-
31%
, מדד מחירי
תשומה באוטובוסים בקווים קבועים
עלה בכ-
35.4%
, מדד התמורה למשרות שכיר (משקל במדד51.7%
) עלה בכ-
35.8%
ומדד אנרגיה
(משקל במדד16.7%
)עלה בכ-
152%
.
3
.
תיקופים בתחבורה הציבורית
בתרשים3
להלן תיקופי
נסיעות בשירותי אוטו
בוסים בקווים קבועים, לפי סוג קו מרבעון ראש ון2024
עד רבעון שלישי
2025
.
תרשים3
:תיקופי נסיעות בשירותי אוטובוסים בקווים קבועים, לפי סוג קו (מיליונים)
9
8 הלמ ,"ס
מחולל מחירים ומדדי מחירים ,
מדד מחירי
תשומה באוטובוסים בקווים קבועים ,אוחזר :
30
ב
אפר
יל 6
202
.
:המשקלות במדד הן
התמורה למשרות שכיר51.7%, אנרגיה
16.7%
,כל היתר
31.6%
. הלמ"ס, ירחון
ל
סטטי
ס
טיקה של מחירים ,
מדד מחירי תשומה
באוטובוסים מרץ2026
,
לוח1.5
-
,עדכון מדד תשומות באוטובוסים2022
,
14
באפריל6
202
.
9
,הלמ"ס
תיקופי נסיעות בתחבורה ציבו רית19
20
-
25
20
,
לוח1- תיקופי נסיעות בשירותי אוטובוסים בקווים קבועים, לפי סוג קו
,ועיר
28
בדצמבר2025
.
131.0
135.4
135.8
152.0
60
70
80
90
100
110
120
130
140
150
160
ינואר
אפריל
יולי
אוקטובר
ינואר
אפריל
יולי
אוקטובר
ינואר
אפריל
יולי
אוקטובר
ינואר
אפריל
יולי
אוקטובר
ינואר
אפריל
יולי
אוקטובר
ינואר
אפריל
יולי
אוקטובר
ינואר
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
מדד מחיר נסיעה באוטובוס
מדד מחירי תשומה באוטובוסים בקווים קבועים
התמורה למשרות שכיר
אנרגיה ,שמנים ונוזלי קרור
159.8
153.1
165.6
157.7
171.6
148.2
159.8
29.0
27.9
30.8
28.3
31.7
27.9
30.9
3.1
2.9
3.2
3.1
3.5
3.1
3.2
193.2
185.1
201.0
190.5
207.4
180.4
195.6
0
50
100
150
200
250
1
2
3
4
1
2
3
2024
2025
עירוני
בין-עירוני
אזורי
סך תיקופי נוסעים
"תיקופים בנסיעה בתחבורה הציבורית בעקבות רפורמה "צדק תחבורתי
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אפשר
לראות כי
מספר
ה תיקופים בשירותי אוטובוסים בקווים קבועים ברבעון שלישי2025
היה כ-
195.6
,מיליון עלייה
קלה של1.2%
לעומת רבעון שני של2024. ברבעון
שני2025, סך התיקופים ירד בכ-
13%
,לעומת רבעון קודם ככל
הנראה
בגין מבצע "עם כלביא"
ביוני2025
.שהוביל לירידה בנסועה עם זאת, במהלך התקופה היתה שונות במספר
.התיקופים לפי פרופיל נוסע בתרשים4
תיקופי נסיעות
בשירותי אוטובוסים בקווים קבועים
לפי פרופיל נוסע
מרבעון ראשון2024
עד רבעון שלישי2025
.
תרשים4
:
)תיקופי נסיעות בשירותי אוטובוסים בקווים קבועים לפי פרופיל נוסע (מיליונים10
10
.שם לוח2 - תיקופי נסיעות בשירותי אוטובוסים בקווים קבועים לפי פרופיל נוסע.
40
50
60
70
80
1
2
3
4
1
2
3
2024
2024
2024
2024
2025
2025
2025
לא מוגדר
0
20
40
60
1
2
3
4
1
2
3
2024
2024
2024
2024
2025
2025
2025
בוגר
0
5
10
15
20
1
2
3
4
1
2
3
2024
2024
2024
2024
2025
2025
2025
אזרח ותיק
0
10
20
30
1
2
3
4
1
2
3
2024
2024
2024
2024
2025
2025
2025
רב-קו זהב
40
42
44
46
48
50
52
1
2
3
4
1
2
3
2024
2024
2024
2024
2025
2025
2025
ילדים ונוער
0
5
10
15
20
1
2
3
4
1
2
3
2024
2024
2024
2024
2025
2025
2025
סטודנט
"תיקופים בנסיעה בתחבורה הציבורית בעקבות רפורמה "צדק תחבורתי
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בתרשים5
להלן תיקופי נסיעות בשירותי
הרכבת הקלה בירושלים
לפי פרופיל נוסע מרבעון ראשון2024
עד רבעון
שלישי2025
.
תרשים5
:
)תיקופי נסיעות בשירותי הרכבת הקלה בירושלים לפי פרופיל נוסע (אלפים11
11
.שם לוח12
- תיקופי נסיעות בשירותי הרכבת הקלה בירושלים לפי פרופיל נוסע.
40
50
60
70
80
1
2
3
4
1
2
3
2024
2024
2024
2024
2025
2025
2025
לא מוגדר
0
20
40
60
1
2
3
4
1
2
3
2024
2024
2024
2024
2025
2025
2025
בוגר
0
2
4
6
8
10
1
2
3
4
1
2
3
2024
2024
2024
2024
2025
2025
2025
נכה
0.4
0.5
0.5
0.6
0.6
1
2
3
4
1
2
3
2024
2024
2024
2024
2025
2025
2025
עיוור
40
1,040
2,040
3,040
4,040
5,040
1
2
3
4
1
2
3
2024
2025
לא מוגדר
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
1
2
3
4
1
2
3
2024
2025
בוגר
0
200
400
600
800
1
2
3
4
1
2
3
2024
2025
אזרח ותיק
150
200
250
300
350
1
2
3
4
1
2
3
2024
2025
נכה
"תיקופים בנסיעה בתחבורה הציבורית בעקבות רפורמה "צדק תחבורתי
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אפשר לראות כי מספר תיקופי נסיעות בשירותי אוטובוסים בקווים קבועים
ובשירותי ה
רכבת הקלה בירושלים
של
פרופיל
לא מוגדר
)(פרופיל שלא משתייך לאחת מהקבוצות הזכאיות שאינו זכאי להנחה, מלבד אזור גיאוגרפי ירד
באופן חד החל מהרבעון השני של2025
, לירידה עשויות להיות סיבות שונות כמו "מבצע "עם כלביא בחוד יוני2025
.ועליית מחירי הנסיעה במסגרת הרפורמה לנוסעים שלא זכאים להנחה
,כמו כן יש ירידה במספר התיקופים של אזרח
ותיק ועלייה במס
פר התיקופים של רב-קו זהב , קרי נוסע מעל גיל67
.הזכאי לנסיעה חינם
לסיכום, מאז תחילת יישום הרפורמה במרץ2024
נראה כי חלה ירידה במסמר תיקופים של
נוסעים
בתחבורה
הציבורית שלא קיבלו הנחה והיתה עלייה חדה במחיר
ה
נסיעה עב ורם, ועלייה במספר תיקופים של חלק מהאוכלוסיות
הזכאיות להנחה, בעיקר קשישים בעלי רב-
.קו זהב
40
1,040
2,040
3,040
4,040
5,040
1
2
3
4
1
2
3
2024
2025
לא מוגדר
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
1
2
3
4
1
2
3
2024
2025
בוגר
600
800
1,000
1,200
1,400
1,600
1,800
1
2
3
4
1
2
3
2024
2025
ילדים ונוער
400
600
800
1,000
1,200
1
2
3
4
1
2
3
2024
2025
סטודנט
150
200
250
300
350
1
2
3
4
1
2
3
2024
2025
נכה
0
5
10
15
20
25
30
1
2
3
4
1
2
3
2024
2025
עיוור