חומר רקע
סקירהכלכלית
כתיבה:
בתחןרוטנברג,כלכלנית|עמיצדיק,מנהלהמחלקהלפיקוחתקציבי
תאריך:
י"טבאייר
תשפ"
ו,
6במאי
2026
תיקופיםב
נסיעהבתחבורההציבוריתבעקבותרפורמ
ת
צדקתחבורתי""
מסמךזהנכתבלקראתדיוןבוועדתהכלכלה
ב-
10
מבאי
2026
בנושא
מחירינסיעותב
תחבור
ההציבורית.
המסמך
כוללתיאורהרפורמה,
השינויבמדדמחירי
תחבורהציבורית
ומספרהתיקופיםלפיסוגנוסע
מתחילת2024
.
1.
רפורמת"צדקתחבורתי"
רפורמת"צדקתחבורתי"
הרחיבהאתהיקףהאוכלוסייההזכאיתלהנחה
בתחבורהציבורית להלן:תח"צ)(
,ונכנסה
לתוקףבשתיפעימות,במרץ2024
ובאפריל2025
,
כמפורטבלוח1
להלן.
לוח1
:שיעורה
הנחהברפורמת"צדקחברתילפיקבוצהבאוכלוסייה1
תבחין תיאור הנ
חה
פרופיל
גיאיפרגו אזוריםסטטיסטייםבדירוגחברתי-
כלכלי5-1
ובפריפריה
ללאא.ס.(10-9
)
50%
ברכישתחופשיחודשי
חייליםמשוחררים
משירותצבאיאו
מ
שירותלאומיואזרחי חינםלמשךשנהמיוםהש
חרור
צעיריםוצעיר
ות
בגילאי18
עד26
כולל)(
33%
ברכישת
חופשיחודשי
קשישיםו
קשישות הגילהמזעריירדמ-
75
ל-
67
נסיעהחינםבכלהארץ
נכיםוזכאיביטוחלאומי
עדהרפורמה
יקבלו
הנחהשל50%
עלנסיעותבודדותוטעינתערךצבור
50%
ברכישתחופשיחודשי
יתר האוכלוסיות שהיו זכאיות להנחות לפני הרפורמה ממשיכות לקבלן. במקביל לרפורמה
עלו מחירי
הנסיעה
בתח"צבשיעוריםשלעד33%
,כמפורטבלוח2להלן
לוח2
:
השינוייםבמחירינסיעהבתחבורהציבוריתלפניואחרירפורמת"צדקתחבורתי"
2
מחירנסיעהבודדת(ש"ח)
מחירמנויחודשי(ש"ח)
מרחק נסיעה
נסיעהבאוטובוס,רכבתמקומית נסיעהברכבת
נסיעהבאוטובוס,רכבת
מקומית
בק"מ
קודם חדש שינוי קודם חדש שינוי קודם חדש שינוי
15-0
6.0
8.0
33%
9.5
11.5
21%
236
315
33%
40-15
12.5
14.5
16%
19.0
21.0
11%
236
315
33%
75-40
17.0
19.0
12%
25.0
27.0
8%
236
315
33%
120-75
17.0
19.0
12%
28.5
30.5
7%
236
315
33%
225-120
28.5
30.5
7%
50.5
52.5
4%
236
315
33%
225
ומעלה
72.0
74.0
3%
-
-
639
684
7%
מחירנסיעהבודדתעלהבאוטובוסיםב-
3%
עד33%,וברכבתב-
4%
עד21%
,בתלותבמרחק.מחירמנוי"חופשי
חודשי"עלהב-
33%
עד225
ק"מ,וב-
7%
מעל225
ק"מ.עלייתהמחיריםמקזזתחלקמההנחותהחדשותשניתנו
-
למישבעברלאהיהזכאילהנחהומקבלהנחהשל50%
לפיפרופילגאוגרפי,ההנחהבפועל
למנויחודשיהי
א
33%
.
משרדהתחבורהוהבטיחותבדרכים,הרשותהלאומיתלתחבורהציבורית,
צדקתחבורתי כניסה:,29
באפריל2026
;
צופיקוחעלמחירי
1
מצרכיםושירותים(מחירינסיעהבקווישירותבאוטובוסיםומחירינסיעהברכבתמקומית)
,תשפ"ב-
2022
נוסחליום:,15
במאי2025
.
2 ועדתהפיקוחעלהמחירים,סיכוםדיון,תעריפיהנסיעהבתחבורההציבוריתברבקוובאפליקציותהתשלום–
רפורמת"צדקתחבורתי"
שלבב',
25
במרץ2025
.חלקמהעלייהנבעמהעלאת
המע"מבינואר2025
מ-
17%
ל-
18%
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תיקופיםבנסיעהבתחבורההציבוריתבעקבותרפורמה"צדקתחבורתי"
|
2
2
. השינויבמדד
ימחיר
יםשלנסיעהב
תחבורההציבורית
מחירי
הנסיעה
בתחבורההציבוריתמפוקחיםו
נקבעיםבצופיקוחעלמחירים.לפיהצו,ה
מחיריםמ
עודכנ
ים
אחת
לשנהב-
25
ביונילפישיעורהשינויבמדדימחיריתשומ
ות
באוטובוסים,שכולליםשכר,דלק,
ביטוח,
הוצאותאחרות,
ומאזשנת2023
גםתוספתקבועהבשיעור4%,מעברלהצמדהלמחיריהתשומות.
ביוני2025
פורסמההוראת
3
שעהשדחתהאתעדכוןה
מחיריםל-
25
בינואר2026
,
24
באפריל2026
ושובנדחהל-
4לאחרמכןנדחההעדכוןל-
25
ביוני2026
,לפיחישובעלייתמדדיםבתקופהיוני2025
עדיוני2026
.
בתרשים1
להלןמוצגמדדמחירינסיעה
5
בתח"צ
באוטובוסיםוברכבות
בהשוואהלמדדהמחיריםלצרכן
בתקופהינואר
2015
עד
מרץ
2026
.
תרשים1
:
מדדמחירי
נסיעהבתחבורהציבורית
באוטובוסיםוברכבות(
ינואר2015
עד
מרץ6
202
)
6
130
119.4
120
110
107.1
100
90
85.5
80
70
60
ינואר
מאי
ספטמבר
ינואר
מאי
ספטמבר
ינואר
מאי
ספטמבר
ינואר
מאי
ספטמבר
ינואר
מאי
ספטמבר
ינואר
מאי
ספטמבר
ינואר
מאי
ספטמבר
ינואר
מאי
ספטמבר
ינואר
מאי
ספטמבר
ינואר
מאי
ספטמבר
ינואר
מאי
ספטמבר
ינואר
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025 2026
מדדהמחיריםלצרכן
נסיעהבאוטובוס
נסיעהברכבת
אפשרלראותש
מדד
ימחירינסיעהבתח
"צ
באוטובוסוברכבתירדובחדותבשנת2016
והמשיכולרדתגםבשנים
לאחר מכן. בין השנים 2024
ל-
2025
חלה עלייה חדה במדד מחירי נסיעה באוטובוסים, בעיקר על רקע יישום
הרפורמה"צדקחברתי"(כמפורטלעיל.)7נכוןל
מרץ6
202
,לאחרעלייתהמחירים,מחירנסיעהבאוטובוס
גבוהבכ-
7.1%
,
מחירנסיעהברכבת
נמוךבכ-
14.5%
ו
מדדהמחיריםלצרכןגבוהבכ-
19.1%
לעומתינואר
2015
.מדובר
במדדימחיריםממוצעים,כאמורלעיללחלקמה
נו
סעים
בתח"צהמחיריםירדובעשרותאחוזיםבמסגרתרפורמת
"צדקתחבורתי"(ראולוח1
לעיל)ולחלקמהנוסעיםהמחיריםעלועד33%
(ראולוח2
לעיל.)
בתרשים 2
מוצגים מדד מחירי נסיעה באוטובוסים בקווים קבועים
בהשוואה לח
לק מ
מדד
י מחירי ה
תשומות
באוטובוסיםבקוויםקבועיםבתקופהינואר2020
עדמרץ2025
.
2022
.
בשנת
3 צופיקוחעלמחירימצרכיםושירותים(מחירינסיעהבקווישירותבאוטובוסיםומחירינסיעהברכבתמקומית),התשפ"ב–
2023
לאהעלואתה
מחירוהוחלטלהוסיף4%
שיוצמדולמנגנוןעדכוןהמחיריםביולי2025
,
בשנת2024
ה
מחירעודכן.
צופיקוחעלמחירימצרכיםושירותים(מחירינסיעהבקווישירות באוטובוסיםומחירינסיעהברכבתמקומית)(הוראתשעה)(
מס'2),
4
התשפ"ה-
2025
.
צופיקוחעלמחירימצרכיםושירותים(מחירינסיעהבקוויהשירותבאוטובוסיםומחירינסיעהברכבתמקומית)(הוראתשעה)(מספר2
,)
5
התשפ"ו-
2026
.
6
הלמ"ס,
מחוללמחיריםומדדימחירים אוחזר:,1
בדצמבר2025
.
7
משרדהתחבורה,
הרשותהארציתלתחבורהציבורית,
מחירינסיעהבתחבורהציבורית-"צדקתחבורתי"פעימהשניה,
9
באפריל2025
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תיקופיםבנסיעהבתחבורההציבוריתבעקבותרפורמה"צדקתחבורתי"
|
3
תרשים2
:
מדדמחירינסיעהבאוטובוסיםבקוויםקבועיםומדדתשומות(ינואר2020
עדמרץ6
202
)
8
160
152.0
150
135.8
140
135.4
130
120
131.0
110
100
90
80
70
60
ינואר
אפריל
ינואר
אפריל
ינואר
אפריל
ינואר
אפריל
ינואר
אפריל
ינואר
אפריל
ינואר
יולי
אוקטובר
יולי
אוקטובר
יולי
אוקטובר
יולי
אוקטובר
יולי
אוקטובר
יולי
אוקטובר
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
מדדמחירנסיעהבאוטובוס
מדדמחיריתשומהבאוטובוסיםבקוויםקבועים
התמורהלמשרותשכיר
אנרגיה,שמניםונוזליקרור
אפשר לראות כי
בתקופהינואר2020
עד מרץ
2026
מדד מחירי נסיעה באוטובוסים עלה בכ-
31%
,מדד מחירי
תשומהבאוטובוסיםבקוויםקבועים
עלהבכ-
35.4%
,מדדהתמורהלמשרותשכיר(משקלבמדד51.7%
)עלהבכ-
35.8%
ומדדאנרגיה
(משקלבמדד16.7%
)עלהבכ-
152%
.
3
.
תיקופיםבתחבורההציבורית
בתרשים3
להלןתיקופי
נסיעותבשירותיאוטו
בוסיםבקוויםקבועים,לפיסוגקומרבעוןראשון2024
עדרבעוןשלישי
2025
.
תרשים3
:תיקופינסיעותבשירותיאוטובוסיםבקוויםקבועים,לפיסוגקו(מיליונים)
9
250
207.4
201.0
195.6
193.2
190.5
185.1
3.5
180.4
200
3.2
3.2
3.1
31.7
3.1
2.9
30.8
3.1
29.0
30.9
28.3
27.9
27.9
150
100
171.6
165.6
159.8
157.7
159.8
153.1
148.2
50
0
1
2
3
4
1
2
3
2024
2025
עירוני
בין-עירוני
אזורי
סךתיקופינוסעים
8 הלמ ס,"
מחוללמחיריםומדדימחירים,
מדדמחירי
תשומהבאוטובוסיםבקוויםקבועים,אוחזר:
30
ב
אפר
יל6
202
.
המשקלותבמדדהן:
התמורה למשרות שכיר 51.7%, אנרגיה
16.7%
, כל היתר
31.6%
. הלמ"ס, ירחון
ל
סטטי
ס
טיקה של מחירים,
מדד מחירי תשומה
באוטובוסיםמרץ2026
,
לוח1.5
-
עדכוןמדדתשומותבאוטובוסים,2022
,
14
באפריל6
202
.
הלמ"ס,
תיקופינסיעותבתחבורהציבורית19
20
-
25
20
,
לוח1-תיקופינסיעותבשירותיאוטובוסיםבקוויםקבועים,לפיסוגקו
ועיר,
28
9
בדצמבר2025
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תיקופיםבנסיעהבתחבורההציבוריתבעקבותרפורמה"צדקתחבורתי"
|
4
אפשר
לראותכי
מספר
התיקופיםבשירותיאוטובוסיםבקוויםקבועיםברבעוןשלישי2025
היהכ-
195.6
מיליון,עלייה
קלהשל1.2%
לעומתרבעוןשנישל2024.ברבעון
שני2025,סךהתיקופיםירדבכ-
13%
לעומתרבעוןקודם,ככל
הנראה
בגיןמבצע"עםכלביא"
ביוני2025
שהוביללירידהבנסועה.עםזאת,במהלךהתקופההיתהשונותבמספר
התיקופים לפי פרופיל נוסע. בתרשים 4
תיקופי נסיעות
בשירותי אוטובוסים בקווים קבועים
לפי פרופיל נוסע
מרבעוןראשון2024
עדרבעוןשלישי2025
.
תרשים4
:
תיקופינסיעותבשירותיאוטובוסיםבקוויםקבועיםלפיפרופילנוסע(מיליונים)10
לאמוגדר
בוגר
80
60
70
40
60
20
50
40
0
1
2
3
4
1
2
3
1
2
3
4
1
2
3
2024
2024
2024
2024
2025
2025
2025
2024
2024
2024
2024
2025
2025
2025
אזרחותיק
רב-קוזהב
20
30
15
20
10
10
5
0
0
1
2
3
4
1
2
3
1
2
3
4
1
2
3
2024
2024
2024
2024
2025
2025
2025
2024
2024
2024
2024
2025
2025
2025
ילדיםונוער
סטודנט
52
20
50
15
48
46
10
44
5
42
40
0
1
2
3
4
1
2
3
1
2
3
4
1
2
3
2024
2024
2024
2024
2025
2025
2025
2024
2024
2024
2024
2025
2025
2025
שם.לוח2-תיקופינסיעותבשירותיאוטובוסיםבקוויםקבועיםלפיפרופילנוסע.
10
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תיקופיםבנסיעהבתחבורההציבוריתבעקבותרפורמה"צדקתחבורתי"
|
5
לאמוגדר
בוגר
80
60
70
40
60
20
50
40
0
1
2
3
4
1
2
3
1
2
3
4
1
2
3
2024
2024
2024
2024
2025
2025
2025
2024
2024
2024
2024
2025
2025
2025
נכה
עיוור
10
0.6
8
0.6
6
0.5
4
0.5
2
0.4
0
1
2
3
4
1
2
3
1
2
3
4
1
2
3
2024
2024
2024
2024
2025
2025
2025
2024
2024
2024
2024
2025
2025
2025
בתרשים5
להלןתיקופינסיעותבשירותי
הרכבתהקלהבירושלים
לפיפרופילנוסעמרבעוןראשון2024
עדרבעון
שלישי2025
.
תרשים5
:
תיקופינסיעותבשירותיהרכבתהקלהבירושליםלפיפרופילנוסע(אלפים)11
לאמוגדר
בוגר
2,500
5,040
4,040
2,000
3,040
1,500
2,040
1,000
1,040
500
40
0
1
2
3
4
1
2
3
1
2
3
4
1
2
3
2024
2025
2024
2025
אזרחותיק
נכה
350
800
300
600
250
400
200
200
0
150
1
2
3
4
1
2
3
1
2
3
4
1
2
3
2024
2025
2024
2025
שם.לוח12
-תיקופינסיעותבשירותיהרכבתהקלהבירושליםלפיפרופילנוסע.
11
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תיקופיםבנסיעהבתחבורההציבוריתבעקבותרפורמה"צדקתחבורתי"
|
6
לאמוגדר
בוגר
2,500
5,040
4,040
2,000
3,040
1,500
2,040
1,000
1,040
500
40
0
1
2
3
4
1
2
3
1
2
3
4
1
2
3
2024
2025
2024
2025
ילדיםונוער
סטודנט
1,800
1,200
1,600
1,000
1,400
1,200
800
1,000
600
800
600
400
1
2
3
4
1
2
3
1
2
3
4
1
2
3
2024
2025
2024
2025
עיוור
נכה
30
350
25
300
20
15
250
10
200
5
150
0
1
2
3
4
1
2
3
1
2
3
4
1
2
3
2024
2025
2024
2025
אפשרלראותכימספרתיקופינסיעות בשירותיאוטובוסיםבקוויםקבועים
ובשירותי ה
רכבתהקלהבירושלים
של
פרופיל
לאמוגדר
פרופילשלאמשתייךלאחתמהקבוצותהזכאיותשאינוזכאילהנחה,מלבדאזורגיאוגרפי)(ירד
באופןחדהחלמהרבעוןהשנישל2025
,לירידהעשויותלהיותסיבותשונותכמומבצע"עםכלביא"בחודיוני2025
ועלייתמחיריהנסיעהבמסגרתהרפורמהלנוסעיםשלאזכאיםלהנחה.
כמוכן,ישירידהבמספרהתיקופיםשלאזרח
ותיקועלייהבמס
פרהתיקופיםשלרב-קוזהב,קרינוסעמעלגיל67
הזכאילנסיעהחינם.
לסיכום, מאז תחילת יישום הרפורמה במרץ 2024
נראה כי חלה ירידה במסמר תיקופים של
נוסעים
בתחבורה
הציבוריתשלאקיבלוהנחהוהיתהעלייהחדהבמחיר
ה
נסיעהעבורם,ועלייהבמספרתיקופיםשלחלקמהאוכלוסיות
הזכאיותלהנחה,בעיקרקשישיםבעלירב-
קוזהב.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm