חומר רקע - גורמים חיצוניים
07.05.2026
")ארצית ורשות מטרופוליניות (רשויות ציבורית תחבורה "רשויות חוק הצעת – הסתייגויות
"מחדש "מנתבים הארגונים קואליציית
מעודכןלנוסחהצעתהחוקאשרפורסםביום
04.12.2024
רקע
משברהתחבורהבישראלגורםלבזבוז
,זמןזיהום
,אווירתורםליוקרהמחייהומתבטאבאובדןמוערךשל
24מיליארדש"חלתוצרמדי
.שנה
1משברזהנובעמהעדפהלתשתיותלרכב
,הפרטיוהזנחהרבת־שניםשל
התחבורההציבורית
,בישראלהסובלתמרמתשירות
.נמוכהאחדהגורמיםהמבנייםלרמתשירותנמוכה
זוהיאריכוזיותמשרד
,התחבורהבעודהחלופההנפוצהביותרלההיאניהולהתחבורההציבורית
באמצעותרשויותתחבורה
.מטרופוליניותרשויותאלויאפשרותכנוןוניהוליעיליותרשלהתחבורה
במטרופולינים
,הגדוליםתוךהתאמהלצרכיםהמקומיים
,והאזורייםצרכיםשלאמקבליםמענהמספק
.הממשלה בידי המרוכז – הנוכחי התחבורה ניהול באופן
משרדיהתחבורהוהאוצרראוייםלשבחעלקידוםרפורמה
,זומהלךהמעידעלאומץומחויבותלשיפור
איכותהחייםשלהתושבים
,והנוסעיםבייחודבמטרופוליניםבעלירמתהגודשהחמורהביותרבישראל
–
מטרופוליןדןומטרופולין
.ירושליםבהקשרשלהתחבורה
,הציבוריתלאחרעשרותשניםשלהמלצות
,וניסיונותאיןדחוףמהעברתרפורמה
,זואשרתסדיראתמערךסמכויותהתחבורה
,בישראלתקרבאת
מוקדקבלתההחלטותאלהנוסעבקצהותייעלאתמערךהתחבורה
.הציבוריתהקמתןשלהרשויות
המטרופוליניותתביאלמניעתאובדןתוצרבסךמיליארדי
.שקליםזהוחיסכוןחיוניבימים
,רגיליםאך
קריטיבמיוחדנוכחהימשכותמלחמת"חרבות
,"ברזלעלויותמבצעי"עם
"כלביאו"שגאת
"הארי
חיוני שקל כל עבורם ,בפנינו הניצבים והביטחוניים הכלכליים והאתגרים
.
קואליציית"מנתבים
"מחדששמהלעצמהלמטרהלקדםאתהקמתןשלהרשויותהמטרופוליניות
.המקומיות הרשויות ובייחוד העניין בעלי כלל של מעורבותם על דגש שימת תוך ,בישראל
בקואליציהחבריםארגונים
:אלו
"
15דקות
–ארגוןצרכניתחבורהציבורית
,"בישראל"ישראל
2050
"
מבית"תנועה
,"ישראלית"תחבורהבדרך
,"שלנו"התנועהלאיכות
,"השלטון"מועצתהתלמידיםוהנוער
,"הארצית"עיר
,"להאיר"המרכזלהעצמת
,"האזרח"פורוםהאקלים
"הישראליו"נעיםבסופ"ש
."בראשון־לציון
מטרתמסמךזההיאלאגדהסתייגויותוהערותמטעם"מנתבים
"מחדשומומחים
,נוספיםעלפרק
'ח
(רשויותתחבורהציבורית(רשויותמטרופוליניותורשות
))ארציתכפישפוצלמתוךהצעתחוקהתוכנית
הכלכלית(תיקוניחקיקהליישוםהמדיניותהכלכליתלשנתהתקציב
2025
,)
–התשפ"ה
2024
.
לבירוריםויצירת
,קשרניתןלפנות
:במייל
[email protected]
1דבריההסברלתזכיר
2025
.
הנוכחי החוק הצעת נוסח על המרכזיות הסתייגותינו להלן
1
.מינוייו"רמועצתרשותמטרופולינית־ידיעלשרהתחבורה
:עצמאותהשלרשותמטרופולינית
חיוניתעל־מנתשתוכללתפקדכראויולמלאאחרהתפקידיםהניתנים
.להאולםסעיף
16מאפשר
לשרהתחבורהלמנותיו"רמועצתרשותמטרופוליניתבתוךשלושהחודשיםממועדההקמהשל
רשות
,מטרופוליניתלמשךשלוששניםלכל
.היותר
,זאתעל־אףשבמצבהדברים
,הרגיליו"ר
מועצהנבחרבהצבעתחברי
.המועצה
3שניםלדעתנוהואפרקזמןארוךמאודעבוריו"רמועצה
שלאנבחרעל־ידיחבריהמועצהבאופן
.דמוקרטימשךזמןזהחוטאלמטרתביזורהסמכויות
ועלוללהפחיתאתרמתשיתוף־הפעולהוהאמוןביןחבריהמועצהליו"ר
,המועצההדרושיםלשם
תפקודההיעיל
.והאפקטיביאנומציעיםשמקומושלסעיףזה
;להימחקולכל
,היותריוגבלזמן
כהונתושליו"רהממונהעל־ידיהשרעדלמועדתחילתפעילותשלרשות
,מטרופוליניתבהתושלם
הנחתהתשתיתהמקצועיתוהארגונית
,הנדרשתלפיסעיף
2להצעת
.החוק
2
.כוחההצבעהשלחברימועצתרשותמטרופוליניתשמינהשרהתחבורה
:כוחההצבעהשלחברי
מועצתרשותמטרופוליניתשמינההשרלפיסעיף
18
,העומדעל
20%באופן
,קבועמופרזלמדי
בהשוואהלכוחההצבעהשלרשויותמקומיות
,אחרותקטנותובינונית(בעיקרברשות
מטרופולינית
.)ירושליםזאתבמיוחדעלרקעסמכותמינוייו"רמועצהמטעםהשרדלעילוכן
מנגנוניהפיקוחוהבקרההקבועיםשלהרשותהארציתלתחבורהציבוריתעלהרשות
.המטרופוליניתכלאלועלוליםליצורפיקוחהדוקמדיופגיעהבעצמאותהניהוליתשלרשות
.מטרופולינית
,לפיכךעל־מנתלאפשרעצמאותלרשות
,המטרופוליניתאנומציעיםשכוחההצבעה
.בהסתייגוית כמפורט ,הדרגתי באופן הזמן עם יפחת השר נציגי של
3
.הגנהעלרשותמקומיתהרואהעצמהנפגעתמהחלטתמועצתרשותמטרופולינית
:כלרשות
מקומיתהרואהעצמהנפגעתמהחלטתמועצתהרשותהמטרופוליניתרשאיתלערערעלהחלטת
,המועצהבהליךסדורהקבועבסעיף
23
.אולםהשלבים
,מרוביםאינםתחומיםבזמן(למעטשלב
)אחדובשלריבויהגורמיםוהאינטרסים
,המעורביםישנוחששממשישהשלביםהרביםילקו
בסחבת
,ובירוקרטיהושינויההחלטהעשוילארוךזמן
,רבבאופןאשריפגעברשותהמקומית
.המערערתאנומציעיםלקבועפרקזמןמרביאשרישלעמודבובכל
,שלבשלאיחרוגיותרמ־
14
.ימיםאנומציעיםאףלהוסיףסנקציהמינהליתשתחולבאי־עמידהבפרקהזמן
,שיקבעכגון
קבלתעמדתהרשותהמקומיתהנפגעתבאופן
,אוטומטילמעטאםישבעמדתהכדילפגועברמת
.המטרופולין כלל של התחבורתית השירות
4
.הוספתנציגארגונינוסעיםכחברבמועצתרשותמטרופולינית
:אנומציעיםכיהרכבמועצתכל
רשותמטרופוליניתיכלולנוסףעלהחבריםבסעיף
9
,)(אגםנציגמטעםארגוני
,נוסעיםאשר
יעמודבתנאיכשירותכפי
.שיקבעאנומציעיםשלנציגזהתהאזכותהצבעהבשיעוריחסי
.שיקבע
שילובושלנציגארגונינוסעיםכצדלקבלתההחלטותחיוניעל־מנתלהביאמידעודעות
,מגוונות
לאזןהשפעותשלקבוצותלחץולהביאלידיביטויבאופןמלאועשיריותראתתחושותיווצרכיו
שלהנוסע
,בקצההמשתמשבעצמובתחבורההציבורית
.המטרופוליניתשילובםשלנציגיציבור
.וסטטוטוריים מינהליים מגופים מוכר ,המינהלי בהליך הצבעה זכות בעלי
5
.נוסחתהנת"ציםבשיעורכוחההצבעהשלחברימועצה
:בסעיף
18מוצעמנגנון
,המשקלל
,בין־היתראתיחסמספרק"מנת"ציםברשותמקומיתליחסק"מנת"ציםבשאר
.המטרופולין
אנומציעיםשבחינתמספרק"משלהנת"ציםתהאביחסלפוטנציאלמספרק"מהנת"צים
בשטחהשלהכפיקביעתהמפקחעל
,התעבורהולאביחסלמספרק"משלהנת"ציםביתר
הרשויות
.המקומיותזאתבשלהשוניהקייםביןפוטנציאלהנת"ציםבכלרשות
,מקומיתהנקבע
.התחבורתיים וצרכיה מקומית רשות כל של השונים למאפייניה בהתאם
הסתייגויות
2
1
.סעיף
3
)(ג
–שינויהתוספתהראשונהובכללזהזהותהרשויותהמקומיותהכלולות
"השר
,רשאי
,בצובהסכמתשר
,האוצרלשנותאתהתוספת
,הראשונהובכללזהלכלולבהפרטים
נוספיםהמנוייםבסעיף
4ובלבדששינויכאמורייעשהבהתאםלהוראותהסעיף
"האמור
הסתייגויות
1.1
.בסעיףזהמוצעכיכלתיקוןהתוספתהראשונה
–בהנכלליםבין־היתרזהותהרשויות
המקומיותהכלולותברשויותהמטרופוליניות
–יהאבהסכמתשרהאוצרובהתאם
לתנאיםבסעיף
4
.בגדרסמכותשינויהתוספת
,הראשונהמובןכיהשריהארשאילהסיר
חלקמןהרשויותהמקומיותהכלולותבתוספתהראשונהובכךלהסירןממועצתרשות
.מטרופוליניתאנומציעיםלהוסיףהוראההקובעתשטרםישנההשראתהתוספתבאופן
המסיררשותמקומיתקיימתברשות
,מטרופוליניתעלהשרלהתייעץעםשרהפניםוכן
לנמקאת
.החלטתוהסרתרשותמקומיתמרשותמטרופוליניתעלולהלפגועברצף
הגיאוגרפי־תחבורתישלהרשותהמטרופולינית(שיקולמחייבבעתהכללתרשותמקומית
ברשות
,מטרופוליניתלפיסעיף
4
()(ג
2
))זאתכאשרשיעורגבוהמנסיעותהנוסעבכל
מטרופוליןבישראלמתבצעבמרחבהחוצהאתגבולותהרשותהמוניציפליתבההם
,מתגורריםאךבאותו
.המטרופולין
3
,לפיכךישנהחשיבותיתרהבשמירהעלרצף
.הניתן ככל הגיאוגרפי־תחבורתי
1.2
.בשלחשיבותהשמירהעלהרצףהגיאוגרפיבפרטותועלותהנובעותמקיומןשלהרשויות
המטרופוליניות
,ככללאנומציעיםלהסדירבאופןברוריותראתהליךכניסתרשות
מקומיתנוספתלרשותמטרופוליניתהקיימתבתוספתהראשונהאושהוקמהלפני
.לאי־עזיבתה ותמריצים לכניסתה תמריצים יצירת תוך ,השנייה התוספת
2
.סעיפים
5
()(ב
6
)ו־
52
(
5
)
–הקמתמרכזימידעוקשרעםהציבור
בסעיף
5
()(ב
6
)מוצע
:לקבוע"תפקידירשותמטרופולינית
:הם
]...[
איסוףמידעהנוגעלשירותיתחבורהציבוריתבתחוםהמטרופוליןוהנגשתו
,לציבור
ובכללזההקמתמרכזמידעמטרופולינילתחבורהציבוריתלפיסעיף
77יחלפקודת
;"ציבור בפניות טיפול וכן ,התעבורה
בסעיף
77
)יח(אמוצעלתקןאתפקודתהתעבורה[נוסח
]חדש
:ולקבוע
"רשותמטרופוליניתתקיםמרכזמידעמטרופולינילתחבורהציבורית
]...[לשםמתן
מידעלציבורעלשירותיתחבורהציבוריתבקווישירותלמוניותולאוטובוסיםובמסילת
ברזלמקומיתכהגדרתהבפקודתמסילות
,הברזל
,שמסלולםכולואו
,חלקועוברבתחום
;המטרופוליןלענייןזהיהיונתונותלרשותהמטרופוליניתכלהסמכויותהנתונותלמפקח
לפיסעיף
71בולפיסעיף
53אלפקודתמסילותהברזלוההוראותלפיהסעיפיםהאמורים
3
:ראוישראל
2050"רשויותמטרופוליניותלתחבורה
–נייר
"מדיניות
(
2023
,)
'בעמ
6
.
2
.עצמה ההסתייגות לאחריו ,להסתייגות הרלוונטי הסעיף חלק מובא תחילה .החוק הצעת סעיפי סדר כפי ההסתייגויות סדר
החלותעלהמפקחאוכלפיויחולועלהרשותאו
,כלפיהלפי
,הענייןבשינויים
,המחויבים
וכןיחולוהוראותסעיף
71
,הבשינויים
"המחויבים
נוסףעלסעיפיםאלוהמתייחסיםלתפקידיהרשות
,המטרופוליניתביחסלתפקידיהרשות
הארציתלתחבורהציבורית
:(להלן"הרשות
,)"הארציתבסעיף
52מוצע
:לקבוע
"תפקידיהרשותהארציתהם
]...[
(
5
)ניהולמרכזמידעארציכאמורבסעיף
71בלפקודת
התעבורהאשר
,יכלולבין
,השארמידעעללוחות
,זמניםתעריפיםומענהלפניותציבור
."ציבורית תחבורה שירותי בענייני
הסתייגויות
2.1
.כיוםתפקידהמרכזהמידעהארצילתחבורהציבוריתמצויבידיהמפקחעל
.התעבורה
4
הצעתהחוקמקנהתפקידזהעלסמכויותיולפיפקודת
,התעבורהגםלרשותהארצית
וגםלרשות
,המטרופוליניתלהקמתמרכזמידעארציאו
,מטרופוליני
.בהתאמהעם
,זאת
חפיפהבסמכויותאלומעלהענייניםשישלתתעליהםאת
,הדעתובכללזהתלותמרכז
המידעהארציבהעברתנתוניםמידימרכזמידע
,מטרופוליניהוראותמהותיותוטכניות
ביחסלנתוניםהמועברים(כגוןהפורמט
,הדרושתדירותהעברה
)'וכוופיקוחהרשות
.המטרופוליני המידע מרכז ניהול על הארצית
,לפיכךאנומציעיםלהסדירולהבהירמנגנוןזה
–אףבהסכמתהשרלהתקיןתקנות
לענייןזה
–לשםמימושיכולתושלהציבורלדווחעלתקלותוכשליםולהביאלטיפול
אפקטיבי
.בתלונותגם
,כיוםכאשרסמכותהמרכזהארציומוקדפניותמצויבידימשרד
,התחבורהנוסעיהתחבורההציבוריתמקבליםפעמיםרבותמסריםסותריםוגלגול
.שונים גורמים בין בבעיות לטיפול אחריות
3
.סעיף
9
()(א
2
)
–חברימועצתרשותמטרופוליניתמטעםשרהתחבורה
:חבריה ואלה ]...[ מועצה תהיה מטרופולינית "לרשות
]...[
(
2
)שניחבריםכמפורט
,להלןשימנה
:השר
)(אעובדהרשות
,הארציתהעוסק
בתחומיפעילותהשלהרשות
;המטרופולינית
)(בחברשמתקייםלגביוהאמורבפסקאות
(
1
)או
(
2
,)לפי
:העניין
(
1
)לגבישלושהשניםהראשונותממועדההקמהשלהרשות
המטרופולינית
-עובד
,המשרדהעוסקבתחומיפעילותהשלהרשות
;המטרופולינית
(
2
)
לגביהתקופהשהחלמתוםשלושהשניםכאמורבפסקתמשנה
(
1
)
-נציגציבור
")(ב קטן שבסעיף התנאים לגביו שמתקיימים
)"(בנציגהציבורשימנההשרלחברהמועצה
]...[יהיהמישמתקיימיםלגביושניים
:אלה
(
1
)הואבעלתואראקדמיבהנדסה
,אזרחיתתכנון
,תחבורה
,כלכלה
,גאוגרפיהתכנון
,עירונימדיניותציבוריתאו
;ניהול
(
2
)הואבעלניסיוןשלשמונהשניםלפחותבתפקיד
."היבשתית התחבורה בתחום ניהולי
הסתייגויות
3.1
.תנאיהכשירותבהםמחוייבלעמודנציגהציבורהממונהעל־ידיהשרבתוםשלוששנים
מיוםההקמהשלרשותמטרופוליניתכולליםדרישתעמידהבהשכלהאקדמיתרלוונטית
4סעיף
71בלפקודתהתעבורה[נוסח
.]חדש
בסעיףוכןניסיון
.ניהוליאנומציעיםשתנאיהכשירותשלעובדהמשרדשימונהכחבר
המועצהבשלושהשניםהראשונותמיוםההקמהשלרשות
,מטרופוליניתלאיפחתו
מתנאיהכשירותשעלנציגהציבורלעמוד
.בהם
,זאתכדילהבטיחשגםהכשרתו
.אלו כשירות בתנאי יעמוד המשרד עובד של וניסיונו המקצועית
4
.סעיף
9
)(א
–הוספתנציגארגונינוסעיםכחברבמועצתרשותמטרופולינית
הסתייגות
אנומציעיםכיהרכבמועצתכלרשותמטרופוליניתיכלולנוסףעלהחבריםבסעיף
9
,)(אגםנציג
מטעםארגוני
,נוסעיםאשריעמודבתנאיכשירותכפי
.שיקבעאנומציעיםשלנציגזהתהאזכות
הצבעהבשיעוריחסי
.שיקבעשילובושלנציגארגונינוסעיםכצדלקבלתההחלטותחיוניעל־מנת
להביאמידעודעות
,מגוונותלאזןהשפעותשלקבוצותלחץולהביאלידיביטויבאופןמלאועשיר
יותראתתחושותיווצרכיושלהנוסע
,בקצההמשתמשבעצמובתחבורההציבורית
.המטרופוליניתשילובםשלנציגיציבורבעליזכותהצבעהבהליך
,המינהלימוכרמגופים
.וסטטוטוריים מינהליים
ייצוגלנוסעיםבדירקטוריוןרשותמטרופוליניתקייםלמשלברשותהמטרופוליניתשלניו־יורק
(
MTA
,)באמצעותה־
PermanentCitizensAdvisoryCommittee
.
5
5
.
'ס
15
)(א
–מנגנוןההצבעהבבחירתיו"רמועצתרשותמטרופולינית
"המועצהתבחרבאחדמחבריהשאינועובד
,המדינהליושבראש
,המועצהוזאתבתוךארבעה
חודשיםמיוםההקמהשלהרשותהמטרופוליניתאומיוםשנתפנהמקומושליושבראש
,המועצה
."העניין לפי
הסתייגות
מנוסחסעיף
15
)(אהמוצעאיןזהברורמהומנגנוןההצבעהבבחירתיו"רהמועצה
–האםכלקול
שלחברמועצהשווהערךלקולאחד("קולאחדלכל
,)"אחדאושכלקולשלחברמועצהיהא
בהתאםלכוחההצבעההיחסישלובמועצתרשות
.מטרופוליניתאנומציעיםלהוסיףהוראה
.בהליך פגמים או בפרשנות דעות חילוקי למנוע על־מנת ,זאת המבהירה
6
.סעיף
16
–מינוייו"רמועצתרשותמטרופולינית־ידיעלהשר
"עלאףהוראותסעיף
15
,השררשאיבתוךשלושהחודשיםממועדההקמהשלרשות
,מטרופוליניתלמנותאתמנהלהרשות
,הארציתאועובדהרשותהארציתשהואבדרגתסגןמנהל
ומעלההעוסקבתחומיפעילותהשלהרשות
,המטרופוליניתלהיותיושבהראשהראשוןשל
"שנים שלוש על תעלה שלא לתקופה וזאת ,המועצה
הסתייגות
עצמאותהשלרשותמטרופוליניתחיוניתעל־מנתשתוכללתפקדכראויולמלאאחרהתפקידים
הניתנים
.להראשיהרשויותהמקומיותמהוויםהגורםבעלההיכרותהטובהביותרעםצרכי
,התושביםלפיכךמשמשיםגורםיעילבהעברהשלצרכיםותובנותתחבורתיותמהשטחאל
,המועצה
.ולהיפך
,לפיכךגדריסמכותהשרלמנותיו"רמועצהלמשך
3שניםרחביםמדי
–פרק
זמןארוךמאודעבוריו"רמועצהשלאנבחרעל־ידיחבריהמועצהבאופן
.דמוקרטימשךזמןזה
5הרשות אתר
.
חוטאלמטרתביזורהסמכויותועלוללהפחיתאתרמתשיתוף־הפעולהוהאמוןביןחבריהמועצה
ליו"ר
,המועצההדרושיםלשםתפקודההיעילוהאפקטיבי
.בדבריההסברלסעיף
15מצוין
בפירושחשיבותעצמאותבחירתהיו"ר"בבסיסההרשותהמטרופוליניתהיאתאגידהמורכב
מהרשויותהמקומיותוכדילהגביראתעצמאותהעליהלהיותמנוהלתבאופןישירובלתיאמצעי
."המקומיות הרשויות בידי
אנומציעיםשמקומושלסעיףזה
;להימחקולכל
,היותריוגבלזמןכהונתושליו"רהממונה
על־ידיהשרעדלמועדתחילתפעילותשלרשות
,מטרופוליניתבהתושלםהנחתהתשתית
המקצועיתוהארגונית
,הנדרשתלפיסעיף
2להצעת
.החוק
7
.סעיף
18
)(א
–נוסחתהנת"ציםבשיעורכוחההצבעהשלחברימועצה
"בסעיף
,זה"שיעורהכוחהיחסישלרשות
"מקומית
-חבריהמועצההצירוףשלשניים
:אלה
]...[
(
2
)היחסשביןמספרהקילומטריםשלנתיביתחבורהציבוריתהעובריםבתחוםהרשות
המקומיתלביןמספרהקילומטריםשלנתיביתחבורהציבוריתבתחום
,המטרופוליןכשהוא
מוכפלב־
0.2
."
הסתייגות
המנגנוןהמוצעבסעיףקטן
,זהבצירוףהמנגנוןהמוצעבסעיףקטן
(
1
)שליחס
,תושביםחיובי
,בעינינואךאנומציעים
.לדייקוהנוסחההמוצעתעשויהלתמרץבעיקררשויותמקומיותחזקות
יחסית
–גדולותבשטחןומרכזיותמבחינתציריהתנועההעובריםבהן
–להגדילאתמספרהק"מ
של
;הנת"ציםבעודשלרשויותמקומיות
,קטנותבהןפוטנציאלהנת"ציםנמוך
,מלכתחילהלא
יהיהתמריץחזקדיולהגדילאתמספר
,הק"מוזאתעל־אףצרכים
.תחבורתיים
,כךלאדישנוסח
זהעלוללהביאלהגדלתכוחןשלרשויותמקומיותגדולותעלחשבוןרשויותמקומיות
,קטנות
.ביניהן תחבורתיים פערים ליצירת אלא
אם
,כןאנומציעיםשבחינתמספרק"משלהנת"ציםבתחוםרשותמקומיתתהאביחס
לפוטנציאלמספרק"מהנת"ציםבשטחהשלהכפיקביעתהמפקחעל
,התעבורהולאביחס
למספרק"משלהנת"ציםביתרהרשויות
.המקומיותזאתבשלהשוניהקייםביןפוטנציאל
הנת"ציםבכלרשות
,מקומיתהנקבעבהתאםלמאפייניההשוניםשלכלרשותמקומיתוצרכיה
.התחבורתיים
8
.סעיף
18
()(ב
2
)
–כוחהצבעהשלחבריהמועצהשמינההשר
"כוחההצבעהשלחבריהמועצהשמינההשר
]...[יהיה
20%מכוחההצבעהשלכללחברי
"ביניהם שווה בחלוקה ,המועצה
הסתייגויות
8.1
.
,לדעתנוכוחההצבעהשלנציגיהשרהעומדעל
20%באופןקבועמופרזלמדיבהשוואה
לכוחההצבעהשלרשויותמקומיות
,אחרותקטנותובינונית(בעיקרברשותמטרופולינית
.)ירושליםזאתבמיוחדעלרקעסמכותמינוייו"רמועצהמטעםהשרדלעילוכןמנגנוני
הפיקוחוהבקרההקבועיםשלהרשותהארציתלתחבורהציבוריתעלהרשות
.המטרופוליניתכלאלועלוליםליצורפיקוחהדוקמדיופגיעהבעצמאותהניהוליתשל
.מטרופולינית רשות
,לפיכךעל־מנתלאפשרעצמאותלרשות
,המטרופוליניתאנומציעיםשכוחההצבעהשל
:הדרגתי באופן הזמן עם יפחת השר נציגי
6
.אלאחרשנהממועדהקמתהשלרשותמטרופולינית
–לפיהעמודההשנייהלתוספת
.)מקומית רשות מטעם שאינו אחד מועצה חבר מונה (אם החוק להצעת הראשונה
.בלאחר
3שניםממועדהקמתהשלרשותמטרופולינית
–לפיהעמודההשלישית
לתוספתהראשונהלהצעתהחוק(אםלאמונוחברימועצהשאינםמטעםרשות
.)מקומית
8.2
.נוסףעל
,כךלאחרהצטרפותשלרשותמקומיתנוספתלרשות
,מטרופוליניתכוח
ההצבעהשלכלרשותיעודכןויקטןבאופן
,יחסיאךכוחההצבעהשלנציגיהשרישארעל
כנו
(
20%
.)
אנומציעיםשכוחההצבעהשלנציגיהשרישתנהגםהואבאופןיחסיבהתאםלהצטרפות
.מטרופולינית לרשות נוספת מקומית רשות כל של
9
.סעיף
18
)(ד
–עדכוןשנתישלשיעורכוחההצבעהברשותמטרופולינית
]...["לאיאוחרמ־
1בפברוארבכלשנהיעדכןמנהלהרשותהארציתאתשיעורכוחההצבעהשל
"]...[ עת באותה הידועים לנתונים בהתאם ,כאמור המחושב מטרופולינית רשות כל
הסתייגות
לפיהנוסח
,המוצעשיעורכוחההצבעהבמועצתרשותמטרופוליניתיקבעבמועדהקמתהוכן
יעודןמדישנהעד
1בפברוארבכל
.שנהלצדחובותעדכון
,אלואנומציעיםלהטילמנהלהרשות
הארציתלעדכןאתכוחההצבעהגםבעתהצטרפותהשלרשותמקומיתלרשותמטרופולינית
.קיימת
,זאתכדילמנועמצבבורשותמקומיתמצטרפתלרשותהמטרופוליניתבלאשעודכןכח
.כראוי ההצבעה
10
.סעיף
22
–הגנהעלרשותמקומיתהרואהעצמהנפגעתמהחלטתמועצתרשותמטרופולינית
הסעיףעוסקבהחלטותמועצתרשותמטרופוליניתהמשפיעותעלרשותמקומיתבאופןבוהרשות
המקומיתסבורהשפוגעמשמעותיתבשירותיהתחבורההציבוריתהניתנים
.לתושביהבסעיף
מוצעמנגנוןערעורמורכבשלהרשותהמקומיתעלהחלטת
,המועצההיהולאניתנהלרשות
המקומיתהזדמנותלהביאאתעמדתהבפניהמועצהטרםקבלתההחלטה
:האמורההרשות
המקומיתרשאיתלבקשמיו"רהמועצהלקייםדיוןנוסףבתוך
14ימיםמיוםקבלת
,ההחלטה
ואםלאנתנההמועצההזדמנותכאמורלרשותהמקומיתאואםהרשותהמקומיתעודנהסבורה
שההחלטההתקבלהבלאשקילתהפגיעה
,כנדרשרשאיתהרשותהמקומיתלפנותלמנהלהרשות
הארציתבבקשהכייבחןאת
.ההחלטהעלמנהלהרשותהארציתלברראתהפרטיםמול
,המועצה
ואםמצאשאכןדעתהלאנשמעהאושהפגיעהלאנשקלה
,כנדרשרשאילהורותלמועצהלקיים
דיוןבענייןואףלהורותעלשינויההחלטהבמידהונמצאכיהייתהמנוגדתלאמותהמידהשקבע
לפיסעיף
57
.
הסתייגות
מנגנוןערעורזהשלביםרביםאשראינםתחומים
,בזמןלמעטחובתקיומושלדיוןנוסףבתוך
14
יוםלפיסעיףקטן
.)(בבשלריבויהגורמיםוהאינטרסים
,המעורביםאנוחוששיםשהשלבים
6אזוריים אשכולות של הקמה תקופות ,לכך בדומה ראו
.
הרביםילקובסחבת
,ובירוקרטיהושינויההחלטההפוגעניתלכאורהעשוילארוךזמן
,רבבאופן
.המערערת המקומית הרשות של הציבורית התחבורה בשירותי יפגע אשר
,לפיכךאנומציעיםלקבועשלכלשלבבערעור
,(קריהעברתקבלתהחלטהלגורם
)אחריוגדרפרק
זמןמרביאשרישלעמוד
,בושלאיחרוגיותרמ־
14
.ימיםאנומציעיםאףלהוסיףסנקציה
מינהליתשתחולבאי־עמידהבפרקהזמן
,שיקבעכגוןקבלתעמדתהרשותהמקומיתהנפגעת
באופן
,אוטומטילמעטאםישבעמדתהכדילפגועברמתהשירותהתחבורתיתשלכלל
.המטרופולין
11
.סעיף
46
()(א
3
)
–מימוןתקציבהרשותהמטרופולינית
:אלה ממקורות ימומן רשות של שנתי "תקציב
(
3
)הכנסותאחרותשיהיו
,לרשותהנובעותמפעילותהרשותומביצועתפקידיהכאמור
בסעיף
5
,ובכללזהסכומיםשגבתההרשותבמסגרתסמכותהלאכיפתעבירותתעבורה
באמצעות
,מצלמותבמסגרתסמכותהלפיסעיף
77טו
"לפקודה
הסתייגות
מלבדמקורותהמימוןהמצוייניםבסעיפיםקטנים
(
1
)
(ו־
2
,)מוצעבסעיףקטן
(
3
)שתקציבשנתי
שלרשותמטרופוליניתיהאמ"הכנסות
"אחרותהכוללותבין־היתרתקבוליםשנגבובמסגרת
סמכותהלאכיפתעבירותתעבורהבאמצעות
.מצלמותאנומציעיםלהבהירשבמסגרת"הכנסות
"אחרות
,אלורשותמטרופוליניתתהארשאיתלהקיםמקורותגבייהעצמאייםהמותריםלהלפי
כל
.דיןבכלל
,זאתאנומציעיםלשקולהכנסותמשירותיםשרשותמטרופוליניתתהארשאית
,לספקכגוןהשכרתשטחיפרסוםבתחנות
,ומסופיםכפישנהוגברשויותמטרופוליניותברחבי
.העולם
7כמו־כןאנומציעיםלשקול
–בכפוףלכלדין
–הכנסותמתקבוליאגרותהגודש
,לכשיוטלו
אוהכנסותמהיטליהשבחת
.נדל"ןבסקירהשלמודלים
,מהעולםרשויותמטרופוליניותרבות
נהנותמאפשרותגבייהשלהכנסות
,אופרטיביותאשרעשויותלהוותעדכ־
20%מסך
.מימונן
8כך
,למשלהכנסותהרשותהמטרופוליניתשלוושינגטוןהבירה
(
WMATA
)כוללותבין־היתר
הכנסותמ"פיתוח
"משותף
(
JointDevelopment
)כלומריצירתרווחיםמהעלאתערכיהנדל"ן
באזוריפיתוחשל
,מסילותואףמתןשירותי
,התקנהתפעולותחזוקהלסיביםאופטייםבשטחי
.תקשורת חברות לטובת הרשות
9
אפשרותנוספתשאנומציעיםהיא"תקצובמבוסס
"ביצועים
–התנאתחלקמהמימוןלרשות
מטרופוליניתאומימון
,נוסףבשלבהמתאים
,לכךככפוף
:לביצועיםעלכל
%
Xעלייהבמדד
תחבורתישיקבעלכלרשותמטרופוליניתבהתאםלאופייהוצרכיהתחבורהבה(כגוןעלייה
במספרתיקופיםאובמהירותהנסיעהשל
,)אוטובוסיםתקבלהרשותהמטרופוליניתתוספת
,תקציביתביןאםבאמצעותעצמאותרבהיותר
,בגבייהביןאםמענקיםישיריםלעובדיםוביןאם
.אחרת בדרך
9עמרימטר"רשויותתחבורהמטרופוליניותואזוריות
–סקירה
,"והמלצותארגון'תחבורהבדרך
'שלנו
(
2022
,)
'בעמ
15
.
8משרדהתחבורהומשרדהאוצרמתווהלהקמתרשותתחבורהציבוריתבמטרופוליןתל־אביב
(
2011
,)נספח
.י"ב
7
.שלנו העמדה בנייר יותר מקיפה סקירה ראו
12
.
'ס
49
)(א
–תוכנושלדין־וחשבוןשנתי
"רשותמטרופוליניתתערוךותגיש
,לשריםבתוםכל
,שנהדיןוחשבוןשנתיעלפעילותהובין
השארלענייןביצוע
,התקציבביצועהתוכניתהשנתיתועמידהביעדיהשירותשהציבה
,לעצמה
"שנה באותה ,והוצאותיה הרשות הכנסות ולעניין
הסתייגות
אנומציעיםלהוסיףהוראההקובעתכירשותמטרופולינית
,תדווחנוסףעלהענייניםהמפורטים
,בסעיףעלמצבאיושםשלאורגניהניהולשלהרשותהמטרופולינית(חברימועצה
.)וההננלה
,זאת
.מלא באופן מאוישים אינם רבים סטטוטוריים שתאגידים שמצא המדינה מבקר דוח לאור
10
13
.
'ס
50
)(ב
–דיווחלוועדתהכלכלה
"פעילותה על נוספים דיווחים ,סביר זמן בתוך ,דרישתו לפי ,לשר תמסור מטרופולינית "רשות
הסתייגות
בשלסמכויותיההרחבותשלרשות
,מטרופוליניתניהולתקציבגדולובאופןעצמאילמדי
ומורכבותהעיסוקהתחבורתיהמצריכהבקיאותמקצועיתלצדתיאוםביןגופיםציבוריים
,ופרטייםישנהחשיבותיתרהבבקרהומינהלתקיןמצדהרשות
.המחוקקת
,לפיכךאנומציעים
לקבועכילצדהגשתדין־וחשבוןשנתי
,לשריםרשותמטרופוליניתתמסורלוועדתהכלכלהדיווח
:הבאים בעניינים ,בכתב ,שנתי
(
1
)
;)שנתי פעילות (דוח החולפת בשנה פעילותה עיקרי
(
2
)
;)שנתיים כספיים (דוחות הכספי מצבה
(
3
)
.)המעשית וההנהלה המנהלים (מועצת שלה הניהול אורגני של איושם מצב
כןאנומציעיםלקבועכיהוועדהתהארשאיתלדרושדיווחיםבמועדיםובענייניםבכלעתוכן
לזמןאתאורגניהרשותלדיון
;בוועדהלקבועכייו"רהמועצהוכןהמנהלהכללייידרשולהתייצב
מדישנהלפני
,הוועדהלאחרהגשתהדיווחיםהאמורים
,בכתבעל־מנתלהציגאתעיקריהדוחות
ולהשיבעלשאלותיהםשלחברי
;הוועדהולקבועכיחבריהוועדהיבקרובמתקנירשות
.כנסת אותה של כהונתה במהלך לפחות אחת פעם מטרופולינית
10ראו
:המלצהאייל
,צור"התאגידיםהחקוקיםבישראלוהפיקוחהפרלמנטרי
,"עליהםפורוםקהלתניירמדיניות
'מס
85
,מרץ
2023
.