חומר רקע - גורמים חיצוניים
שירלי קציר, שותפה
.טל03-5266919
.פקס03-6069699
[email protected]
לכבוד
7
במאי2026
יהו, ראש הממשלהðתð ימיןðמר ב
גב' מירי רגב, שרת התחבורה והבטיחות בדרכים
מר בצלאל סמוטריץ', שר האוצר
"ח
כ מר
,דוד ביטן
יו"ר ועדת הכלכלה
באמצעות דואר רשום
ובאמצעות דוא"ל
.ð.א.ג,
:דוןðה
ייהðפ
וספתð דחופה
ייןðבע השלכותיו של "מבצע "שאגת הארי ף התעופה ובקשהðעל ע
דרשות וקבלת הבהרות בדבר אופן הטיפול במשבר והשלכותיוð קיטת פעולותðל
ו מיוםðסימוכין: מכתב16.3.2024
1 .
בשם מרשות
י
י תיירות הפועלים בישראלðו, חברות תעופה זרות ומארגð
, ו מיום וðייתðבהמשך לפ16
במרץ
2026
,
משכת וחסרת תקדיםð ה בפגיעהðייðה, וזאת אף שעðאשר למרבה הצער לא זכתה עד כה לכל מע
ים הפועליםðף התעופה ובחשיפה משפטית וכלכלית הולכת ומעמיקה של חברות התעופה והמארגðבע
בישראל, וספתð ות אליכם פעםðו לפðהרי דוןðיין שבðבע.
2 .
כאמור
וðייתðבפ,
,"יות של מבצע "שאגת האריðסיבותיו החריגות והקיצוð ו בהרחבה עלðעמד
אשר
,משך למעלה מארבעים ימיםð בדיעבד ו
אשר כלל,
,בין היתר סגירת המרחב האווירי של ישראל
וביטול
ןðייðוגעים לחברות תעופה זרות אשר לא הותרה בעð כלל הטיסות מישראל ואליה )בפרט ככל שהדברים
.(כל הפעלת טיסות בתקופה זו
3 .
כתוצאה מהאמור ,
כפה עליהן לבטל אתðעה מחברות התעופה כל יכולת להפעיל את טיסותיהן וðמð
טיסותיהן באופן גורף, בעוד שביטולי
הטיסות הלות כלשהי מצדðם תולדה של החלטה, מחדל או התðאי
.ה ורשויותיהðי והחלטות המדיðחברות התעופה, אלא תוצאה ישירה של מצב חירום ביטחו
4 .
,אלה חריגות סיבותðו כי בðייתðעוד הובהר בפ
לא קיימת
כל הצדקה, להוסיף ולהחיל על חברות התעופה
ויðים את משטר ההטבות הקבוע בחוק שירותי תעופה )פיצוי וסיוע בשל ביטול טיסה או שיðוהמארג
איה(, תשע"בðבת-
2012
)
" :להלן
החוק " ו/או"חוק שירותי תעופה וגע להשבת התמורהð"(, למעט בכל ה
.ששולמה בפועל בעד טיסה שלא התקיימה
5 .
ועד להסדירð כידוע, חוק שירותי תעופה
וסעיםð את ההטבות להן זכאים
בימי שגרה. הוא וðאי ועדð
עת מחברות התעופה כלðמð יות ומתמשכות, שבהןðסיבות חירום קיצוð תו הרגילה, עלðלחול, במתכו
אפשרות ממשית להפעיל טיסות, להציע חלופות סבירות
.ן את פעילותן באופן סדירðאו לתכ
6 .
והסדרת ,סטטוטורי פיצוי תשלום ,סיוע שירותי מתן של חובות הטלת ,ממילא
טיסות חלופיות,
בתקופה
ם תואמים את תכליתðסגר או מוגבל באופן מתמשך, משמעה הטלת חיובים שאיð שבה המרחב האווירי
סיבות החירוםð ם מתיישבים עםðטרסים המעורבים, ואיðם משקפים איזון סביר בין האיðהחוק, אי
שבעטין בוטלו הטיסות .
2
7 .
למועד עד ,האמור חרף
כתיבת שורות אלו מסר למרשותð לא
י וð
ו על קידוםðו, ולא ידוע לðייתðה לפðכל מע
הלית ואם בדרך של תיקון חקיקה, שיש בו כדיðורמטיבי מספק, אם בדרך של הפעלת סמכות מð הסדר
.וצרהðה הולם למציאות החריגה והמתמשכת שðלתת מע
8 .
ותðים לדרישות, תלוðבהיעדר הסדרה כאמור, הולכת ומחריפה החשיפה של חברות התעופה והמארג
וספות מכוח חוק שירותי תעופה, וזאת עלð ות ודרישותðטעð ן הטבות, פיצויים, הוצאותðייðותביעות, שע
.כפו עליהן במלואןðשלטות, שð יות ובלתיðיות, קיצוðסיבות חיצוð אף שהטיסות בוטלו בשל
9 .
טל כספי ותפעולי כבד בגין מצב חירום לאומיð יםðמצב דברים זה מטיל על חברות התעופה והמארג
ו בשליטתםðשאי .ה תוקףðהדברים מקבלים מש, שעה שמדובר
בחברות תעופה זרות, אשר ממילא
דרשות להעריך, באופן שוטף, את רמת הסיכוןð
ו .הוודאות הרגולטורית שבהמשך פעילותן בישראל
הימשכות המצב הקיים-
ללא הסדרה חקיקתית מתאימה-
יוצרת אי ודאות ועלולה להשליך באופן
ממשי על.חידוש פעילותן בישראל
10
.
ה, אשר החליטה עלðוצר מצב בלתי סביר שבו המדיð ,ורמטיבי ברורð למרבה הצער, בהיעדר פתרון
היציאה למבצע ו אשר הורתה על
סג תרי ושאת בð הðהמרחב האווירי, אי ובעותðהשלכות ה
מכך, ואילו
יםðחברות התעופה והמארג-
פגעי מצב החירוםð שהם עצמם -
,דרשים לשאת, הלכה למעשהðהם ש
.וסעיםð ים שלðטעðזקיהם הðבהוצאותיהם וב
11
.
שחלף ומאחר ,האמור רקע על פרק
ו הקודמתðייתðזמן משמעותי מאז פ,
ה ומבלי שגובשðיתן מעðמבלי ש
פתרון מספק
ורמטיבית מקיפה, בדרך שלð דרשת עתה פעולהð ו סבורים כיð, א
תיקון חקיקה ו/או הוראת
שעה, אשר ת"סדיר במפורש את תחולת חוק שירותי תעופה על התקופה המושפעת ממבצע "שאגת הארי
ואש
ר
תחול באופן
רטרואקטיבי ,החל מ
תחילתו של מבצע "שאגת הארי" ו
תמשיך
לחול עד אשר
תתאפשר
ח
זרה הדרגתית וסדירה לפעילות
תעופתית
מלאה.
12
.
במסגרת תיקון החקיקה ו/או הוראת השעה המבוקשים, מן הראוי לקבוע, בין היתר, כי ביחס לטיסות
:סיבות מבצע "שאגת הארי" וההגבלות שהוטלו בקשר אליוðשבוטלו או הושפעו כתוצאה מ
א.
;וסעיםðיק שירותי סיוע לðים יהיו פטורים מן החובה להעðמפעילים אוויריים ומארג
ב.
ים יהיו פטורים מן החובה לשלם פיצוי סטטוטוריðמפעילים אוויריים ומארג וסעיםðל;
ג.
ים יהיו פטורים מן החובהðמפעילים אוויריים ומארג להציע וסעיםðל
כרטיס טיסה חלופי ליעדם ,
מקום בו לא קיימת אפשרות
;מעשית לעשות כן
13
.
,יודגש למען הסדר הטוב כי מרשות
י וסע להשבת התמורה ששילםð ן מבקשות לגרוע מזכותו שלðו איð
וðבדלת במובהק מן החיובים האחרים הקבועים בחוק. בקשתð בעד טיסה שלא התקיימה. סוגיה זו
מתמקדת בהטבות האחרות הקבועות בחוק
,שירותי תעופה, ובכלל זאת טיסה חלופית, שירותי סיוע
ופיצוי סטטוטורי,
סיבות הקיימותðים בðשהטלתן על חברות התעופה והמארג
ה אבסורדיתðהי .
14
. במקביל ,
ועד להסדרת תיקון החקיקה או הוראת השעה המבוקשים, הרי ש
יש
להפעיל לאלתר את
ה לשרת התחבורה לפי סעיףðתוðים הקבועים בחוק שירותי תעופה, ובפרט את הסמכות הðוðגðהמ9
א
לחוק, בדרך של הוצאת צו בעל תחולה רטרואקטיבית,
אשר יצמצם באופן משמעותי את משטר ההטבות
.החל בתקופה זו
15
.
וðואולם, בשים לב למשך הזמן שחלף, להיקף הפגיעה, ולאופי החריג והמתמשך של האירועים, עמדת
היא כי
צו לפי סעיף9ה מספקðו מהווה עוד מעðא לחוק, כשלעצמו, אי .
,סיבות חריגות אלוðב דרשð
ובעות ממצב החירום, ויספק ודאותðה לכלל ההשלכות הðהסדר חקיקתי רחב, מפורש ומקיף, שייתן מע
משפטית,
.יםðוסעים והן לחברות התעופה והמארגðהן ל
3
16
.
,יוסף בהקשר זה כי להסדרה כאמור יש הð
ה המתבקשת על חברותðחשיבות מערכתית רחבה. מעבר להג
דרשת גם לשם שימור פעילות תעופתית סדירהð י חשיפה בלתי מוצדקת, היאðים מפðהתעופה והמארג
,בישראל
להבטחת
גישותהð
האווירית של
ת ישראלðמדי
זק המצטבר למשקðולהפחתת ה
התיירות
.וסעים בכללותוðולציבור ה
17
. עות מהסדרה כאמורðהימ,
לאומיים, ולפיו בעתותðעלולה לייצר מסר רגולטורי שלילי כלפי מפעילים בי
חירום בישראל,
ובעים מהחלטותðטלים כלכליים כבדים שðמצופה מחברות התעופה לשאת לבדן ב
יðה ומהמצב הביטחוðהמדי ששורר בישראל . מסר כזה עלול לפגוע פגיעה ממשית ביכולת לשמר ולפתח
.ה גם בעתידðאת היצע הטיסות לישראל וממ
18
. וסף, לקידומו שלð ים אליכם לפעול בדחיפות, וללא דיחויðו שבים ופוðסיבות אלה, אðב
תיקון חקיקה
רטרואקטיבי ו/או הוראת שעה דרשות בחוק שירותי תעופה עלð, אשר יסדירו את מכלול ההתאמות ה
.רקע מבצע "שאגת הארי", כאמור לעיל
19
.
,ייה זוðודה לקבלת התייחסותכם הדחופה לפð ,זקיםðיין והמשך הצטברות החשיפה והðוכח דחיפות העð
.ייןðקוט בעðתכם לðוכן לעדכון בדבר הפעולות שבכוו
,בכבוד רב
שירלי קציר, עו"ד
העתקים :
שר הביטחון, מר ישראל כ"ץ
שר החוץ, מר גדעון סער
יר ברקתð שר הכלכלה והתעשייה, מר
יו"ר ועדת חוץ וביטחון, ח"כ יולי אדלשטיין
מזכיר הממשלה, מר יוסי פוקס
מ"מ
ראש המל"ל, מר גיל רייך
כ"ל משרד האוצרðמ , מר אילן רום
כ"ל משרד התחבורהðמ
, מר
משה בן זקן
הל רשות התעופה האזרחית, מר שמואל זכאיðמ
לאומיים, רשות התעופה האזרחיתðהל אגף כלכלה ויחסים ביðמר ישי דון יחיא, מ
ה שחרððיועמ"ש רשות התעופה האזרחית, עו"ד ר