חומר רקע
- שמור -
:כתובתנו באתר
www.police.gov.il
עמוד1
מתוך5
מ"י/ מטא"ר/ אגף משאבי אנוש
יוהל"מ
:טלפון
02/5427452
ט באייר תשפ"ו
26
באפריל2026
סימוכין יוהל"מ :
31676826
לכבוד
יו"ר הוועדה לביטחון לאומי בכנסת
מר צביקה פוגל
:הנדון דיווח לכנסת על פי חוק דיווח על הטרדות מיניות בכוחות הביטחון והטיפול בהן
(תיקוני חקיקה ) התשפ"ו2025
אנו
מתכבדות בזאת להגיש לועדה לביטחון לאומי של הכנסת, את הדיווח שבנדון, בהתאם לדינים
.החלים, הכל כפי שיפורט להלן
1.
כללי
א.
משטרת ישראל בהובלת מפכ"ל המשטרה , ספ"כ המשטרה
ור' אמ"ש,
חרטו על דגלם מדיניות
ברורה ועקבית של אפס סובלנות כלפי כל אירוע הטרדה מינית והתנהגות בלתי הולמת בעלת גוון
.מיני ופגיעה במוגנות המשרתים והמשרתות בה
ב.
מחלקת יוהל"מ - אגף משאבי אנוש ב
משטרת ישראל ,
פועלת ליצירת סביבת עבודה ,שוויונית
מכבדת, מוגנת ובטוחה לקידום תרבות מניעה והסברה ולטיפול אפקטיבי בדיווחים תוך שמירה
.על כבוד האדם, דיסקרטיות ומתן מעטפת נפשית לנפגעים/ות
ג.
המדור
למניעת הטרדה מינית , יחד עם הממונות
הפועלות
במחוזות , באגפים וביחידות , מהווים
ציר מרכזי וכתובת מקצועית, נגישה וזמינה עבור נפגעים ונפגעות ומובילים את מערך הדיווח
.הליווי והטיפול בארגון באחריות וברגישות
ד.
מחלקת משמעת מקבלת תלונות שעניינן הטרדה מינית או התנהגות שאינה הולמת שוטר שהנה
בעלת גוון מיני מי והל"מ או מהמחלקה לחקירות שוטרים. במקרים המתאימים, בהם התלונה
מעלה חשד לעבירה משמעתית כאמור, מנחה מחלקת משמעת על בירור נסיבות המקרה על ידי
.המחוז/ אגף/ מג"ב, באמצעות מינוי קצין בודק או קבלת התייחסויות, לפי נסיבות העניין
בסיומו של הבירור, מתקבלים ממצאיו במחל ,קת משמעת, לצד המלצת הגורם המברר והפיקוד
.ומתקבלות החלטות לעניין האמצעי המשמעתי או הפיקודי הראוי
ה.
,במסגרת גיבוש ההחלטה לטיפול המתאים במישור המשמעתי או הפיקודי
נבחנים בין היתר
ה שיקולים
ה מנחים הבאים:
חומרת העבירה ;מקום וזמן ביצוע העבירה ;
הזיקה לשירות
המשטרת
י ;הבעת הסכמה מצד נפגע ;טיב הפער שבין הפוגע לנפגע ; ת וצאות מעשי העבירה
והשלכותיהן על הנפגע ;עמדת נפגע העבירה ומידת שיתוף הפעולה מצדו
עם הליך הבירור והליך
.התביעה
- שמור -
:כתובתנו באתר
www.police.gov.il
עמוד2
מתוך5
ו.
חוק דיווח על הטרדות מיניות בכוחות הביטחון והטיפול בהן (תיקוני חקיקה) התשפ"ו -
2025
,
הוסיף לחוק המשטרה, התשס"ו-
2006
', את ס102
ח, הקובע כי מפכ"ל המשטרה יגיש לוועדה
לביטחון לאומי של הכנסת, עד31
במרץ כל שנה, דין וחשבון לגבי השנה הקלנדרית שקדמה
למועד הדיווח ובו פירוט הפעולות השונות שנקט למניעת הטרדה מינית במשטרת ישראל וכן
מספר הדיווחים על ה טרדות מיניות שהוגשו לממונה על הטיפול בהטרדות מיניות במשטרת
.ישראל ואופן הטיפול בהן
ז.
הנתונים המובאים בדו"ח זה הינם נתונים מצטברים ואנונימיים, בהתאם להוראות החוק
למניעת הטרדה מינית ולחובת הדיווח לכנסת1 .
2.
נתוני המדור למניעת הטרדה מינית במחלקת יוהל"מ לשנת25
20
א.
בשנת
2025
התקבלו
במדור למניעת הטרדה מינית שבמחלקת יוהל
"מ
252
דיווחים בגין חשד
להטרדה מינית ו/או התנהגות
בלתי
הולמת
בעלת
גוון
מיני
2 .
ב.
הדיווחים נותבו לטיפול ע"פ הפילוח הבא3
:
גורם מטפל מס' הדיווחים
המחלקה
לחקירות שוטרים
כאשר ב
דיווח
הראשוני עלה חשד לעבירה פלילית4.
140
מחלקת
משמעת5
26
מפקדים
נקיטה בצעד משמעת / פיקודי-
כשמדובר בדיווחים שהם ברף הנמוך
.בעבירת ההטרדה המינית
52
רמ "ח מתנדבים
כאשר
הנילון מתנדב משא"ז
ו
אין חשד לפלילי ם6.
7
יחידות החקירה ב
משטר ת ישראל
כאשר הנילון אזרח7 /
.מתנדב שיש חשד לפלילים לגביו
12
אחר
כאשר
הנילון אזרח ואין חשד לפלילים -
מועבר למעבידו של הנילון
)'להמשך טיפול (עובדי קבלן, זכיין וכו
8
לא נותב -
כשחסרים פרטים מהותיים שלא מאפשרים טיפול בדיווח
7
1
יודגש כי הנתונים לא הופקו מתוך ממוחשבת אלא נאספו ועובדו באופן ידני על בסיס טבלאות מעקב פנימיות ועל כן ייתכנו
.פערים ויש לראות בהם אומדן אינדיקטיבי
2
.כל נפגע/ת נספרים כדיווח אחד לרבות אם מדובר באותו אירוע/נילון
3 הנתונים מתייחסים לניתוב הראשוני בעת קבלת ה .דיווח בלבד
4
.למח"ש עומדת האפשרות להעביר תיקים הנסגרים במישור הפלילי להמשך בחינה וטיפול מח' משמעת
5
ישנם תיקים שנותבו ממחלקת יוהל"מ למח"ש, בשל החשד לביצוע עבירה פלילית של הטרדה מינית והועברו ממח"ש
.לטיפול מח' משמעת
6 לרמ"ח מתנדבים הסמכות להורות על אמצ.עים כנגד המתנדב, לרבות גריעתו מההתנדבות במשטרת ישראל
7 אזרח - כל אזר
ח ., לרבות עובד קבלן , עובד שירות, עובד זכיין, נחקר/חשוד/אסיר בעבודות שירות
- שמור -
:כתובתנו באתר
www.police.gov.il
עמוד3
מתוך5
3.
נתוני מחלקת משמעת ל שנת2025
א.
בשנת
2025
התקבלו במדור דין משמעתי שבמחלקת משמעת
במצטבר164
תיקים
בגין
חשד
להטרדה מינית או
התנהגות שאינה הולמת שוטר
תיקים בעלת
גוון מיני ,בפילוח
הבא:
מקור
התלונה מספר התלונות
המחלקה לחקירות שוטרים ומחלקת יוהל"מ
128
מחוז / אגף / מג"ב-
באמצעות תיק קבו"ד8
36
סה"כ
164
ב.
להלן אפיקי הטיפול בתיקים
אלה :
אפיק הטיפול מספר תיקים
נקיטת אמצעי משמעתי9
כנגד הנילון
31
נקיטת אמצעי פיקודי10
כנגד הנילון
15
התיק מצוי בהליך טיפול שטרם הסתיים11
59
התיק נסגר ללא נקיטת צעד משמעתי או פיקודי12
59
סה"כ
164
הנתונים
המוצגים מתייחסים לתיקים שהתקבלו
במחלקת משמעת
בשנת
2025
בלבד. יודגש, כי
בנוסף ,טיפלה
המחלקה בשנה זו בעשרות תיקים שנפתחו עובר לשנת
2025
, כך למשל בשנת
2025
הוגשו
לבית הדין למשמעת22
כתבי אישום בעבירות של הטרדה מינית
או
התנהגות שאינה
.הולמת שוטר בעלת גוון מיני
ג.
נקיטת אמצעים מנהליים
8
תיק קבו"ד–
משמעו "קצין בודק", שמונה ע"י הגורם המוסמך לצורך בירור נסיבותיה של תלונה, וגיבוש ממצאים
,עובדתיים
לשם קבלת החלטה
.באשר לקיומה של עבירה משמעתית ואופן הטיפול בה
9
במשטרת
ישראל קיימים ארבעה אמצעים משמעתיים
)(מהחמור ביותר אל הקל ביותר:
העמדת השוטר לדין בפני בית
.הדין למשמעת; העמדת השוטר לדין בפני דן יחיד; הערת מפקד משמעתית; הדרכת מפקד משמעתית אמצעי
משמעתי
מתועד במרשם המשמעתי של השוטר.
10
הערה
פיקודית ;שיח
פיקודי ;אמצעי פיקודי אינו מתועד במרשם המשמעתי של
השוט
ר ,אולם ,ככלל ,מתועד בתיקו
האישי .
11
מדובר
במקרים הבאים: התלונה מצויה בהליכי בירור באמצעות
קבו
"ד
או קבלת התייחסויות לפי העניין; תיק הממתין
להכרעת מח"ש לאחר שהועבר למח"ש נוכח שינוי נסיבות (דוגמת גיוס שת"פ מתלוננת ממנה עולה חשד לביצוע עבירה
;)פלילית התיק מטופל במחלקת משמעת; כתב אישום שהוגש ע"י מחלקת משמעת .מתנהל בפני בית הדין למשמעת
12
לרוב
מדובר בעיל ו ת
גניזה
:שונות ,)חוסר ראיות מספיקות (ככלל בגין חוסר שת"פ מצד המתלוננת ובאין ראיות נוספות
.היעדר אשמה, התיישנות, שחרור / פיטורי הנילון
- שמור -
:כתובתנו באתר
www.police.gov.il
עמוד4
מתוך5
.שקילת אמצעים מנהליים מטופלת במחלקת משמעת במדור אמצעים מנהליים בשנת2025
פוטרו23
שוטרים בגין עבירות של הטרדה מינית, מעשה מגונה, והרשעות בביד"מ בגין התנהגות
.שאינה הולמת על רקע מיני
חלקם פוטרו ט רם הגשת כ"א שכן בתיקים החמורים והקלונים
בהם קיימת ראיה חד משמעתית ובלתי תלויה, נשקלים אמצעים מנהליים עוד בטרם מתקבלת
.החלטה בדבר הגשת כתב אישום
4.
הפעולות
שנקט המדור למניעת הטרדה מינית
א.
הסברה
(1)
בוצעו מעל ל-
60
פעולות הסברה )(הצגות, סרטים, הדרכות בקורסי ההכשרות במכללה
הלאומית לשוטרים ובמסגרות רוחביות, לרבות סדנא מותאמת לקק"צ מג"ב ו
ל
קק"צ ייעודי ,
כן הופקה הסברה מותאמת תוכן ל .הכשרות אמ"ש
(2)
הועברה פעילות חיצונית מקוונת ודגשים רלבנטיים ומותאמים לאוכלוסיית השח"מ והשירות
הלאומי בחמישה מחזורים (מעל ל-
150
משתתפים בכל מחזור). במסגרת ההסברה הועברו
.פנקסי כיס הכוללים דגשים בנושא הטרדה מינית והתנהגות בלתי הולמת בעלת גוון מיני
(3)
הופקה לומדת חובה ארגונית שנתית–
במסגרת הלומדה הועברו ,באמצעות
,תרחישים
סימולציות ו סרטונים
מסרים ו דגשים לאיסורים בחוק ובדין המשמעתי וכן להתנהגות
האסורה מבחינת הנורמות הארגוניות. בסוף הלומדה נדרשו השוטרים להשיב על.מבחן
אחוז
הביצוע עמד על95%
.
(4)
שומרי מסך - במהל ך השנה הוצגו ע"ג צגי המחשבים המשטרתיים שומרי מסך להנגשת
הברקוד הכולל פרטי יצירת קשר עם מערך הממונות הבכירות והיחידתיות ועם גורמי המדור
למניעת הטרדה מינית, כן הוצג שומר מסך .ליום המאבק באלימות נגד נשים
(5)
מידעונים - במהלך השנה הופצו מס' מידעונים בנושא לכלל ה שוטרים והקצינים במסגרתם
ניתנו דגשים
בנוגע ל סוגיות שונות
בתחום
, פורסמו החלטות בית הדין למשמעת ו עדכוני
פסיקה.
(6)
הדרכה דיגיטלית
יחידתית חודשית- הפק
ת
תוכן והנגשתו במסגרת שיעור שבועי .
ב.
מערך הממונות
(1)
מערך הממונות מונה כ-
250
ממונות במרחבים וביחידות מהן23
בכירות בדרג רפ"ק–
.סנ"צ, במחוזות ובאגפים
(2)
נערכה .הדרכה מקוונת לממונות חדשות במס' מחזורים
(3)
'התקיימו מס .מפגשי העשרה וחיזוק מקצועי ואישי למערך הממונות הבכירות
(4)
חניכת ממונות חדשות– בכירות ויחידתיות על ידי קצינות המדור .
(5)
הו
נגש תוכן הסברה כולל סרט ומערך הדרכה לטובת העברה ביחידות
.באמצעות הממונות
ג.
מעטפת וליווי ע"י קצינת מע"ן
- שמור -
:כתובתנו באתר
www.police.gov.il
עמוד5
מתוך5
קצינת מערך העזרה הנפשית המתמחה בפגיעות מיניות
הציעה טיפול נפשי מותאם ו העניקה
מעטפת ליווי ותמיכה בהיבט הרגשי לכלל
ה נפגעים/ות מיד ובסמוך לדיווח. ק' המע"ן הסבירה
תהליכים, תרגמה את ה"שפה הארגונית", ליוותה באופן אקטיבי את הנפגעים/ות בשלבי
.התהליך, תיווכה החלטות פיקודיות ושמרה על זכויות הנפגע/ת כן משמשת ק' המע"ן גורם
ייעוץ למפקד .ים, לר' המדור ולר' מחלקת יוהל"מ
ד.
חיזוק ממשקי פנים וחוץ לשיפור אפקטיביות הטיפול
(1) ממשקי פנים -
קיום מפגשים עיתיים עם גורמי משמעת ומח"ש, שיח יזום לקידום הטיפול
בדיווחים פרטניים ולהשפעה על מדיניות ותהליכי עבודה, גיבוש הצעות קונקרטיות מול
צווארי בקבוק וחסמים
ומפגשים עם גורמי אה"ד להשתלבות בתיקי יסוד ותוכניות פיתוח
.והכשרות של הפיקוד הבכיר
(2)
ממשקי חוץ-
ביקורים, מפגשים ושיתופי פעולה עם מחלקת יוהל"מ שב"ס וצה"ל שתרמו
.לשיפור תהליכים, להעמקת הידע והיכולות הארגוניות
(3) ביקורים של המדור במסגרת מחלקתית במערך האמ"ש הפרו ס בשטח, במחוזות ובאגפים
.לצורך הגברת ממשקים וחיזוק שיתוף הפעולה בטיפול בסוגיות שבתחום המדור
,משטרת ישראל תמשיך לקדם את הטיפול בתחום מניעת הטרדות המיניות במישור המניעתי
.הטיפולי, המשמעתי והמינהלי, לשם הבטחת סביבת עבודה נאותה ומכבדת לכלל משרתיה
,בכבוד רב ובברכה
עו"ד דנה ימין–
חה, נצ"מ סימה גבאי-כץ ,
נצ"מ
רמ"ח
משמעת
רמ"ח
יוהל"מ