מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm רגולציה בדבר סטנדרטים למסגרות חינוך- טיפול לגיל הרך :כתיבה ד"ר ניצן פייביש 'ומריה רבינוביץ :| אישור יובל וורגן :תאריך י"ג ב ניסן "תשפ ו , 31 במרץ 2026 סקירה משווה רגולציה בדבר סטנדרטים למסגרות חינוך-טיפול לגיל הרך הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 מבוא ................................ ................................ ................................ ................................ 4 רקע: מדיניות חינוך-טיפול לגיל הרך ................................ ................................ ...................... 5 מדיניות חינוך-טיפול בגיל הרך בישראל ................................ ................................ ............. 6 סקירה משווה– מתודולוגיה ................................ ................................ ................................ . 8 תקינה ................................ ................................ ................................ ............................... 9 יחס התקינה בחלוק ה לשכבות גיל ................................ ................................ ................... 11 תפוסה ................................ ................................ ................................ ............................ 18 תקן התפוסה בחלוק ה לשכבות גיל ................................ ................................ .................. 19 צוות חינוכי: השכלה, הכשרה ופיתוח מקצועי ................................ ................................ ........ 23 ישראל– מחנך-מטפל: חובות הכשרה והשתלמות בהתאם לתקנות ................................ ... 23 השכלה נדרשת למחנך מוביל לגיל הרך: השוואה בינלאומית ................................ ............. 26 6.2.1 פיתוח מקצועי במהלך התפקיד– הכשרות פדגוגיות תקופתיות ................................ .... 33 ( צוות מסייע/עוזריםAssistant ) ................................ ................................ ...................... 37 מנהל מסגרת לגיל הרך ................................ ................................ ................................ .. 38 ( צוותים תומכיםSpecialist and educational support staff ) ................................ ....... 41 תנאים מרחביים במעון יום לפעוטות ................................ ................................ .................... 43 תקצוב החינוך לגיל הרך ................................ ................................ ................................ .... 46 רגולציה בדבר סטנדרטים למסגרות חינוך-טיפול לגיל הרך | 1 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית מסמך זה נכתב לבקשת הוועדה לזכויות הילד ועניינו סקירה משווה של רגולציה בדבר סטנדרטים ל מ סגרות חינוך- טיפול לגיל הרך בישראל ובמדינות שונות ,ל גילאי לידה עד שלוש שנים . המסמך מציג השוואה בין ישראל ל-7 4 מערכת חינוך: 38 מדינות אירופי ות, שלוש מדינות נבחרות ב( ארצות הברית ,טקסס ניו יורק ודלאוור ,)ניו-זילנד, שני מחוזות נבחרים ב קנדה (ניו ברנזוויק וקווייבק) , יפן, צ'ילה וקולומביה- על בסיס שלושה אינדיקטורים מרכזיים המשקפים את דרישות הסף המוסדרות בתקנות הפיקוח על מעונות יום לפעוטות בישראל : תקינה (היחס בין מספר אנשי הצוות למספר הפעוטות); תפוסה (מספר הפעוטות המקסימלי בקבוצה); ודרישות ההשכלה (תנאי סף) וההכשרה של הצוות החינוכי. מדד נוסף– שטח המעון– מקבל התייחסות מצומצמת, בהתאם למידע הזמין בנושא .החלק האחרון במסמך עוסק בתקצוב ה חינוך ל גיל הרך )(גילאי לידה עד שלוש במבט משווה . עיקרי הממצאים במסמך : תקינת אנשי צוות  מתוך37 מדינות אירופי ות שנבחנו במחקר מטעם נציבות האיחוד ,האירופי בשש מדינות בלבד לא קיימת רגולציה ברמה הארצית לתקינ ה – מספר הפעוטות המרבי לכל איש צוות חינוכי. בתוך כך ,בשתיים מהן ,התקינה מוסדרת ברמת המחוז ובמדינה נוספת קיימת המלצה של הסוכנות הלאומית הרלוונטית.  ,ככלל התקינה בישראל פחות מחמירה מזו שנהוגה רוב ב מדינות אירופה שנבדקו ויש להן רגולציה לנושא – בכל קבוצות הגיל . כלומר, ,בישראל היחס בין מספר הפעוטות לאיש צוות אחד גבוה יותר מאשר במרבית מדינות אירופה שנבדקו.  כך למשל , עבור גילאי לידה עד15 חודשים נקבע בישראל יחס של מחנך-מטפל אחד לכל שישה פעוטות בתקינה רגילה(ומחנ ך-מטפל אחד לחמישה תינוקות בתקינה מורחבת), בעוד ש במרבית מדינות אירופה נקבע יחס נמוך יותר של שלושה עד חמישה תינוקות ,לאיש צוות: למשל באנגליה, אירלנד, בולגריה, בוסניה ( דנמרק, הולנד ועוד3); אוסטריה, הונגריה, יוון , ,מונטנגרו, מקדוניה הצפונית פינלנד ,צ’כיה ו שוויץ (4) ; ,פולין ,פורטוגל צרפת, קרואטיה וסלובקיה (5 .); ועוד  עם זאת, ישנן מדינות אירופיות בהן יחס התקינה גבוה מזה הנהוג בישראל לתינוקות עד גיל שנה. למשל ( בסרביה7 ,)ב ספרד (טווח של בין8-6 )פעוטות לאיש צוות בו( רומניה9) .  :בכל הנוגע למדינות שאינן אירופיות יחס התקינה בישראל (גיל לידה עד שנה) גבוה מ אשר במדינות ,ניו יורק טקסס ו דלאוור שבארה"ב, ו כן מזה ש ב מדינות ניו זילנד ,קנדה (המחוזות ניו ב)רנזוויק וקווייבק יפן ו. ,מנגד ( יחס התקינה בישראל לתינוקות עד גיל שנה נמוך מאשר בצ'ילה7 ( ) וקולומביה10 .) תפוסה מרבית במעון  מתוך37 מדינות אירופי ות שנבחנו)במסמך (לא כולל אנגליה ,ב- 13 מדינות אין רגולציה ברמה ה ארצית על מספר הילדים המירבי המותר בכל קבוצה ובכל שכבות הגיל.  תקן התפוסה בישראל גבוה יותר מאשר רוב ב ה מדינות אשר נסקרו במסמך זה ויש להן רגולציה בעניין – בכל שכבות הגיל שבין לידה עד שלוש . רגולציה בדבר סטנדרטים למסגרות חינוך-טיפול לגיל הרך | 2 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  ,כך למשל בגילים שנתיים עד שלוש התקן בישראל עומד על עד 30 פעוטות לקבוצה– מ ספר העולה על התקן המרבי בכלל המדינות שנבחנו ויש בהן רגולציה , בהן נקבע תקן בטווח של12 – 20 פעוטות בקבוצה , למשל במדינות: ( אוסטריה10-8 ,) ( תורכיה10 ,) ( יוון, הונגריה, ליכטנשטיין, סלובניה ופינלנד12 ,), בוסניה ( סלובקיה, ליטא ומקדוניה הצפונית15 ( ), בלגיה14 – 18 ) , ( ספרד16 – 20 ), הולנד, לוקסמבורג, קפריסין ( וסרביה20 .) ועוד רק בצ’ כיה נקבע תקן גבוה יותר מאשר במדינות אירופה שנבחנו – של24 פעוטות לקבוצה – שגם הוא נמוך מהתקן הישראלי.  תקן התפוסה בישראל גבוה יותר גם מזה שב טקסס, ניו יורק ודלאוור שבארה"ב ,ובניו ב .רנזוויק שבקנדה צוות חינוכי : הסמכות, הכשרות וקורסי ריענון תנאי סף למטפל-מחנך במעון יום )(לידה עד שלוש  התקנות בישראל לא קובעות דרישת השכלה פורמלית מינ י מלית ל צוות מטפל במעון יום לפעוטות מתחת לגיל3 . עם זאת נדרשת הכשרה פדגוגית מקצועית בהיקף של220 ( שעות, קורס עזרה ראשונה לפעוטות22 שע( ות) וקורס בנושא התנהלות בטוחה14 .)שעות כמו כן, אין בתקנות הבחנה בין ההכשרה הנדרשת ממחנך-מטפל מוביל או א חראי לבין מחנך- .מטפל מסייע  לעומת זאת, ברוב מדינות אירופה הנסקרות במסמך זה – הרגולציה קובעת דרישות השכלה פורמלית עבור איש צוות מוביל ( CP- Core Practitioner ). בחלק מהמדינות נקבעה דרישה מינימלית נמוכה יחסית של השכלה ברמה3 ( ISCED level 3 ) - Upper Secondary education, ה ,מקבילה בישראל ללימודים תיכוניים :למשל במדינות בלגיה, הולנד, ליכטנשטיין, סלובקיה, שוויץ ועוד ; לצד זאת, במדינות אירופיות אחרות נקבעה דרישת :השכלה גבוהה ברמת תואר ראשון או שני, למשל במדינות ,איטליה, גרמניה, דנמרק נורבגיה, צרפת, פינלנד שבדיה ,, איסלנד פורטוגל ועוד .  בהתייחס ל צוות מסייע (עוזרים), ברוב מדינות אירופה שנבדקו במסמך וקיים בהן צוות כזה- דרישות ההשכלה נמוכות יותר מאשר אלה הנדרשות .ממדריכים מובילים לרוב מדובר ברמת השכלה תיכונית.  ,במדינות ניו יורק ודלאוור שבארצות הברית, מטפל בגיל הרך יכול לעבוד אם השלים אחד משלושה מסלולים המהווים שילוב ,של לימודים אקדמיים והכשרה מקצועית. לעומת זאת, במדינת טקסס שבארצות הברית דרישת ההשכלה הפורמלית כול לת תעודת סיום לימודים תיכוניים וכן הכשרה של24 .שעות בתחום  בניו בר)נזוויק (קנדה , לפחות חצי מהצוות נדרש להחזיק בתעודה של שנה אחת ברמה4 ( ISCED 4 ) , הכוללת תוכן ספיציפי להכשרה לגיל הרך. צוות ללא הסמכה זו נדרש להשלים קורס מבוא לחינוך לגיל הרך, הכולל 30 שעות הכשרה ב מסגרת תוכנית הלימודים של ניו בר נזוויק ; ,בקוויבק הדרישה ממחנך במסגרות לגיל הרך היא השכלה פורמלית ברמה5 ( Short-cycle Tertiary Education ) ., עם התמחות בגיל הרך  פ בי ן, נדרשת הסמכה הכוללת תכנים ייעודיים לגיל הרך, המקבילה להשכלה פורמלית ברמה5 ( ISCED 5 ).  הכשרת מנהל מעון גם היא אינה מוסדרת בישראל .בתקנות באופן מלא ,עם זאת ,בהתאם לקבוע בתקנות משרד החינוך ,)(הממונה על יישום חוק הפיקוח על מעונות היום לפעוטות רשאי להורות למחנך- מטפל המועסק כמנהל מעון (או כבעל תפקיד אחר במעון), להשלים תכנית הכשרה מותאמת למנהל מעון (או רגולציה בדבר סטנדרטים למסגרות חינוך-טיפול לגיל הרך | 3 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לבעלי תפקידים מסוימים במעון), בהיקף שעות העולה על220 שעות הכשרה ( ושלא יעלה על400 שעות) . לפירוט המידע ההשוואתי בנושא הכשרת מנהלי מסגרות– ראו סעיף6.4 .במסמך פיתוח מקצועי מתמשך  ברוב המדינות ה אירופי ות שנבחנו במסמך ( 25 מתוך38 מדינות בסך- )הכול , ההשתתפות ב פיתוח מקצועי מתמשך מעוג נת .כחובה רוגלטורית, בין אם שמוקצה עבורה זמן מוגדר ובין שלא כך למשל במדינות ( אוסטריה, בלגיה ב קהילה ה דוברת צרפתית ובקהילה הדוברת גרמנית ), בולגריה, הונגריה, לטביה, סרביה , רומניה ,איטליה, א ,יסלנד, אסטוניה, בוסניה הולנד, מלטה, ספרד .ועוד  במדינת ניו יורק, כלל אנשי הצוות החינוכי מחוייבים בלפחות30 ;שעות הכשרה מקצועית כל שנתיים ובטקסס, הצוות החינוכי מחו ייב להשתתף בהכשרה מקצועית בהיקף של24 שעות בשנה, בהתאם לגיל .הילדים עמם הם עובדים  בישראל, על הצוות החינוכי במעונות היום לגיל הרך לעבור הכשרת ריענ ו ן בעזרה ראשונה בהיקף של8 שעות, אחת לשנתיים. וכן קיימת חובה, באחריות המפעיל, לערוך 'מזמן לזמן', השתלמויות כלל יות .תקופתיות לצוות החינוכי בנוסף ,על המפעיל לוודא כי במהלך כל שנת הלימודים ,יכלול צוות המעון מדריך חינוכי יש עביר הדרכה חינוכית בהיקף של ארבע שעות לחודש. בפועל, משרד החינוך מתקצב הדרכות .בהיקף של חמש שעות שבועיות תנאים מרחביים במעון יום לפעוטות  ,בישראל נקבע כי השטח המינ י מלי במעון לפעוטות מגיל לידה ועד15 חודשים הוא2.8 מטר מרובע :(להלן )מ"ר ; בין15 חודשים ל- 24 חודשים– 2.6 מ"ר ; ולפעוטות מ על גיל שנתיים, השטח המינמלי ה מתחייב לפעוט הוא2.2 מ"ר.  מנתונים שפרסם ארגון ה- OECD בשנת2012, ממוצע שטח הפנים במעונות יו ם ומשפחתונים לפעוטות הו א 3.6 מ"ר לפעוט ;באנגליה, עבור פעוטות מתחת לגיל שנתיים, השטח המינ י מלי הפנימי הוא3.5 ,מ"ר לפעוט ועבור ילדים בגילים שנתיים עד שלוש, השטח המינמלי הוא2.5 מ"ר לפעוט- ל א כולל אזורי אחסון, חדרי צוות יי עודיים וכדומה . ב טקסס, נקבע כי יש להעמיד לרשות הילדים שטח פעילות פנימי של כ- 2.8 מ"ר לכל ילד, וכ- 7.4 .מ"ר שטח חיצוני צ תק וב ה חינוך ל גיל הרך  ישראל מתאפיינת ברמ ה נמוכה של הוצאה לאומית ממוצעת לפעוט בגילאי לידה עד שלוש, וכן בשיעור מימון ציבורי נמוך מהממוצע במדינות ה- OECD ביחס ל גילאים אלו .מכאן כי חלק ניכר מן ההוצאה .על מוסדות חינוך בגיל הרך בישראל (לידה עד שלוש) ממומן ממקורות פרטיים לצד זאת, יש לזכור כי אוכלוסיית ישראל מאופי ינת בשיעור ילדים גבוה, כאשר ישראל היא המובילה בקרב מדינות ה- OECD בשיעור הגידול השנתי של מספר התלמידים , וכן כי בישראל חל חינוך חובה חינם מגיל מוקדם יחסית (גיל3). רגולציה בדבר סטנדרטים למסגרות חינוך-טיפול לגיל הרך | 4 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מבוא מסמך זה נכתב לבקשת הוועדה המיוחדת לזכויות הילד1 ועניינו סקירה משווה של מדיניות ו רגולציה בנוגע לסטנדרטים למסגרות חינוך- .טיפול לגיל הרך בישראל ובמדינות שונות ה מסמך עוסק ב מסגרות לפעוטות מגיל לידה ועד שלוש .המסמך אינו עוסק במסגרות יום שיקומיות ל פעוטות עם מוגבלות. ' המונח ה גיל הרך' מתייחס ל ,שנות הילדות המוקדמת המגדירות לרוב תקופה שמתחילה מ הלידה ו נמשכת.עד לגיל שש2 ,על פי המכון הישראלי לגיל הרך השלב המוקדם של גיל הרך- מלידה עד גיל שלוש– הוא שלב קריטי בהתפתחות הסנסו- מוטורית, הרגשית, החברתית והקוגניטיבית של ילדים. 3 בנובמבר2018 התקבל בכנסת חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ט- 2018 , 4 לפיו כל מסגרות הטיפול והחינוך לפעוטות עד גיל שלוש בהן שוהים שבעה פעוטות או יותר – יפעלו ויפוקחו בהתאם לדרישות החוק. תקנות חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטו( ת תנאים לפעילות של מעון יום לפעוטות), תשפ"א- 2021 5 נכנסו לתוקף בהדרגה החל מספטמבר2021 .התקנות קובעו ת את התנאים המחייבים להפעלת מסגרת חינוכית לפעוטות בישראל, לרבות דרישות מוסדיות, פדגוגיות, בטיחותיות ותברואתיות . התקנות מסמ י כות את ה ממונה על יישום חוק הפיקוח– כיום ב משרד החינוך– לקבוע כללים ( מסויימים מ בלי לגרוע מן ה קביעה העיקרית של התקנות). למשל, הממונה רשאי לקבוע את אופן הכשרת מנהלי ה מעונות ו את התכנים של הכשרות ריענון ל מחנכות-מטפלות . תקנו ת חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות מתייחסות .לכלל המסגרות לפעוטות ללא הפרדה בישראל פועלים שני סוגים עיקריים של מעונות יום לפעוטות, המחוייבים לפעול בהתאם לקבוע בחוק הפיק וח ובתקנות החוק: מעונות יום עם סבסוד שכר לימוד מטעם המדינה ומעונות ללא ( סבסוד ראו הסבר בפרק 2.1 .) ,ואולם לעתים יש שוני בדרישות בתחומים שונים בין המסגרות . לפי כך, לגבי חלק מהתחומים הנסקרים במסמך- נתייחס למצב בישראל בהבחנה בין שני סוגי .המסגרות 1 ,ראו ישיבת הוועדה לזכויות הילד של הכנסת מצוקת כוח האדם במעונות היום לפעוטות- פערים ופתרונות , 12 במאי2025 . 2 ,דוח החינוך לגיל הרך תשתית ממשלתית לגיל הרך: מדיניות, רגולציה ושירותים בשלוש שנות החיים הראשונות , מכללת אורנים, המכון הישראלי ,לגיל הרך2025 :; פסיכולוגיה עברית הגיל הרך , מרץ2026 ; 3 ,דוח החינוך לגיל הרך תשתית ממשלתית לגיל הרך: מדיניות, רגולציה ושירותים בשלוש שנות החיים הראשונות , מכללת אורנים, המכון ,הישראלי לגיל הרך2025 . 4 חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ט- 2018 . 5 תקנות הפיקוח על מעונות יום לפעוטות (תנאים לפעילות של מעון יום לפעוטות), תשפ"א- 2021; אושרו בוועדה המיוחד לזכויות הילד ב-4 לינואר2021 , ונקבע כי הן ייכנסו לתוקף בהדרגה ( החל משנת הלימודים הקרובה באותה השנה1 בספטמבר2021 .) תקנות הפיקוח על מעונות יום לפעוטות קובעות את התנאים המחייבים להפעלת מסגרת חינוכית ,לפעוטות בישראל לרבות דרישות ,מוסדיות, פדגוגיות בטיחותיות ותברואתיות רגו לציה בדבר סטנדרטים למסגרות חינוך-טיפול לגיל הרך | 5 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לשם השוואת המדיניות הישראלית עם מדינות אחרות, ייגזרו מהתקנות המוזכרות לעיל אינדיקטורים מרכזיים המשקפים את עיקרי הסטנדרטים ו דרישות הסף המוסדר ים בתקנות להפעלת מעון יום לגיל הרך :תקינה – היחס בין מספר אנשי הצוות למספר הפעוטות ; תפו סה – מספר הפעוטות המקסימלי ;בקבוצה דרישות ההשכלה (תנא;י סף) וההכשרה של הצוות החינוכי ו תנאים מרחביים במוסד החינוכי . נציין כי מסמך זה אינו עוסק בהיבט השוואתי של מנגנון ה.פיקוח על המסגרות לגיל הרך6 :מבנה המסמך הוא כדלהלן תחילה יוצג רקע כללי ביחס למדיניות ה חינוך בגיל הרך בישראל והפיקוח על המסגרות לגיל הרך בפרט. לאחר מכן נציג את המתודולוגיה למחקר .בפרקים ארבע עד שבע תוצג השוואה בין ישראל ל- 47 מערכות חינוך (ראו פירוט בהמשך ) ב על סיס האינדיקטורים שהוזכרו לעיל (תקינה, תפוסה, הכשרה מקצועית של הצוות החינוכי ושטח המ ,עון .)בהתאמה הפרק האחרון יעסוק בתקצוב הגיל הרך בישראל במבט השוואתי . :רקע מדיניות חינוך-טיפול לגיל הרך קיימת הסכמה בקרב חוקרים ואנשי מקצוע אודות חשיבותו .של החינוך לגיל הרך מחקרים רבים שנערכו בעשורים האחרונים לימדו על תרומתו של החינוך לגיל הרך לפעוטות, להוריהם .ואף לחברה כולה בין היתר, נמצא כי חינוך לגיל הרך תורם להתפתחותו התקינה של הפעוט , רווחת ו והישגיו הלימודיים ; מעלה את שיעור התעסוקה של ההו רים ואת הכנסתם הכוללת ובכך תורם גם לצמצום פערים ו ;למוביליות חברתית מביא .לגידול בהכנסות המדינה ועוד7 שירותי החינוך לגיל הרך מאורגנים באופן שונה בין מדינות . באופן כללי, ניתן לחלק את ארגון :מערכות החינוך לגיל הרך במדינות העולם לשתי תבניות עיקריות מערכות מאוחדות ומערכות .מפוצלות8 להלן נציגן בקצרה . מערכות'מאוחדות' לחינוך לגיל הרך מאופיינות בכך שהאחריות על כלל הילדים בגילאי טרום- בית- ספר מרוכזת תחת גוף חינוכי.אחד, והחינוך ניתן במסגרת מערכת ציבורית אחידה במדינות בעלות מערכות מאוחדות ייתכנו גם מסגרות חינוך פרטיות: מסגרות אלו לעיתים מעניקות שירותים לגילים צעירים מאוד– תינוקות ופעוטות– שלגביהם אין מענה ציבורי, או שהן .מציעות חלופה למערכת הציבורית התבנית השנייה היא של מערכות'מפוצלות', שבהן האחריות לשירותי החינוך לגיל הרך .נחלקת בין כמה רשויות ממשלתיות, בהתאם לגיל ,כך ,במדינות שבהן פועלת מערכת מפוצלת שירותי החינוך לקבוצת הגיל הצעירה ביותר ניתנים לעית ים קרובות על ידי גופים פרטיים 6 להר חבה בנושא זה ראו: מכון ברוקדייל, פיקוח על מסגרות חינוך לגיל הרך– ס קירה בינלאומית. מרץ2023 . 7 ,אתי וייסבלאי מד יניות ציבורית בתחום החינוך בגיל הרך– סקירה משווה, מרכז המחקר והמידע של הכנסת , 9 ביולי2015 . 8 ,'אתי וייסבלאי ומריה רבינוביץ סיוע ממשלתי למסגרות פרטיות לגיל הרך נוכח משבר נגיף הקורונה, מרכז המחקר והמידע של הכנסת , 30 באפריל2020 . מחקרים מצאו כי חינוך לגיל הרך תורם להתפתחותו התקינה של הפעוט, רווחתו והישגיו הלימודיים בעתיד; מעלה את שיעור התעסוקה של ההורים; מביא לגידול בהכנסות המדינה ועוד רגולציה בדבר סטנדרטים למסגרות חינוך-טיפול לגיל הרך | 6 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המספקים שירותי חינוך , כאשר הגורם ה ממשלתי האחראי מתפקד כרגולטור וכגורם המשתתף במימון- אך לא כגורם מפעיל. ,בהתייחס למסגרות פרטיות, אשר קיימות כאמור בשני הסוגים של מערכות החינוך אופן התמיכה במסגרות הפרטיות לגיל הרך משתנה בין מדינה למדינה, אך ניתן לאפיין שני מודלים 'עיקריים: המודל הראשון הוא 'צד הביקוש– לפי מודל זה, המימון ניתן ישירות להורים באמצעות שוברים או ז יכויי מס; המודל השני הוא 'צד ההיצע', בו התמיכה ניתנת ישירות למסגרות המפעילות, על ידי סבסוד או מימון חלקי של עלויות ההפעלה של המסגרת החינוכית. בחלק .מהמדינות פועלים שני המודלים במקביל9 מדיניות חינוך- טיפול בגיל הרך בישראל על פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיק ה, בסוף2024 היו בישראל כ- 543,000 תינוקות וילדים עד גיל שלוש , והם היוו כ- 6% מכלל האוכלוסייה בישראל. 10 שיעור הפריון הכללי בישראל בשנים2022 - 2024 עמד על כשלושה ילדים לאישה11 והוא גבוה בין מדינות ה- OECD וכמעט כפול מהממוצע של מדינות הארגון שעמד על כ1.5 ילדים לאישה ב- 2022 . 12 ,בנוסף ישראל מאופיינת על-ידי שיעור גבוה של השתתפות ילדים עד גיל שלוש במסגרות ח נוך י- ,טיפול ו לפי הערכה בשנת2025 כ- 60% מהילדים בקבוצת גיל זאת שהו במסגרות יום , מפוקחות ושאינן מפוקחות. 13 לצ ורך ההשוואה– בשנת2024 ה שיעור ה ממוצע של השתתפות ילדים במסגרות מסוג זה במדינות ה- OECD עמד על38% . 14 נתונים אלה מצביעים על הביקוש הגבוה למסגרות לפעוטות, כאשר ,כאמור לחינוך וטיפול בגיל הרך ,יש מגוון מטרות ,כגון רווחת הילדים צמצום פערים והשתתפות ההורים בכוח העבודה . מטרות אלו עומדות במרכז מדיניות הגיל הרך. 15 השגת מטרות אלה דורש ת משאבים רבים, כולל משאבים להקמת מסגרות זמינות ו איכותיות לילדים מרקעים חברתי ים-כלכלי ים שונים , הכשרת כוח אדם מיומן ו יצירת תנאי עבודה הולמי ם עבורו ועוד . מערך מס גרות ה יום לפעוטות עד גיל שלוש בישראל מופעל ברובו על- ידי מפעילים פרטיים . המסגרות נבדלות זו מזו לפי מספר ה קבוצות ו ה ,פעוטות ה תנאים ה פיזיים במקום , אופן האסדרה (כגון דרישת רישיון הפעלת מסגרת– הקיים ביחס למעונות עם שבעה ילדים ומעלה 9 'שם, עמ3 . 10 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה 'שנתון סטטיסטי לישראל מס75 לשנת2025 , לוח2.3 ,: אוכלוסייה, לפי קבוצת אוכלוסייה דת, מין וגיל. 11 הפריון הגבוה בישראל נובע, בין היתר, משיעורי פריון גבוהים בקבוצות אוכלוסייה מסוימות, כגון בחברה החרדית. על פי הנתונים של הלמ"ס, בשנים2024-2022 בקרב נשים חרדיות שיעור פריון עמד על כ- 6.8 ילדים לאישה. עם זאת, גם שיעור הפריון הכולל בקרב נשים יהודיות לא חרדיות עומד בשנים אלה על כ- 2.4 ילדים לאישה, שיעור שגם הוא גבוה ביחס לממוצע של ה- OECD . מקור: הלשכה המרכזית :לסטטיסטיקה שיעורי פר יון בישראל, לפי מידת דתיות– 1979 - 2024 . 12 Society at a Glance 2024: Figure 1.2. Almost all OECD countries saw fertility rates decline since 1980, OECD 2024. 13 :'מריה רבינוביץ היקף מסגרות יום לפעוטות וכוח אדם במעונות מפוקחים , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, נובמבר2025 . 14OECD Family Database: PF3.2: Enrolment in childcare and pre-school, 2024. 15 Results from TALIS Starting Strong 2024, Strengthening Early Childhood Education and Care, OECD, 2025. שירותי החינוך לגיל הרך מאורגנים באופן .שונה בין מדינות באופן כללי, ניתן לחלק את ארגון מערכות החינוך לגיל הרך במדינות העולם לשתי תבניות עיקריות: מערכות מאוחדות ומערכות מפוצלות רגולציה בדבר סטנדרטים למסגרות חינוך-טיפול לגיל הרך | 7 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אך לא ביחס למשפחתונים שבהם עד ששה פעוטות) , קיומו או היעדרו של פיקוח ,ממשלתי סבסוד שכר הלימוד מטעם המדינה ודרישות ההשכלה וההכשרה של הצוותים. יצוין כי תנאי הפיקוח וההסדרה שונים לגבי ,מעונות יום שיקומיים לילדים עם מוגבלות שבאחריות משרד הבריאות ומשרד הרווחה והביטחון החברתי ,שכאמור, לא נדונו במסמך זה. 16 כמה שנים לאחר חקיקת חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות , תשע"ט- 2018 , 17 ביולי2021 החליטה הממשלה להעביר למשרד החינוך את אחריות הפיקוח על מעונות יום בהם שבעה פעוטות או יותר, וההעברה אושרה בינואר2022 . 18 מהלך זה סימן את תחילתה של רפורמ ת הגיל הרך, שמטרתה ליצור רצף מוסדות מפוקחים לילדים מגיל לידה ועד גיל18 . הגורם המוביל את ,יישום הרפורמה בשטח הוא הרשויות המקומיות בהתאם למדיניות,משרד החינוך. לצורך כך בכ- 240 רשויות מקומיות מונו ממוני הגיל הרך. 19 בשנת הלימודים2024/25 (תשפ"ה) היו כ- 5 , 200 מעונות יום שקיבלו רישיון מטעם משרד החינוך או שהיו בהליכי רישוי , בהתאם לחוק הפיקוח. :בהם2,100 מעונות יום שבהם יש סבסוד שכר לימוד מטעם המדינה , כאשר שכר הלימוד מפוקח לפי צו הפיקוח על המחירים (המוכרים " גם בשם העבר מעונות עם )"סמל, וכ- 3,100 מ עונות שבהם אין סבסוד ואין פיקוח על המחיר . ,על פי התפוסה המדווחת במעונות אלה שהו כ עד- 216,000 :פעוטות כ- 90,000 במעונ ות ללא סבסוד והיתר– .במעונות מסובסדים ,למרות הרפורמה לא כל המסגרות לפעוטות בישראל מפוקחות על-ידי משרד החינוך. למ של , משפחתונים בהם פחות משבעה פעוטות אינם מפוקחים על- ידי המשרד ; חלקם מפוקחים על- ידי משרד העבודה וחלקם כלל לא מוכרים לגורמי המדינה. כמו כן, ישנם מעונות יום ש טרם אותרו על- ידי מערך ה .פיקוח של משרד החינוך ופועלים בניגוד לחוק ללא רישיון ,כך שיעור ה פעוטות עד גיל שלוש ששוהים במסגרות יום בפיקוח המדינה מכלל הפעוטות בגיל זה בישראל (כ- ,000 543 פעוטות) עומד לכל היותר על כ- % 44 . 20 ,בנוסף במערך מעונות ה יום בהם שבעה פעוטות או יותר, יש תחומים שונים שעדיין לא נמצאים תחת אחריות משרד 16 מעונות יום שיקומיים פועלים מתוקף חוק מעונות יום שיקומיים, תש"ס– 000 2 . 17 חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, תשע"ט– 2018 . 18 'החלטת הממשלה מס951 מיום9 בינואר2022 :בנושא העברת תחום מעונות היום לפעוטות למשרד החינוך ; הצעה להחלטה: העברת תחום מעונות היום לפעוטות למשרד החינוך, נספח406 , 5 בינואר2022 . 19 :דיון בוועדת החינוך התרבות והספורט בנושא הצעת חוק הרשות לגיל הרך, התשפ"ד- 2024 , 21 באוקטובר2025 . 20 בכ- 5,200 מעונות המו כרים והמפוקחים על-ידי משרד החינוך התפוסה האפשרית עומדת על כ- 215,600 פעוטות. בנוסף, כ- 16,000 פעוטות יכולים להיות מושמים במשפחתונים המסובסדים ומפוקחים על ידי משרד העבודה. כ- 5,600 פעוטות שוהים במעונות יום שיקומיים המפוקחים על-ידי משרד הבריאות ומשרד הרווחה והב יטחון החברתי. יחד, מדובר על כ- 240,000 פעוטות שעל פי האומדן שוהים במסגרות המוכרות והמפוקחות על-ידי המדינה והם כ- 44% מכלל הפעוטות בגילאים הרלוונטיים. כ- 20% נוספים– שוהים ככל הנראה במסגרות שאינן בפיקוח. אין מידע לגבי שאר הפעוטות, שחלקם שוהים עם הוריהם במסגרת :'חופשת לידה. מקור: מריה רבינוביץ היקף מסגרות יום לפעוטות וכוח אדם במעונות מפוקחים , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, נובמבר2025 . רגולציה בדבר סטנדרטים למסגרות חינוך-טיפול לגיל הרך | 8 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm החינוך. למשל, סבסוד שכר הלימוד מטעם המדינה ו ניהול ה רישום ל מעונות עם סבסוד – נשארו ב אחריות משרד ה עבודה. 21 מדובר במערכת סמכויות מפוצלת, והדיון הציבורי בנושא מעלה אתגרים שנובעים מכך , בהם: פערים באיכות הפיקוח, פערים בתנאי עבודה ובשכר של מחנכות- מטפלות במסגרות מוכרות ו ש אינן מוכרות לסבסוד (למשל, שעות עבודה ולוח חופשות שונים; מדיניות מתן מענק כספי לטובת שימור מחנכות- מטפלות); קשיים בירוקרטיים איתם מתמודדים ההורים שזקוקים לסידורים שמעבר לרישום במעון, כגון הסעות– שלא תמיד ברור מי הגורם האחראי להם ולמי .ניתן לפנות22 ,כמו כן למרות שיפור בתחום ה ה כשרות לצוותי חינוך- טיפול במעונות ש ,מקדם משרד החינוך נכון לפתיחת שנת הלימודים הנוכחית, במעונות שקיבלו רישיון של משרד החינוך (כ- 4,500 מעונות נכון לנובמבר2025 ,) שיעור המחנכות ללא הכשרה במעונות עם סבסוד שכר לימוד מטעם המדינה עמד על כ- 26% ו במעונות ללא סבסוד– על כ- 36% . 23 ,בנוסף קיים מחסור מתמשך ב צוותי חינוך- טיפול ש ,גורם לסגירת מסגרות לצמיתות או לסירוגין ל מחסור במסגרות כן ו ל קושי בשיפור ה תקינה במסגרות הקיימות . סקירה משווה– מתודולוגיה הסיווג הבין־לאומי של שלבי ה חינוך – ISCED (International Standard Classification of Education ) הוא מסגרת המפרטת את שלבי החינוך השונים אשר פותחה על־ידי אונסק"ו ( UNESCO - United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization ) ומאפשרת סיווג והשוואה של מערכות חינוך ותכניות לימודים בין מדינות. הסיווג מחולק לתשעה שלבים היררכיי .ם (אפס עד שמונה), בהתאם לרמת ההשכלה, תוכן הלימודים ותנאי הקבלה הרמה הנמוכה ביותר(0 Level )מתייחסת לחינוך הגיל הרך, והיא מחולקת לשני תתי- :סיווגים24  ISCED 0.1 – Early childhood educational development - מסגרות חינוכי ות- טיפוליות לילדים מגיל לידה ועד גיל3 .)(לא כולל  ISCED 0.2 – Pre-primary education – מסגרות חינוך קדם-יסודי לילדים בגיל אי3 ועד המעבר לבית- ספר יסודי (משתנה בין מדינות שונות, לרוב6 או7 .) 21 להרחבה על פיצול סמכויות ועל אחריות המדינה על מערך :'המסגרות לפעוטות ראו בתוך: מריה רבינוביץ היקף מסגרות יום לפעוטות וכוח אדם במעונות מפוקחים , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, נובמבר2025 . 22 ראו לדוגמה דיונים בוועדות הכנסת: דיון בוו :עדת החינוך התרבות והספורט בנושא הצעת חוק הרשות לגיל הרך, התשפ"ד- 2024 , 21 בא וקטובר2025 ; מחסור בצוותי חינוך בגני הילדים– דיון מעקב , 15 ביולי2025 . 23 :'מריה רבינוביץ היקף מסגרות יום לפעוטות וכוח אדם במעונות מפוקחים , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, נובמבר2025 . 24 Eurostat, International Standard Classification of Education (ISCED); UNESCO, International Standard Classification of Education – ISCED 2011, p. 27. רגולציה בדבר סטנדרטים למסגרות חינוך-טיפול לגיל הרך | 9 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מאחר ו המסמך עוסק ב מסגרות ל פעוטות מגיל לידה ועד שלוש ,ההשוואה הרלוונטית במקרה הזה תהיה לשלב ה- ISCED 0.1 . להלן תוצג השוואה בין ישראל ל- 47 מערכת חינוך : 38 מדינות אירופי ות, שלוש מדינות שהן חלק מארצות הברית ,)(ניו יורק, טקסס ודלאוור וכן המדינות ניו-זילנד ,קנ דה (המחוזות ניו ברנזוויק ,)וקווייבק יפן, צ'ילה וקלומביה. הבחירה במגוון רחב של מערכות חינוך , מאזורים .שונים, נועדה לספק תמונה רחבה ככל שניתן לנושא, בהתאם למידע הזמין בעניין ,כאמור ,לשם השוואת המדיניות הישראלית עם מדינות אחרות נגזרו מתוך תקנות הפיק וח על מעונות יום לפעוטות (תנאים לפעילות של מעון יום לפעוטות), תשפ"א- 2021 , אינדיקטורים מרכזיים המשקפים את עיקרי דרישות הסף המוסדרות :בתקנות להפעלת מעון יום לגיל הרך תקינה (היחס בין מספר אנשי הצוות למספר הפעוטות); תפוסה (מספר הפעוטות המקסימלי בקבוצה); ודרישות ההשכלה (תנאי סף) וההכשרה של הצוות החינוכי. מדד נוסף– שטח המעון – נידון באופן מצומצם יותר, בהתאם למידע הזמין. אינדיקטורים אלה , המכונים בספרות ,'המקצועית 'תקני איכות ישמ שו בסיס להשוואה של תחומי הפיקוח וההסדרה במסגרות חינוך- טיפול לגיל הרךECEC – Early Childhood Education and Care) )במדינות שונות . ,כאמור במבוא ,מאחר שהפעלת המסגרות לגיל הרך דורשת משאבים רבים החלק האחרון יעסוק בתקצוב לגיל הרך במבט השוואתי, על בסיס שני מדדים עיקריים : הוצאה לאומית ממוצעת לפעוט )(גילאי לידה עד שלוש( בדולריםPPP .)); ושיעור המימון הציבורי (באחוזים תקינה ההתפתחות בגיל הרך ,תלויה בין היתר במספר הילדים השוהים יחד באותה קבוצה וביחס בין מספר המטפלות למספר הפעוטות. 25 ,בהתאם מדד זה בוחן את היחס בין מספר המטפלים למספר .הפעוטות בכל קבוצת גיל טבלה1 שלהלן מפרטת את התקינה (היחס בין מספר פעוטות למחנך- )מטפל אחד בישראל .בכל שכבת גיל ,לפי התקנות יחס התקינה משתנה בהתאם לשכבת הגיל : מגיל לידה ועד15 חודשים, התקינה היא מחנך- מטפל אחד לכל ששה פעוטות; בין הגילים15 ל- 24 חודשים, היחס הוא מחנך- מטפל אחד לכל תשעה פעוטות; ומגיל שנתיים ומעלה– מחנך-מטפל אחד לכל11 .פעוטות התקנות קובעות כי במקרים בהם בקבוצה אחת פעוטות משכבות גיל שונות יש לחשב את התקינה לפי שקלול של התקנים ו ה.הגבלות של כל שכבת גיל, בהתאם למספר הילדים מכל גיל בקבוצה26 25 אסנת רייכמן אייזיקוביץ ויורם שליאר, הערות לתקנות על מעונות היום, התש"ף2020 , 15 בספטמבר2020 ,'; מצוטט אצל: מריה רבינוביץ תקנות הפיקוח על מעונות יום לפעוטות: בחינת תוכן טיוטת התקנות מול סטנדרטים, המלצות מקצועיות והערות הציבור , מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת24 בדצמבר2020 . 26 תקנות הפיקוח על מעונות יום לפעוטות (תנאים לפעילות של מעון יום לפעוטות), תשפ"א- 2021 ; סעיף3 )(ב. יחס התקינה משתנה בהתאם לשכבת הגיל: בישראל, מגיל לידה ועד15 חודשים – מחנך- מטפל אחד ;לעד ששה פעוטות בין הגילים15 ל- 24 חודשים, מחנך- מטפל אחד לכל תשעה; ומגיל שנתיים ומעלה– אחד לכל11 פעוטות רגול ציה בדבר סטנדרטים למסגרות חינוך-טיפול לגיל הרך | 10 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כאן יצוין כי התקנות קובעות ש על אף התקינה המוגדרת , בכל קבוצה שבה שוהים שב עה פעוטות או יותר, יהיו ש ני מחנכ ים-מטפל ים לפחות. 27 קביעה זאת רלוונטית לקבוצות פעוטות החל מגיל 15 חודשים והיא נועדה למנוע מצב בו ב קבוצה גדולה של ילדים (למש ל- תשעה ילדים או11 ילדים בס ך-הכול )יהיה רק מחנ ך-מטפל ד אח .בלבד עם זאת , במצב בו מספר ה פעוטות בקבוצה מגיע ל- 18 ל או- 22 פעוטות , בהתאם לקבוצת ה ,גיל התקינה נשארת כפי שהוגדרה– 1:9 או1:11 ,ו לפי כך בקבוצה בגודל כזה החובה נשארת לש ני מחנכ ים-מטפל ים .בלבד28 עוד יצוין כי למעונות יש אפשרות לשפר את התקינה .באופן עצמאי29 טבלה1 . היחס בין מספר פעוטות למחנך-מטפל אחד בכל קבוצת גיל , ישראל שכבת גיל תקינה רגילה תקינה מורחבת עד15 חודשים 1:6 1:5 מעל15 חודשים ועד24 חודשים 1:9 1:8 מעל24 חודשים 1:11 1:10 מדינות אירופה במרבית מדינות אירופה קיימות תקנות הקובעות את המספר המרבי של פעוטות לאיש צוות ואת התפוסה המרבית לקבוצה, בהתאם לגיל הילדים. תקנות אלו מבטאות איזון בין השאיפה לאינטראקציה אישית ולקבו צות קטנות, לבין העלויות הכרוכות בהעסקת כוח אדם נוסף– .במיוחד כאשר מדובר בצוות מוסמך ,עם זאת במספר מדינות באירופה, קיימת אוטונומיה לרשויות המקומיות ואף למסגרות החינוכיות עצמן לקבוע את ה יחס בין מספר הילדים לאיש צוות בגיל הרך. 30 מתוך37 מדינות שנבחנו במחקר שפרסמה רשת ( המחקר לחינוך ותרבותEurydice ) בנציבות האירופית , בשש מדינות בלבד לא קיימת רגולציה ברמה הארצית ביחס למספר הפעוטות המרבי לכל איש צוות חינוכי :איטליה, איסלנד, אלבניה, גרמניה, לטביה ו שבדיה , כאשר באיטליה וגרמניה התקינה מוסדרת ברמת המחוז, וב שבדיה קיימת המלצה של הסוכנות 27 תקנות הפיקוח על מעונות יום לפעוטות (תנאים לפעילות של מעון יום לפעוטות), תשפ"א- 2021 ; סעיף3 )(ד . 28 ,עו"ד שימרית שקד, ממונה בכירה, הלשכה המשפטית של הכנסת, ייעוץ משפטי לוועדה לזכויות הילד, ולוועדת החינוך, התרבות והספורט שיחת הבהרה, מרץ2026 . 29 במעונות שאינם מסובסדים, אפשרות זו היתה קיימת גם בעבר. החל מ- 1.6.2023 האפשרות להרחבה ושיפור התקינ ה ניתנה גם למעונות יום עם סבסוד שכר .לימוד עוד לפני מועד זה התקנות אפשרו לממונה על הפיקוח לשקול שיפור תקינה באופן הבא: בקב' תינוקות עד15 חודשים התקינה המורחבת האפשרית היא מחנך מטפל1 ( לחמישה תינוקות1:5 ); בקב' בני15 עד24 חודשים– 1:8 ובקבוצת24 חודשים ו מעלה– 1:10. מעונות אלה רשאים לפעול לפי תקינה מורחבת, ולגבות תעריף שכר לימוד גבוה יותר משכר הלימוד במעון עם תקינה בסיסית( , בהתאם לתעריפי צו הפיקוח על המחירים. בשנת הלימודים תשפ"ו2024/25 ) מתוך2,100 מעונות כאלה, הוכרו כ- 1,240 : מעונות עם תקינה מורחבת; משרד החינוך, לשכת סמנכ"ל ומנהל מינהל רישוי, בקרה ואכיפה )פעילות המעונות המוכרים (מסובסדים תחת תקינה מורחבת ,, מכתב13 ביולי2023 :; וגם באתר משרד החינוך תפוסה ותקינה במעונות י ום , מרץ2026 . 30 European Commission, Key data on early childhood education and care in Europe – 2025, Eurydice report, pp. 176- 177. ברוב מדינות אירופה שנבחנו במסמך זה ( 31 מדינות מתוך38 ) – קיימת רגולציה ברמה הארצית ביחס למספר הפעוטות המרבי לכל איש צוות חינוכי רגולציה בדבר סטנדרטים למסגרות חינוך-טיפול לגיל הרך | 11 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הלאומית השוודית לפ יה יחס התקינה בגני הילדים צריך להיות בין ששה ל- 12 פעוטות בגילאי .שנה עד שלוש שנים ,בהקשר הזה נציין כי מספר הפעוטות הממוצע לכל איש צוות במשרה מלאה במסגרות גני הילדים ב שבדיה בשנת2021 היה5.1 .פעוטות לכל איש צוות31 מהנתונים שהוצגו במחקר המוזכר לעיל עולה כי קיימת שונות בין המדינות ביחס לאופן קביעת התקי נה החלה על מספר אנשי הצוות הנדרש בכל שכבת גיל. במדינות רבות ( נקבעים יחסים מרביים של מספר הילדים לכל איש צוותstaff member ), ולעתים גם לכל ' איש צוות מקצועי שהוא מחנך-מטפל ( 'מובילcore practitioner - CP) בקבוצה . כאשר ( מועסקים בקבוצה גם עוזריםassistants ,) קיימת הבחנה בין מספר הפעוטות לכלל אנשי הצוות לבין מספר הפעוטות לכל איש צוות מקצועי מוביל. עוזרים מוגדרים כאנשי צוות שתפקידם לסייע למחנך-מטפל המוביל בניהול היומיומי ש ל הקבוצה. בתוך כך, בחלק ממדינות אירופה, נגזרת התקינה מרגולציה הקובעת את מספר הפעוטות המקסימ לי בקבוצה. במקרים .אלה, הרכב הצוות עשוי להיקבע ברמת המסגרת ממוצע יחס התק י נה ב מדינות ה- OECD מבדיקתנו עולה כי לא קיים נתון ממוצע עדכני של יחס התקינה במדינות ה- OECD בחלוקה לשכבות הגיל .שבין לידה עד שלוש שנים, אלא רק ממוצע כולל לכל הטווח שבין לידה עד שלוש בשנ ת2023 עמד ממוצע זה, בכלל המוסדות (ציבוריים ופרטיים), על תשעה פעוטות למחנך .מוביל במוסדות הציבוריים עמד הממוצע על 8:1, כלומר שמונה פעוטות למחנך מוביל . ובמוסדות הפרטיים על 11:1 .עם זאת, יש לציין כי המידע חסר ביחס למדינות רבות , ולפיכך החישוב כלל19 מדינותOECD בלבד (לגבי המוסדות הפרטיים– 18 )מדינות בלבד. 32 יתר על ,כ כן אשר לוקחים בחשבון צוות מסייע– הממוצע הוא חמישה פעוטות לאיש צוות. ואולם, גם במקרה הזה המידע חסר ביחס למספר רב של מדינות: החישוב כלל ממוצע של13 מדינות .בלבד כפי ש יוצג להלן , במדינות רבות יחס תק.ינה שונה לכל שכבת גיל יחס התקינה בחלוקה לשכבות גיל לידה עד שנה בגילאי לידה עד15 חודשים נקבע בישראל יחס של מחנך-מטפל אחד לכל שישה פעוט ות, בעוד ש במרבית מדינות אירופה נקבע יחס נמוך יותר של שלושה עד חמישה פעוטות לאיש צוות ( Staff Member ) :בגילאי לידה עד שנה ,למשל באנגליה ,אירלנד, בוסניה ,בולגריה דנמרק (אין )הבחנה בין איש צוות מוביל לצות מסייע, הולנד , ליכטנשטיין, מלטה ונורבגיה(3 ;) ,אוסטריה 31 .שם 32 OECD (2025), Education at a Glance 2025: OECD Indicators, December 2025, p. 381. רגולציה בדבר סטנדרטים למסגרות חינוך-טיפול לגיל הרך | 12 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הונגריה, יוון , ,מונטנגרו, מקדוניה הצפונית פינלנד ,צ’כיה ו שוויץ (4); ,פולין ,פורטוגל צרפת (אין הבחנה בין איש צוות מוביל ל)צות מסייע , קרואטיה ( וסלובקיה5). 33 עם ,זאת ישנן מדינות אירופיות בהן יחס התקינה גבוה מזה הנהוג בישראל . למשל בבלגיה (טווח של ש שה עד תשעה פעוטות,) 34 ( בסרביה שבעה פעוטות לאיש צוות), ספרד (טווח של בין ( ששה לשמונה פעוטות לאיש צוות), רומניה9 ( ) ותורכיה10 .)פעוטות לאיש צוות כאמור, בחלק מהמדינות ישנו תקן נפרד לאיש צוות מוביל ( core practitioner ) ולאיש צוות מסייע/עוזר ( asistanat ) (ראו פירוט בטבלה המסכמת בסוף הפרק) . ברוב המקרים, התקינה עבור איש צוות מוביל גבוה ה .מזו של איש צוות מסייע למשל, במדינות הונגריה ויוון, התקן הוא איש צוות אחד לכל ארבעה פעוטות , ו איש צוות מוביל לכל ששה פעוטות ; בנורבגיה– איש צוות אחד לכל שלושה פעוטות , ו איש צוות מוביל לכל שבעה פעוטות ; בפורטוגל, התקן לאיש ( צוות מוביל הוא כפול מזה של איש צוות מסייע5 לעומת10 .) מדינות נוספות שאינן אירופי ות בטקסס שבארה"ב, 35 התקנות קובעות כי במרכזי הטיפול בילדים והגיל הרךhild Care C ( ) Center המורשים לטפל ב- 13 ילדים,או יותר36 יש להקצות מטפל אחד לכל ארבע ה תינוקות מגיל לידה ועד11 חודשים. 37 תקנות מדינת ניו יורק קובעות כי במרכזי טיפול יומיים לגיל הרך ( Day care ;) נדרש יחס מינימלי של מטפל אחד לכל שלושה תינוקות מתחת לגיל ששה שבועות בגילים ששה שבועות עד18 חודשים, נדרש מטפל א.חד על כל ארבע תינוקות38 ,בדלאוור 33 European Commission , Key data on early childhood education and care in Europe – 2025, Eurydice report. 34 מוצג טווח של שלושת האזורים ; ,ואולם נציין כי בקהילה הפלמית נקבעו ביוני2024 יחסי תקינה חדשים, לפיהם עד סוף שנת2026 יידרשו המסגרות לעמוד בתקן של חמישה תינוקות עד גיל שנה לאיש צוות, ועד שמונה פעוטות בגילים שנה עד שנתיים לאיש צוות. 35 בארצות-ה ברית, לא קיימת מדיניות פדרלית מחייבת ליחסי מטפל-ילדי ם ולגודל הקבוצה במסגרות לגיל הרך. התקנות בנושא נקבעות ברמה המדינתית, ועל המדינות לדווח עליהן בתוכנית ה- Child Care and Development Fund (CCDF) ש להן; תוכניתCCDF היא בקשה תלת שנתית שמדינות, טריטוריות ושבטים מגישים לממשלה הפדרלית כדי לקבל מימון לתוכניות הסיוע לטיפול בילדים ש הן מפעילות :בתחומן. ראו U.S Department of Health and Human Services, Administrauon for Children anf Families, Office of Child Care, Child care and Development Fund Frequently Asked Question - Do States have the flexibility to set staff-to-child ratio and group size requirements for child care? December 14, 2016 (Current as of: June 4, 2025). 36 בטקסס, התקנות מבחינות בין שני ( סוגי מרכזי יום לילדים ולגיל הרךcare centers - Child ): מרכזים בעלי ר ישיון לטיפול בעד12 ילדים ומרכזים בעלי רישיון לטיפול ב- 13 ילדים או י ותר; לעניין התקינה והתפוסה: התקנות מבחינות בין מצב שבו12 ילדים או פחות נמצאים בפועל במרכז לבין מצב בו שוהים במרכז13 יל דים או יותר: כאשר במרכז נמצאים בפועל12 ילדים או פחות, ניתן לשלב באחריות מטפל אחד ילדים בגילים שונים, בהתאם לטבלת השילובים המופיעה בתקנה; העיקרון המנחה הוא שככל שמספר התינוקות (לידה עד17 חודשים) גדל, כך יורד מספר הילדים המרבי עליהם מטפל אחד רשאי להשגיח. ר:או Texas – Health and Human Services, Minimum Standards for Child-Care Centers, p.13, pp.121-122, December 2024. 37 Texas – Health and Human Services, Minimum Standards for Child-Care Centers, p.114. December 2024. 38 Cornell Law School, LII Legal Information Institute, N.Y – Supervision of Children. היחס בין מספר הפעוטות לאיש צוות בישראל גבוה יותר מאשר במרבית המדינות שנבדקו במחקר ויש להן רגולציה בנושא- בכל שכבות הגיל של בין לידה עד שלוש רגולציה בדבר סטנדרטים למסגרות חינוך-טיפול לגיל הרך | 13 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm במקרים בהם מטופלים במרכז13 ילדים או יותר, נקבע יחס של מטפל אחד על כל ארבע ה תינוקות עד גיל שנה. 39 תקנות שירותי החינוך לגיל הרך בניו- זילנד קובעות כי במרכזים לגיל הרך בעלי רישיון לטיפול ( יומי מלאcare centers Early childhood education and ,) 40 נקבע יחס מינימלי של מטפל אחד ל כל חמישה ילדים מתחת לגיל שנתיים. 41 ואולם, נציין כי לפי תוכנית הפעולה הממשלתית לגיל הרך 2029-2019 , המדיניות היא לשאוף לכך שעד סוף תקופת התוכנית יונהג יחס של מטפל אחד על כל ארבעה פעוטות מתחת לגיל שנתיים, ומטפל אח ד על כל חמישה פעוטות .בגילאי שנתיים42 עוד נציין כי במסגרות החינוך הביתיות הפרטיות( based education - Home and care service ), 43 ;התקינה היא מטפל אחד על מקסימום שני פעוטות מתחת לגיל שנתיים .ושני מטפלים על מקסימום ארבעה פעוטות בגילאי שנתיים ומעלה44 בניו ברנזוויק שבקנדה, התקינה קובעת כי נדרש מטפל אחד לכל שלושה פעוטות מתחת לגיל שנתיים; 45 בקוויבק, נדרש מטפל אחד לכל חמישה פעוטות מגיל לידה ועד גיל18 חודשים. 46 ביפן, נדרש איש צוות אחד לכל שלושה פעוטות מתחת לגיל שנה. 47 בצ'ילה, עבור פעוטות מתחת לגיל שנתיים, נקבע תקן של איש צוות מסייע אחד לכל שבעה פעוטות" (וכן מורה" אחד , ככל הנראה מחנך מוביל, לכל42 פעוטות ועובד מזון אחד לכל40 פעוטות). 48 ,בקולומביה נדרש איש .צוות אחד לכל עשרה תינוקות עד גיל שנה49 גילאי 15 עד 24 חודשים בגילאי15 – 24 חודשים התקן ב ישראל (תשעה פעוטות לאיש צוות) גבוה יותר מ אשר חלק גדול מהמדינות ה אירופי ות שנבחנו לעיל, שבהן נקבע יחס של שלושה עד שישה פעוטות לאיש צוות: למשל באנגליה , דנמרק ונורבגיה (3); בשווייץ, בולגריה , הונגריה, יוון, ליכטנשטיין ו פינלנד (4) ; באוסטריה (טווח של8-4 ;) ,באירלנד ,בוסניה הולנד, מלטה ו סלובקיה (5); 39 State of Delaware, Department of Education, Office of Child Care Licensing, DELACARE – Regulations for Early Care and Education and School-Age Centers, p.38. June 2022. 40 בניו-זילנד ק יימות גם מסגרות חינוכיות חצי יומיות, של עד4 .שעות 41 Parliamentary Counsel Office, Education (Early Childhood Services) Regulations 2008, (Version Janurary 2025), Schedule 2 – Adult-to-child ratios (minimum). 42 New Zealand, Ministry of Education, Early learning action plan 2019-2029, December, 2019. 43 .שירות חינוך וטיפול לגיל הרך הניתן בבתים פרטיים, במסגרת רישיון של מפעיל שירות שמרכז כמה בתים 44 Parliamentary Counsel Office, Education (Early Childhood Services) Regulations 2008, (Version Janurary 2025), Schedule 2 – Adult-to-child ratios (minimum). 45 OECD - Results from TALIS Starting strong 2024. 2 December 2025, p.260. 46 OECD - Results from TALIS Starting strong 2024. 2 December 2025, p.267. 47 OECD - Results from TALIS Starting strong 2024. 2 December 2025, p.255. 48 OECD - Results from TALIS Starting strong 2024. 2 December 2025, p.233. 49 OECD - Results from TALIS Starting strong 2024. 2 December 2025, p.236. רגולציה בדבר סטנדרטים למסגרות חינוך-טיפול לגיל הרך | 14 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ב ,קפריסין ,לוקמסבורג, מונטנגרו מקדוניה הצפונית, סלובניה (אין הבחנה בין צוות מקצועי ( )למסייע6) ( ; וכן בבולגריה7 ,), אסטוניה ,פולין( פורטוגל, צ'כיה, צרפת וקרואטיה8 .) ,ואולם בחלק ממדינות אירופה התקן גבוה מזה שבישרא :ל למשל ב א ליט ובתורכיה ( 10 ,) ספרד ( 10 - 14 ,) ( סרביה12 )ו( רומניה15 ). 50 מדינות נוספות שאינן אירופיות ,בטקסס שבארה"ב במרכזי הטיפול בילדים והגיל הרךChild Care Center) ) המורשים לטפל ב- 13 ילדים או יותר, יחס התקינה הוא מטפל אחד לכל חמישה פעוטות בגילים שנה עד17 ,חודשים ותשעה פעוטות למטפל אחד בגילים שנה וחצי ועד23 חודשים. 51 בניו יורק, התקנות קובעות כי .בין הגילים שנה וחצי עד שלוש שנים, נדרש יחס של מטפל אחד על כל חמישה פעוטות52 בדלאוור, במקרים בהם מטופלים במרכז13 ילדים או יותר, נקבע יחס של מטפל אחד על כל ששה תינ וקות עד גיל שנתיים. 53 .ביפן, נדרש איש צוות אחד לכל ששה פעוטות בין הגילים שנה לשנתיים54 בקולומביה, נדרש איש צוות אחד לכל עשרה תינוקות עד גיל23 .חודשים55 24 חודשים ועד שלוש שנים בשכבת הגיל שבין שנתיים לשלוש, התקן בישראל– 11 פעוטות לאיש צוות– גבוה י ותר מאשר התקן הקיים רוב ב מדינות אירופה שנבחנו במסמך , למשל בדנמרק ונורבגיה (3 ,) ( אוסטריה8-4 ( ), הונגריה, יוון, פינלנד ושוויץ4 ), אנגליה, ליכטנשטיין( וסלובקיה5 ,), אירלנד מלטה ו( סלובניה6 ,) ( בלגיה7-9 ( ), בולגריה ומונטנגרו7 ,), אסטוניה, בוסניה, לוקסומבורג מקדוני( ה הצפונית, פולין, צ'כיה וצרפת8 ( ), וכן בפורטוגל ובתורכיה10 .) ,עם זאת יש לציין כי בחלק ממדינות אירופה , התקן גבוה מזה הקיים בישראל , למשל במדינות: ( קרואטיה14 ,) ( ליטא15 ,) ( ספרד16 – 20 ), קפריסין ו( סרביה16 )ו רומניה( 20 .) 56 50 European Commission , Key data on early childhood education and care in Europe – 2025, Eurydice report. 51 Texas – Health and Human Services, Minimum Standards for Child-Care Centers, p.114. December 2024. 52 Cornell Law School, LII Legal Information Institute, N.Y – Supervision of Children. 53 State of Delaware, Department of Education, Office of Child Care Licensing, DELACARE – Regulations for Early Care and Education and School-Age Centers, p.38. June 2022. 54 OECD - Results from TALIS Starting strong 2024. 2 December 2025, p.255. 55 OECD - Results from TALIS Starting strong 2024. 2 December 2025, p.236. 56 European Commission , Key data on early childhood education and care in Europe – 2025, Eurydice report. רגולציה בדבר סטנדרטים למסגרות חינוך-טיפול לגיל הרך | 15 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מדינות נוספות שאינן אירופיות ,במדינת טקסס שבארצות הברית התקנות קובעות כ י נדרש מטפל אחד לכל11 פעוטות. 57 במדינת ,בניו יורק התקנות קובעות כי נדרש.מטפל אחד לכל חמישה פעוטות58 ,בדלאוור ( התקנות למרכזי החינוך והטיפול בילדים ובגיל הרך13 ילדים ומעלה), קובעות כי בגילים שנתיים עד35 חודשים, היח ס בין מספר אנשי הצוות למספר הפעוטות הוא מטפל אחד על כל .שמונה פעוטות59 בניו- ( זילנד התקנות קובעות כי במרכזים לגיל הרך בעלי רישיון לטיפול יומי מלאEarly childhood education and care centers ), נקבע יחס מינימלי של מטפל אחד לכל עשרה .ילדים בני שנתיים ומעלה60 בניו ברנזוויק שבקנדה, התקינה קובעת כי בגילים שנתיים עד שלוש– נדרש מטפל אחד לכל חמישה פעוטות; 61 בקוויבק, נדרש מטפל אחד לכל שמונה פעוטות בין הגילים18 חודשים לארבע .שנים62 ביפן, נדרש איש צוות אחד לכל ששה פעוטות בגיל שנתיים. 63 בצ'ילה, עבור פעוטות ב גיל שנתיים, נקבע תקן של איש צוות מסייע אחד לכל25 פעוטות (ו" כן מורה "אחד , ככל הנראה איש ,צוות מוביל לכל32 פעוטות). 64 בקולומביה, נדרש איש צוות אחד לכל15 פעוטות בין הגילים .שנתיים לשלוש 65 אם כן, ניתן לראות כי התקינה בישראל פחות מחמיר ה ו מז ש נהוג ה ב רוב ה מדינו ת שפורטו לעיל. כלומר היחס בישראל בין מספר הפעוטות לאיש צוות - גבוה יותר בישראל מאשר .במרבית המדינות שנבדקו טבלה2 שלהלן מסכמת את התקינה (מספ ר הפעוטות המרבי לאיש צוות ) בישראל ובמדינות ;הנבחנות במסמך, בחלוקה לשלוש שכבות גיל: לידה עד שנה; שנה עד שנתיים וגילאי שנתיים עד שלוש. בסוגריים מצוינת התקינה לאיש צוות מקצועי מוביל( CP .) 57 Texas – Health and Human Services, Minimum Standards for Child-Care Centers, p.114. December 2024. 58 Cornell Law School, LII Legal Information Institute, N.Y – Supervision of Children. 59 State of Delaware, Department of Education, Office of Child Care Licensing, DELACARE – Regulations for Early Care and Education and School-Age Centers, p.38. June 2022. 60 Parliamentary Counsel Office, Education (Early Childhood Services) Regulations 2008, (Version Janurary 2025), Schedule 2 – Adult-to-child ratios (minimum). 61 OECD - Results from TALIS Starting strong 2024. 2 December 2025, p.260. 62 OECD - Results from TALIS Starting strong 2024. 2 December 2025, p.267. 63 OECD - Results from TALIS Starting strong 2024. 2 December 2025, p.255. 64 OECD - Results from TALIS Starting strong 2024. 2 December 2025, p.233. 65 OECD - Results from TALIS Starting strong 2024. 2 December 2025, p.236. רגולציה בדבר סטנדרטים למסגרות חינוך-טיפול לגיל הרך | 16 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה2 . מספר הפעוטות לאיש צוות ( SM ) ב מדינות הנבחנות ,במסמך בחלוקה לשכבות גיל :(בסוגריים תקינה ל איש צוות מקצועי מוביל, CP ) 66 'מס מדינה/מערכת חינוך שכבת גיל לידה עד שנה שנה עד שנתיים שנתיים עד שלוש 1 אוסטריה (8-10) 4-5 (8-15) 4-8 (8-15) 4-8 2 אסטוניה ○ (16) 8 (16) 8 3 איטליה ● ● ● 4 אירלנד (3) 3 (5) 5 (6) 6 5 איסלנד ● ● ● 6 אלבניה ● ● ● 7 אנגליה 3 3 5 8 בוסניה 3 5 8 9 בלגיה 6-9 6-9 6-9 10 בולגריה (4) 3 (20) 7 (20) 7 11 גרמניה ● ● ● 12 דנמרק 3 3 3 13 דלאוור )(ארה"ב 4 6 8 14 הולנד 3 5 8 15 הונגריה (6) 4 (6) 4 (6) 4 16 טקסס )(ארה"ב 4 6 -5 11 17 יוון (6) 4 (6) 4 (6) 4 18 יפן 3 6 6 19 ישראל 6 9 11 20 לטביה ○ ● ● 21 ליטא 6 10 15 22 לוקסמבורג (12) 6 (12) 6 (16) 8 23 ט ליכ נשטיין (5) 3 (5) 4 (12) 5 24 מונטנגרו (8) 4 (12) 6 (14) 7 25 מלטה (3) 3 (5) 5 (6) 6 26 מ קדוניה הצפונית 4 6 8 27 נורבגיה (7) 3 (7) 3 (7) 3 28 )ניו יורק (ארה"ב 4 5 -4 5 29 ניו זילנד 5 5 10 66 ביחס למדינות אירופה: יש לציין כי ,אף שהטבלה מציגה ערכים אחידים של מספר ילדים לאיש צוות, ובסוגריים לאיש צוות מוביל הדוח ממנו לקוחים הנתונים (ר' ה"ש34 .) מבהיר כי מדובר בעיבוד השוואתי של רגולציות לאומיות שונות, שאינן מנוסחות בהכרח באותו אופן בנוסף, לפי ההסבר הנלווה לטבלה, מדדים אלה מתי .יחסים לאנשי הצוות הנוכחים באותו זמן במהלך שעות הליבה של יום הפעילות ,לפיכך, הערכים בטבלה אינם תמיד משקפים במדויק את נוסחת התקינה כפי שהיא מופיעה במקור הלאומי. כך, למשל, במלטה במסמך המפרט את התקנים לאומיים להפעלת מסגרות חינוך וטיפול לגילאי לידה עד3 :, מצוין כי התקינה נקבעת לפי הרכב הצוות עד גיל שנה :מטפל מוסמך אחד רשאי לטפל בשלושה תינוקות, ואילו כאשר ישנו עוזר הם רשאים יחד לטפל בעד חמישה תינוקות; ראו Malta – National Standards for Early Childhood Education and Care Services (0-3), October 2021. רגולציה בדבר סטנדרטים למסגרות חינוך-טיפול לג י ל הרך | 17 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 'מס מדינה/מערכת חינוך שכבת גיל לידה עד שנה שנה עד שנתיים שנתיים עד שלוש 30 פולין 5 8 8 31 פורטוגל (10) 5 (16) 8 (20) 10 32 פינלנד 4 4 4 33 צ'כיה 4 8 8 34 צרפת 5 8 8 35 קפריסין 6 6 16 36 קרואטיה 5 8 14 37 רומניה 9 15 20 38 סלובניה 6 6 6 39 סלובקיה 5 5 5 40 סרביה 7 12 16 41 ספרד 6-8 10-14 16-20 42 צ'ילה 7 ( 42 ) 7 ( 42 ) 25 ( 32 ) 43 קולומביה 10 10 15 44 )קנדה (ניו ברנזוויק 3 3 5 45 )קנדה (קוויבק 5 8 -5 8 46 שבדיה ○ ● ● 47 שוויץ (4) 4 (4) 4 (6) 4 48 תורכיה 10 10 10 :מקרא ● ;=אין תקן○ =אין שירות לגיל זה :הערות למדינות - בלגיה: מוצג טווח של שלושת האזורים ; בקהילה הפלמית נקבעו ביוני2024 יחסי תקינה חדשים, לפיהם עד סוף שנת2026 יידר שו המסגרות לעמוד בתקן של חמישה תינוקות עד גיל שנה לאיש צוות, ועד8 פעוטות בגילים .שנה עד שנתיים לאיש צוות - הונגריה: עד גיל3 – .לפחות שני אנשי צוות וסייעת לשתי קבוצות - ( ישראל: ראו חלוקה מדויקת של הגילים בטבלה הקודמת2 .) - דנמרק, פינלנד, צרפת וסלובניה– א ין הבחנה בין אנשי צוות מובילים ומסייעים. - .בשבדיה מדובר בהמלצה בלבד - בניו זילנד, החלוקה היא מתחת לגיל שנתיים ומעל לגיל ש.נתיים - בניו יורק, נדרש מטפל א חד לכל שלושה תינוקות עד גיל ששה שבועות; ששה שבועות ועד18 חודשים– מ טפל אחד לכל ארבע פעוטות ; מגיל שנה וחצי ועד שלוש שנים– .מטפל אחד לכל חמישה :בטקסס12 עד17 חודשים– מטפל אחד על כל חמישה פעוטות; בגילים18 עד23 חודשים, מטפל אחד על כל .שישה פעוטות -בקוויבק, נדרש מטפל אחד לכל חמישה פעוט ות עד גיל18 חודשים; בין18 חודשים ל-4 שנים, מטפל א חד לכל .שמונה פעוטות - ב צ'ילה, התקינה מבחינה בין סוגי אנשי הצוות: עבור פעוטות מתחת לגיל שנתיים, נקבע תקן של איש צוות מסייע לכל שבעה פעוטות ומורה אחד )(כך במקור לכל42 פעוטות; עבור ילדים ב ני שנתיים, נקבע תקן של איש צוות מסייע אחד לכל25 פעוטות ומורה אחד לכל32 .פעוטות רגולציה בדבר סטנדרטים למסגרות חינוך-טיפול לגיל הרך | 18 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תפוסה כאמור לעיל, ההתפתחות בגיל הרך תלוי ה בין היתר גם במספר הילדים השוהים יחד באותה .הקבוצה ,בהתאם מדד זה בוחן א ת מספר הפעוטות המרבי בקבוצה לכ ל שכבת גיל. טבלה3 שלהלן מפרטת את התפוסה המותרת לפי התקנות בישראל, ה משתנה בהתאם .לשכבות גיל טבלה3. מספר הפעוטות המרבי בכל קבוצת גיל, בחלוקה לשכבות גיל , ישראל שכבת גיל תפוסה עד15 חודשים 20 מעל15 חודשים ועד24 חודשים24 מעל24 חודשים 30 בדומה ל תקינה, גם בנוגע לתפוסה, התקנות קובעות כי במקרים בהם בקבוצה אחת יש פעוטות משכבות גיל שונות– מחשבים את התפוסה לפי שקלול של התקינה והגבלות התפוסה של כל .שכבת גיל, בהתאם למספר הילדים מכל גיל בקבוצה למרות המספר המרבי שנקבע , התקנות מאפשרות גם חריגים: סעיף2 (ב) קובע כי הממונה רשאי, בנסיבות מיוחדות, לאפשר ת פוסה שלא תעלה על שיעור של עד 10 אחוז ים מהתפוסה שנקבעה לכל שכבת גיל , דהיינו– ניתן להרחיב את התפוסה המרבית בכל קבוצת גיל בשיעור ש ל עד10% יותר מהתפוסה המותרת. 67 עם זאת, יש לציין כי התפוסה המרבית תלויה גם בשטח ה מעון ו אם לא ניתן לספ ק לכל פעוט את ה שטח ה מזערי הנדרש לפי ה תקנ ות (יפו רט ,)בהמשך תופחת התפוסה באופן שיבטיח שטח מזערי .לפעוט ,במבט משווה מהנתונים עולה כי קיימת שונות בין מדינות אירופ ה ביחס לתפוסה המותרת בכל קבוצה ב שכב ות הגיל השונות .כך למשל , מתוך38 מדינות אירופי ות שנבחנו במסמך זה , ב- 25 מדינות קיימת רגולציה ברמה הארצ ית (ראו פירוט בטבלה4 )להלן,. לעומת זאת ב- 13 מדינות אין רגולציה ברמה הארצית כלל על מספר הילדים המותר בכל קבוצה ובכל שכבות הגיל : איטליה ,)(קיימת רגולציה ברמה המקומית ,אירלנד, איסלנד, אלבניה, אנגליה, גרמניה, דנמרק ,לטביה, מלטה,נורבגיה, פולין )צרפת (קיימת רגולציה ברמה המקומית .ושוויץ יוצאת מן ה כלל במקרה הזה היא שבדי,ה בה ההוראות בעניין התפוסה המרבית הן בגדר המלצה בלבד. 67 בנוסף, סעיף26(א) ל תקנה קובע כי במקרה של שכבת הגיל של מעל15 חודשים ועד24 חודשים, הממונה רשאי לאשר חריגה של עד % 15 מהתפוסה, וזאת בתקופה שמ-1 לספטמבר2025 ועד ל-1 לספטמבר2026 . יצוין כי במשרד החינוך נעשה שימוש בהוראת תקנה 26(א) במקרים בהם ע ,)לה הצורך, וכאשר הובהר לממונה כי שטחי הפעילות במעון היום הם נרחבים (דוגמת חצר גדולה או חדרים נוספים או כאשר ניתן לאפשר במעון היום פעילות בקבוצות קטנות, וכן אמצעים שונים נוספים אשר תורמים לרווחת הפעוטות. הפעלת הוראת תקנה26 )(א מתאפשרת בעיקר כאשר מדובר במעו נות יום הפועלים במבנים ייעודיים, שאינם בתי מגורים. מקור: טיוטת תקנות הפיקוח 'על מעונות יום לפעוטות (תנאים לפעילות של מעון יום לפעוטות) (תיקון מס1), תשפ"ה- 2025 , .משרד המשפטים בדומה ליחס התקינה, תקן התפוסה משתנה גם הוא בהתאם לשכבת הג יל: בישראל, מגיל לידה ועד15 חודשים – עד20 פעוטות בקבוצה; בין הגילים 15 ל- 24 חודשים, ע ד 24 ;פעוטות בקבוצה ומגיל שנתיים ומעלה – עד30 פעוטות קבוצה רגולציה בדבר סטנדרטים למסגרות חינוך-טיפול לגיל הרך | 19 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בנוסף, נציין כי ישנן מדינות שבהן קיימת רגולציה רק מגיל מסוים (בדרך כלל מגיל שלוש ומעלה ) – כמו איטליה (שבה עד גי ל שלוש הסמכות נתונה לרשויות המקומיות) , וכן במדינות א ,לבניה אירלנד, מלטה ופולין. מהנתונים עולה כי במדינות מסוימות ניכרת עלייה חדה במיוחד בתקן התפוסה שנקבע בין שכבות הגיל , ככל שעולים בשכבת הגיל . כך למשל , בצ’ כיה נקבע תקן תפוסה של עד ארבעה תינוקות בגילים לידה עד שנה, לעומת24 פעוטות בגילים שנה עד שלוש; ובבולגריה– משמונה תינוקות עד גיל שנה ל- 20 פעוטות בגילים שנה עד שנתיים. מנגד, במדינות אחרות שנבדקו נשמר תקן תפוסה י ציב לכל אורך התקופה )(לידה עד שלוש :למשל ב( בלגיה18-14 ,)בממוצע ( הונגריה12 ( ), הולנד16 ( ), יוון12 ( ), סלובניה12 ( ), פינלנד12 ) ( ותורכיה10 .) תקן התפוסה בחלוקה לשכבות גיל לידה עד שנה בגילאי לידה עד15 חודשים נקבע בישראל תקן של20 פעוטות לקבוצה, בעוד ש ב רוב מדינות אירופה )(ומדינות נוספות בארצות הברית שנבחנו במסמך מגבילות את התקן בגילים לידה עד שנה ל טווח של ששה )(ולעתים פחות מכך, כמו בצ'כיה ובקרואטיה עד12 פעוטות בקבוצה, כמו למשל במדינות ( בוסניה, ליטא וקפריסין6 ,) ( סרביה7 ,) ,בולגריה ליכטינשט יין, מקדוניה ( הצפונית, מונטנגרו וספרד8 ( ), תורכיה10 ( ), הונגריה ויוון12 .) ועוד68 מדינות נוספות שאינן אירופיות בטקסס, התקנות קובעות כי לפעוטות מגיל לידה עד11 חודשים, גודל הקבוצה המקסימלי יעמוד על עד עשרה תינוקות בקבוצה. 69 בניו יורק, גודל הקבוצה המקסימלי עבור תינוקות מתחת לגיל ששה שבועות הוא עד ששה תינוקות בקבוצה. מגיל ששה שבועות ועד18 חודשים– .עד שמונה תינוקות בקבוצה70 ,בדלאוור התקנות למרכזי החינוך והטיפול בילדים ובגיל הרך בהם שוהים13 ילדים או יותר, קובעות כי עבור תינוקות מתחת לגיל שנה, גודל הקבוצה המרבי ;יהיה שמונה תינוקות. 71 עם זאת, כאשר במוסד שוהים בפועל12 ילדים או פחות, התקנות קובעות כי בפיקוחם של שני מטפלים ניתן לכלול בקבוצה עד12 ילדים; ואולם, אם כל הקבוצה ומ רכבת מתינוקות בגילי לידה עד17 חודשים, התקן המקסימלי יהיה ע ד10 ילדים בקבוצה. 72 68 European Commission n, Key data on early childhood education and care in Europe – 2025, Eurydice report. 69 Texas – Health and Human Services, Minimum Standars for Child-Care Centers, p.117. December 2024. 70 Cornell Law School, LII Legal Information Institute, N.Y – Supervision of Children. 71 State of Delaware, Department of Education, Office of Child Care Licensing, DELACARE – Regulations for Early Care and Education and School-Age Centers, p.38. June 2022; ילדים, תקן התפוסה 12 במסגרות הביתיות, המורשות לטפל בעד .זהה לתקן התקינה 72 Texas – Health and Human Services, Minimum Standars for Child-Care Centers, pp.121-122. December 2024. תקן התפוסה בישראל גבוה יותר מאשר במרבית המדינות שנבדקו במחקר ויש להן רגולציה בנושא- בכל שכבות הגיל של בין לידה עד שלוש רגולציה בדבר סטנדרטים למסגרות חינוך-טיפול לגיל הרך | 20 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בניו זילנד, תקנות שירותי החינוך לגיל הרך קובעות כי מותרת נוכחות של עד25 פעוטות מתחת לגיל שנתיים במוסד החינוכי כולו , בהתאם לתקינה (קיימת אפשרות להעלאה של עד75 פעוטות .)בתפוסה באישור הממונה ובהתאם לתקינה73 בניו ברנזוויק שבקנדה, גודל הקב וצה המקסימלי ל פעוטות מתחת לגיל שנתיים הוא ששה בקבוצה. 74 ,בצ'ילה גודל הקבוצה המקסימלי עבור פעוטות מתחת לגיל שנתיים הוא21 .פעוטות75 שנה עד שנתיים גם בגילאי15 – 24 ( חודשים התקן בישראל24 פעו טות) גבוה מזה הנהוג ברוב המדינות שנבחנו במסמך , שבהן התפוסה המקסימלית נעה בדרך כלל בין12 ל־16 פעוטות בקבוצ ,ה ( למשל במדינות: קפריסין6 ( ) וקרואטיה8 ( ), בוסניה, ליטא, ליכטנשטיין ותורכיה10 ,), הונגריה ( יוון, לוקסמבורג, מונטנגרו, מקדוניה הצפונית, סלובניה, סרביה ועוד10 ,); לצד חריגות מעטות כמו למשל בבלגיה (עד18 פעוטות בקבוצה) וב( ולגריה20 ) . בצ'כיה נמצא תקן התפוסה הגבוה ב יותר מהמדינות ה אירופי ות שנבדקו– 24 .פעוטות, תקן הזהה לנהוג בישראל76 מדינות נוספות שאינן אירופיות :בארה"ב ב מדינת טקסס, התקנות קובעות כי כאשר שוהים במוסד החינוכי13 ,ילדים ויותר גודל הקבוצה המקסימלי בגילאים שנה עד17 חודשים יהיה13 פעוטות בקבוצה, ובגילים שנה וחצי ועד23 חודשים– מקסימום18 פעוטות בקבוצה. 77 בניו יורק, התקנות קובעות כי עבור ילדים מגיל ששה שבועות ועד18 חודשים, התקן המקסימלי יהיה עד שמונה פעוטות בקבוצה. מגיל18 חודשי ם ועד שלוש שנים, גודל הקבוצה המרבי הוא עד12 פעוטות בקבוצה. 78 ב מדינת דלאוור, התקנות למרכזי החינוך והטיפול בילדים ובגיל הרך בהם שוהים13 ילדים או יותר, קובעות כי עבור פעוטות בין הגילים שנה עד23 חודשים, התקן יהיה עד12 פעוטות בקבוצה. 79 שנתיים עד שלוש בגילים שנתיים עד שלוש התקן בישראל עומד על30 פעוטות לקבוצה– מספר העולה על התקן המרבי בכלל ,המדינות שנבחנו בהן נקבע תקן בטווח של 20-8 פעוטות בקבוצה , למשל :במדינות ( אוסטריה10-8 ( ), יוון, הונגריה, ליכטנשטיין, סלובניה ופינלנד12 ,), בוסניה, סלובקיה 73 Parliamentary Counsel Office, Education (Early Childhood Services) Regulations 2008, )Version Janurary 2025(, Schedule 3 – Service-size (maximum). 74 OECD - Results from TALIS Starting strong 2024. 2 December 2025, p.260. 75 OECD - Results from TALIS Starting strong 2024. 2 December 2025, p.233. 76 European Commission n, Key data on early childhood education and care in Europe – 2025, Eurydice report. 77 Texas – Health and Human Services, Minimum Standars for Child-Care Centers, p.117. December 2024. 78 Cornell Law School, LII Legal Information Institute, N.Y – Supervision of Children. 79 State of Delaware, Department of Education, Office of Child Care Licensing, DELACARE – Regulations for Early Care and Education and School-Age Centers, p.38. June 2022. רגולציה בדבר סטנדרטים למסגרות חינוך-טיפול לגיל הרך | 21 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ליטא ומקדוניה( הצפונית15 ( ), בלגיה14 – 18 ) ( הולנד, לוקסומבורג, קפריסין וסרביה20 ), ספרד ( 16 – 20 .) ועוד רק בצ’ כיה נקבע תקן גבוה יותר מאשר ב מדינות אירופה שנבחנו – של24 פעוטות לקבוצה– שגם הוא נמוך מהתקן הישראלי. 80 מדינות נוספות שאינן אירופיות בטקסס שבארה"ב ,בגילים שנתיים ע ד35 חודשים, התקן מחייב מקסימום של22 פעוטות .בקבוצה81 בניו יורק, קובעות התקנות כי מגיל18 חודשים ועד שלוש שנים, גודל הקבוצה המרבי הוא עד12 פעוטות בקבוצה. 82 ,בדלאוור התקנות למרכזים בהם שוהים13 ילדים או יותר קובעות כי בגילים שנתיים עד35 חודשים, התקן המקסימלי יהיה עד16 פעוטות בקבוצה. נציין כי .התקנות קובעות כי גודל הקבוצה המרבי נקבע על פי גילו של הילד הצעיר ביותר83 בניו זילנד, תקנות שירותי החינוך לגיל הרך קובעות כי מותרת נוכחות של עד150 פעוטות מעל לגיל שנתיים במוסד החינוכי כולו., בהתאם לתקינה84 בניו בר נזוויק שבקנדה, גודל הקבוצה המקסימלי ל פעוטות בין הגילים שנתיים לשלוש הוא עד עשרה פעוטות.בקבוצה85 בצ'ילה, גודל הקבוצה המקסימלי עבור פעוטות בגיל שנתיים הוא32 . 86 מן האמור לעיל עולה כי תקן התפוסה בישראל גבוה יותר- בכל שכבות ה גיל שבין לידה עד שלוש– מאשר ברוב ה מדינות הנסקרות במסמך זה.ויש להן רגולציה בנושא טבלה4 שלהלן מסכמת את תקן התפוסה במדינות הנבחנות במסמך, בחלוקה לשלוש שכבות .גיל: לידה עד שנה; שנה עד שנתיים; וגילאי שנתיים עד שלוש87 טבלה4 . תקן התפוסה במדינות הנבחנות ,במסמך ל פי שכבות גיל 'מס מדינה לידה עד שנה שנה עד שנתיים שנתיים עד שלוש 1 אוסטריה 8-10 8-15 8-15 2 אסטוניה ○ 16 16 3 איטליה ● ● ● 4 אירלנד ● ● ● 5 איסלנד ● ● ● 80 European Commission n, Key data on early childhood education and care in Europe – 2025, Eurydice report. 81 Texas – Health and Human Services, Minimum Standars for Child-Care Centers, p.117. December 2024. 82 Cornell Law School, LII Legal Information Institute, N.Y – Supervision of Children. 83 State of Delaware, Department of Education, Office of Child Care Licensing, DELACARE – Regulations for Early Care and Education and School-Age Centers, p.38. June 2022; ילדים, תקן התפוסה 12 במסגרות הביתיות, המורשות לטפל בעד .זהה לתקן התקינה 84 Parliamentary Counsel Office, Education (Early Childhood Services) Regulations 2008, )Version Janurary 2025(, Schedule 3 – Service-size (maximum). רשאי מחנך אחד לטפל לכל היותר בארבעה ילדים מתחת לגיל שש, ולא יותר משני ילדים בכל בית ,עוד נציין כי במסגרת החינוך הביתיות .מתחת לגיל שנתיים 85 OECD - Results from TALIS Starting strong 2024. 2 December 2025, p.260. 86 OECD - Results from TALIS Starting strong 2024. 2 December 2025, p.233. 87 .)בחלק מהמדינות, החלוקה בין שכבות הגיל היא אחרת (ראו הערות בתחתית הטבלה המסכמת רגולציה בדבר סטנדרטים למסגרות חינוך-טיפול לגיל הרך | 22 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 'מס מדינה לידה עד שנה שנה עד שנתיים שנתיים עד שלוש 6 אלבניה ● ● ● 7 אנגליה ● ● ● 8 בוסניה 6 10 15 9 בלגיה 14-18 14-18 14-18 10 בולגריה 8 20 20 11 גרמניה ● ● ● 12 דנמרק ● ● ● 13 )דלאוור (ארה"ב 8 12 16 14 הולנד 16 16 16 15 הונגריה 12 12 12 16 )טקסס (ארה"ב 10 18 - 13 22 17 יוון 12 12 12 18 יפן ● ● ● 19 ישראל 20 24 30 20 לטביה ○ ● ● 18 ליטא 6 10 15 19 לוקסמבורג 12 12 16 20 ט ליכ נשטיין 8 10 12 21 מונטנגרו 8 12 14 22 מלטה ● ● ● 23 מ קדוניה הצפונית 8 12 15 24 נורבגיה ● ● ● 43 ניו זילנד ● ● ● 42 )ניו יורק (ארה"ב 8 -6 8 12 25 פולין ● ● ● 26 פורטוגל 10 16 20 27 פינלנד 12 12 12 28 צ'כיה 4 24 24 29 צרפת ● ● ● 30 קפריסין 6 6 16 31 קרואטיה 5 8 14 32 רומניה 9 15 20 33 סלובניה 12 12 12 34 סלובקיה 12 15 15 35 סרביה 7 12 16 36 ספרד 6-8 10-14 16-20 42 צ'ילה 21 21 32 43 קולומביה ● ● ● 44 קנדה (ניו ב)רנזוויק 6 6 10 רגולציה בדבר סטנדרטים למסגרות חינוך-טיפול לגיל הרך | 23 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 'מס מדינה לידה עד שנה שנה עד שנתיים שנתיים עד שלוש 45 )קנדה (קוויבק ● ● ● 46 שבדיה ○ 6-12 6-12 47 שוויץ ● ● ● 48 תורכיה 10 10 10 :מקרא ● ;=אין תקן○ =אין שירות לגיל זה :הערות למדינות - .בלגיה: מוצג ממוצע של שלושת האזורים - הונגריה: עד גיל3 – ל.פחות שני אנשי צוות וסייעת לשתי קבוצות - באיטליה (עד גיל3) וצרפת, תקן התפוסה מוסדר ברמת המחוז . - סלובניה: ניתן להגדיל את הקבוצה בעד פי2, בהתאם לצו.רך - .בשבדיה מדובר בהמלצה בלבד - בניו זילנד ובניו ב נר )זוויק (קנדה תקן התפוסה זהה לתקן התקינה. התקנות מתייחסות למספר המקסימלי של .פעוטות במוסד :צוות חינוכי השכלה , הכשר ה ופיתוח מקצועי לאנשי החינוך והטיפול בגיל הרך תפקיד מרכזי בקידום התפתחותם של ילדים, בשמירה על בריאותם ורווחתם, ובהשתלבותם בפעילויות היומיומיות ובשגרת חייהם. איכות החוויות .ההתפתחותיות של הילדים תלויה במידה רבה בכישורים וביכולות של צוותי החינוך והטיפול88 בהתאם, מדד זה בוחן את דרישות הסף (השכלה ו/או הכשרה מקצועית ייעודית בתחום הגי ל ,)הרך ההסמכה והפיתוח המקצועי של מחנכות-מטפלות במסגרות היום לגיל הרך. נציין כי ,בחלק מהמדינות דרישות הסף לעבודה כמטפל במעון יום לפעוטות מתחת לגיל שלוש ,עשויות לכלול, בנוסף להשכלה פורמלית דרישה להכשרה ייעודית בתחום (ראו ב המשך). בתוך כך , נציין כי במדינות רבות, שירותי החינוך לגיל הרך ניתנים על ידי צוותים מקצועיים , ולא על- ידי אדם יחיד המפקח על קבוצת ילדים שלמה – כפי שנהוג לעיתים קרובות ב כיתות בתי ה ספר ה .יסודיים חלק מהמדינות מיישמות את אותן דרישות סף להעסקה עבור כלל אנשי הצוות, בעוד מדינות אחרות מבדילות בין ת פקידים שונים ומחייבות רמות שונות של השכלה ו/או הכשרה .בהתאם כמו בסעיפים המתייחסים לתקינה, גם במקרה הזה קיימת לעתים הבחנה בין אנשי צוות מקצועיים מובילים ( Core practitioners) לצוות מסייע )(עוזרים ( Assistants .) ישראל– מחנך- :מטפל ו חוב ת הכשרה והשתלמות בהתאם לתקנות בישראל, התקנות אינן קובעות דרישות סף מפורשות להשכלה פורמלית כתנאי לעבודה כמחנך- מטפל ב מעון יום לפעוטות מתחת לגיל ;שלוש עיקר ההסדרה מתמקדת בחובות הכשרה, ריענון .והשתלמות במהלך התפקיד 88 European Commission n, Key data on early childhood education and care in Europe – 2025, Eurydice report, pp. 81. רגולציה בדבר סטנדרטים למסגרות חינוך-טיפול לגיל הרך | 24 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,לפי התקנות ההכשרות הנדרשות מהצוות המטפל במעון יום לפעוטות נוגעות לשלושה תחומים עיקריים: הכשרה פדגוגית מקצועית, קורס עזרה ראשונה לפעוטות, וקורס בנושא התנהלות .בטוחה כך, נקבע כי מחנך- מטפל חייב לעבור ת ו כנית הכשרה פדגוגית , בקורסים מוכרים ו/או ,מוסד מוכר בהיקף של220 שעות: מתוכן150 שעות עיוניות ו היתרה שעות מעשיות. 89 ,בנוסף נדרש מחנך- מטפל בגיל הרך לעבור קורס בעזרה ראשונה לפעוטות בהיקף של לפחות22 שעות (מתוכן ל פחות שליש אינן מקוונות) וכן קורס בהתנהלות בטוחה בהיקף של לפחות14 .שעות ,בנוסף אחת לשנתיים עליו לעבור הדרכת ריענון בעזרה ראשונה בהיקף של שמונה שעות, ועל מפעיל המעון לוודא כי כלל צוות החינוך- טיפול משתתף בהשתלמויות תקופתיות, בהתאם לתכנים שנקבעו ב חלק ב' ל תוספת השניה לתקנות ( ""הכשרה פדגוגית) . כמו כן , על המפעיל לוודא כי במהלך כל שנת הלימודים, יכלול צוות המעון מדריך חינוכי יש עביר .הדרכה חינוכית בהיקף של ארבע שעות לחודש כאן יצוין כי למרות הדרישה לארבע שעות .הדרכה, כיום משרד החינוך מעביר למעונות יום מפוקחים תקציב לחמש שעות הדרכה בפועל90 מעבר ל דרישות החובה , התקנות מעניקות לממונה על תחום מעונות יום ב משרד החינוך סמכות להורות, לפי שיקול דעתו, על קיום הדרכת ריענון פדגוגי ת למחנכ ות-מטפל ות ,אחת לשנתיים ,בהיקף של עד שמונה שעות המבוססת על התכנים המופיעים בחלק ב' לתוספת השניה ;לתקנות .וכן על עריכת בחינה מקצועית לצורך הערכת עמידה בתכני ההכשרה יש להדגיש כי דרישות אלו אינ ן ח לות באופן אוטומטי, אלא רק בהוראת ה ממונה. טבלה5 שלהלן מציגה סיכום של דרישות ההכשרה מהצ וות החינוכי במעון יום בישראל , בחלוקה :לתנאי.מחייב או לא מחייב, ולהיקף ההכשרה הנדרש טבלה 5 . ההכשרות הנדרשות מצוות מחנך-מטפל במעונות היום לגיל הרך , ישראל סוג ההכשרה תנאי היקף הכשרה פדגוגית ( במוסד)מוכר חובה 220 שעות– 150 עיוניות ו- 70 שעות מעשיות עזרה ראשונה לפעוטות חובה 22 שעות, שליש מהן לא מקוונות התנהלות בטוחה חובה לפחות14 שעות הכשרת ריענון עזרה ראשונה חובה אחת לשנתיים, עד8 שעות השתלמויות כלליות חובה (באחריות)המפעיל מזמן לזמן, בהתאם לתוספת השנייה בחינה מקצועית )לא חובה (נתון להחלטת ממונה בהתאם להחלטת ממונה הכשרת ריענון פדגוגית )לא חובה (נתון להחלטת ממונה אחת לשנתיים, עד8 שעות 89 .יש לציין כי ניתן להתחיל או להשלים את ההכשרה תוך כדי עבודה, ובלבד שהעובד עומד בלוחות הזמנים שנקבעו בתקנות 90 דבריה של גב' אורנה פז, מנהלת אגף בכיר לחינוך הגיל הרך, משרד החינ וך, בדיון משותף של הוועדה לזכויות הילד, ועדת החינוך התרבות :והספורט בנושא הסכנות בהפעלת מעונות יום לפעוטות ללא רישיון- האסון במעון היום לפעוטות בירושלים , 26 בינואר2026 . התקנות בישראל קובעות כי הצוות המטפל במעון יום לפעוטות לגיל הרך חייב ב- 220 שעות של הכשרה פדגוגית בתחום , לצד קורסים בנושא עזרה ראשונה ( 22 שעות) והתנהלות ( בטוחה14 )שעות רגולציה בדבר סטנדרטים למסגרות חינוך-טיפול לגיל הרך | 25 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נקודה למחשבה- ה)רכב הצוות החינוכי לגיל הרך (לידה עד שלוש הסקר הבינלאומי ,טאליס onal Survey (TALIS) Teaching and Learning Internati , נועד לבחון כיצד אנשי הצוות במסגרות לגיל הרך תופסים את עבודתם, את סביבת העבודה שלהם, את הכשרתם המקצועית ואת הקשרים הנוצרים בין הצוות החינוכי, הילדים והוריהם. הסקר מתבסס על שאלונים שהועברו לעובדי צוותים חינוכיים במסגרות לפעוטות ובמסגרות קדם- יסודיות, ומציג את עמדותיהם בשלושה תחומים מרכזיים: פעילות ותמיכה לילדים ולמשפחותיהם; סביבת העבודה של הצוות החינוכי; ממשל, רגולציה ומבנה המערכת החינוכית. 91 ,נציין כי לפי הסקר כ- 64% מהצוות החינוכי במסגרות לפעוטות מתחת לגיל שלוש בישראל דיווחו כי הם בעלי השכלה קדם- אקדמית לפחות (רמה4 ומעלה לפיISCED – .)ראו להלן92 תרשים1 ,שלהלן מציג, באחוזים, את הרכב הצוות החינוכי לגיל הרך (לידה עד שלוש) בישראל ובמדינות נבחרות בחלוקה לשלושה סוגי ם של תפקידים בצוות החינוכי: מחנכים; עוזרים ו'אחר' (סייעות רפואיות עבור ילדים .אלרגיים או עם צרכים מיוחדים, מתמחים וכדומה). לשם הנוחיות בהצגה, האחוזים עוגלו למספרים שלמים 93 תרשים1. הרכב הצוות החינוכי לגיל הרך (לידה עד שלוש), בישראל ובמדינות נבחרות (באחוזים) *מנהלי המוסד, סייע ים/ו רפואיים, מתמח ים וכדומה . בתרשים לעיל ניתן לראות כי ברוב מערכות החינוך שנבדקו– להוציא בנורבגיה ובגרמניה, המציגות תמהיל של שילוב בין מטפלים עיקריים וסייעות– המטפלים העיקריים מהווים את עיקר הצוות החינוכי לגיל הרך בגילים לידה ,עד שלוש. כך, במערכות החינוך בקוויבק ובניו ברנזוויק (קנדה), בהקהילה הפלמית בבלגיה, בניו זילנד ובישראל על פי דיווח זה, מטפלים עיקריים מהווים למעלה מ- 80% מהצוות החינוכי לגיל הרך בגילים לידה .עד שלוש 91 OECD - Results from TALIS Starting strong 2024. 2 December 2025. 92 OECD, Teaching and Learning International Survey (TALIS) 2025, pp. 34. 93 עיבוד של מרכז המחקר והמידע של הכנסת לנתוניTALIS 2024 ; :ראו OECD – Results from TALIS Starting strong 2024, Annex D, Table D.2.1: Staff roles in early childhood education and care settings. 87 91 85 85 46 82 47 56 3 1 2 4 51 12 36 30 10 8 13 11 3 6 17 14 קוויבק(קנדה) ק . פלמית(בלגיה) ניו זילנד ניו ברנזוויק(קנדה) נורבגיה ישראל גרמניה אירלנד מטפלים עיקריים סייעות אחר'* רגולציה בדבר סטנדרטים למסגרות חינוך-טיפול לגיל הרך | 26 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm השכלה נדרשת למחנך מוביל לגיל הרך : השוואה בינלאומית תנאי הסף– השכלה, מתייחסים לרמת ההשכלה הפו רמלית הנדרשת כתנאי ל כניסה לעבודה בתור מחנך- מטפל מוביל במרכזים פעוטות בגילי לידה עד שלוש, להבדיל מדרישות הכשרה .וריענון המוטלות במהלך העבודה או כתנאי כשירות מקצועית מהנתונים94 עולה כי בחלק ממדינות אירופה הדרישה היא שלפחות אחד מחברי הצוות המטפל בקבוצת פעוטות בגיל הרך– ללא תלות בגילם– יהיה בעל השכלה גבוהה. ,כך למשל ב כשליש מתוך ה- 37 המדינות שנבדקו במחקר ,הנציבות האירופית שהוזכר לעיל95 :ביניהן ,איטליה ,אסטוניה, בולגריה, בוסניה, גרמניה, דנמרק, יוון, ליטא סלובניה, מונטנגרו, נורבגיה, צרפת, פינלנד, קרואטיה ושבדיה– הדרישה ממחנך-מטפל ( מובילCP ) היא תואר ראשון; ב איסלנד .ובפורטוגל נדרש תואר שני ,אחריהן ב מדינות אוסטריה, לטביה, ספרד וקפריסין– הדרישה מ איש הצוות ה מוביל היא השכלה פורמלית ברמה5 ( Short-cycle Tertiary Education ). המקבילה בישראל לדרג זה היא לימודים לקראת תעודה הניתנת במוסד על- .תיכון מוכר, כמו תעודת טכנאי או הנדסאי96 במדינות אירלנד, הונגריה, לוקסמבורג ומלטה, הדרישה מהצוות החינוכי המוביל היא השכלה ברמה4 ( ISCED level 4 ) - Post-secondary non-tertiary – המקבילה בישראל ללימודים במתכונת של מכינה קדם- .אקדמית97 ,לעומת זאת בחלק מ מדינות אירופה ההשכלה הנדרשת עבור איש צוות מוביל במעון יום לגיל הרך היא סיום לימודים בתיכון. 98 כך למשל, ב כמעט שליש מה מדינות שנבחנו– ,בלגיה ,הולנד ליכטנשטיין ,, סלובקיה, סרביה, פולין, צ'כיה ,צפון מקדוניה ,רומניה שוויץ ותורכיה– הדרישה היא השכלה ברמה3 ( ISCED level 3 ) - Upper Secondary education , המקבילה בישראל ל סיום לימודים תיכוניים. 99 חריגה בעניין זה היא אלבניה, בה לא קיימת דרישת מינימום להשכלה עבור מטפלים מקצועיים בגיל הרך בגילאי לידה עד שלוש שנים. נקודה למחשבה– מדינות שהחמירו לאחרונה את דרישות הסף השוואה בין תנאי הסף הנדרשים לעבודה כצוות חינוכי במרכזים לגיל הרך במדינות אירופה בין השנים2018-2019 לשנים2024-2025 מעלה כי בשנים האחרונות מספר מדינות באירופה החמירו את תנאי הסף הנדרשים על מנת לעבוד כצוות חינוכי במרכזי טיפול לגיל הרך. כך 94 European Commission , Key data on early childhood education and care in Europe – 2025, Eurydice report, p. 82. 95 לא כולל אנגליה, לגביה מפורט בהמשך; וישראל, לגביה מפורט בתחילת .הפרק 96 ,הלשכה המרכזית לסטטיטיקה, מילון מונחים חינוך על-תיכון לא אקד( מיShort cycle tertiary education ) . 97 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, מילון מונחים מכינה קדם( אקדמיתacademic preparatory program - Pre ) . 98 Eurostat, International Standard Classification of Education (ISCED); UNESCO, International Standard Classification of Education – ISCED 2011, pp 27; הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, שנתון סטטיסטי לישראל2012 , פרק8 – ,חינוך והשכלה דרג חינוך. 99 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה( מילון מונחים, חטיבה עליונהUpper secondary education ) . ב- 17 מדינות אירופיות, הדרישה ממחנך- מטפל מ וביל במעון יום לגיל הרך (לידה עד שלוש) היא .תואר ראשון לפחות ,ביניהן: איטליה ,גרמניה, יוון, צרפת שבדיה ועוד רגולציה בדבר סטנדרטים למסגרות חינוך-טיפול לגיל הרך | 27 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm למשל, באיטליה, בשנת הלימודים של2018-2019 , לא הייתה רגולציה )(ברמה הארצית על ההשכלה הפורמלית הנדרשת ממטפל במרכז יומי לגיל הרך. לעומת זאת, בשנת הלימודים 2024-2025 ( , מטפל במרכז יום לגיל הרך באיטליה נדרש לתואר ראשוןISCED 6 .) בצפון מקדוניה, בעוד שבשנת הלימודים2018-2019 מטפל במרכז יום לגיל הרך לא נדרש להשכלה פורמלית כלשהי, בשנת הלימודים2018-2019 הועל ת ה הדרישה ללימודים תיכ וניים ( ISCED 3 .) ,בדומה בבלגיה, בקהילה הפלמית, דרישת ההשכלה הפורמלית עבור מטפל במרכז יומי לגיל הרך בשנת הלימודים2024-2025 ( היא לימודים קדם אקדמייםISCED 4 ), בעוד שבשנת הלימודים2019 - 2018 , הדרישה הייתה תעודת( סיום לימודים תיכונייםISCED 3 .) 100 אנגליה101 על פ י המסגרת הסטטוטורית לשלב היסוד של הגיל ,הרך עבודה ב מסגרת ה חינוכית לגילאי לידה עד שלוש באנגליה מחייבת עמידה בדרישות קבועות מראש, המחולקות לשתי קטגוריות: תנאי סף הנדרשים לפני תחילת העבודה, והכשרות מקצועיות שיש להשלים או לחדש לאורך זמן. תנאי סף לתחילת עבודה * בדיקת אמינות והתאמה- כל עובד, מתנדב או אדם מגי ל16 ומעלה עם גישה קבועה לילדים חייב לעבור בדיקת רישום פלילי מורחבת (ייתכן שמי שחי או עבד מחוץ לבריטניה יידרש גם .)בבדיקות נוספות * שליטה בשפת האנגלית– יכולת לנהל רישומים, לתקשר עם הרשויות ולהבין את הוראו ת .הבטיחות באנגלית * הכשרה פורמלית פדגוגית : צוות מטפל– לפחות מחצית מהצוות חייב בהסמכה מאושרת וי יעודית בתחום גיל ה הרך ברמה2 ( ומעלהLevel 2 Early Years qualification – הכשרה )מקצועית בסיסית בטיפול וחינוך לגיל הרך . 102 מנהל המסגרת נדרש ל הסמכה מאושרת ברמה3 (הכשרה מקצועית מתקדמת בתחום הגיל )הרך 103 ושנתיים ניסיון בגיל הרך או ניסיון מתאים אחר. כמו כן, מנהל המסגרת נדרש להכשרה מקצועית בסיסית במתמטיקה ברמה2. 104 100 Eurydice, Data and Visuals, Early Childhood education and care (ECEC), Staff: qualification. 101 Department for Education, Early years foundation stage statutory framework, 11 October 2024. סעיפים3.11-3 . 12 ; סעיפים3.26 – 3. 28 ; סעיפים3.29-3.31 ; סעיף3. 33 ; סעיפים3.37 – 3.38 ; סעיף3.9 ; סעיף3.40 . 102 מטפלות בעלות הסמכתEYE – Level 3 Early Years Educator – נחשבות כחלק מהצוות המוסמך רק אם יש להן בנוסף הסמכת אנגלית ברמה2 וה סמכת מתמטיקה ברמה2 . 103 :להסבר על רמות ההשכלה השונות ראו 2025 August 10 accessed: , What qualification levels mean UK Gov, 104 אפשר להשלים בתוך שנתיים מת חילת העבודה למי שנכנס לתפקיד לאחר ינואר2024 . רגולציה בדבר סטנדרטים למסגרות חינוך-טיפול לגיל הרך | 28 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm * עזרה ראשונה פדיאטרית )(מתן טיפול ראשוני לילדים במצבי חירום רפואיים – לפחות אדם אחד עם תעו.דה בתוקף נוכח בכל עת; על התעודות להיות מוצגות בשקיפות להורים105 בנוסף- * ה כשרה ייעודית לעבודה עם ילדים מתחת לגיל שנתיים - לפחות מטפלת אחת בעלת הסמכה מאושרת ברמה3 ובעלת .ניסיון מתאים בעבודה עם ילדים בגיל זה ,כמו כן לפחות מחצית מכלל הצוות חייבים .לעבור הכשרה ייעודית לטיפול בילדים מתחת לגיל שנתיים בנוסף, בתקנות מוזכר כי כאשר יש חדר ייעודי לגילאי לידה עד שנתיים, האחראית על החדר חייבת, לפי שיקול דעת המפעיל, להיות בעלת ניסיון מתאים בעבודה עם ילדים בגיל ז ה. ,בנוסף המעסיק חייב לוודא כי לכל עובד במרכז י ש את ההסמכות, ההכשרות, הכישורים והידע הנדרשים, ל רבות שליטה מספקת בשפה האנגלית, כשירות רפואית והשכלה מתאימה ; לספק הדרכה מקיפה לעובדים חדשים הכוללת נוהלי פינוי בחירו ם, הגנה על ילדים ונושאי בריאות ;ובטיחות; למנות איש צוות מוביל לנושא הגנה על ילדים וכן להבטיח את קיומן של פגישות פיקוח .שוטפות על הצוות הכוללות דיון בסוגיות מקצועיות, איתור פתרונות והדרכות אישיות טבלה6 שלהלן מציגה סיכום של רמות ההשכלה הנדרשות עבור צוות מקצועי מוביל ( CP ) במעון יום לגיל הרך במדינות אירופה הנסקרות במסמך. טבלה6. ההשכלה הנדרשת כתנאי סף עבור צוות חינוכי מוביל ( CP) במעון יום לגיל הרך )(לידה עד שלוש במדינות אירופה נבחרות , לפי רמות השכלה )רמת השכלה (דרישת סף מדינה ללא דרישות מינימום להשכלה אלבניה חטיבה עליונה ( ISCED 3 ) ,אנגליה*, בלגיה, הולנד, ליכטנשטיין מקדוניה הצפונית , ,סלובקיה ,סרביה, פולין, צ'כיה** רומניה, שוויץ ותורכיה לימודים קדם-א קדמיים ( ISCED 4 ) אירלנד, הונגריה, לוקסמבורג, מלטה חינוך על-ת יכוני לא אקדמי ( ISCED 5 ) אוסטריה, לטביה, ספרד, קפריסין 105 עובדים שהוסכמו לרמה2 או3 לאחר ה- 0 3 ביוני2016 חייבים להשלים הכשרתPFA תוך שלושה חודשים מתחילת העבודה כדי להיכלל ביחס מטפלות- .ילדים רגולציה בדבר סטנדרטים למסגרות חינוך-טיפול לג י ל הרך | 29 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm )רמת השכלה (דרישת סף מדינה תואר ראשון ( ISCED 6 ) ,איטליה אס ,טוניה, בולגריה, בוסניה, גרמניה דנמר ,ק, יוון ,ליטא סלובניה, מונט,נגרו ,נורבגיה, צרפת, פינלנד, קרואטיה שבדיה תואר שני ( ISCED 7 ) איסלנד, פורטוגל *באנגליה הדרישה היא להכשרה בסיסית אך ספ ציפית בטיפול וחינוך לגיל הרך., וכן לקורס עזרה ראשונה לפעוטות **בצ'כיה, חוק שנכנס לתוקף באוקטובר2021 קובע כי כל מטפל בפעוטות מתחת לגיל שלוש מחוייב לעבור קורס עזרה ראשונה .אחת לשנתיים מ דינות שאינן אירופי ות ניו-יורק תקנות מדינת ניו- יורק קובעות כי מטפל אחראי במרכזי היום לגיל הרך חייב להיות בעל הכשרה מתאימה וניסיון מ( עשי. ההכשרה יכולה להיות: תואר עמיתs’ Associate ) 106 ;בתחום הרלווטי ;תעודת הסמכה בצירוף ניסיון מעשי או 9 נקודות זכויות אקדמיות בתכנית שמובילה לתואר בגיל הרך, בצירוף שנתיים ניסיון. מעבר לתנאי הסף, על מטפל ראשי לעבור הכשרה בנושאי בריאות ובטיחות בטרם יוכל להיות אחראי על קבוצת ילדים, וכן להשתתף בפיתוח מקצועי מתמשך בהיקף של לפחות30 .שעות בכל שנתיים107 טקסס על מנת לעבוד כצוות חינוכי במרכזי יום לילדים ולגיל הרך בטקסס, קיימים כמה תנאי סף מרכזיים: גיל18 ומעלה (ייתכנו חריגים לבני16-17 , אך לא כמטפלים יחידים); בדיקת רישום פלילי תקינה; תעודת סיום תיכון אמריקאית( ;)או השכלה שוות ערך מחו"ל24 שעות של הכשרת קדם-שירות ( Pre-service training ) בתחום הגיל הרך- מתוכן לפחות8 שעות לפני שהמטפל נספר בתקינה, והיתרה בתוך90 יום; הדרכת כניסה (לפני קבלת אחריות על ילדים) הכוללת היכרות עם התקנות, נהלי המרכז, בטיחות, אלרגיות)(במידה וקיימות וכדומה; בנוסף, בתוך90 יום מ יום הכניסה לעב ודה, המטפל חייב ברישוי בתוקף של עזרה ראשונה ו- CPR פדיאטרי .)(החייאה לתינוקות וילדים108 דלאוור /מדריך( מורה לגיל הרךEarly Childhood Teacher) במרכזי הטיפול לגיל הרך בדלאוור חייב להיות בן18 ומעלה, ולעמוד באחד ממסלולי ההכשרה המקצועית בתחום הגיל הרך, בצירוף .'ניסיון מעשי בעבודה עם קבוצת ילדים מגיל לידה ועד כיתה ב 106 תואר אקדמי הניתן לרוב לאחר כשנתיים של לימודים במוסדות להשכלה גבוהה, בעיק ר במכללות קהילתיות, והוא משמש הן כהכשרה :מקצועית והן כשלה מקדים אפשרי להמשך לימודים לתואר ראשון. ראו College Board, What is an Associate Degree?. accessed: 10 Janurary 2026. 107 Cornell Law School, LII Legal Information Institute, Staff qualifications. 108 State of Texas – Health and Human Services, Minimum Standars for Child-Care Centers, December 2024. רגולציה בדבר סטנדרטים למסגרות חינוך-טיפול לגיל הרך | 30 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm קיימים שלושה מסלולים אפשריים: תואר אקדמי רלוונטי בצירוף התמחות מודרכת של שלושה חודשים (במסגרת הלימודים) או ששה חוד שי ניסיון מעשי בעבודה עם קבוצת ילדים ; תואר אקדמי בכל תחום בצירוף הכשרה מקצועית בתחום הגיל הרך וניסיון מעשי של חצי שנה; או השכלה תיכונית מלאה בצירוף הכשרה מקצועית מוכרת בתחום הגיל הרך וניסיון מעשי של .שנה109 נ יו זילנד תקנות שירותי החינוך לגיל הרך בניו זילנד קובעות כי במרכזי חינוך וטיפול לגיל הרך, על המטפל האחראי במקום להחזיק בתעודת הכשרה מוכרת110 ורישיון הוראה בתוקף, וכן תעודת עזרה ראשונה ממוסד מוכר. כמו כן, לפחות50% מהצוות הנוכח חייב להחזיק בתעודת הכשרה מוכרת .)(תעודת הוראת הגיל הרך111 קנדה בניו ברנזוויק )(קנדה ,לפחות חצי מהצוות נדרש להחזיק בתעודה של שנ ת לימודים אחת ברמה 4 ( ISCED 4 .), הכוללת תוכן ספיציפי להכשרה לגיל הרך איש צוות ללא הסמכה זו נדרש להשלים קורס מבוא לחינוך לגיל הרך, הכולל30 שעות הכשרה ב מסגרת תוכנית הלימודים של ניו בר נזוויק. 112 ,)בקוויבק (קנדה הדרישה ממחנך במסגרות לגיל הרך היא השכלה פורמלית ברמה 5 ( ducation cycle Tertiary E - Short .), עם התמחות בגיל הרך113 יפן ביפן, נדרשת הסמכה הכוללת תכנים ייעודיים לגיל הרך, המקבילה להשכלה פורמלית ברמה5 ( ISCED 5 ). 114 צ'ילה ,בצ'ילה מורים )(כך במקור ( נדרשים לתואר ראשוןISCED 6 ). לא מצאנו מידע ביחס לדרישות .הסף לצוות מסייע115 109 State of Delaware, Department of Education, Office of Child Care Licensing, DELACARE – Regulations for Early Care and Education and School-Age Centers, pp.31. June 2022 . 110 לפי התקנות, 'תעודת הכשרה מוכרת' היא תעודת הוראה בגיל הרך או היסודי המוכרת על ידי מועצת ההוראה של ניו זילנד לצורכי רישום .כמורה 111 New Zeland Parliamentary Counsel Office, Education (Early Childhood Services) Regulations 2008, )Version Janurary 2025(, Schedule 1 – Qualification requirements: early childhood education and care centres and hospital- based education and care services. 112 OECD - Results from TALIS Starting strong 2024. 2 December 2025, p.261. 113 OECD - Results from TALIS Starting strong 2024. 2 December 2025, p.269. 114 OECD - Results from TALIS Starting strong 2024. 2 December 2025, p.255. 115 OECD - Results from TALIS Starting strong 2024. 2 December 2025, p.234. תקנות שירותי החינוך לגיל הרך בניו זילנד קובעות כי במרכזי חינוך וטיפול לגיל הרך, על המטפל האחראי במקום להחזיק בתעודה ורישיון הוראה בתוקף, וכן ב תעודת עזרה ראשונה ממוסד מוכר רגולציה בדבר סטנדרטים למסגרות חינוך-טיפול לגיל הרך | 31 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm קולומביה ,בקולומביה הצוות החינוכי במרכזים לגיל הרך (עד גיל שלוש שנים), נדרשים להשכלה ברמה4 ( ISECD 4 ). 116 בישראל, כאמור בסעיף הקודם, התקנות אינן קובעות דרישות סף מפורשות לרמת השכלה פורמלית עבור מחנך- .מטפל; ההסדרה מתמקדת בחובות הכשרה, כפי שפורטו לעיל כמו ,כן התקנות אינן קובעות117 הגדרה או הבחנה בין מחנך- .מטפל מוביל לבין מסייע הכשרה ייעודית לגיל הרך – כחלק מתנאי הסף (השוואה בינלאומית) בחלק מ מדינות אירופה הדרישה מהצוות החינוכי המוביל (ולעתים גם מהצוות המסייע– ראו )בהמשך ,, לצד השכלה פורמלית היא להכשרה נוספת מקצועית בתחום החינוך ( אם כי בדרגות שונות של השכלה). להלן נציג כמה דוגמאות נבחרות. ,ראשית באנגליה, כפי שהוצג לעיל, נדרשת מהצוות החינוכי הסמכה ייעודית לעבודה עם ילדים .מתחת לגיל שנתיים118 ,באירלנד( תנאי סף לעבודה בצוות חינוכי מובילCP) מוגדר כתעודה מקצועי ת בטיפול בגיל הרך ברמה4 לפחות ( ISCED 4 ). בגרמניה, הצוות המוביל במסגרות לגיל הרך מוכשר בבתי-ספר מקצועיים לעבודה עם נוער וקהילה במשך שלוש שנים, או במוסדות להשכלה גבוהה במשך4 שנים (בשני המקרים מדובר בהכשרה ברמה של תואר ראשון, ISCED 6 , בתחום הרלוונטי .) ( בסלובקיה, נדרשת השכלה תיכוניתISCED 3 ), וכן הכשרה ייעודית נוספת בהיקף של220 שעות במתן טיפ ול לילדים עד גיל שלוש . במלטה, מחנך מוביל במסגרות לגיל הר ך נדרש לתעודת הסמכה בחינוך ברמה על-תיכונית (לימודים קדם אקדמיים , ISCED 4 .). בנוסף, נדרשת השלמה של שנת התמחות מעשית בספרד, אף שההכשרה הנדרשת מאיש הצוות ה מוביל במעון לגיל הרך היא השכלה גבוהה ( ברמה בסיסית ה מקביל ה בישראל ל לימודים קדם אקדמיים ) ( ISCED 5 ,) מסגרות לגיל הרך 116 OECD - Results from TALIS Starting strong 2024. 2 December 2025, p.237. 117 ,יחד עם זאת לפי אוגדן הנחיות להפעלת מעון יום לפעוטות , במעון בעל "סמל מעון" המוכר לצורך סבסוד שכר הלימוד, נדרש מחנך- מטפל אחראי בכל אחת מכיתות מ עון היום, כאשר דרישות ההשכלה וההכשרה הרלוונטיות עבורו גבוהות יותר מאשר מחנך- מטפל (שאינו מוגדר כאחראי): תעודת גמר בקורס מטפלות במעונות יום "סוג2" או תעודת גמר בקורס מטפלות- מחנכות מובילות כיתה במעונות יום במוסד לימודי או בקורס המוכר על ידי משרד החינוך, או ת וארB.Ed .בחינוך לגיל הרך ,כמו כן יצוין כי משרד החינוך מציע, לצד הכשרת היסוד למחנכות- ,מטפלות הנדרשת על פי התקנות מסלול הכשרה מתקדמת למחנכות- מטפלות , בהיקף של390 ש( עות240 שעות הכשרה עיונית ו- 150 .)שעות הכשרה מעשית הכשרה זו מכונה לעתים כהכשרת .""מחנכת/מטפלת מובילה 118 Department for Education, Early years foundation stage statutory framework, 11 October 2024. בחלק מהמדינות הדרישה מהצוות החינוכי המוביל היא להכשרה ייעודית בתחום החינוך (אם כי בדרגות שונות של השכלה). כך למשל ,באירלנד, בגרמניה בספרד, בדלאוור (ארצות הברית), בניו זילנד ועוד רגולציה בדבר סטנדרטים למסגרות חינוך-טיפול לגיל הרך | 32 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm חייבות גם בנוכחות של לפחות מחנך אחד המומחה בחינוך קדם- יסודי ברמת תואר ראשון ( ISCED 6) שעובד במשרה מלאה עם קבוצ ה .אחת, או במשרה חלקית עם מספר קבוצות בפינלנד, בשנת2018 הושקה רפורמה לשיפור איכות מסגרות הגיל רך באמצעות העלאת רמת הההשכרה והמיומנויות של הצוות החינוכי. החל משנת2030 , שני שלישים מהצוות החינוכי ( המובילCP) במסגרות לגיל הרך חייבים להחזיק בתואר ראשון ( ISCED 6 ) , כאשר לפחות חצי מהם חייבים להיות בוגרי תארים בתחום .החינוך בצ'כיה, עובדים במסגרות לגיל הרך נדרשים להשכלה תיכונית בפדגוגיה, בריאות או שירותים חברתיים. בגני הילדים מגיל שנתיים ומעלה, ה מחנך המוביל נדרש להשכלה תיכונית.מקצועית ( בצרפת, הדרישה ממחנך מובילCP ) בצוות חינוכי לגיל הרך היא תואר ראשון בחינוך ל ,גיל הרך או תואר ראשון בסיעוד .עם התמחות בילדים באוסטריה, הצוות החינוכי המוביל נדרש להשכלה בתחום הגיל הרך ברמה על תיכונית ( ISCED 5 .) 119 גם ברומניה, אנשי הצוות המובילים נדרשים להסמכה מקצועית פדגוגית בתחום ברמת ( חטיבה עליונה לפחותISCED 3 .) 120 בדנמרק, הצוות המוביל נדרש לתואר ראשון בתחום הפדגוגי ה ( החברתיתISCED 6 ), הכולל גם .התמחות מעשית121 בפורטוגל, נדרש מחנך מוביל ל החזיק בתואר ראשון בסיסי בחינוך, וב תואר .שני בחינוך קדם יסודי122 ביוון, על המחנך המוביל ל היות בעל( תואר ראשוןISCED 6 ) בחינוך .לגיל הרך123 ,בליטא המחנ ך המוביל .נדרש ל'תואר ראשון מומחה' בתחום124 בנוסף, בהקשר הזה נציין כי לאחרונה, מספר מדינות אירופי ות הציגו רפורמות בנוגע לדרישות ההסמכה לצוות החינוכי המוביל בחינוך לגיל הרך. כך למשל, בבולגריה, החל משנת2023 , מורים בחינוך הקדם- יסודי שהם בעלי הכשרה בתחום, יכולים לעבוד כצוות חינוכי מוביל גם במעונות יום. בדומה, באיטליה, החל משנת הלימודים2019, הועלתה הדריש ה עבור מחנכים 119 Krenn-Wache, M. 2018. “Austria – ECEC Workforce Profile.” In: Workforce Profiles in Systems of Early Childhood Education and Care in Europe, edited by P. Oberhuemer and I. Schreyer, 2018, p. 11. 120 Ciolan, L., R. Iucu, A. Petrescu, and C. Bucur, “Romania – ECEC Workforce Profile.” In: Workforce Profiles in Systems of Early Childhood Education and Care in Europe, edited by P. Oberhuemer and I. Schreyer, 2018. P. 933. 121 Jensen, J.J, “Denmark – ECEC Workforce Profile.” In: Workforce Profiles in Systems of Early Childhood Education and Care in Europe, edited by P. Oberhuemer and I. Schreyer, 2018. P. 264. 122 Sara Barros Araújo, “Portugal – ECEC Workforce Profile.” In: Workforce Profiles in Systems of Early Childhood Education and Care in Europe, edited by P. Oberhuemer and I. Schreyer, 2018. P. 895. 123 Elsie Doliopoulou, “Greece – ECEC Workforce Profile.” In: Workforce Profiles in Systems of Early Childhood Education and Care in Europe, edited by P. Oberhuemer and I. Schreyer, 2018. P. 482. 124 Elsie Doliopoulou, “Lithuania – ECEC Workforce Profile.” In: Workforce Profiles in Systems of Early Childhood Education and Care in Europe, edited by P. Oberhuemer and I. Schreyer, 2018. P. 680. רגולציה בדבר סטנדרטים למסגרות חינוך-טיפול לגיל הרך | 33 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מובילים בצוותי חינוך לגיל הרך (לידה עד שלוש), כך שהם מחוייבים לתואר ראשון במדעי .החינוך125 מדינות שאינן אירופי ות ,במדינת ניו יורק126 בטקסס , 127 ובדלאוור שבארצות הברית- התקנות מחייבות כי הצוות החינוכי במרכזי הטיפול לגיל הרך יהיה בעל הכשרה ייעודית ב תחום הגיל הרך (או בהתפתחות .)הילד/חינוך ילדים צעירים128 בניו זילנד, כאמור, לפחות חצי מהצוות הנוכח במרכז בכל רגע נתון חייב להחזיק בהכשרה .מוכרת בחינוך בגיל הרך129 נזכיר כי ,בישראל, לפי התקנות ההכשרות הנדרשות מהצוות המטפל במעון יום לפעוטות כוללות 220 שעות (מתוכן150 שעות עיוניות והיתרה בשעות מעשיות , תוך כדי העבודה בתחום ) של הכשרה פדגוגית בתחום הגיל הרך , קורס עזרה ראשונה בהיקף של22 שעות, וקורס בנושא התנהלות בטוחה בהיקף של14 .שעות 6.2.1 פיתוח מקצועי במהלך התפקיד– הכשרות פדגוגיות תקופתיות קביעת דרישות להשכלה פור מלית עבור אנשי צוות העובדים עם ילדים היא רק הצעד הראשון .בדרך להבטחת כוח אדם מקצועי במסגרות החינוך ,לצד זה פיתוח מקצועי מתמש ך ( Continuing professional development – CPD ,) ממלא תפקיד חשוב לא פחות, משום שהוא מ אפשר לצוותים לשפר ולרענן את הידע והכישורים שלהם לאורך כל שנות עבודתם. 130 מהנתונים131 עולה כי במדינות אירופי ות שונות, ההשתתפות בפיתוח מקצועי מתמשך עבור צוות ( מובילCP )שונה .ההבחנה המר כזית היא בין מדינות שבהן הפיתוח המקצועי וה א חובה רגולטורית , לבין כאלה שבהן ההשתתפות בפיתוח מקצועי היא בגדר רשו ת . בנוסף, קיים הבדל בשאלת הקצאת הזמן: יש מדינות שבהן מוגדר מינימום הכשרה מחייב – למשל שעות, ימים או נקודות זכות– שיש להשלים בפרק זמן נתו ן. עם זאת , גם במדינות שבהן ההשתתפות בפיתוח מקצועי מתמש ך מוגדר כחובה מקצועית, לא תמיד נקבע מהו היקף ההשתתפות הנדרש. 125 European Commission, Key data on early childhood education and care in Europe – 2025, Eurydice report, pp. 82 - 84. 126 Cornell Law School, LII Legal Information Institute, Staff qualifications. 127 State of Texas – Health and Human Services, Minimum Standars for Child-Care Centers, December 2024. 128 State of Delaware, Department of Education, Office of Child Care Licensing, DELACARE – Regulations for Early Care and Education and School-Age Centers, pp.31. June 2022. 129 New Zeland Parliamentary Counsel Office, Education (Early Childhood Services) Regulations 2008, )Version Janurary 2025(, Schedule 1 – Qualification requirements: early childhood education and care centres and hospital- based education and care services. 130 European Commission , Key data on early childhood education and care in Europe – 2025, Eurydice report, p. 86. 131 'שם, עמ86 – 87 . אף שדרישות ההשתתפות בפיתוח מקצועי מתמשך עבור הצוות החינוכי ,משתנות בין מדינות ברוב המדינות שנבדקו מדובר בחובה רגולטורית רגולציה בדבר סטנדרטים למסגרות חינוך-טיפול לגיל הרך | 34 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מהנתונים עולה עוד כי אין אחידות בין המדינות הן ביחס למעמד הרגולטורי של ההשתתפות בפיתוח מקצועי , והן מבחינת התמיכה הלוגיסטית (במונחי זמן) המאפשרת את מימ ושה בפועל. ,ואולם ברוב מדינות אירופה שנבחנו במסמך זה ( 25 מדינות מתוך39 בסך-הכול – כולל אנגליה וישראל) , ההשתתפות של אנשי צוות מקצועי במסגרות לגיל הרך מוגדרת כחובה .רגולטורית ,מתוכן ב- 13 מערכות חינוך שנבחנו , ביניהן אוסטריה, בלגיה (הקהילה דוברת צרפתית), בולגריה, הונגריה, לטביה, לוקסמבורג, פורטוגל, סלובניה, צ'כיה, מונטנגרו, מקדוניה הצפונית, סרביה ורומניה– החובה כוללת גם היקף ש עות מסוים שיש להשלים. ל ,עומת זאת ב- 12 מערכות חינוך אירופי ות ,אחרות במדינות ,איטליה ,איסלנד, אסטוניה, בוסניה בלגיה (הקהילה דוברת גרמנית), הו לנד, מלטה, ספרד, פולין, פינלנד ,צרפת וקרואטיה – ההשתתפות בהכשרה מקצועית מתמשכת אמנם מוגדרת כחובה רגולטורית, אך לא מוקצ תי עבורה מכסת זמן מחייב ת. בליטא קיימת חובה רגולטורית להשתתף בהכשרות - אך ההקצאה של חמישה ימי הכשרה בשנה מוגדרת כזכות ולא כחובה . גרמניה היא החריגה הבולטת מהכיוון ההפוך: ההשתתפות בהכשרה מקצועית תקופתית היא בגדר רשות, אך מוקצה זמן ייעודי לצורך כך שהצוות זכאי לו. ,לבסוף ב- 12 מדינות– ,ובהן אירלנד, אלבניה, בלגיה (הקהילה דוברת הולנדית), דנמרק ,טורקיה, יוון, ליכטנשטיין, נורבגיה, סלובקיה, קפריסין שבדיה ושווייץ– ההשתתפות בהכשרה מקצועית מתמשכת היא בגדר רשות, ו כן אינה מלווה בהקצאת זמן כלשהי. ,באנגליה132 החובה הרגולטורית היא חידוש ה הסמ כה .בעזרה ראשונה אחת לשלוש שנים הכשרות מקצועיות ופדגוגיות הן באחריות המפעיל . טבלה 7 שלהלן מציגה סיכום של אופן ההסדרה ביחס ל ההשתתפות בהכשרה פדגוגית תקופתית במדינות אירופה שנבחנו במסמך זה , בחלוקה לשלושה מודלים עיקריים: חובה רגולטורית עם זמן מוגדר, חובה רגולטורית ללא זמן מוגדר, והשתתפות שהיא בגדר רשות. טבלה7 . מודלים להסדרת השתתפות צוות חינוכי בהכשרה פדגוגית תקופתית , דוגמאות ממדינות אירופה נבחרות סוג ההשתתפות מדינות חובה רגולטורית– עם זמן מוגדר ,אוסטריה ,בלגיה (הקהילה דוברת צרפתית), בולגריה ,הונגריה, לטביה, לוקסמבורג, פורטוגל, סלובניה, צ'כיה מונטנגרו, מקדוניה הצפונית, סרביה ,רומניה*, ליטא 132 Department for Education, Early years foundation stage statutory framework, 11 October 2024. רגולציה בדבר סטנדרטים למסגרות חינוך-טיפול לגיל הרך | 35 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm סוג ההשתתפות מדינות חובה רגולטורית– ללא זמן מוגדר איטליה, איסלנד, אסטוניה, בוסניה, בלגיה (הקהילה דוברת גרמנית), הולנד, מלטה, ספרד, פולין , פינלנד ,צרפת , קרואטיה רשות ,אירלנד, אלבניה, בלגיה (הקהילה דוברת הולנדית), דנמרק ,טורקיה, יוון, ליכטנשטיין, נורבגיה, סלובקיה, קפריסין שבדיה , שווייץ**, גרמניה ;* ימי ההכשרה מוגדרים כזכות ולא כחובה **מוקצה זמן ייעודי לעובדים המעוניינים בכך להשתתפות.בהכשרה מקצועית :עוד עולה כי דרישות ההכשרה (מבחינה כמותית) משתנות מאוד בין המדינות ,בסרביה נדרש הצוות החינוכי ל- 60 שעות של ה כשרה מקצועית תקופתית בכל שנה; הונגריה מחייבת את הצוות המקצועי המוביל בהכשרה תקופתית של70 שעות בכל ארבע שנים; ברומניה, נדרש הצוות ה חינוכי המקצועי ל- 270 ;שעות הכשרה מקצועית תקופתית לכל חמש שנים של עבודה ו בפ ,רטוגל50 .שעות על כל ארבע שנים לעומתן, בצ'כיה נדרש הצוות המקצועי המוביל ל-8 שעות הכשרה מקצועית תקופתית בכל שנה, ובלטביה– 36 .שעות על כל שלוש שנים בנוסף , מהנתונים עולה כי רק מספר מועט של מדינות באירופה מחייבות בהכשרה ( מקצועית תקופתית גם לצוות מסייעassistants ) ,במקרים בהם קיים צוות כזה ,: בולגריה צרפת, לוקסמבורג, מל טה, סלובניה, פינלנד, מונטנגרו ו .מקדוניה הצפונית בחלק מהמדינות , למשל ב ד נמרק, גרמניה, קפריסין, הונגריה ועוד– ההשתתפות בהכשר ה מקצועית מתמשכת לצוות מסייע )(עוזרים מוגדרת כ רשות בלבד . מדינות שאינן אירופי ות בטקסס, הצוות החינוכי במרכזי היום לילדים ולגיל הרך מחוייבים להשתתף בפיתוח מקצועי מתמשך בהיקף של24 שעות בשנה, בהתאם לגיל הילדים עמם הם עובדים (לא ידוע אם מוקצה זמן )מוגדר לכך. 133 במדינת ניו יורק, כלל הצוות החינוכי (מטפלים אחראים ומטפלים מסייעים) מחוייבים בלפחות 30 .)שעות הכשרה מקצועית כל שנתיים (לא ידוע אם מוקצה זמן מוגדר לכך134 במדינת דלאוור שבארצות הברית, הצוות החינוכי במרכזים לטיפול וחינוך לגיל הרך מחוייב בפיתוח מקצועי מתמשך: בעלי הרישיון, מנהלי המוסדות ואנשי הצוות המטפל נדרשים 133 Texas – Health and Human Services, Minimum Standars for Child-Care Centers, p.91, December 2024. 134 Cornell Law School, LII Legal Information Institute, Staff qualifications. רגולציה בדבר סטנדרטים למסגרות חינוך-טיפול לגיל הרך | 36 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm להשתתף בהכשרה שנתית בהיקף של18 שעות בשנה לעובדים בהיקף של25 שעות שבועיות ומעלה, ותשע שעות בשנה לעובדים בהיקף נמוך יותר. ההכשרות כוללות שעות חובה בנושאי בריאות ובטיחות, וכוללות תכנ ,ים בתחומים כגון התפתחות הילד, תמיכה רגשית וכדומה. בנוסף .על מנהל המוסד להכין תוכנית פיתוח מקצועי כתובה לכלל הצוות החינוכי135 בניו זילנד, במרכזי יום לטיפול בילדים והגיל הרך, התקנות מתמקדות בעיקר בדרישות סף (השכלה) ולא קובעות מנגנון של השתלמויות או פיתוח מקצ ועי לכלל הצוות, אם כי קיימת תקנה .לפיה יש לנקוט צעדים להבטחת הזדמנויות לפיתוח מקצועי עבור הצוות החינוכי136 ,עם זאת בשירות החינוכי הביתי– .המפעיל מחוייב לספק למטפלים פיתוח מקצועי על בסיס קבוע137 נזכיר כי בישראל, על הצוות החינוכי במעונות היום לגיל הרך לעבור הכש רת ריענ ו ן בעזרה ראשונה בהיקף של8 שעות, אחת לשנתיים. וכן קיימת חובה, באחריות המפעיל, לערוך .'מזמן לזמן', השתלמויות כלליות תקופתיות לצוות החינוכי,בנוסף בהתאם לסעיף10 ,בתקנות הפיקוח על מעונות היום על המפעיל להתחייב כי במהלך כל שנת הלימודים יכלול צוות המעון מדריך חינוכי שיעביר הדרכה חינוכית בהיקף של ארבע שעות לחודש (ובפועל )מתוקצבת הדרכה בהיקף של חמש שעות . בהקשר הזה, נציין כי לפי הסקר הבינלאומיTeaching and Learning International Survey ) TALIS ( לשנת2024 , 76% מ אנשי)הצוות החינוכי לגיל הרך (לידה עד שלוש בישראל , דיווחו כי השתתפו בהכשרה מבוססת עבודה (הכשרה הנערכת במהלך העבודה עם הילדים, על ידי .מדריך פדגוגי או איש צוות מנוסה) או בלמידה שיתופית במהלך השנה שקדמה לסקר מדובר ,)בנתון גבוה יחסית לשאר המדינות שנבחנו בסקר: בבלגיה (הקהילה הפלמית67% מהצוות החינוכי דיווחו כי לקחו חלק בהכשרה מקצועית במהלך השנה שקדמה לסקר; בגמרניה, אירלנד ונורבגיה55% , 50% ו- 57% :(בהתאמה); ובקנדה61% במחוז ניו-ברנזוויק ו- 46% .בקווייבק138 ,עם זאת נציין כי רק18% מהצוות החינוכי בישראל דיווחו כי ניתן להם קיבלו זמן מוגדר שבו הם 'משוחררים' מעבודה עם .הילדים לצורך השתתפות בהכשרה מקצועית בזמן שעות העבודה139 135 State of Delaware, Department of Education, Office of Child Care Licensing, DELACARE – Regulations for Early Care and Education and School-Age Centers, pp. 44-45, June 2022. 136 New Zeland Parliamentary Counsel Office, Education (Early Childhood Services) Regulations 2008, )Version Janurary 2025(, Schedule 1 – Qualification requirements: early childhood education and care centres and hospital- based education and care services, p. 40. 137 New Zeland Parliamentary Counsel Office, Education (Early Childhood Services) Regulations 2008, )Version Janurary 2025(, Schedule 1 – Qualification requirements: early childhood education and care centres and hospital- based education and care services, p. 46 (62b). 138 OECD, Teaching and Learning International Survey (TALIS) 2025, pp. 38. 139 שם. רגולציה בדבר סטנדרטים למסגרות חינוך-טיפול לגיל הרך | 37 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm צוות מסייע/עוזרים ( Assistant ) בהתייחס ( לצוות מסייע עוזרים ), ברוב מדינות אירופה שנבדקו במסמך וקיים בהן צוות כזה – דרישות הה שכל ה נמוכות יותר מאשר אלה הנדרשות מ אנשי הצוות ה מובילים . לרוב מדובר ברמת ה שכל ה תיכונית ( ISCED 3 ), למשל ,במדינות: בולגריה, גרמניה, צרפת, קפריסין מלטה, אוסטריה, פורטוגל, סלובניה, פינלנד ושבדיה. בהונגריה, הה שכל ה הנדרשת מצוות מסייע היא אף נמוכה יותר- רמה2 ( ISCED 2 ) - Lower secondary education , המקבילה בישראל 'להשלמת לימודים עד כיתה ט ( .)חטיבת ביניים ,במדינות אירלנד, יוון, מונטנגרו ובקהילות הצרפתית וההולנדית בבלגיה– הדרישה מהצוות המסייע היא השכלה על-תיכונית ,(לימודים קדם אקדמייםISCED 4 .) 140 כמו כן, ב חלק מהמדינות קיימת דרישה ל הכשרה מקצועית ייעודית עבור צוותים מסייעים . כך ל משל, בגרמניה, נדרשת הכשרה מקצועית דו־שנתית בבתי ספר מקצועיים ; בסלובניה על הצוות המסייע להשלים תיכון במגמת חינוך לגיל הרך או'גימנסיה כללית ' (מוסד חינוכי על )תיכוני בתוספת קורס מקצועי ייעודי, ובנורבגיה קיימת הסמכה ייחודית ל־”Child and youth workers” ברמה זו. לעומת זאת, במספר מדינות בהן קיים צוות מסייע – כמו ,)בלגיה (הקהילה דוברת גרמנית דנמרק, אסטוניה, לטביה, לוקסמבורג, שווייץ, איסלנד, ליכטנשטיין וחלק מהמסגרות בנורבגיה – אין דרישות פורמליות מוגדרות לרמת ההשכלה של הצוות המסייע, אך ייתכן ובחלק מהמדינות מועסקים בפועל עובדים בעלי הכשרה מתאימה. 141 בניו יורק, 'מורה מ( 'סייעassistant teacher ) במרכז יום לגיל הרך צריך להיות בן16 ,לפחות להחזיק בתעודת בגרות (או תעודה מקבילה) או בשנת ניסיון בעבודה עם ילדים מתחת לגיל13 . בדומה למטפל האחראי, גם מטפל מסייע חייב בלפחות30 שעות הכשרה מקצועית בכל שנתיים בתחומי התוכן הרלוונטיים ל.עבודתו 142 ''מורה מסייע ( לגיל הרךEarly Childhood Assistant Teacher) במדינת דלא וור במרכזי הטיפול לגיל הרך חייב להיות בן18 ומעלה ולהחזיק בתעודת סיום תיכון .(או שוות ערך) מוכרת בנוסף, עליו להשלים הכשרה מקצועית בתחום הגיל הרך (קורסים אקדמיים, קורסים מקצועיים )בתחום או לימודים תיכוניים במסלול קריירה ייעודי לעבודה בגיל הרך בהיקף של3 נקודות זכות. לצד אלה, נדרש ניסיון מעשי של שישה חודשי עבודה עם קבוצת ילדים מגיל לידה עד .'כיתה ב143 140 European Commission , Key data on early childhood education and care in Europe – 2025, Eurydice report, p. 85. 141 .שם 142 Cornell Law School, LII Legal Information Institute, Staff qualifications. 143 State of Delaware, Department of Education, Office of Child Care Licensing, DELACARE – Regulations for Early Care and Education and School-Age Centers, pp.33. June 2022. ברוב המדינות בהן ,קיימת צוות מסייע דרישות ההכשרה יהיו נמוכות יותר– לרוב מדובר בהשכלה ( ISCED ) ברמה2 או 3 , המקבילות בישראל להשלמה של לימודים טרום ,תיכוניים ותיכוניים בהתאמה רגולציה בדבר סטנדרטים למסגרות חינוך-טיפול לגיל הרך | 38 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נקודה למחשבה– שיפור 'תקני האיכות' בחינוך לגיל הרך בישראל במסמך תשתית למדיניות שחובר עבור לשכת המדענית הראשית במשרד החינוך (אפריל 2022 ) , מוצגת סקירה בינלאומית השוואתית של רפורמות במדיניות לגיל הרך, על בסיס שלושה .נושאים מרכזיים: איכות החינוך; נגישות המסגרות החינוכיות; ומעברים בין מסגרות חינוכיות המסמך העלה כי פיתוח מקצועי והדרכה של הצוות החינוכי, היחס בין מספר המטפלים לפעוטות והכשרה ייעודית למקצוע (להלן: 'תקני איכות'), מהווים משפיעים עיקריים באיכות החינוך לגיל הרך. ואולם, נטען כי תקני האיכות בישראל– יחס צוות- פעוט, פיתוח מקצועי והדרכה- הם .בסטנדרט נמוך נתון זה משמעותי במיוחד על רקע שהותם הארוכה של ילדים במסגרות חינוכיות מגיל שלושה חודשים . לפיכך, על פי המסמך, שיפור היחס בין מספר המטפלים לפעוטות, החלת הדרכה של ארבע שעות בחודש בכלל המעונות והפיכת קורסי הסמכת מטפלות- מחנכות לנגישים ואטרקטיביים– הם צעדים בכיוון הרצוי שיש להמשיך ולהפעיל– במיוחד עבור תינוקות- .פעוטות בגילי לידה עד שנתיים144 מנהל מסגר ת לגיל הרך מנהיגות איכותית ממלאת תפקיד חשוב בשיפור ושימ ור איכות שירותי החינוך והטיפול לגיל הרך .ובקידום סביבה חיובית עבור צוותים, ילדים ומשפחות יתר על כן , מנהלי מסגרות חינוכיות לגיל הרך מטפלים במגוון רחב של משימות, חלק מהן אינן בהכרח משימות הקשורות לתחומים ,פדגוגיים כמו הדרכות, תיאום תכניות הלמידה וכדומה- ,אלא נושאים הקשורים לכוח אדם ,לוגיסטיקה.ניהול כספים ועוד145 במרבית מדינות אירופה שנבדקו ,במסמך זה מנהלי מסגרות חינוך לגיל הרך בגילים לידה עד שלוש שנים נדרשים להחזיק בתואר ראשון לפחות , וכן לעבור בהצלחה קורסים ו/או הכשרות שונות , בהתאם לרגולציה בכל מדינה,. כך ב- 19 מדינות אירופיות נדרש להיות בעל ,תואר ראשון לפחות על מנת להגיש מועמדות לניהול מסגרת חינוכית לגיל הרך: אסטוניה בולגריה, בוסניה, בלגיה, גרמניה, הונגריה, לטביה, מונטנגרו, מקדוניה הצפונית, ספרד (נדרש בנוסף לעבור בהצלחה הכשרה מובנית בניהול, אותו יש לרענן ל)אחר שמונה שנים בתפקיד , סלובניה, סרביה ( ,בנוסף לתואר ראשון, על מנהלים להשלים, תוך שנתיים מיום תחילת העבודה ,)בחינה המקנה רישיון לעבודה כמנהל של מוסד חינוכי ,צרפת, נורבגיה, פינלנד, קרואטיה קפריסין (נדרשת גם הכשרת חובה המסופקת על ידי המכון הפדגוגי של קפריסין), רומניה ושוויץ; ובארבע מדינות נדרש ממנהל מוסד חינוכי לגיל הרך להיות בעל ,תואר שני לפחות: איסלנד .ליטא, סלובקיה ופורטוגל 144 אסתר עדי- ,יפה מסמך תשתית למדיניות בנושא רפורמות ושינויים במערכות חינוך בגילי לידה עד שש , משרד החינוך, לשכת המדענית הראשית, אפריל2022 ', עמ39-38 . 145 European Commission , Key data on early childhood education and care in Europe – 2025, Eurydice report, pp. 88- 90. במרבית המדינות ,שנבחנו במסמך מנהלי מסגרת חינוך לגיל הרך נדרשים להחזיק בתואר ראשון לפחות, וכן לסיים בהצלחה קורסים ו/או הכשרות שונות בנושא רגולציה בדבר סטנדרטים למסגרו ת חינוך-טיפול לגיל הרך | 39 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ב מדינות אוסטריה, יוון, לוקסמבורג, ליכטינשטיין, מלטה ופולין– נדרשת השכלה פורמלית ברמה תיכונית לפחות (רמותISCED .שלוש עד חמש), הפחותה מתואר ראשון בנוסף, מהנתונים עולה כי רק בשמונה מדינות אירופי ות מתוך המדינות שנבדקו במסמך זה מנהלי מוסד אינם חייבים בהשכלה פורמלית מ י נימלית: איטליה (קיימת רגולציה על ידי הרשויות האזוריות אך לא רגולציה ברמה הארצית), אירלנד, אלבניה, דנמר ק, הולנד, טורקיה (נדרש ניסיון של שנתיים בתחום), צ'כיה ו שבדיה .)(קיימת חובה להיות בעל הכשרה בתחום הניהול146 ,באנגליה מנהל מעון לגיל הרך צריך להחזיק בהשכלה פורמלית ברמה שלוש ומעלה ( לפי הסיווג האנגלי :השכלה תיכונית מלאה ו הכשרה מקצועית מוכרת עם התמחות ייעודית לגיל ,)הרך .ובניסיון מקצועי של שנתיים לפחות147 כמו כן, מנהל המסגרת נדרש להכשרה מקצועית בסיסית במתמטיקה ברמה2. 148 טבלה8 שלהלן מציגה את סיכום של ההשכלה הנדרשת עבור מנהל מעון לגיל הרך (לידה עד .שלוש שנים) במדינות אירופה שנבחנו במחקר, לפי רמות השכלה טבלה8 . ההשכלה הנדרשת עבור מנהל מעון )(לידה עד שלוש שנים , לפי רמות השכלה , במדינות אירופה הנבחנות במחקר רמת השכלה (דרישת ס)ף מדינה אין חובה מינמלית איטליה*, אירלנד, אלבניה, דנמרק, הולנד, טורקיה ,, צ'כיה שבדיה השכלה תיכונית ועד טרום ( תואר ראשוןISCED 3 - 5 ) אנגליה, אוסטריה, יוון, לוקסמבורג, ליכטינשטיין, מלטה, פולין תואר ראשון ( ISCED 6 ) ,אסטוניה ,בולגריה, בוסניה, בלגיה גרמניה ,הונגריה, לט ,ביה מונטנגרו, מקדוניה הצפונית , ,ספרד, סלובניה, סרביה, צרפת נורבגיה, פינלנד, קרואטיה, קפריסין, רומניה, שוויץ תואר שני ( ISCED 7 ) איסלנד, ליטא, סלובקיה, פורטוגל .*קיימת רגולציה על ידי הרשויות האזוריות אך לא ברמה הארצית מעבר לדרישות ההשכלה הפורמלית, ברבות ממדינות אירופה שנבדקו נדרשים מנהלי מוסדות ,לגיל הרך להיות בעלי הכשרה ייחודית בתחום הניהול או להיות בעלי ניסיון קודם בתחום. כך בחלק מהמדינות מחוייבים מנהלי מוסדות לגיל הרך בהכשרה ייעודית בתחום הניהול (למשל באיסלנד, פינלנד :, לטביה יוון, דנמרק ועוד); או בניסיון קודם בתחום החינוך (למשל במדינות 146 .שם 147 Department for Education, Early years foundation stage statutory framework, July 2025, p. 29. 148 אפשר להשלים בתוך שנתיים מתחילת העבודה למי שנכנס לתפקיד לאחר ינואר2024 . רגולציה בדבר סטנדרטים למסגרות חינוך-טיפול לגיל הרך | 40 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,טורקיה, פולין ונורבגיה); או גם וגם (למשל בשבדיה, גרמניה, ספרד, לוקסמבורג, מלטה ליכטינשטיין ועוד). במדינות בודדות, כמו למשל אירלנד והולנד, מנהלי מוסדות לגיל הרך אינם נדרשים בהשכלה פורמל.ית, בניסיון קודם או בהכשרה ייעודית בתחום הניהול149 מנהל מרכז יום לילדים ולגיל הרך בטקסס, בין שמדובר במרכז המחזיק ברישיון לטפל בעד12 ילדים או במרכז בעל רישיון ל- 13 ילדים או יותר, חייב להיות בן21 ומעלה ובעל תעודת סיום תיכון או השכלה שוות ערך מחו"ל. בנוסף, ע ליו לעמוד באחד ממספר מסלולים אפשריים של השכלה וניסיון, המשקללים תואר אקדמי מלא או חלקי ולימודים פורמליים בתחום התפתחות הילד והניהול או תעודות הסמכה מקצועיות. זאת, יחד עם ניסיון מעשי של שנה עד שלוש שנים בעבודה ב.מסגרות מורשות לטיפול בילדים150 כמו כן, על מנהל מרכז יום להשתתף בפיתוח מקצועי מתמשך בהיקף של30 .שעות הכשרה בשנה, בהתאם לגיל הילדים השוהים במרכז151 ב מדינת ,ניו יורק מנהל מרכז יום לגיל הרך חייב לעמוד באחד ממסלולי ההכשרה שנקבעו בתקנות, הכוללות שילוב של לימודים בתחום החינוך לגיל הרך (תואר רא שון, תעודת מנהל ייעוד ית או מסלול הכשרה מקביל) וניסיון בהוראה ובפיקוח על צוות. בנוסף, נדרש ניסיון של בן שנה לשנתיים במסגרות לגיל הרך, ועוד ניסיון של בין שנה לשנתיים בניהול או בפיקוח על צוות .במסגרות טיפול לילדים 152 ב מדינת( דלאוור, מנהל מוסד לגיל הרךEarly Childhood Administrator ) במרכזי הטיפול לגיל הרך חייב להיות בן21 ומעלה ולהחזיק בתואר ראשון (או: תואר עמיתassociate’s degree ) ממוסד מוכר), בצירוף של12 .'חודשי ניסיון בעבודה עם קבוצת ילדים מגיל לידה עד כיתה ב כאשר התואר הוא לא בתחום החינוך לגיל הרך, נדרשת בנוסף השלמה של15 נקודות זכות בקורסים ייעודיים בחינוך לגיל הרך. כמו כן, עליו להשלים15 שעות הכשרה מוכרת בתחום התפתחות פעוטות .ותכנון תכניות לימודים153 ,כאמור לעיל תקנות שירותי החינוך לגיל הרך בניו זילנד קובעות כי במרכזי חינוך וטיפול לגיל הרך, על המטפל האחר אי במקום להחזיק בתעודת הכשרה מוכרת ורישיון הוראה בתוקף, וכן .תעודת עזרה ראשונה ממוסד מוכר .לא מצאנו דרישות נוספות ייחודיות למנהל המוסד154 בהשוואה ל ,ישראל ניתן לראות כי דרישות הסף לתפקיד מנהלת מעון לפעוטות עד גיל שלוש מצומצמות ביחס לנהוג ב רוב המדינות אשר נבחנו במחקר זה . ,כך בעוד שבמרבית 149 European Commission , Key data on early childhood education and care in Europe – 2025, Eurydice report, pp. 91. 150 במרכזים בעלי רישיון לעד12 .)ילדים דרישות הסף מעט מקלות יותר (למשל: פחות נקודות זכות בקורסים מסוימים 151 Texas – Health and Human Services, Minimum Standars for Child-Care Centers, pp. 65-67, 95-96, December 2024. 152 Cornell Law School, LII Legal Information Institute, Staff qualifications. 153 State of Delaware, Department of Education, Office of Child Care Licensing, DELACARE – Regulations for Early Care and Education and School-Age Centers, p.30, June 2022. 154 New Zeland Parliamentary Counsel Office, Education (Early Childhood Services) Regulations 2008, )Version Janurary 2025(, Schedule 1 – Qualification requirements: early childhood education and care centres and hospital- based education and care services. רגולציה בדבר סטנדרטים למסגרות חינוך-טיפול לגיל הרך | 41 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,)מדינות אירופה נדרשים ראשי מסגרות להשכלה אקדמית (תואר ראשון ולעיתים שני ולעיתים גם להכשרה ניהולית ייחודית או ניסיון קודם, בישראל אין דרישת חובה לתואר אקדמי . תקנות חוק הפיקוח על מעונות יום קובע ות כי הממונה על יישום החוק רשא י להורות למחנך- מטפל המועסק כמנהל מעון (או כבעל תפקיד אחר במעון), להשלים תכנית הכשרה מותאמת למנהל מעון (או לבעלי תפקידים מסוימים במעון), בהיקף שעות העולה על220 שעות הכשרה ( ושלא יעלה על400 שעות) ; תכנית זו יכול שתכלול תכנים שונים מהמפורטים בתוספת השניי ה של תקנות חוק הפיקוח. יש לציין כי הממונה על תחום מעונות יום במשרד החינוך קובע ומפרט(ב "אוגדן הפעלת מעון יום לפעוטות" 155 וגם בנוהל רישוי והכרה מעון יום חדש,) 156 את דרישות ההכשרה ל צוות המעון , ובתוך כך דרישות ההכש רה והניסיון למנהל מעון יום. על פי דרישות אלה, על מנ ה ל מעון להשלים .תכנית הכשרה מותאמת למנהל מעון במוסד לימודי או בקורס מוכר157 ,לחלופין מנהל מעון יכול לעמוד גם באחת מן הדרישות הבאות : תואר שני עם התמחות בגיל הרך וניסיון של שנה לפחות בעבודה חינוכית או בניהול צוות/בהדרכה; השכלה אקדמית בתחום הגיל הרך וניסיון של שנתיים לפחות בעבודה חינוכית או בניהול צוות/בהדרכה ; השכלה אקדמית ובעל תעודת קורס ניהול מעון יום/מערכות חינוך לגיל הרך או המתחייב להשלימו בתוך שנה מיום העסקתו ;ותק של שנתיים לפחות בניהול מעון יום ובעל תעודת קורס ניהול מעון י ום/מערכות חינוך לגיל.הרך ועוד158 צ וותים תומכים ( Specialist and educational support staff ) במסגרות לגילאי לידה עד שלוש, צוותי החינוך נעזרים לעיתים קרובות באנשי מקצוע מומחים , אם כי ההסדרה משתנה מאוד בין מדינות – בין מדינות מעטות בהן ההסדרה נקבעת בחוק (למשל ב ,דנמרק, צרפת)סלובניה ובסרביה , לבין מדינות בהן היא אינה קיימת כלל ,(כמו בצ'כיה בה התמיכה מתחילה מגיל3 )ומעלה . באסטוניה, למשל, פועלת רשת ,לאומית של מרכזי ייעוץ חינוכיים בחסות המדינה המעמידה לרשות גנים צעירים אנשי מקצוע, כמו פסיכולוגים, פדגוגי .ם מיוחדים וקלינאי תקשורת בנור בג יה, שירותים פדגוגיים- פסיכולוגיים עירוניים יכולים להחליט ,על מתן סיוע לילדים צעירים )כגון טיפול בדיבור, והסיוע ניתן ברובו מחוץ למסגרת. בבלגיה (הקהילה דוברת הצרפתית קיימים במסגרות עד גיל שלוש צוותי פיקוח,של פסיכולוגים או עובדים סוציאלים המלווים את .הצוות ומספקים תמיכה מותאמת לילדים ולמשפחות גם כן( בבלגיה )הקהילה הפלמית 155 אוגדן הנחיות להפעלת מעון יום לפעוטות , משרד החינוך, אפריל2022 . 156 נוהל רישוי והכרה מעון יום חדש ., משרד החינוך 157 לדוגמה, קורס 'ניהול מעון יום לפעוטות' של משרד העבודה הכולל308 שעות לימוד המורכבות מארבעה נושאים עיקריים: ניהול ,מנהיגותי; יצירת אקלים מתאים במעון; מדיניות פדגוגית; וקשרי חוץ (הורים, קהילה וכדומה); משרד העבודה, מינהל הכשרה מקצועית ,אישור הפעלה ומידע לאזרח ניהול מעון יום לפעוטות , 23 ביולי2024 . 158 נוהל רישוי והכרה מעון יום חדש., משרד החינוך צוותי חינוך נעזרים לעית ים באנשי מקצוע מומחים , אם כי ההסדרה משתנה מאוד בין מדינות – בין מדינות מעטות בהן ההסדרה מוסדרת בחוק (למשל: סלובניה ,)ודנמרק לבין מדינות בהן היא אינה קי ימת כלל רגולציה בדבר סטנדרטים למסגרות חינוך-טיפול לגיל הרך | 42 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מדריכים פדגוגיים עובדים ישירות עם צוותי טיפול בילדים מתחת לגיל שלוש במטרה לשפר את איכות העבודה ולהדק את הקשר עם הורים. עם זאת, רק בחלק מהמדינות קיימת רגולציה מחייבת להעסקת צוותים כאלה בגיל הרך המוקדם. בצרפת מחויבות כל המסגרות לגילאי0 – 3 לספק גישה לצוות רב-תחומי בתחומים פסיכולוגיים, רפואיים וחינוכיים; ,בסלובניה ובסרביה נדרשת נוכחות של אנשי מקצוע כגון יועצים אחיות או פסיכולוגים, בהתאם לגודל המוסד; בדנמרק מוטלת חובה על הרשויות המקומיות לספק לילדים צעירים עם צרכים התפתחותיים את התמיכה הדרושה במסג רת החינוכית או מחוצה לה. 159 בישראל, כאמור, תקנות חוק הפיקוח מחייבות מסגרות שמבקשות רישיון ל הפעלת מעון להתחייב כי במהלך כל שנת הלימודים יכלול צוות המעון מדריך חינוכי שיעביר הדרכה חינוכית בהיקף של ארבע ,שעות לחודש. על פי התקנות, ההדרכה החינוכית תכלול תצפיות בצוות המעון פגישות אישיות עם מחנכים-מטפלים ומנהל המעון וכן פגישות עם כלל המחנכים-מ ,טפלים יחד או לפי חלוקה לקבוצות. כפי שצוין לעיל, בפועל, כיום משרד החינוך מעביר למעונות יום מפוקחים תקציב לחמש שעות ה.דרכה160 ,כמו כן.המשרד מפרסם את דרישות התפקיד של מדריך חינוכי161 המדריך החינוכי במעון נדרש לעמוד :לפחות באחת מדרישות אלה(1 ) תואר שני באחד מהתחומים הבאים: הגיל הרך, ייעוץ חינוכי, פסיכולוגיה התפתחותית ,פסיכולוגיה חינוכית ; (2 ) תואר שני באחד מהתחומים הבאים: חינו ך, חינוך מיוחד, עבודה סוציאלית, מקצועות הבריאות( מטפלים פרא רפואי) - ובתנאי שהשלים הכשרה בהדרכה חינוכית/פדגוגית לגיל הרך, או תואר ראשון באחד מהתחומים המפורטים בסעיפים לעיל ובתנאי שהשלים הכשרה בהדרכה חינוכית/פדגוגית לגיל הרך. נציין כי לפי הסקר הבינלאומי להוראה ולמידהng and Learning International Survey Teachi ) TALIS ( לשנת2025 , הבוחן כיצד אנשי הצוות במסגרות לגיל הרך תופסים את עבודתם, את ,סביבת העבודה שלהם, את הכשרתם המקצועית ואת הקשרים הנוצרים בין הצוות החינוכי הילדים והוריהם- 96% מאנשי הצוות החינוכי במסגרות לגיל הרך עד גיל שלוש בישראל162 הסכימו או הסכימו מאוד עם ההיגד: "בסך- הכול אני מרוצה מעבודתי". ישראל מובילה בהיגד 159 European Commission , Key data on early childhood education and care in Europe – 2025, Eurydice report, pp. 92 – 95. 160 דבריה של גב' אורנה פז, מנהלת אגף בכיר לחינוך הגיל הרך, משרד החינוך, בדיון משותף של הוועדה לזכויות הילד, ועדת החינוך :התרבות והספורט בנושא הסכנות בהפעלת מעונות יום לפעוטות ללא רישיון- האסון במעון היום לפעוטות בירושלים , 26 בינואר2026 . 161 נוהל רישוי והכרה מעון יום חדש., משרד החינוך 162 לא כולל המסגרות החרדיות (כ- 26.5% .), לפי המסמך רגולציה בדבר סטנדרטים למסגרות חינוך-טיפול לגיל הרך | 43 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm זה בהשוואה ל( שאר מערכת החינוך שנבדקו, למשל: גרמניה87% ( ), נורבגיה90% ), וניו זילנד ( % 90 .)), וזהה לקוויבק (קנדה163 ואולם, נתוני הסקר גם מלמדים על תחלופה גבוהה של אנשי צוות במסגרות לגיל הרך מתחת לגיל שלוש בישראל , אך מודגש כי נתון זה עשוי לנבוע מכך שבסקר השתתפו מסגרות קטנות מאוד, שבהן עזיבה תוך שנה של עובד או שניים בלבד משפיעה על שיעור ה תחלופה ה ,גבוה. כך שיעור אנשי הצוות שעזבו לצמיתות ב- 12 החודשים שקדמו לסקר עומד על כ- 44% - פי2 ויותר מאשר במדינות אשר לקחו חלק בסקר, בהן : קנדה (המחוזות קווייבק וניו בר( נזוויק) ואירלנד כ- % 16) וגרמניה, נורבגיה ובלגיה (הקהילה הפלמית), כ- 10% . 164 נתונים אלה דומים לדברים שצויינו ב דוח מבקר המדינה ל שנת2022 : לפי נתוני הארגונים ,המפעילים מוסדות לגיל הרך בעלי סמל מוסד קיימת תחלופה גבוהה של מטפלות במעונות יום לגיל הרך, כך ש בין35% ל- 48% מהע ובדות בתחום התחלפו בשנה"ל2021-2018 , ויותר ממחצית מהן עזבו א ת עבודתן כבר במהלך השנה הראשונה. לדברי הארגונים המפעילים מוסדות בעלי סמל, שכרן של המחנכות-מטפלות הוא אחד הגורמים לתחלופה. 165 תנאים מרחביים במעון יום לפעוטות מדד זה בוחן את השטח המזערי המיועד לפעוט ות במעונות יום ומשפחתונים בגילי לידה עד שלוש. טבלה9 שלהלן מציגה את השטח המינמלי הפנימי לפעוט במעון יום, בחלוקה לפי שכבות גיל, בהתא .ם לתקנות טבלה9 . שטח מינמלי פנימי לפעוט , בחלוקה לשכבות גיל , ישראל שכבת גיל שטח מזערי לפעוט עד15 חודשים 2.8 מטר מרובע מעל15 חודשים ועד24 חודשים 2.6 מטר מרובע מעל24 חודשים 2.2 מטר מרובע ,ביחס לשטח המעון התקנות קובעות כי על מפעיל מעון יום לפעוטות להבטיח כי שטחי המעון יהיו"מרווחים, בטוחים ומאווררים" , ויאפשרו תנועה חופשית בהתאם לשלב ההתפתחותי של .הפעוטות, וכן סביבה חינוכית וטיפולית הולמת עוד נקבע כי על המעון לכלול שטח מינמלי בהתאם למספר הפעוטות השוהים בו ולגילם, כאשר בחישוב השטח יובאו בחשבון רק שטחים המשמשים ישירות לפעילות הפעוטות– ל לא שטחי שירות כגון חדרי רחצה, שירותים, מחסנים .או מקלטים 163 OECD, Teaching and Learning International Survey (TALIS) 2025. 164 'שם, עמ85 - 88 . 165 ,מבקר המדינה הטיפול בפעוטות וחינוכם במעונות יום ובמשפחתונים , מאי2022 . רגולציה בדבר סטנדרטי ם למסגרות חינוך-טיפול לגיל הרך | 44 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כמפורט בטבלה לעיל, השטח המינמלי המתחייב במעון לפעוטות מגיל לידה ועד15 חודשים הוא2.8 מטר מרובע; בין15 חודשים ל- 24 חודשי ם– 2.6 מטר מרו בע; ולפעוטות מעל גיל שנתיים, השטח המינמלי המתחייב לפעוט הוא2.2 .מטר מרובע כמו כן, יש לקבוע אזור קבוע .לשינה, ולייעד אזור ייעודי להחתלה בנוסף, סעיף20 (א) לתקנות מחייב את מפעיל מעון יום לפעוטות להבטיח תנאי תברואה נאותים במעון , ולנקוט בפעולות שוטפ ו ת למניעת מפגעים תברואתיים .בתוך כך , סעיף20 )(ב קובע כי התזונה במעון חייבת להיות נאותה, בריאה ומותאמת לפעוטות, בהתאם להמלצות משרד הבריאות המתפרסמות באתר המשרד. בדומה לישראל, ישנן מדינות מסוימות בהן נקבעו סטנדרטים מינמליים ביחס לשטח המינמלי .הנדרש לכל פעוט במעון יום מנתונים שפרסם ארגון ה- OECD בשנת2012 , ממוצע שטח הפנים במעונות יום ומשפחתונים לפעוטות הוא3.6 מטר מרובע .לפעוט166 טבלה10 שלהלן מציגה מספר דוגמאות למדינות בהן קיימת רגולציה ביחס לשטח המזערי .)לפעוטות במעון יום (במטר מרובע טבלה10 . שטח מזערי לפעוט במרכזי,הטיפול לגיל הרך ,במטר מרובע מדינות נבחרות מדינה שטח פנימי מזערי שטח חיצוני מזערי *)אנגליה (ממוצע 3 מ"ר ● דנמרק 3 מ"ר ● לטביה 2.5 מ"ר ● **מלטה 5 מ"ר 1 מ"ר טקסס 2.8 מ"ר 7.4 מ"ר דלאוור 3.3 מ"ר 7 מ"ר ניו זילנד 2.5 מ"ר 5 מ"ר ישראל )(ממוצע* ** 2.5 מ"ר ● .* באנגליה קיימת חלוקה בהתאם לשכבת הגיל, ראו פירוט בטקסט שלעיל ** במלטה, נקבע שטח פנימי וחיצוני כולל של5 ( מ"ר לפעוט20% .)ממנו חייב להיות חיצוני ***החלוקה בישראל היא בהתאם לשכבת הגיל. ראו טבלה9 .לעיל ,באנגליה עבור פעוטות מתחת לגיל שנתיים, השטח המינמלי הפנימי הוא3.5 ,מ"ר לפעוט ועבור ילדים בגילים שנתיים עד שלוש, השטח המינמלי הוא2.5 מ"ר לפעוט- לא כולל אזורי .אחסון, חדרי צוות ייעודיים או חדרי שירות, שירותים ומטבח167 166 Starting Strong 3: A Quality toolbox for early childhood education and care, OECD, 2012, p. 50. 167 Department for Education, Early years foundation stage statutory framework, 14 July 2025, p. 39. רגולציה בדבר סטנדרטים למסגרות חינוך-טיפול לגיל הרך | 45 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,בדנמרק תקנות הבנייה קובעות כי במסגרות חינוכיות לפעוטות מגיל לידה עד שלוש, יש להקצות 'שטח רצפה חופשי' (כלומר שאינו כולל שירותים, מטבח, חדר צוות וכדומה) מינ י מלי של לפחות3 .מ"ר לפעוט168 ,בלטביה עבור פעוטות מתחת לגיל3 , חדר הפעילות צריך להיות בשטח של לפחות2.5 מ"ר לפעוט, וחדר השינה צריך להיות בשטח של1.8 .מ"ר לפעוט169 ,במלטה ,) חוץ+ קיבולת מעון יום מחושבת על בסיס השטח הכולל הנגיש לילדים (פנים ללא שטחים ה מיוע דים לשימוש הצוות כגון מטבח, מחסנים ומשרדים. הקיבולת המרבית נקבעת לפי נוסחה של5 מ"ר לילד, בתנאי שלפחות20% מהשטח הכולל הינו שטח חיצוני פתוח. 170 במדינת טקסס ש בדרום בארצות הברית , התקנות קובעות כי במרכזי יום מסוגChild care center הכוללים טיפול בתינוקות, פעוטות וילדים בחינוך הקדם- יסודי, יש להעמיד לרשות הילדים שטח פעילות פנימי מזערי של כ- 2.8 מ"ר לכל ילד, וכ- 7.4 .מ"ר שטח חיצוני מזערי מרכזים שקיבלו רישיון לפני ספטמבר2003 מחויבים ל- 1.9 מ"ר שטח מזערי פנימי לילד ופטורים מהדרישה ביחס לשט.ח החיצוני171 בדלאוור ,מדינה השוכנת במזרח ארצות הברית, התקנות קובעות כי במרכזי הטיפול לילדים והגיל הרך המורשים לטפל ב- 13 ילדים או יותר, השטח הפנימי המזערי יהיה כ- 3.3 ,מ"ר לפעוט לא כולל אזורי אחסון, שירותים וכדומה. כמו כן, נקבע שטח חיצוני מזערי של כ- 7 מ"ר לפע ,וט ,לפי מספר הפעוטות/ילדים אשר נמצאים בחצר בו זמנית. במקרים בהם אין חצר מספקת התקנות מאפשרות להחליף את השטח החיצוני המזערי במרחב פנימי גדול המיועד לפעילות מוטורית גסה, שגודלו לפחות כ- 65 .מ"ר172 נציין כי במסגרות הביתיות הקטנות בדלאוור, על בעל הרישיון להעמיד שטח פנימי של לפחות 2.3 מ"ר עבור כל ילד; במסגרות הביתיות הגדולות, החובה היא שטח פנימי מזערי של לפחות 3.3 מ"ר לכל ילד, ושטח חיצוני של4.6 .מ"ר לכל ילד173 ,בניו זילנד תקנות שירותי החינוך לגיל הרך קובעות כי נדרש שטח פעילות פנימי (כלומר לא כולל אזורי אחסון, מעברי ם, חדרי צוות וכדומה) מינמלי של2.5 מ"ר לכל ילד, ושטח חיצוני 168 Denmark, Bygningsreglementet 2018 (BR18), §229, retsinformation.dk. 169 European Commission , Key data on early childhood education and care in Europe – 2025, Eurydice report. 170 Ministry for Education, Malta - Directorate for Quality and Standards in Education (DQSE), October 2021. 171 State of Texas – Health and Human Services, Minimum Standars for Child-Care Centers, pp. 228-232, December 2024. 172 State of Delaware, Department of Education, Office of Child Care Licensing, DELACARE – Regulations for Early Care and Education and School-Age Centers, pp. 52-62. June 2022. 173 State of Delaware, Department of Education, Office of Child Care Licensing, DELACARE – Regulations for Family and Larg Family Child Care Homes, August 2022. ,בניו זילנד תקנות שירותי החינוך לגיל הרך קובעות כי נדרש שטח פעילות פנימי (כלומר לא כולל אזורי ,אחסון, מעברים )חדרי צוות וכדומה מזערי של2.5 מ"ר לכל פעוט, ושטח חיצוני מזערי של5 מ"ר לכל פעוט רגולציה בדבר סטנדרטים למסגרות חינוך-טיפול לגיל הרך | 46 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מזערי של5 מ"ר לכל ילד. במסגרות הביתיות, חייב להיות שטח פנימי של10 מ"ר רציפים באזור .אחד לשטח פעילות, וכן חייב להיות שטח חיצוני, אך לא נקבע מה גודלו174 תקצוב ה חינוך ל גיל הרך בפרק זה מוצג מידע השווא תי על תקצוב ה חינוך ל גיל הרך בישראל ובמדינותOECD .אחרות בבחינת נתונים אלה יש לתת את הדעת לכך שאוכלוסיית ישראל מתאפיינת בשיעור גבוה של )ילדים וצעירים. כך למשל, שיעור השינוי השנתי במספר התלמידים (בכלל מערכת החינוך בישראל, העומד על גידול של2.1% בין השנים2015 ל- 2022, הוא הג בוה ביותר בקרב מדינות ה- OECD, ו גבוה.פי שבעה משיעור השינוי הממוצע במדינות אלו175 בתרשים2 שלהלן (צד ימין) מוצג גובה ההוצאה הלאומית הממוצעת ל פעוט בדולר ארה"בPPP (במונחי שווי כוח קנייה), בגיל הרך (מגיל לידה ועד גיל שלוש). ההוצאה הלאומית משקפת את כלל ההוצאה במוסדות החינוך לגיל הרך, הממומנת ממקורות ציבוריים ופרטיים יחד, ו מחושבת עבור כל פעוט (ממוצע). ההוצאות נוגעות למוסדות החינוך בלבד ואינן כוללות הוצאות בגין מי נהל כללי ופעילויות לי.מודיות שאינן במסגרת מוסדות אלה הצד השמאלי ב תרשים מציג את שיעור ה הוצאה הציבורית (באחוזים) מכלל ההוצאה בגילאים .לידה עד שלוש שיעור המימון הציבורי מבטא את חלקה של ההוצאה הציבורית מתוך כלל ההוצאה במוסדות החינוך בגילאים.אלו הנתונים מוצגים ביחס ל ישראל ועוד14 מדינות ה- OECD לגביהן פורסמו נתונים עדכניים מלאים בנושא זה (הנתונים פורסמו בשנת2025 , אך מתייחסים למידע ביחס למצב הקיים בשנת 2022 .) 176 174 Parliamentary Counsel Office, Education (Early Childhood Services) Regulations 2008, )Version Janurary 2025(, Schedule 4 – Activity spaces (minimum). 175 ,משרד החינוך, מינהל כלכלה ותקציבים מערכת החינוך בישראל בראייה השוואתית בינלאומית על פיEducation At a Glance 2025 , ספטמבר2025 ', עמ160-159 . 176 OECD (2025), Education at a Glance 2025: OECD Indicators, December 2025, p. 302-303, Table C2.1 & Table C2.2. רגולציה בדבר סטנדרטים למסגרות חינוך-טיפול לגיל הרך | 47 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים2 . הוצאה לאומית שנתית ממוצעת ל פעוט (דולרPPP ), מדד שווי כוח הקנייה במוסדות חינוך ל גיל )הרך (לידה עד שלוש), ושיעור המימון הציבורי (באחוזים , 2022 מהתרשים עולה )כי ההוצאה הלאומית הממוצעת לפעוט (לידה עד שלוש בישראל (בדולר ארה"בPPP) היא הנמוכה ביותר מבין המדינות שנכללו בהשוואה. בעוד שבישראל ההוצאה הממוצעת עומדת על כ- 4,377 ( דולרPPP ), במדינות בעלות רמות הוצאה נמוכה יחסית, כגון ,לטביה והונגריה, ההוצאה הממוצעת גבוהה כמעט פי שניים. במדינות אחרות, ובהן אוסטרליה בריטניה וספרד, ההוצאה הממוצעת לפעוט בגילים אלה נעה סביב12,000-10,000 דול .ר במדינ ות שבהן ההוצאה היא מהגבוהות בתרשים , כמו פינלנד ונורבגיה, ההוצאה הממוצעת עולה על30,000 דולר לפעוט– כמעט פי תשעה מבישראל. יתר על כן, הנתון בישראל נמוך גם בהשוואה לממוצע ה- OECD ( האחרון שדווח עבור שכבת גיל זו15,636 דולר), בשנת2023 . 177 עוד עולה כי שיעור המימון הציבורי בישראל עומד על28% בשכבת הגיל שבין לידה עד .שלוש לעומת זאת, ברוב המדינות הכלולות ב השוואה , שיעור המימון הציבורי עולה על שני 177 הדיווח בשנת2023 הוא ביחס להוצאה בשנת2020, והוא מתי :יחס לממוצע המדינות שעליהן היה קיים מידע בעניין זה. ראו OECD (2023), Education at a Glance 2023: OECD Indicators, January 2024, p. 190, Table B2.3. 96 94 93 88 87 85 84 79 79 76 75 66 29 28 פינלנד שבדיה לטביה הונגריה נורבגיה ליטא גרמניה סלובניה אוסטריה דנמרק ספרד אוסטרליה בריטניה ישראל שיעור המימון הציבורי)%( 38,835 35,051 28,217 24,546 23,242 18,273 16,464 12,031 11,886 11,707 9,836 8,508 8,406 4,377 נורבגיה פינלנד דנמרק גרמניה שבדיה אוסטריה סלובניה ליטא ספרד אוסטרליה בריטניה הונגריה לטביה ישראל הוצאה לאומית ממוצעת לפעוט בדולר PPP ישראל מתאפיינת ברמת הוצאה לאומית ממוצעת נמוכה ל פעוט בגילי לידה עד שלוש מבין המדינות שנכללו בהשוואה, וכ ן בשיעור ציבורי נמוך מהממוצע במדינות ה- OECD רגולציה בדבר סטנדרטים למסגרות חינוך-טיפול לגיל הרך | 48 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שלישים מההוצאה, ובמדינות רבות, כדוגמת שבדיה, גרמניה, פינלנד, נורבגיה, ליטא, הונגריה ולטביה– הוא אף עולה על80% . בהשוואה בין ישראל למדינות המוצגות ב תרשים ש לעיל ניתן לראות כי ישראל מתאפיינת ברמת הוצאה לאומית ממוצעת נמוכה ל פעוט בגילי לידה עד שלוש, וכ ן ב מימון ציבורי נמוך מהממוצע במדינות ה- OECD . מכאן כי חלק ניכר מן ההוצאה על מוסדות חינוך ב גיל הרך )בישראל (לידה עד שלוש.ממומן בפועל ממקורות פרטיים ממצאים אלה מצביעים על הבדלים בהיקף ובמבנה המימון הציבורי של החינוך בגיל הרך (לידה עד שלוש) בישראל בהשוואה למרבית מדינות ה- OECD .שעליהן קיים מידע הוצאה על הגיל הרך כאחוז מהתמ"ג לצד בחינת גובה ההוצאה הלאומית הממוצעת ל פעוט )בגיל הרך (מגיל לידה ועד גיל שלוש ,ושיעור המימון הציבורי ,כפי שהוצגו לעיל נהוג לבחון גם את שיעור ההוצאה הלאומית (הוצאה .)ציבורית ופרטית) על מוסדות חינוכיים לגיל הרך מהתוצר המקומי הגולמי (תמ"ג ה הוצאה על ,מוסדות חינוך כאחוז מהתמ"ג מלמדת על חלקו היחסי של התו צר המקומי הגולמי המופנה למוסדות חינוך ומשקפת את מידת המאמץ הכלכלי של המשק כולו בגין השקעה בחינוך. בשנת2022 , שיעור ההוצאה הלאומית מהתמ"ג על מוסדות חינוכיים)לגיל הרך (לידה עד שלוש בישראל היה0.3% . ב השוואה למדינות אחרות, נראה כי יש מדינות שבהן השיעור גבוה י ותר אך .יש גם מדינות בהן שיעור זה נמוך יותר בנורבגיה השיעור היה ( פי שלושה0.9% ) ,ו בדנמרק השיעור היה( כפול0.6% ) ( . גם בשבדיה0.5% ( ), סלובניה ופינלנד0.4% ) השיעור גבוה מזה .שבישראל לעומת זאת, באוסטריה, לטביה ,ליטא וספרד ( 0.2% ( ) ובאנגליה0.1% ) השיעור נמוך מזה .שבישראל נציין כי שיעור ההוצאה הלאומית מהתמ"ג בישראל עבור מוסדות חינוכיים לגיל הרך ולחינוך הקדם יסודי יחד היה1.2% , לעומת שיעור של0.9% בממוצע במדינות ה- OECD אשר דיווח ו על ( נתון זה25 מדינות מתוך38 .) 178 זאת, עקב הוצאה גבוהה יחסית בישראל על החינוך הקדם- יסוד י (בין היתר עקב החלת לימוד חובה החל מגיל3 .) שיעורים דומים נרשמו גם בשנת2019 . 179 כלומר, שיעור ההוצאה הלאומית מהתמ"ג על מוסדות חינוכיים לגיל הרך (וכן בחינוך הקדם יסודי) בשנת2022 נותר זהה לשיעור שהיה בשנת2019 . 178 OECD (2025), Education at a Glance 2025: OECD Indicators, December 2025, Table C2.1. 179 יסכה מוניקנדם- ,גבעון ונטע משה הוצאה על חינוך לגיל הרך במבט משווה ובהצעת תקציב המדינה ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת 3 במאי2023 .