חומר רקע - גורמים חיצוניים
תוכנית לאומית להגדלה ופיתוח
הון אנושי מיומן לתעשיית ההייטק בדגש
על שילוב קבוצות בתת־ייצוג
דוח מעקב
2024 דצמבר
אודות המרכז להעצמת האזרח
המרכז להעצמת האזרח הוא ארגון חברה אזרחית הפועל בתחומי הממשל, ועוסק באפקטיביות
,המגזר הציבורי ויכולות הביצוע של הרשות המבצעת. המרכז מתמקד בתהליכי יישום מדיניות
ובהיבטים שונים הקשורים לתפקוד הממשל ויכולתו לממש ולהוביל שינויים לטובת הציבור. במסגרת
זו, מפעיל המרכז את מיזם ״המוניטור״, הכולל מעקב וניטור אזרחי אחר יישום החלטות ממשלה
.וחוקי כנסת, והנגשתם לציבור
,״המוניטור״ מסייע בהבנת תהליכי ממשל ויישום מדיניות באמצעות יצירת תשתית ידע רחבה
אמפירית ואינטגרטיבית, של תהליכי יישום ההחלטות. מטרת ״המוניטור״ היא לקדם את טיוב עבודת
.הממשל בישראל ולהגביר את ההיכרות והמעורבות האזרחית בתחומי העשייה של המגזר הציבורי
עריכה גרפית: מיכל סמו־קובץ | המשרד לעיצוב גרפי, אוניברסיטת תל אביב
דו״ח המעקב נכתב במסגרת פרויקט ״המוניטור״ של המרכז להעצמת האזרח
המבצע ניטור ומעקב אחר יישום מדיניות הממשלה
הדוח נכתב ע״י דילן בוקובצקי, תחקירן בפרויקט המוניטור
,בהנחיית מיכל בן משה סטרומזה, סמנכ"לית מדיניות וממשל ואביטל שטרן, רכזת המוניטור
המרכז להעצמת האזרח
2022 , ספטמבר1852 על בסיס החלטת ממשלה
דוח מעקב
2024 דצמבר
תוכנית לאומית להגדלה ופיתוח
הון אנושי מיומן לתעשיית ההייטק בדגש
על שילוב קבוצות בתת־ייצוג
תוכן העניינים
תקציר 3
רקע 5
1852 טבלה מסכמת — החלטת ממשלה 7
— סטטוס יישום1852 פירוט מרכיבי החלטה 12
חסמים ומאפשרים 20
סיכום ומסקנות 23
נספחים ממקורות משרד העבודה 25
נספחים מדוח ההתקדמות של וועדת פרלמוטר 30
תוכנית לאומית להגדלה ופיתוח הון אנושי מיומן לתעשיית ההייטק דוח מעקב3
2022 | מספטמבר1852 החלטת ממשלה
תוכנית לאומית להגדלה ופיתוח הון : שם ההחלטה
אנושי מיומן לתעשיית ההייטק בדגש על שילוב קבוצות
בתת־ייצוג
לאמץ את עיקרי ההמלצות :" מטרה במילים "רגילות
של “הוועדה להגדלת ההון האנושי להייטק” על מנת
לשמר את הצמיחה בענף (שכיום מספק את התוצר
הגדול ביותר במשק) ומכאן לחזק את כלכלת ישראל
..בכללותה
בשנים האחרונות, הומוגניות דמוגרפית : הסבר
בהייטק שמובילה להיעדר מיצוי של ההון האנושי
הפוטנציאלי, זוהתה כנקודה המרכזית שיש לפתור
בכדי לשמר את צמיחת הענף. הומוגניות זו מתבטאת הן
, והן2:1בתת־ייצוג של נשים לעומת גברים, ביחס של כ־
בתת־ייצוג של מיעוטים, בעיקרם גברים חרדים ונשים
ערביות. ההחלטה שואפת לייצר שינוי שיתמוך במטרתה
במערכת החינוך, מערכת ההשכלה הגבוהה ובשוק
.העבודה
,משרד החדשנות המדע והטכנולוגיה : גורם אחראי
.משרד החינוך, מל”ג/ ות”ת ומשרד העבודה
תקציר
דו"ח זה עוסק במעקב אחר יישום החלטת הממשלה
, "תוכנית לאומית להגדלה ופיתוח הון אנושי מיומן1852
,"לתעשיית ההייטק בדגש על שילוב קבוצות בתת־ייצוג
, לאחר ההצבעה על פירוק2022 אשר התקבלה בספטמבר
. החלטה זו הינה נדבך נוסף בשרשרת36ממשלת ישראל ה־
,2012 של החלטות ממשלה אשר התקבלו בנושא מאז
המשקפות את הניסיון של ממשלות ישראל לאורך השנים
.לשמר את הצמיחה הכלכלית מבוססת ההייטק במדינה
החשיבות של הייטק למדינת ישראל מתבטאת במישור
הכלכלי, הביטחוני ואף במעמדה הבינלאומי וב"עוצמתה
.הרכה" של המדינה
בשנים האחרונות, הומוגניות דמוגרפית בהייטק שמובילה
להיעדר מיצוי של ההון האנושי הפוטנציאלי, זוהתה כנקודה
.המרכזית שיש לפתור בכדי לשמר את צמיחת הענף
הומוגניות זו מתבטאת הן בתת־ייצוג של נשים לעומת
, והן בתת־ייצוג של מיעוטים1,2:1גברים, ביחס של כ
.בעיקרם גברים חרדים ונשים ערביות
, המתבססת על המלצות דו"ח הביניים של1852 החלטה
קבעה לעצמה2,"הוועדה להגדלת ההון האנושי להייטק"
כמטרה מרכזית לתקן את תת הייצוג. לשם השגת מטרה
:זו, ההחלטה עוסקת בשלושה ערוצים מרכזיים
1 .
מערכת החינוך — שיפור והרחבת לימודי האנגלית
.והלימודים הטכנולוגיים
2 .
מערכת ההשכלה הגבוהה — הנגשת השכלה גבוהה
טכנולוגית לאוכלוסיות בתת־ייצוג והרחבת האופציות
.לשילוב בתעשיית ההייטק בכלל
3 .
שוק העבודה — תמיכה בשילוב ג'וניורים במשרות
הייטק, עידוד הגירה של עובדי הייטק, ותוכניות
.ייעודיות לשילוב וקידום אוכלוסיות בתת־ייצוג
ההחלטה ממשיכה את הלך הרוח של החלטות קודמות
בתחום, אם כי היא שמה דגש רב יותר על צמצום הפערים
כבר בשלב בית הספר. בהתאם לכך, משרד החינוך ומשרד
החדשנות המדע והטכנולוגיה, כמו גם הות"ת, המל"ג
ומשרד העבודה, הם הגופים המרכזיים האמונים על יישום
ההחלטה. ההחלטה מאופיינת בריבוי מדדים מספריים, הן
תקציביים והן תוצאתיים, אשר מקלים על ביצוע וניתור
משימות בוצעו12 , משימות ביצועיות28 ההחלטה. מתוך
רשות אתר ,"2024 : תמונת מצב ההייטק הישראלי1 "חלק
1
החדשנות; "דוח התקדמות", הוועדה להגדלת הון אנושי
.להייטק, משרד החדדשנות המדע והטכנולוגיה
,"טק בהיי האנושי ההון להגדלת הוועדה — "הדו"ח הסופי
2
בביצוע2 ,)~21%( בוצעו חלקית6 ,)~43%( במלואן
). האחוז הגבוה~29%( משימות לא בוצעו כלל8) ו־~7%(
), על אף~71%( יחסית של ביצוע מסוים של משימות
יושם 43%
יושם חלקית21%
לא יושם 29%
בביצוע7%
תוכנית לאומית להגדלה ופיתוח הון אנושי מיומן לתעשיית ההייטק דוח מעקב4
"ההשפעות הלא צפויות של מלחמת "חרבות הברזל
,והעובדה שהממשלה העוקבת הייתה אחראית על יישומה
מצביעה על הקונצנזוס סביב החשיבות של שימור הכוח
של ההייטק הישראלי. אף על פי כן, הרבה מהמשימות
שיקפו תהליכים ותוכניות שהחלו עוד קודם לכן ושסביר
שהיו "מבוצעות" גם ללא ההחלטה. בנוסף, יעדי התוצאה
לא תמיד שיקפו את המטרה אותה נועדו להשיג, כמו
שניתן לראות בדו"ח של מבקר המדינה על רמת האנגלית
3.המתדרדרת במדינה
,מבחינת עמידה במטרה הכללית של החלטת הממשלה
נראה שלא חל שינוי משמעותי בגיוון הדמוגרפי של תעשיית
יתרה מזאת, בשנתיים האחרונות, מאז התקבלה4.הייטק
, מגמות חיוביות מסוימות שקדמו לה האטו1852 החלטה
— ואף נעצרו, למשל
§
,2022 ב־11%הזכאות לבגרות היי טק נעצרה על כ־
.לאחר כמעט עשור של עליה יציבה
§
כמות הנרשמים לתוארי 'טק' נשארה יציבה, בניגוד
.2022לגידול שקדם ל־
.ח"הדו ,2024 דוח שנתי של מבקר המדינה — יולי
3
,"דוח התקדמות", הוועדה להגדלת הון אנושי להייטק
4
.משרד החדדשנות המדע והטכנולוגיה
§
כמות המועסקים במשק במשרות טק מהמגזר החרדי
.2024 ל־2023 וגברים מהמגזר הערבי, ירדה בין
§
האטה בקצב הגידול של נשים המועסקות במשרות
. ואילך2022טק מ־
§
.2024ירידה כללית במספר העובדים במשרות טק ב־
אף על פי כן, הנתונים המתקבלים ממערכת ההשכלה
הגבוה יכולים להצביע על שיפור עתידי, בעיקר בקרב
נשים, אשר אחוזן מקרב כלל הסטודנטים חווה קפיצה
משמעותית בשנתיים האחרונות. ניתן גם לראות שיפור ניכר
בקרב הסטודנטים במקצועות ההייטק מאשכולות סוציו־
אקונומיים נמוכים. בחתך מגזרי, שניי המגזרים הגדולים
ביותר, חרדים וערבים, גם כן חווים עלייה משמעותית באחוז
.הסטודנטים לתואר ראשון בין שנת"ל תשפ"ב לתשפ"ג
בנוסף, יש להתייחס להשפעות אקסוגניות רוחביות שהיו
עלולות לפגוע במטרות ההחלטה או לחילופין להשפיע
,על מגמות שקדמו לה, בעיקר; המשבר הפוליטי המתמשך
מצב ההייטק העולמי, מלחמת חרבות ברזל והשפעות של
.סיום משבר הקורונה
תוכנית לאומית להגדלה ופיתוח הון אנושי מיומן לתעשיית ההייטק דוח מעקב5
""קטר הצמיחה של המשק הישראלי
כמדינה קטנה מוקפת באויבים וללא משאבי טבע (עד
), מדינת ישראל הסתמכה לאורך2000גילוי הגז בשנות ה־
שנותיה על ההון האנושי שלה. אחד ההיבטים המשקפים
הסתמכות זו היא תעשיית ההייטק בישראל. הייטק הוא
אחד ממנועי הצמיחה החשובים בעולם בכלל, ובישראל
בפרט. גם צרכי הביטחון של ישראל דורשים מהמדינה
פתרונות יצירתיים בעולם ההייטק, מפיתוח נשק ועד
הגנה בסייבר. לפיכך, הצבא מספק אלפי אזרחים מוכשרים
,בעולם ההייטק שיוצאים לאחר שירותם לשוק האזרחי
מה שמהווה את אחד הגורמים החשובים ביותר לצמיחת
והתבססות ההייטק בישראל. הממשלה ביצעה בשנים
האחרונות שינוי תפיסתי חשוב בנוגע לאסטרטגיית הפיתוח
,של ההייטק. בעבר ההתייחסות הייתה לענף ההייטק בלבד
הכולל משרות "טק" ומשרות לא טכנולוגיות, ואילו כיום
התכנון מתייחס גם למשרות "טק" מחוץ לענף, כלומר
5."ל"תעשיית ההייטק
קצת מספרים
2012 ב־14%תרומתו של ענף ההייטק לתמ"ג עלתה מכ־
בארה"ב לשם השוואה), מה שהופך9.3%( 2022 ב־18%לכ־
אותו לענף עם התוצר הגדול ביותר במשק. יצוא הענף
הוכפל בעשור האחרון ומהווה סביב מחצית מסך הייצוא
) וההשקעה במחקר10.4%( הישראלי. אחוז המועסקים
) בענף ההייטק בישראל היה הגבוה בעולם5.4%( ופיתוח
6., ביחס לגודל האוכלוסייה והתמ"ג, בהתאמה2022 בשנת
מהממצוע3 אחוז גידול העובדים בתעשיית ההייטק גדול פי
מסך כוח14% בשאר המשק הישראלי ועומד כיום על
העבודה. תקבולי מס ההכנסה מהענף מהווים יותר מרבע
אולם, ככל שענף ההייטק7.מתקבולי השכירים במדינה
.צומח, כך גם התלות של הכלכלה הישראלית בו
בכדי לאפשר צמיחה — נדרש גיוון
, מהעובדים בהייטק הם גברים66.7% ,בהיבט ההון האנושי
1% ערבים ו־1.4% , יהודים לא חרדים64.3% — מתוכם
31.0% — מהענף, מתוכן33.3% חרדים. נשים מהוות רק
"פורסם הדו"ח הסופי — הוועדה להגדלת ההון האנושי בהיי
5
Gov.il אתר ,"טק
.לחדשנות הרשות אתר ,"2022 "דו"ח שנתי מצב ההיי־טק
6
"תוכנית לאומית להגדלה ופיתוח הון אנושי מיומן
7
,"לתעשיית ההייטק והחדשנות ושילוב קבוצות בייצוג חסר
Gov.il אתר
רקע
הייצוג8. ערביות0.5% חרדיות ו־1.7% ,יהודיות לא חרדיות
החסר של האוכלוסיות הללו עומד גם בפרופורציה לאחוז
שלהן באוכלוסיה. לפי התחזיות, הביקוש לעובדים במשרות
טק ימשיך לגדול בעשורים הקרובים. בכדי להתמודד עם
הביקוש, מדינת ישראל נדרשת להתמודד עם ההומוגניות
הדמוגרפית בהייטק על ידי הגדלת אחוז העובדים
9.מאוכלוסיות בתת־ייצוג
ההומוגניות בהייטק מציבה בעיה מעשית ובעיה ערכית
למדינת ישראל. מבחינה מעשית, המדינה קרובה למיצוי
הפוטנציאל של האוכלוסייה היהודית הלא חרדית בהייטק
ולכן בכדי להיענות לביקוש יש צורך לשלב פלחים אחרים
של האוכלוסייה. החלטת הממשלה אמנם לא מתייחסת
באופן ישיר להיבט הערכי, אולם ניתן לומר כי הגיוון
התעסוקתי בהייטק מהווה מטרה ראויה. השכר הממוצע
, לעומת שכר ממוצע₪ אלף28 בהייטק עומד על מעל
בענפים האחרים. לכן, צמצום₪ אלף10של קצת יותר מ־
ההבדלים המשמעותיים בייצוג בין אוכלוסיות מסוימות
יכולים לתרום למוביליות הכלכלית־חברתית ולצמצם
.את אי השוויון
היסטוריה של החלטות ממשלה וחוקים
בכדי להתמודד עם הבעיות הללו, המדינה פועלת בשנים
.האחרונות במספר דרכים וכלים, בראשם החלטות ממשלה
התקבלה החלטת ממשלה ראשונה בנושא, החלטה2012ב־
, "הגדלת היצע כוח האדם המיומן הנדרש לתעשייה5080
עתירת הידע" שהתבססה על המלצות של צוות בין־משרדי
'בראשות ראש המועצה הלאומית לכלכלה בזמנו, פרופ
יוג'ין קנדל. לאחריה, התקבלו מספר החלטות בנושא
147 — ששאפו לטייב את המאמצים, אלה הן החלטות
21), ו־2021( 498 ,)2020( 455 ,)2017( 2292 ,)2015(
) שנתנה מנדט להקמת "הוועדה להגדלת ההון2021(
האנושי להייטק" (להלן, "וועדת פרלמוטר") והחלטה
) "התוכנית הכלכלית לצמצום פערים בחברה2021( 550
" שעסקה גם היא בין השאר2026 הערבית עד לשנת
בהקניית מיומנויות לאוכלוסיה הערבית בישראל על מנת
לאפשר השתלבותה בתעשיית הטק. ההחלטה שנבחנת
, התבססה על דו"ח ממצאי הביניים1852 ,בדו"ח מוניטור זה
.2022 של וועדת פרלמוטר, שפורסמו ביולי
רשות אתר ,"2024 : תמונת מצב ההייטק הישראלי1 "חלק
8
.החדשנות
את תמונת בוגרי התואר ראשון בהייטק לפי פילוח
9
.אוכלוסיה ניתן לראות בנספחים
תוכנית לאומית להגדלה ופיתוח הון אנושי מיומן לתעשיית ההייטק דוח מעקב6
ישנם הישגים במימוש יעדי ההחלטות, בעיקר בנושא של
גידול כללי של הסטודנטים במקצועות ההייטק, כפי שניתן
אך, המספרים10.2292 לראות בדו"ח המוניטור על החלטה
מראים שהפערים בין האולכוסיות לא מצטמצמים בקצב
11.הנדרש בכדי לתחזק את תעשיית ההייטק
וועדת פרלמוטר זיהתה את בתי הספר כחסם מרכזי
לשילוב ערבים וחרדים, כמו גם את הצבא. לכן, בהחלטה
הושם דגש נוסף לחסם זה, אם כי סוגיית השירות1852
הצבאי והאזרחי לא קיבלה בה מקום. בטבלה להלן הפערים
12.שהוועדה זיהתה
העבירה הכנסת את "החוק לעידוד2023בנוסף, ב־
."תעשיית ההייטק בישראל" הידוע בתור "חוק האנג'לים
ל"חוק לעידוד השקעות73 'חוק זה, בנוסף לתיקון מס
זרות", נועד כפי ששמו מרמז, לעודד השקעות בתעשיית
ההייטק הישראלי. חוק זה מתקשר בעקיפין לנושא החלטת
הממשלה, כיוון שהוא מתיימר לשמר את כוחה של תעשיית
ההייטק ומשכך את הביקוש הגבוה לעובדים, אך הוא אינו
.קשור להגדלת ההון בצורה ישירה
,""מחסור בעובדים בהייטק? כך הממשלות התמודדו עם זה
10
.גלובס ,המוניטור
,"דוח התקדמות", הוועדה להגדלת הון אנושי להייטק
11
.משרד החדדשנות המדע והטכנולוגיה
פורסם הדו"ח הסופי — הוועדה להגדלת ההון האנושי בהיי
12
Govil אתר ,"טק
13 1852 החלטה
, בפרט1852 החלטות הממשלה בנושא בכלל, והחלטה
מבקשות לפתור את הבעיה באמצעות פעילות של מספר
,יחידות ממשלתיות — משרדי החדשנות, החינוך, העבודה
האוצר והמועצה להשכלה גבוה. החלטת הממשלה כוללת
מספר רבדים ומנסה להתמודד עם הסוגייה מרמת הקניית
מיומנויות בבתי הספר, דרך ההכשרה באוניברסיטאות
.ועד לשילוב בתעשייה, זאת בהתאם להמלצות הדו"ח
— ההחלטה כוללת בין היתר
1 .
עידוד לימודי אנגלית בבתי הספר, בכדי להתאים את
.התלמידים לשוק העבודה הבינלאומי של ההייטק
2 .
פתיחה של תוכניות 'טק' פורמליות ובלתי פורמליות
.בבתי הספר, באקדמיה ומחוצה לה
3 .
הסרת חסמים להגדלת מספר הסטודנטים במקצועות
.טק
4 .
תמיכה בשילוב "ג'וניורים" בהייטק וקידום שוויון
מגדרי על ידי הכשרות ייעודיות, סובסידיות והתאמת
.מדיניות
5 .
עידוד הגירה של יהודים ולא יהודים לתעשיית ההייטק
.ולאקדמיה הישראלית
6 .
תוכניות לשילוב בעלי תואר אקדמאי במקצועות
.ההייטק שאינם עובדים בתחום
7 .
הצבת יעדים מספריים לשילוב
.האוכלוסיות בתת־ייצוג
8 .
הקמת מנגנון מעקב ובקרה על
.ביצוע התוכנית ויעדיה
"תוכנית לאומית להגדלה ופיתוח13
הון אנושי מיומן לתעשיית ההייטק
והחדשנות ושילוב קבוצות בייצוג
Gov.il אתר ,"חסר
שלבי החיים
ערבים
חרדיות
חרדים
פריפריה
נשים
כללי
ילדות והקניית כישורי יסוד
נעורים: חט"ב ותיכון
שירות צבאי ואזרחי
מערכת השכלה גבוהה
הכשרות חוץ אקדמיות
השמה והשתלבות בתעסוקה
שימור, קידום והמשך תעסוקה
פער ניכר
פער משמעותי
פער בינוני
פער נמוך
נראה כי לא קיים פער משמעותי
הדורש התערבות מיוחדת
ונקודות התערבות פוטנציאלית לפי אוכלוסייה ושלב חיים מרכזיים פערים
7 תוכנית לאומית להגדלה ופיתוח הון אנושי מיומן לתעשיית ההייטק דוח מעקב
'מס
סעיף
מרכיב ההחלטה
משרד אחראי?מה קורה עם זה
סטטוס
1
הצגת תוכנית עבודה להגדלת
מספר התלמידים הלומדים
מקצועות מדעיים ואנגלית
(מיסודי עד תיכון), בדגש על
אוכלוסיות מוחלשות בתוך
יום90
משרד החינוך
המשרד לא כתב תוכנית
עבודה אלא רק הגה תוכנית
ספציפית בודדת והרחיב
.תוכנית קיימת
',א2
תוכנית "הייטקלס" תכלול
גנים1500 כיתות ח' ו־600
בשנת תשפ"ג. תקצוב
התוכנית — משרד החדשנות
,המדע והטכנולוגיה (להלן
17 משרד החדשנות) יקצה
14 מלש"ח ומשרד החינוך
מלש"ח לטובת שנה"ל תשפ"ג
משרד החדשנות
המדע והטכנולוגיה
'התוכנית נפתחה בכיתות ח
בהתאם ליעדים, לגבי הגנים
.לא נמסר מידע
המשרדים העבירו תקציב
.נמוך יותר מהמצוין בהחלטה
',ב2
"הרחבת תוכנית "הייטקלס
לכיתות ח' ו־ט' נוספות בשנת
תשפ"ד, במטרה שעד שנת
הלימודים תשפ"ח התוכנית
תורחב לכל גני החובה ובתי
,'הספר, מכיתה א' עד ט
.בארץ
משרד החינוך
"בשל "בעיות תשתית
התוכנית צומצמה בתשפ"ד
647 כיתות (התחילו446ל־
את השנה). לא הועבר מידע
.על מספר הגנים בתוכניות
3
הרחבת היקף התוכניות
הבלתי פורמליות בבתי
הספר המעודדות חשיפה
להייטק והקניית כישורים
חיוניים לעבודה במקצועות
ההייטק, בדגש על אוכלוסיות
בתת־ייצוג. לשם כך משרד
.₪ מיליון30 החדשנות יקצה
משרד החדשנות
המדע והטכנולוגיה
מלש"ח33.5 המשרד העביר
לתוכניות בלתי פורמליות
העומדות בהגדרה, מתוכם
מלש"ח לתוכניות27.5
.חדשות
',א4
יום תוכנית90 יש לגבש בתוך
עבודה לקידום לימודי
האנגלית כשפה דבורה, בדגש
.על חטיבות הביניים והגנים
משרד החינוך לא גובשה תוכנית עבודה
.2017 חדשה מאז
',ב4
הרחבת היקף תוכניות הלימוד
הבלתי־פורמליות להקניית
האנגלית כשפה דבורה, בדגש
על החברה החרדית, הערבית
והפריפריה
משרד החדשנות
המדע והטכנולוגיה
בתשפ"ג נפתחה תוכנית
""אולימפיאדת אנגלית
.שכשלה
בתשפ"ד נפתחו שתי תוכניות
.חדשות
1852 טבלה מסכמת — החלטת ממשלה יושם חלקית
לא יושם
יושם
8 תוכנית לאומית להגדלה ופיתוח הון אנושי מיומן לתעשיית ההייטק דוח מעקב
'מס
סעיף
מרכיב ההחלטה
משרד אחראי?מה קורה עם זה
סטטוס
,5.1
5.2
יש להגדיל את מספר
הסטודנטים במקצועות
20%ההייטק ב־
30%באוניברסיטאות, ו־
במכללות, בשנים תשפ"ג
עד תשפ"ח. תוך דגש על
.אוכלוסיות בייצוג חסר
בנוסף, על המל"ג לבצע
מעקב אחרי נתוני נשירה
של סטודנטים במקצועות
ההייטק ולגבש תוכניות
,להתמודדות עם הנשירה
בהינתן שמדובר בנתנוים
.חריגים
ות"ת/מל"ג
אחוז הלומדים מקצועות
הייטק באוניברסיטאות
מקרב אשכול כלכלי־
10% עלה בכ־5–1 חברתי
ואשכול2023 ל־2022 בין
. במכללות7% עלה בכ־10–6
,גם כן התמונה חיובית
10%–5 עם עליות של בין
.בשני האשכולות הכלכליים
האוכלוסיות בייצוג חסר עם
מגמת העליה המשמעותית
)ביותר הינן חרדים (גברים
וערבים (שני המינים), מספר
.הנשים החרדיות בירידה
נתוני הנשירה במקצועות
ההייטק עד שנת תשפ"א
נמוכים מנתוני הנשירה
.הכלליים
בביצוע
5.4
פיתוח והרחבה של מגוון
תוכניות אקדמיות לעידוד
חינוך טכנולוגי בדגש על
.אוכלוסיות בתת־ייצוג
ות"ת/מל"ג נפתחו מגוון תוכניות ומלגות
.לצורך מימוש המשימה
6
בחינה של הטמעת תכני
הייטק באקדמיה, בין היתר
בקורסים שאינם במסגרת
תואר, בקורסים הייעודיים
לתוכניות תואר שני הנבנות
.בשיתוף עם התעשייה
ות"ת/מל"ג
מהחומרים הגלויים לציבור
.עולה כי הסעיף לא יושם
בדו"ח ההתקדמות של
הוועדה להגדלת ההון
האנושי להייטק מדצמבר
צוין כי קיימים קשיים2024
רבים בפיתוח הממשק בין
.האקדמיה לתעשייה
7
לקדם במסגרת התוכנית הרב
שנתית לשנים התשפ"ג עד
התשפ"ח את תוכנית 'הייטק
.'3
ות"ת/מל"ג
התוכנית אושרה עקרונית
ואושרה2023 בפברואר
. לפיכך2024 סופית במאי
היא נכנסה לתוקף בשנת"ל
.תשפ"ה
8
לבחון את האפשרות למתן
תמיכה לחיזוק משמעותי
נוסף של לימודי האנגלית
בדגש על כישורי ההתבטאות
בכתב ובעל־פה ובחינת יישום
השלב השני של הרפורמה
.לשנת תשפ"ד
ות"ת/מל"ג
"תכנית ות"ת לתגבור
השימוש באנגלית ולבינאום
החינוך/ההוראה במוסדות
–המתוקצבים (תשפ"ד
50תשפ"ח)". המתוקצבת ב־
השנים4מלש"ח כל שנה, ל־
הקרובות
9 תוכנית לאומית להגדלה ופיתוח הון אנושי מיומן לתעשיית ההייטק דוח מעקב
'מס
סעיף
מרכיב ההחלטה
משרד אחראי?מה קורה עם זה
סטטוס
',א9
תקצוב תוכניות נוספות למען
הרחבת הסגל האקדמאי
בתחומי ההייטק ע"י הסרת
חסמים ושיפור תשתיות
ות"ת/מל"ג
התקציב לפיתוח תשתיות
מלש"ח220מחקר עלה מ־
מלש"ח600ל־
11
גיבוש תוכנית עבודה חמש
שנתית להשכלה הטכנולוגית
–בשנות הלימודים תשפ"ד
תשפ"ח
משרד העבודה
, העבירה2023 בפברואר
,171 החלטה הממשלה את
"תוכנית לחיזוק ההשכלה
."הטכנולוגית בישראל
',א12
לבחון שת"פ בין משרד
העבודה לרשות לחדשנות
לשם תמיכה בהכשרות חוץ
אקדמאיות לתפקידי הייטק
.לאוכלוסיות בתת־ייצוג
משרד העבודה
,הושקו מספר תוכניות
,הבדואית ,הערבית לחברה
האתיופיות וכן ,החרדית
לנשים. כמו גם תוכנית גם
."PRETECH"
13
גיבוש תוכנית להגדלת מספר
הג'וניורים בהייטק
משרד החדשנות
המדע והטכנולוגיה
הושקה תוכנית הדגל
להייטק" המתוקצבת הזנק"
מלש"ח. בנוסף אתר48ב־
"עבודאטה" עלה לאוויר כמו
גם תוכניות נוספות בשת"פ
.עם המשרד לשוויון חברתי
14
קידום תוכנית להטמעת
פרקטיקות של חשיבה
מגדרית בתעשיית החדשנות
וההייטק ולעידוד מדיניות
המקדמת נשים בארגון
משרד החדשנות
המדע והטכנולוגיה
יצא קול קורא לתוכנית שלא
הצליחה (חברה אחת בלבד
.)סיימה אותה
,16
17
עידוד זכאי חוק השבות
וישראלים חוזרים לעבוד
בתעשיית ההייטק והאקדמיה
בישראל
משרד החדשנות
המדע והטכנולוגיה
מסלול קרן הון אנושי להייטק
16קיבל תוספת תקציב של כ־
.מלש"ח
18
הגדלת מספר המומחים הזרים
המגיעים לעבוד בתעשיית
ההייטק בישראל בין
. עובדים2000 ב־2026–2022
משרד החדשנות
המדע והטכנולוגיה
מספר הבקשות למומחים
הזרים חזר לרמתו לפני משבר
.הקורונה
בביצוע
18.1
הסרת חסמים למימוש סעיף
בשיתוף פעולה עם18–16
רשות האוכלוסין וההגירה
משרד החדשנות
המדע והטכנולוגיה
לא התקבל מענה מרשות
האוכלוסין וההגירה לפנייתנו
בנושא ולא נמצא מידע על
.הנושא במקורות הגלויים
10
10 תוכנית לאומית להגדלה ופיתוח הון אנושי מיומן לתעשיית ההייטק דוח מעקב
'מס
סעיף
מרכיב ההחלטה
משרד אחראי?מה קורה עם זה
סטטוס
18.2
העלאת המודעות למסלול
""מומחה זר להייטק
משרד החדשנות
המדע והטכנולוגיה
משרד החדשנות בחר לא
לענות לפניית המוניטור
בנוגע לסעיף זה. ממקורות
גלויים ניתן ללמוד שנעשה
מאמץ מסוים לקדם את
התוכנית אך לא ברור כלל
היקפו ומעורבות הממשלה
.במאמץ
18.3
הגדרת אמנת שירות
90% במסגרתה לכל הפחות
מהפניות לקבלת היתר
למעסיק מומחה זר יענו בתוך
ימים לכל היותר6
משרד הפנים
אמנת השירות שהגדירה
ימים, קדמה להחלטת6
הממשלה. בנושא העמידה
ביעדים, ממשרד הפנים נמסר
כי אין איסוף של המידע
.הנ"ל
19
הקמת צוות בין משרדי
בראשות משרד החדשנות
לבחינת החסמים לסעיפים
18–16
משרד החדשנות
והטכנולוגיה
הוחלט שהמשימה אינה
.רלוונטית
20
להציג בפני הצוות פרקטיקות
ל"החזרת מוחות" ולתמרוץ
עובדים זרים לעבוד בתעשיית
ההייטק הישראלית
משרד החוץ
,כיוון שהצוות לא התכנס
משרד החוץ לא יכל לבצע את
.חלקו
21
לבחון כיצד לעודד קליטה
של סגל אקדמאי בתחחומים
בעלי שכר גבוה, אל מול
התחרות מול אוניברסיטאות
מחקר אחרות בעולם. כמו
גם, קידום קשרי מחקר עם
.אוניברסיטאות זרות
ות"ת/מל"ג הות"ת אישר ותקצב מספר
.תוכניות לעמידה במשימה
22
מיפוי וגיבוש תוכניות לשילוב
עובדים בעלי תואר אקדמי
במקצועות ההייטק ובתחומי
המדעים במגזר הציבורי
נציבות שירות
המדינה
ע"פ הנציבות, המיפוי לא
החל כיוון שמשרד החדשנות
לא בחן תוכניות לשילוב
עובדים. זאת על אף שלפי
ההחלטה הנציבות הייתה
צריכה להתחיל במיפוי ואז
לפנות למשרד החדשנות ולא
.עשתה זאת
25
פרסום הדו"ח של "וועדת
ימים60 פרלמוטר" בתוך
משרד החדשנות
המדע והטכנולוגיה
ח המלא פורסם בנובמבר"הדו
.2022
11
11 תוכנית לאומית להגדלה ופיתוח הון אנושי מיומן לתעשיית ההייטק דוח מעקב
'מס
סעיף
מרכיב ההחלטה
משרד אחראי?מה קורה עם זה
סטטוס
26
ביצוע מעקב ובקרה על
החלטת הממשלה ועל מצב
ההייטק בישראל
משרד החדשנות
המדע והטכנולוגיה
משרד החדשנות מבצע
מעקב אחרי מצב ההייטק
בישראל ובדיקת אפקטיביות
של תוכנית הייטקלס, אך
לא מעקב ובקרה על כלל
.ההחלטה
29
בהתאם להמלצות "וועדת
ההון האנושי להייטק", במידה
ויש צורך, יש לבצע תיקון
.להחלטת הממשלה
משרד החדשנות
המדע והטכנולוגיה
172 החלטת ממשלה
.2023 התקבלה בפברואר
תוכנית לאומית להגדלה ופיתוח הון אנושי מיומן לתעשיית ההייטק דוח מעקב12
12
— סטטוס יישום1852 פירוט מרכיבי החלטה
. הצגת תוכנית עבודה להגדלת מספר התלמידים1
הלומדים מקצועות מדעיים ואנגלית (מיסודי עד
. יום90 תיכון), בדגש על אוכלוסיות בתת־ייצוג בתוך
לא יושם סטטוס
משרד החינוך לא כתב תוכנית עבודה. כאשר נשאלו על
ביצוע הסעיף, ציינו את תוכנית הייטקלס, אשר קיימת כבר
,), ושתיי תוכניות2 כמשימה בפני עצמה בהחלטה (סעיף
,אחת שנפתחה בטרם ההחלטה (כיתות עמ"ט) והורחבה
, משימהAI ופיילוט של תוכנית תגבור אנגלית בעזרת
). אם כן, משרד החינוך ביצע6 נפרדת בפניי עצמה (סעיף
פעולות למען יישום מטרת העל של הסעיף אך לא כתב
תוכנית עבודה חדשה, כפי שצוין בדו"ח מבקר המדינה
14.בפרק על לימודי האנגלית במערכת החינוך
כיתות600 יכלול"הייטקלס" ,א'. פיילוט תוכנית2
— גנים בשנת תשפ"ג. תקצוב התוכנית1500ח' ו־
משרד החדשנות המדע והטכנולוגיה (להלן, משרד
14 מלש"ח ומשרד החינוך17 החדשנות) יקצה
.מלש"ח לטובת שנה"ל תשפ"ג
יושם חלקית סטטוס
,הייטקלס הינה תוכנית ללימודי הייטק במערכת החינוך
שנועדה לחשוף את התלמידים לעולמות ההייטק ולאפשר
להם להיות משתתפים פעילים בסביבה עתירת דיגיטל
.ומידע
מבחינת התקציב — על פי מענה המשרדים לפניית המרכז
2.5 להעצמת האזרח — בשנת תשפ"ג משרד החינוך העביר
מלש"ח. בשנת תשפ"ד9 מלש"ח ומשרד החדשנות העביר
מלש"ח (לא ניתן מענה ממשרד6 העביר משרד החדשנות
החינוך בנוגע לשנה זו). משרד החדשנות טען שהתקציב
המופחת בשנה"ל תשפ"ד נבע משינוי מתווה ההפעלה
.לאור לקחים שהופקו משנה"ל תשפ"ג
מבחינת היעדים המספריים — התוכנית עמדה ביעדים
המספריים בנוגע לבתי הספר. בנוגע לגנים, משרד
החינוך לא סיפק מידע על היקף התוכנית ומספר הגנים
המשתתפים, אך ממידע גלוי באינטרנט ניתן לראות
שהתוכנית נפתחה לפחות ברשויות מסוימות כפיילוט
.ח"הדו ,2024 דוח שנתי של מבקר המדינה — יולי
14
בניגוד לאמור בהחלטה, משרד החינוך15.של משרד החינוך
אינו מקים את התוכנית מיוזמתו, אלא מאפשר לרשויות
המקומיות המעוניינת בכך להגיש בקשת הצטרפות, כך
.שאין מחויבות לעמידה ביעד הכמותי שמציבה ההחלטה
',ב'. הרחבת תוכנית "הייטקלס" לכיתות ח' ו־ט2
נוספות בשנת תשפ"ד, במטרה שעד שנת הלימודים
,תשפ"ח התוכנית תורחב לכל גני החובה ובתי הספר
.מכיתה א' עד ט', בארץ
יושם חלקית סטטוס
במענה לפנייתנו, משרד החדשנות הצהיר שבשנת הלימודים
בלבד446 כיתות, מתוכן647תשפ"ד התוכנית נפתחה ב־
.סיימו את התוכנית
משרד החדשנות טען שהחסם להרחבת הפעילות הינו
כיתות הפסיקו200בעיות תשתית. לא ניתן פירוט מדוע כ־
,את הפעילות. כיוון שמדובר בתוכנית המופעלת בפריפריה
הגיוני להסיק שהמלחמה תרמה לכך. בנוגע לגנים, אין
מידע על היקף הפעילות. כיוון שהתוכנית הורחבה באופן
מוגבל מאוד בבתי הספר עוד לפני המלחמה, עולה כי
.המשימה עוד רחוקה מיישום מלא
. הרחבת היקף התוכניות הבלתי פורמליות בבתי3
הספר המעודדות חשיפה להייטק והקניית כישורים
חיוניים לעבודה במקצועות ההייטק, בדגש על
אוכלוסיות בתת־ייצוג. לשם כך משרד החדשנות
.₪ מיליון30 יקצה
יושם סטטוס
במענה לפנייתנו בנושא, משרד החדשנות הצהיר שהקצה
לטובת27.5 מלש"ח לטובת תוכניות מסוג זה, מתוכם33.5
.תוכניות חדשות
— פירוט התקציב הינו
§
. מלש"ח למרכזי מדעים לחינוך בלתי פורמלי20
§
מלש"ח ל"מרכזי המראה", מרכזי מצוינות בלתי5
.פורמליים עם החברה למתנסים
למשל; "ראשון לציון: לימודי הייטק ורובוטיקה לילדי
15
גפן; "לא רק פינת בובות: ילדי גנים ברחובות גל ,"!הגנים
רחובות; "משנת הלימודים myeny ,"יתחילו ללמוד הייטק
,הבאה: לימודי מקצועות היי־טק — כבר בגילי הגן
.The Marker
תוכנית לאומית להגדלה ופיתוח הון אנושי מיומן לתעשיית ההייטק דוח מעקב13
13
§
מלש"ח למרכזי מדעים ופעילות בלתי פורמלית2.5
.בעוטף עזה
§
מלש"ח לתוכנית "מדעניות העתיד", תוכנית6
.שהתקיימה לפני ההחלטה
בנוסף המשרד לשוויון חברתי סיפק תקצוב לתוספות
שעות לימוד במקצועות המתמטיקה, מדעי המחשב
ופיזיקה, כמו גם לימודי עברית ופתיחת מגמות חדשות
.במקצועות ההייטק
יום תוכנית עבודה לקידום90 ,א'. יש לגבש בתוך4
לימודי האנגלית כשפה דבורה, בדגש על חטיבות
.הביניים והגנים
לא יושם סטטוס
על פי דו"ח מבקר המדינה, לא גובשה תוכנית עבודה
16.2017 חדשה למטרה זו מאז
ממחקרנו עולה שבמקום לגבש תוכנית עבודה, המשרד
הקים מספר תוכניות קטנות עם הצלחה מוגבלת, כפי
שמפורט בסעיף הבא. בנוגע להחלטה זו, לא עולה כי
.בוצעו צעדים להרחיב את לימודי האנגלית לגנים
,ב'. הרחבת היקף תוכניות הלימוד הבלתי־4
פורמליות להקניית האנגלית כשפה דבורה, בדגש
.על החברה החרדית, הערבית והפריפריה
יושם סטטוס
— בשנה"ל תשפ"ג
§
"אולימפיאדת אנגלית" — התוכנית פעלה ארבעה
1700 ערים עם תלמידים בכיתות ה'–ח' (כ־34חודשים ב־
17.משתתפים) והופסקה כיוון שלא עמדה ביעדים
§
המשרד לשוויון חברתי סיפק תקצוב לתוספות שעות
18.לימוד באנגלית
— בשנה"ל תשפ"ד
§
רשויות שונות המשקפות6החלה תוכנית חדשה ב־
,את יעדי התוכנית (אילת, ירושלים, אשקלון, כסיפה
3000כפר הנור בן שמן, קריית אתא). התוכנית מונה כ־
.ח"הדו ,2024 דוח שנתי של מבקר המדינה — יולי
16
.מתוך המענה של משרד החדשנות לפניית מערכת המוניטור
17
מתוך המענה של המשרד לשוויון חברתי לפניית מערכת
18
.המוניטור
עקב המלחמה) משתתפים וצפויה5000(צומצם מ־
19. שנים3 להמשך
§
AI ” — מלמדת אנגלית בעזרתSecond Nature AI“
20.) תלמידים2000 חטיבות (כ־85ב־
§
21.המשרד לשוויון חברתי המשיך לספק תקצוב
. יש להגדיל מספר הסטודנטים במקצועות5.1,5.2
, במכללות30% באוניברסיטאות, ו־20%ההייטק ב־
בשנים תשפ"ג עד תשפ"ח. תוך דגש על אוכלוסיות
בייצוג חסר. בנוסף, על המל"ג לבצע מעקב אחרי
נתוני נשירה של סטודנטים במקצועות ההייטק
ולגבש תוכניות להתמודדות עם הנשירה, בהינתן
.שמדובר בנתונים חריגים
בביצוע סטטוס
לפי נתוני משרד העבודה, אחוז הלומדים מקצועות הייטק
עלה5–1 באוניברסיטאות מקרב אשכול כלכלי־חברתי
.7% עלה בכ־10–6 ואשכול2023 ל־2022 בין10%בכ־
10%–5 במכללות גם כן התמונה חיובית, עם עליות של בין
בשני האשכולות הכלכליים. האוכלוסיות בייצוג חסר עם
)מגמת העליה המשמעותית ביותר הינן חרדים (גברים
.וערבים (שני המינים), ומנגד מספר הנשים החרדיות בירידה
כלומר, ישנה עליה משמעותית בקרב חלק מהאוכלוסיות
22.בתת־ייצוג, לצד מגמה מדאיגה בקרב נשים חרדיות
לפי המל"ג — מספר הסטודנטים שהתחילו ללמוד
מקצועות בתחום ההייטק עלה בשנים תשע"ו–תשפ"ג
. סה"כ53% , גידול של11,750 ל־7,670(בטרם ההחלטה) מ־
הסטודנטים לתואר ראשון שלמדו מקצועות הייטק עלה
. שיעורם של הסטודנטים41,470 ל־27,850בתקופה זו מ־
–שהחלו ללמוד לימודים במקצועות ההייטק בשנים תשע"ח
'תשפ"א (בטרם ההחלטה) ולא המשיכו ללמוד בשנה ב
, לעומת שיעור הנשירה הכללי בקרב9%–7.5% נע בין
לכן, אין נתוני23.10% הסטודנטים בשנים אלו שנע סביב
נשירה חריגים לנשירה ממקצועות ההיטק, אם כי נתוני
הנשירה מתייחסים לתקופה שקדמה להחלטה. מנתוני
.מתוך המענה של משרד החדשנות לפניית מערכת המוניטור
19
.מתוך המענה של משרד החינוך לפניית מערכת המוניטור
20
מתוך המענה של המשרד לשוויון חברתי לפניית מערכת
21
.המוניטור
משרד ,2023–2009 ,סטודנטים לתואר ראשון באקדמיה
22
.אוכלוסייה תעסוקות מנהל ,העבודה
מתוך מענה המל"ג לבקשת חופש מידע של מערכת
23
.המוניטור
תוכנית לאומית להגדלה ופיתוח הון אנושי מיומן לתעשיית ההייטק דוח מעקב14
14
המל"ג ניתן לראות שמדד התוצאה הניתן מתוקף סעיף זה
.ככל הנראה היה מיושם גם ללא החלטת הממשלה החדשה
.פיתוח והרחבה של מגוון תוכניות אקדמיות5.4
לעידוד חינוך טכנולוגי בדגש על אוכלוסיות בתת־
ייצוג
יושם סטטוס
ע"פ המל"ג — "המל"ג והות"ת מפעילות תכניות הנגשה
רחבות לחברה הערבית, לבוגרי החינוך החרדי וליוצאי
אתיופיה בדגש על תחומים אלה. התכניות הרחיבו באופן
משמעותי את מספר הסטודנטים המשתלבים באקדמיה
מקרב אוכלוסיות אלו. במסגרת התכניות השונות נעשות
פעולות לטובת מענה לחסמים השונים. חלק מהפעולות
נותנות דגש על הגדלת הייצוג של הסטודנטים במקצועות
בפריון גבוה באמצעות מתן מעטפת ייעודית לסטודנטים
אלו. המעטפת שניתנת לסטודנטים הינה דיפרנציאלית
בהתאם לטבלת תחומי לימוד המביאה לידי ביטוי תמריץ
גבוה יותר במקצועות כגון מקצועות ההייטק לעומת
יתר התחומים. עיקרון הדיפרנציאליות הקיים במעטפת
לסטודנטים בא לידי ביטוי גם במערכי המלגות הייעודיות
."לסטודנטים מקרב אוכלוסיות אלו
— ישנן מגוון תוכניות המספקות מלגות
§
"הישגים להייטק" — מעניקה תמיכה כלכלית ואקדמית
לצעירים מהפריפריה החברתית והגיאוגרפית לרכוש
השכלה אקדמית בהנדסה ומדעים ובמקצועות ההייטק
§
מלגות לבתר־דוקטורנטיות מצטיינות — מטרת התכונית
לסייע לדוקטורנטיות מצטיינות מאוניברסיטאות
, לצאתSTEMהמחקר בישראל, בדגש על תחומי ה־
.לפוסט־דוקטורט באוניברסיטאות מובילות בעולם
§
מלגות לדוקטורנטיות ולתלמידות תואר שני מצטיינות
בתחומי ההייטק
§
מלגות לתואר שני מחקרי לסטודנטיות מצטיינות
בתחומי ההייטק
§
אירתקא — שת"פ בין המשרד לשוויון חברתי מלגת
והמל"ג. המלגה "מיועדת לסטודנטים לתואר ראשון בני
החברה הערבית, הדרוזית והצ'רקסית הלומדים מקצועות
מועדפים — תחומי לימוד הנדרשים לשוק העבודה
."הישראלי ו/או שיש בהם תת־ייצוג לחברה הערבית
2022 התוכנית קדמה להחלטת הממשלה, אך בנובמבר
24. מלש"ח4 היא קיבלה תוספת תקציבית של
תוכניות אלו אומנם קדמו להחלטה, אך הן הורחבו, התקציב
מלש"ח בשנה"ל5לשלושת המלגות האחרונות עלה מכ־
בנוסף, המל"ג פועל25. מלש"ח בתשפ"ד10תשפ"א לכ־
) מסגרות אקדמיות לאוכלוסייה החרדית (מח"רים4 לפתוח
26.בחיפה, צפת, בית שמש ובאר שבע
. בחינה של הטמעת תכני הייטק באקדמיה, בין6
היתר בקורסים שאינם במסגרת תואר, בקורסים
הייעודיים לתוכניות תואר שני הנבנות בשיתוף
.עם התעשייה
לא יושם סטטוס
מהחומרים הגלויים לציבור עולה כי הסעיף לא יושם. בדו"ח
ההתקדמות של הוועדה להגדלת ההון האנושי להייטק
צוין כי קיימים קשיים רבים בפיתוח הממשק2024 מדצמבר
בין האקדמיה לתעשייה. על פי הועדה, קשה לשכנע את
האקדמיה להכניס תוכן שרלוונטי לתעשייה לתוכניות
הלימוד וקשה לגייס מרצים שיהיו מעוניינים לעבוד על
תוכניות שכאלה. מן הצד השני של המתרס, קיים קושי
.גם בגיוב אנשי תעשייה שיסייעו בפיתוח קורסים שכאלה
כמו כן, מציינת הועדה כי ישנם אתגרים תקציביים בפיתוח
תוכניות לימודים חדשות ויעילות ובכדי להתגבר עליהם
27.נדרש שיתוף פעולה בין האקדמיה, התעשייה והממשלה
" אשר תחל360 המל"ג כן אישר את תוכנית "אקדמיה
לפעול בסמסטר ב' של שנת"ל תשפ"ה.מטרת התוכנית
הינה לעודד את מוסדות ההשכלה הגבוה להתאים את
תאריהם לעולם התעסוקה המשתנה. אף על פי כן, תוכנית
זו הינה רוחבית ואינה מתקמדת במקצועות ההייטק, מה
28.גם שמימושה מגיע כשנתיים וחצי לאחר קבלת ההחלטה
מתוך מענה המל"ג לבקשת חופש מידע של מערכת
24
.המוניטור
מתוך מענה המל"ג לבקשת חופש מידע של מערכת
25
.המוניטור
,להייטק אנושי הון להגדלת הוועדה ,"התקדמות דוח"
26
.והטכנולוגיה המדע החדדשנות משרד
שם, שם
27
,להייטק אנושי הון להגדלת הוועדה ,"התקדמות דוח"
28
.והטכנולוגיה המדע החדדשנות משרד
תוכנית לאומית להגדלה ופיתוח הון אנושי מיומן לתעשיית ההייטק דוח מעקב15
15
. לקדם במסגרת התוכנית הרב שנתית לשנים7
.'3 התשפ"ג עד התשפ"ח את תוכנית 'הייטק
יושם חלקית סטטוס
התוכנית אושרה29.8.2.23עקרונות התוכנית אושרו ב־
והחלה לפעול בשנת הלימודים30,2024 סופית במאי
.תשפ"ה
לגבי מועד העמידה במשימה, מצד אחד המל"ג/ות"ת
בשנת"ל תשפ"ג3 התייחס בעצמו למימוש תוכנית הייטק
במסגרת אישור התוכנית העקרונית לשנים תשפ"ג–תשפ"ח
מצד שני, בהניתן שהתוכנית עדיין לא אושרה31.2022 ביוני
עקרונית לפני החלטת הממשלה, היעד להוציא לפועל
תוכנית זו בשנת הלימודים העוקבת, שהחלה חודש לאחר
.אישור החלטת הממשלה, לא היה ריאלי
אף על פי כן, מכיוון שהתוכנית לא אושרה בזמן גם לשנת
הלימודים תשפ"ד כאמור בהחלטה, המשימה הוגדרה ככזו
.שיושמה באופן חלקי
. לבחון את האפשרות למתן תמיכה לחיזוק8
משמעותי נוסף של לימודי האנגלית בדגש על
כישורי ההתבטאות בכתב ובעל־פה ובחינת יישום
.השלב השני של הרפורמה לשנת תשפ"ד
יושם סטטוס
50 הות"ת קיבלה החלטה בנושא והקצה תקציב שנתי של
השנים הקרובות4 בכל שנה לטובת התוכנית ב־₪ מליון
32.)(כפוף להערכה מחדש בכל שנה
— עקרונות תכנית ההמשך לחיזוק תחומי3 "הייטק
29
,"ההייטק במוסדות להשכלה גבוהה המתוקצבים ע"י ות"ת
.ג"המל אתר
: יישום תכנית ההמשך לחיזוק3 "הצעה לתכנית הייטק
30
.ג"המל אתר ,"הייטק
"התכנית הרב־שנתית לשנים תשפ"ג–תשפ"ח — הצעות
31
לקידום נושאי דגל בתחומים של: תשתיות מחקר, הון אנושי
למחקר, קיימות ואקלים, פארקי מדע סמוכי קמפוס, והון
.ג"המל אתר ,"אנושי להייטק
/"תכנית ות"ת לתגבור השימוש באנגלית ולבינאום החינוך
32
,")ההוראה במוסדות המתוקצבים (תשפ"ד–תשפ"ח
.ג"המל אתר
,א'. על הות"ת לבחון את האפשרות לפיתוח9
והרחבת תשתיות הוראה ומחקר פיזיות ואחרות
לקליטת הסטודנטים ולהרחבת הסגל האקדמי
.בתחום ההייטק
יושם סטטוס
את תקציב התוכנית לפיתוח2023הות"ת הגדילה ב־
33. מלש"ח600 ל־220תשתיות מחקר וכוח אדם מקצועי מ־
. על משרד העבודה לגבש תוכנית עבודה חמש11
שנתית להשכלה הטכנולוגית בשנות הלימודים
.תשפ"ד–תשפ"ח
יושם סטטוס
,171 , הממשלה העבירה את החלטה2023 בפברואר
על34.""תוכנית לחיזוק ההשכלה הטכנולוגית בישראל
אף שהחלטת ממשלה הינה כלי שלטוני שונה מתוכנית
מיישמת את כוונת171 עבודה של משרד ספציפי, החלטה
המשורר בסעיף זה, ומעניקה רוח גבית להצלחת התוכנית
.הרב־שנתית. לפיכך, המשימה יושמה
,א'. לבחון שת"פ בין משרד העבודה לרשות12
לחדשנות לשם תמיכה בהכשרות חוץ אקדמאיות
.לתפקידי הייטק לאוכלוסיות בתת־ייצוג
יושם סטטוס
בהתאם למענה שניתן מהרשות לחדשנות, ובכפוף למידע
גלוי ברשת כמפורט בהערות, עולה כי הושקו מספר
:תוכניות הממשמות את המשימה
§
35. מלש"ח לטובת המגזר הערבי ונשים18
§
36.הכשרות והסבות לחברה הבדואית ויוצאי אתיופיה
§
37. מלש"ח לטובת החברה החרדית42
.ג"המל אתר ,""תשתיות וכוח אדם למחקר
33
,""תוכנית לחיזוק ההשכלה הטכנולוגית בישראל
34
Gov.il אתר
"רשות החדשנות בשיתוף עם המשרד לשוויון חברתי
35
בגופים שיפתחו תוכניות חדשניות₪ מיליון18ישקיעו כ־
להגדלת ההון האנושי בהייטק הישראלי על ידי יזמים מקרב
.החדשנות רשות אתר ,"החברה הערבית ונשים
"רשות החדשנות ומשרד העבודה ישקיעו בהכשרות
36
,"והסבות עבור החברה הבדואית ויוצאי אתיופיה
.החדשנות רשות אתר
42"תכניות להכשרה והשמה לחרדים בהייטק ימומנו ב־
37
.החדשנות רשות אתר ,"מיליון ש"ח
תוכנית לאומית להגדלה ופיתוח הון אנושי מיומן לתעשיית ההייטק דוח מעקב16
16
§
מלש"ח לטובת תכנית הכשרה והשמה ליוצאי10
38.אתיופיה
§
. מטרת התוכנית2024" שהושקה ב־PRETECH" תכנית
היא לסגור פערי ידע ומיומנויות החיוניים ללימודים
,בתחום ההייטק, בשת"פ עם המשרד לשוויון חברתי
39.קרן רש"י, גוגל ישראל, קרן ביחד וקרן בראון
§
תוכנית "מקודדות עתיד", מיזם בשיתוף עם קהילת
שמטרתו חשיפה ועידוד של צעירות לבחורshe codes
בלימודים טכנולוגיים במערכת ההשכלה הגבוהה לטובת
שילובן בתעשיית ההיי טק בתפקידי פיתוח, בדגש על
אוכלוסיות בתת־ייצוג. תוכנית זו החלה לפעול בסוף
40.2023 שנת
. גיבוש תוכניות להגדלת מספר הג'וניורים13
.בהייטק, בשיתוף עם משרד העבודה
יושם סטטוס
§
מלש"ח48הושקה תוכנית "הזנק להייטק" המתוקצבת ב־
41:וכוללת את ההכשרות הבאות
•
קמביום: שילוב צעירים מהפריפריה הדרומית בבית
התוכנה המתמחה בפיתוח למערכות מובייל, דאטה
.ועוד
•
אמדוקס: שילוב צעירים על הרצף האוטיסטי ללא
.ניסיון תעסוקתי בתפקידים טכנולוגיים
•
: מענה מותאם לצרכי תעשיית ההייטקPLACE IL
שכולל תהליכי מיון וסינון מועמדים לשילוב
.אוכלוסיות בתת־ייצוג
•
עמותת תפוח ועמותת ידידי עתידים: שילוב בחברות
הייטק בינוניות וקטנות עבור צעירים וצעירות
.מהאוכלוסייה בפריפריה החברתית והגיאוגרפית
•
וקרן קמח: הכשרות מעשיות טכנולוגיותachip
עבור נשים וגברים מהחברה החרדית במימון הרשות
לפיתוח כלכלי חברתי של המגזר החרדי במשרד
.ראש הממשלה
"משרד העבודה ורשות החדשנות יממנו תכניות להכשרה
38
והשמה של יוצאי אתיופיה בענף ההייטק בתקציב כולל של
.החדשנות רשות אתר ,"₪ מיליון10
"דוח התקדמות", הוועדה להגדלת ;Pretech תוכנית אתר 39
.הון אנושי להייטק, משרד החדדשנות המדע והטכנולוגיה
,"דוח התקדמות", הוועדה להגדלת הון אנושי להייטק
40
.משרד החדדשנות המדע והטכנולוגיה
"תוכנית ההתנסות המעשית של ג'וניורים בחברות הייטק
41
Gov.il אתר ,"יוצאת לדרך
•
ו־טק קריירה: מענה מותאם לשילובItworks
בתעשיית ההייטק עבור האוכלוסייה הערבית
.וישראלים יוצאי אתיופיה
•
: הכשרות מעשיות בחברות הייטקInfinity labs
.מובילות במשק
§
,", משרד העבודה השיק אתר "עבודאטה2022 בינואר
42.המרכז מידע על מאות עיסוקים ומסלולי לימוד
§
הרשות לפיתוח כלכלי במגזר החרדי (תחת המשרד
לשוויון חברתי), בשת"פ עם הרשות לחדשנות (תחת
מלש"ח לטובת תוכנית3 משרד החדשנות), תקצבה
להעסקת ג'וניורים חרדים בהייטק, אך התקציב קוצץ
43.72%ב
§
,משרד החדשנות, בשת"פ עם המשרד לשוויון חברתי
מאיצים טכנולוגיים ומועדון2 , מרכזי חדשנות3 הקימו
(אם כי חלקם הוקמו עוד44אנג'לים, כמפורט להלן
:)45בטרם ההחלטה
•
מרכז החדשנות נורת׳־מד בבקעת סחנין. המרכז
יתמקד בטכנולוגיות מדעי החיים, ויפעל לקידום
מיזמים בתחומי המכשור הרפואי, הרפואה הדיגיטלית
ובינה מלאכותית ליישומים רפואיים, פודטק ותוספי
מזון. המרכז יספק מענה הוליסטי, חניכה ותמיכה
מקצועית ליזמים טכנולוגיים, בעבודה צמודה עם
הנהלת בתי החולים השותפים, מובילי החדשנות
והקלינאים. בנוסף, המרכז יקים מרכז תעסוקה אשר
יפעל ליצירת תעסוקה איכותית בהייטק ובביוטק
46.עבור החברה הערבית בצפון
•
מרכז חאסוב לאבס בערערה, מציע תהליך יזמות רב
שלבי הכולל ליווי מהשלב הראשוני ביותר של קידום
) וגיבושו ועד לליווי מקצועיideation( יצירת רעיון
ואישי של מנטורים ויועצים מנוסים לקידום הרעיון הן
,במישור המחקרי־פיתוחי והן במישור העסקי־שיווקי
ותפעל לחשיפת המיזמים והסטארטפים בשלב הפרה־
אקסלרציה ואקסלרציה לקהילת המשקיעים. בנוסף
אתר ,"'"זרוע העבודה משיקה לראשונה את אתר 'עבודאטה
42
.העבודה משרד אתר , עבודאטה;העבודה משרד
מתוך המענה של הרשות לפיתוח כלכלי במגזר החרדי
43
.לפניית מערכת המוניטור
"הוכרזו שישה זוכים לעידוד יזמות ותעסוקת הייטק בחברה
44
.לחדשנות הרשות אתר ,"הערבית
למשל, מרכז פארק קאסם היי־טק בע”מ. "מרכז יזמות היי־
45
.The Marker ,"טק הערבי הראשון נפתח בכפר קאסם
.התקציב מפתח 46
תוכנית לאומית להגדלה ופיתוח הון אנושי מיומן לתעשיית ההייטק דוח מעקב17
17
מקיים המרכז הכשרות טכנולוגיות מתקדמות אשר
יאפשרו השתלבות של בוגרי התוכניות בתעשיית
47.הייטק הישראלית
•
מרכז פארק קאסם היי־טק בע”מ, מטרתו לשלב את
,החברה הערבית ביזמות ותעסוקה בהייטק הישראלי
ובפרט יקדם יזמות בתחום הרפואי והפרה־רפואי
בכפר קאסם וברשויות מקומיות ערביות נוספות
.בסביבה
•
מועדון חאסוב אנג׳לס הינו מועדון אנג׳לים חדש אשר
חושף את חבריו, משקיעים פרטיים יהודים וערבים
(“אנג׳לים”) להזדמנויות עסקיות להשקעה במיזמים
.טכנולוגיים מהחברה הערבית, ממגוון תחומים
אחד מהיעדים העיקריים של המועדון שיוקם הוא
ליצור אימפקט נרחב, בסיס משקיעים איתן, כולל
משקיעים חדשים מהחברה הערבית, ותוכנית פעולה
רבת שנים במטרה לפתור את בעיית חסם הגיוס
הראשוני (“פרי־סיד”) של מיזמים המוקמים על ידי
יזמים ויזמות מהחברה הערבית. המועדון מתכנן
השקעות, בשנה השנייה3 לבצע בשנה הראשונה
חברות6 השקעות, ובשנה השלישית השקעה בכ־4
48.בבעלות יזמים ויזמות מהחברה הערבית
•
של אגודת הגליל, מלווה יזמיםScienTech מאיץ
Seed ו־Pre-seed הקמת והצמחת חברות בשלבי
,בתחומי מדעי החיים, ביוקונברג׳נס, אגריטק, פודטק
כלכלה מעגלית ואקלימטק. המאיץ מסייע ליזמים
אקדמאים מהחברה הערבית בהנבטת רעיונות
בעלי חדשנות טכנולוגית ובסיס מחקרי ראשוני
עד הקמת חברות הזנק וסיוע בצמיחתן כך שייצרו
49.ערך משמעותי לאקוסיסטם היזמי בחברה הערבית
•
מעודד יזמים/ות ערבים להקיםinitiateTAU מאיץ
סטארט־אפים במסגרת תכנית ייחודית בשילוב
יזמים ערבים ויהודים. התכנית תהיה פתוחה לכלל
החברה הערבית ולבוגרי כלל המוסדות האקדמיים
בישראל. בהתאם למידע הגלוי באינטרנט נראה
.שמאיץ זה עדין לא הוקם
,""כשהטאלנט וההון הערבי נפגשים מתרחשים פלאים
47
.The Marker
,""כשהטאלנט וההון הערבי נפגשים מתרחשים פלאים
48
.The Marker
; "מרכז מחקר ופיתוח אזורי אגודתThe Galilee Society
49
Gov.il ,"הגליל
. קידום תוכנית להטמעת פרקטיקות של חשיבה14
מגדרית בתעשיית החדשנות וההייטק ולעידוד
.מדיניות המקדמת נשים בארגון
לא יושם סטטוס
יצא קול קורא לתוכנית לבדיקת מצב2022 בספטמבר
התקנים של5 50.השוויון המגדרי בארגון ולמתן כלים לשינוי
51.התוכנית מולאו, אך רק חברה אחת סיימה את ההכשרה
בהתחשב בהיקף התוכנית המצומצם מלכתחילה, ובעובדה
שחברה אחת בלבד סיימה את ההכשרה במלואה, סעיף
.זה תוייג כלא יושם
. עידוד זכאי חוק השבות וישראלים חוזרים16,17
לעבוד בתעשיית ההייטק הישראלית
יושם סטטוס
עם2020מסלול קרן הון אנושי להייטק אשר הוקם ב־
מלש"ח36.4 מלש"ח, הורחב ותקוצב ב־20 תקציב של
52.בתשפ"ג
. הגדלת מספר המומחים הזרים המגיעים לעבוד18
2000 ב־2026–2022 בתעשיית ההייטק בישראל בין
.עובדים
בביצוע סטטוס
עובדים, ובשנת636 בקשות ל־380 הוגשו2022 בשנת
. עובדים475 בקשות ל־449 2023
423 2019 בקשות, וב־174 הוגשו2018בהתחשב בכך שב־
תוך התעלמות משנות הקורונה, נראה שמספר53,בקשות
.הבקשות חזר למגמה שקדמה לקורונה
"משרד החדשנות, המדע והטכנולוגיה והמשרד לשוויון
50
Gov.il ,"חברתי יפעלו לקידום שוויון מגדרי בחברות הייטק
.מתוך המענה של משרד החדשות לפניית מערכת המוניטור
51
החדשנות; "רשות רשות אתר ,""קרן הון אנושי להייטק
52
,"החדשנות השיקה תוכנית להרחבת ההון האנושי בהיי־טק
ומחשבים; "בעיצומו של המשבר — המדינה אנשים PC
,"מממנת הכשרת צעירים מחו"ל לעבודה בהיי־טק
; מתוך מענה משרד החדשנות לבקשת חופשThe Marker
.המידע של מערכת המוניטור
מתוך מענה רשות האוכלוסין וההגירה לבקשת חופש המידע
53
.של מערכת המוניטור
תוכנית לאומית להגדלה ופיתוח הון אנושי מיומן לתעשיית ההייטק דוח מעקב18
18
בשיתוף פעולה17 . הסרת חסמים למימוש סעיף18.1
.עם רשות האוכלוסין וההגירה
לא יושם סטטוס
לא התקבל מענה מרשות האוכלוסין וההגירה לפנייתנו
.בנושא ולא נמצא מידע על הנושא במקורות הגלויים
,". העלאת המודעות למסלול "מומחה זר להייטק18.2
.מסלול שקדם להחלטת הממשלה
יושם חלקית סטטוס
משרד החדשנות בחר לא לענות לפניית המוניטור בנוגע
לסעיף זה. אף על פי כן ממקורות גלויים ניתן לזהות
כי קיימת הנגשה של המידע באתרים הממשלתיים
הרלוונטיים, אולם נראה כי עיקר המידע הקיים בנושא
המסלול ותנאיו הגיע דווקא מהשוק הפרטי, ממשרדי
עורכי דין המתמחים בתחום ובפרט מפורום עורכי הדין
בנוסף, מאמץ זה הינו חלק ממגמה אשר54.Dun׳s 100
55 2022 קדמה להחלטה, כפי שניתן לראות בכתבות ממאי
56.2021 וינואר
. הגדרת אמנת שירות במסגרתה לכל הפחות18.3
מהפניות לקבלת היתר למעסיק מומחה זר90%
. ימים לכל היותר6 יענו בתוך
יושם חלקית סטטוס
וההגירה, נראה כי האוכלוסין רשות בנהלי על פי עיון
כי יש לספק מענה1852 הוגדר עוד טרם החלטת ממשלה
ימי עבודה. רשות האוכלוסין ענתה6 לפניות הנ"ל תוך
לבקשת חופש המידע של מערכת המוניטור בנועע לביצוע
הסעיף; "מדידת משך הטיפול בבקשות טרם אופיינה
במערכת הממוחשת של הרשות..." ולפיכך אין ביכולתם
.לספק מידע על עמידה ביעד
,"למשל; "הסדרת העסקה מהירה לעובדים מומחים בהייטק
54
כלכליסט; "הסדרת העסקה מהירה לעובדים מומחים אתר
GOLDFARB, GROSS, אתר ,"בהייטק | כלכליסט
,"; "העסקת מומחים זרים לתקופות קצרותSELIGMAN
.דין עורכי משרד כהן אלקבץ אתר
"מומחים זרים — הפתרון למצוקת כוח האדם בהייטק
55
.כלכליסט אתר ,"הישראלי
,”?"העסקת עובד זר בישראל — כיצד עושים זאת נכון
56
.כלכליסט אתר
. הקמת צוות בין משרדי בראשות משרד החדשנות19
ומשרד העליה ובהשתתפות נציגים מרשות
החדשנות, משרד התפוצות, רשות המיסים, אגף
,התקציבים במשרד האוצר, הממונה על זרוע העבודה
רשות האוכלוסין וההגירה, ות"ת, המועצה הלאומית
לכלכלה במשרד ראש הממשלה, והסטטיסטיקן
הלאומי, תוך היוועצות בין היתר עם האקדמיה
.הלאומית למדעים, משרד החוץ והסוכנות היהודית
צוות זה יבחן את החסמים והמאפשרים העומדים
בפני עולים חדשים, מומחים זרים, ישראלים חוזרים
וזכאי חוק השבות, במטרה לשלבם בתעשיית
ההייטק והאקדמיה הישראלית
לא יושם סטטוס
על פי מענה משרד החדשנות לפניית מערכת המוניטור
— "הגורמים הרלוונטיים התכנסו והוחלט לא להמשיך
ביישום ההחלטה לאור חוסר הלימה בין צרכי קהל היעד
."ליכולת יישום החלטה
". להציג בפני הצוות פרקטיקות ל"החזרת מוחות20
ולתמרוץ עובדים זרים לעבוד בתעשיית ההייטק
.הישראלית
לא יושם סטטוס
הצוות לא התכנס ולכן משרד החוץ לא יכל לבצע את
חלקו. תגובת משרד החוץ לפניית המוניטור — "ככל
. לא הוקם19 הידוע למשרד החוץ, הצוות האמור בסעיף
משכך, משרד החוץ לא קיבל זימונים או דיווחים על
."פעילות הצוות
. לבחון כיצד לעודד קליטה של סגל אקדמאי21
בתחומים בעלי שכר גבוה, אל מול התחרות מול
אוניברסיטאות מחקר אחרות בעולם. כמו גם, קידום
.קשרי מחקר עם אוניברסיטאות זרות
יושם סטטוס
§
נלווה" שמטרתה לעודד את אוניברסיטאות חוקר" תוכנית
המחקר להעלות את התפוקה המחקרית ע"י העסקת
חוקרים מצטיינים בתקן 'חוקר נלווה'. החלה לפעול
מלש"ח לחמש שנים, מתוכם שליש116 ותקציבה2023ב־
מוקצה מתקציב הות"ת והשאר על ידי האוניברסיטאות
63 והחוקרים. בשנה הראשונה של התוכנית הוגשו
.41 מועמדים, מתוכם אושרו
תוכנית לאומית להגדלה ופיתוח הון אנושי מיומן לתעשיית ההייטק דוח מעקב19
19
§
האקלים", תוכנית דגל אשר הושקה ומשבר קיימות"
"במטרה לעודד מחקר חדשני ורב־תחומי, כמו2023ב־
.גם לתמוך בהשגת מטרות לאומיות וצמיחה כלכלית
. שנים5 מלש"ח ל־450התוכנית מתוקצבת ב־
§
הים במדעי סגל חברי בקליטת לתמיכה ת"ות תכנית"
והמים". על פי המל"ג, מטרת התוכנית הינה "הגדלת
מספר החוקרים באוניברסיטאות המחקר בתחומים של
.מדעי הים והמים, כמהלך מרכזי למינוף הפעילות בהם
הדבר יתאפשר באמצעות מתן מענקי קליטה ומחקר
."לחברי סגל על בסיס קריטריונים של מצוינות מדעית
. על נציבות שירות המדינה לבצע מיפוי וגיבוש22
תוכניות לשילוב עובדים בעלי תואר אקדמי
במקצועות ההייטק ובתחומי המדעים במגזר
.הציבורי
לא יושם סטטוס
על פי מענה הנציבות לפניית המוניטור, המיפוי לא
החל כיוון שמשרד החדשנות לא בחן תוכניות לשילוב
עובדים. זאת על אף שבהחלטת הממשלה צוין שבכוונת
הנציבות לבצע "מיפוי של משרות בשירות המדינה
ובכלל אילו משרות אשר תנאי הסף שלהן מחייב תואר
אקדמי במקצועות ההייטק", ובכפוף למיפוי זה יתקיים
דיון עם משרד החדשנות ומשרד רוה"מ בנוגע לייצור
והרחבה של תוכניות ליווי והכשרה כמענה. כלומר, בניגוד
להצהרת הנציבות, נראה שהמיפוי קודם לעבודה של
.משרד החדשנות
60 . פרסום הדו"ח של "ועדת פרלמוטר" בתוך25
.ימים
יושם סטטוס
כאמור, בעת פרסום החלטת הממשלה פורסמו רק ממצאי
הביניים של דו"ח הוועדה הבין משרדית — ועדת פרלמוטר
בראשותו של מר דדי פרלמוטר — סגן נשיא אינטל העולמית
בדימוס. הדו"ח המלא עם מסקנות והמלצות הוועדה פורסם
.2022 57בנובמבר
"פורסם הדו"ח הסופי — הוועדה להגדלת ההון האנושי בהיי
57
Gov.il אתר ,"טק
. על משרד החדשנות לרכז את מאמצעי המעקב26
.והבקרה על החלטת הממשלה ומצב ההייטק בישראל
יושם חלקית סטטוס
משרד החדשנות מתכנס פעמיים בשנה בכדי לנטר את מצב
ההייטק בישראל. הדו"ח האחרון, העוסק במצב ההייטק
הדו"ח לא מבצע מעקב58., פורסם ביולי2024בישראל ב־
אחרי ההחלטה, אלא רק אחרי נתוני בנוגע לתעשיית
ההייטק, המשקפים במידה מסוימת את הצלחת המאמצים
של ההחלטה. אך, יש לזכור שגם בטרם החלטת הממשלה
59.ביצע משרד החדשנות מעקב אחר מצב ההייטק בישראל
בנוסף, בשנת תשפ"ג נעשתה בדיקת אפקטיביות של
60.תוכנית הייטקלס אל מול המשתתפים
,". בהתאם להמלצות "וועדת ההון האנושי להייטק29
.במידה ויש צורך, יש לבצע תיקון להחלטת הממשלה
יושם סטטוס
, "האצת172 , התקבלה החלטת ממשלה2023 בפברואר
שוק העבודה באמצעות קידום ההון האנושי והתאמת
61."המיומנויות לעידן הדיגיטלי
:ההחלטה כללה משימות חדשות כמו
§
יעדים לזכאי בגרות "טק" באזורים ומגזרים שונים
.בארץ בהסתכלות חמש שנתית
§
.דגש מפורט על עבודת מטה של משרד החינוך
§
איחוד וועדת ההיגוי לנושא בינלאומיות וועדת הליווי
.לנושא האנגלית בות"ת
§
תיקון מבנה פרק האנגלית בבחינת הפסיכומטרי בכפוך
.CFFRלארבעת מיומנויות השפה על ע"פ תקן ה־
§
לבחון עדכון של הסדר ניכוי הוצאות השהייה למומחים
.זרים ע"י משרד האוצר
,": הקדמה ועיקרי הדברים2024 "דו”ח שנתי — מצב ההייטק
58
.החדשנות רשות אתר
.מתוך המענה של משרד החדשנות לפניית מערכת המוניטור
59
.מתוך המענה של משרד החדשנות לפניית מערכת המוניטור
60
"האצת שוק העבודה באמצעות קידום ההון האנושי
61
Gov.il אתר ,"והתאמת המיומנויות לעידן הדיגיטלי
תוכנית לאומית להגדלה ופיתוח הון אנושי מיומן לתעשיית ההייטק דוח מעקב20
20
חסמים
:החסמים הבאים מניתוח ממצאי הדו"ח עולים
:שיתוף פעולה בין משרדי
לפי ההחלטה, נדרשת עבודה משותפת והסכמה של מספר משרדים שונים. משרדים שלהם היסטוריה של שת"פ
בנושאים הרלוונטיים להחלטה המשיכו להציג שת"פ טוב, כמו משרד החינוך ומשרד החדשנות. אך באשר לשת"פ של
כלל המשרדים הרלוונטים, ניכר קושי. למשל, הצוות הבין משרדי שנועד לתכלל את המשימה המורכבת של עידוד
בהחלטה), לא הוקם. כנ"ל לגבי המיפוי של20 ו־19 הגירה לטובת תמיכה בתעשיית ההייטק והאקדמיה (סעיפים
נציבות שירות המדינה שלא החל עקב חוסר תיאום עם משרד החדשנות. לפיכך, שת"פ שנגזר מהחלטות קודמות
.המשיך להתנהל בצורה טובה, אך לא נראה שנעשתה אינטגרציה משמעותית חדשה לטובת יישום ההחלטה הנידונה
:פורס מז'ור
. פיזור הכנסת24שני אירועים גדולים פגעו ביישום ההחלטה. הראשון ואולי אף המרכזי יותר, הוא פיזור הכנסת ה־
. משכך, ניתן לשער שההחלטה שהתקבלה על בסיס2022 והממשלה היה ידוע בטרם החלטת הממשלה, כבר ביוני
המלצות הביניים של הוועדה מבלי לחכות כחודשיים נוספים ולקבל את ההמלצות המלאות, הייתה נגועה בשיקולים
של רצון להציג הישג או "לקבוע עובדות בשטח" טרם תום כהונתה של הממשלה. הגורם השני הוא כמובן מלחמת
חרבות ברזל שגררה קיצוץ תקציבים רוחבי כמו גם פגיעה ישירה במשימות הקשורות למשרד החינוך וביעדים מספרים
,בנוגע לאוכלוסיית הסטודנטים הנמצאת כמובן בגילאי המילואים. המלחמה גם השפיעה על מעמדה של ישראל בעולם
תרמה להורדת דירוג האשראי שלה ופגעשה במיצוב המדינה כיעד השקעה אטרקטיבי. בנוסף, מצב ההייטק בישראל
62.מושפע ממצב הייטק בעולם, אשר חווה האטה בהשקעות ובביקוש לכוח אדם בשנתיים האחרונות
:התאמה לקהל היעד
על אף שרוב המשימות בהחלטת הממשלה התקיימו בצורות שונות כבר בהחלטות קודמות, מספר משימות בוצעו
), ו"הרחבת היקף תוכניות הלימוד14 בצורה מוגבלת אך כשלו, כמו הטמעת פרקטיקות של חשיבה מגדרית" (סעיף
, ב). כיוון שלא גובשה תוכנית אב חדשה בנושא לימוד4 הבלתי־פורמליות להקניית האנגלית כשפה דבורה" (סעיף
, א), יתכן כי לא נעשתה עבודת המטה הדרושה על מנת להתאים את התוכניות לצרכים4 האנגלית כשפה דבורה (סעיף
והפערים בשטח ולקהל היעד. נקודות כשל מרכזיות שהיו ידועות עוד קודם לכן, כמו מחסור כמותי ואיכותי במורים
. לא קיבלו התייחסות63לאנגלית
."דוח התקדמות", הוועדה להגדלת הון אנושי להייטק, משרד החדדשנות המדע והטכנולוגיה
62
. מישיבת ועדת המדע והטכנולוגיה47 '; פרוטוקול מס2024 שנתי של מבקר המדינה — יולי ח"דו 63
חסמים ומאפשרים
תוכנית לאומית להגדלה ופיתוח הון אנושי מיומן לתעשיית ההייטק דוח מעקב21
21
:מדיניות צבועה
בהמשך לחסם הקודם, ההחלטה כוללת גם משימות שאינן ריאליות לביצוע כיוון שנדרש תהליך ארוך יותר בכדי
להניח את התשתיות ליישומן. הדוגמא הבולטת ביותר הינה תוכנית הייטקלס. תוכנית זו מיועדת להתמודד עם נקודת
ההתערבות הכי משמעותית שוועדת פרלמוטר זיהתה, בתי הספר. החלטת הממשלה מציבה יעד שאפתני של הרחבת
התוכנית לכל גני החובה וכיתות א' עד ט' בארץ בתוך חמש שנים. אך כפי שד"ר אריאל היימן, יו"ר ועדת החינוך
במועצה הלאומית למחקר ולפיתוח אזרחי, מציין, יש חסם משמעותי למימוש התוכנית, כמות המורים. ד"ר היימן מגדיל
, בסופו של דבר64.ומציין שעל הממשלה והכנסת להכיר בכך שיש מצב חירום לאומי בתחום החינוך המדעי־טכנולוגי
תוכנית הייטקלס צומצמה בבתי הספר בשנתה השנייה, וגם אם כל הכיתות שהתחילו את השנה היו מסיימות וקצב
" בשנת"ל תשפ"ג, תוכנית3 ההתרחבות היה נשמר, היו עוברים עשורים עד מימוש המשימה. גם החלת תוכנית "הייטק
, בתוך כחודש (שנת"ל תשפ"ג החלה בבאוניברסיטאות1852 אשר לא אושרה סופית על ידי הות"ת קודם להחלטה
.), הינה משימה שנידונה לכשלון23.10ב־
מאפשרים
:מניתוח ממצאי הדו"ח עולים המאפשרים הבאים
:מדדי תוצאה
בקרה מאפשרים וכן בה לעמוד שיש המשרדים עבור מבחן נקודת המהווים מספריים יעדים ישנם מהמשימות נכבד לחלק
הקשורים ,תפוקה מדדי :2ל־ מתחלקים זה מסוג יעדים .בהחלטה השונים המדיניות צעדי אפקטיביות על יותר טובה
.מלכתחילה להחלטה שהובילו הגג נתוני את ומשקפים רחבות ממגמות המושפעים ,תוצאה ומדדי ,למשימות ישירות
ולוחות ,להעביר שיש תקציבים ,הייטקלס בתוכנית המשתתפים הספר בתי מספר כמו משימות כולל הראשון הסוג
ההייטק במקצועות הסטודנטים גידול כמו ,תוצאתיים מדדים כולל השני הסוג ואילו .)4–1 סעיפים ,למשל( זמנים
הדרך אבני את לייצר עוזרים התפוקה מדדי .)15 סעיף( TECH במקצועות הנשים ומספר )2–ו1 סעיף תת ,5 סעיף(
.הנדרש ההישג את מסמנים התוצאה מדדי בעוד ,ההחלטה לקידום
:גורם מכריע
ברוב הסעיפים בהחלטה, ישנו משרד יחיד אחראי או מתכלל, לו יש את האינטרס לדאוג שהסעיף יבוצע והסמכות
.ליישב מחלוקות במידה והן מתעוררות
. מישיבת ועדת המדע והטכנולוגיה47 'פרוטוקול מס
64
תוכנית לאומית להגדלה ופיתוח הון אנושי מיומן לתעשיית ההייטק דוח מעקב22
22
:משאבים נדרשים
.לחלק מהמשימות מצויין תקציב ו/או מקור תקציבי
:לוח זמנים מחייב
. חודשים3 לחלק משמעותי מהסעיפים יש לוחות זמנים מחייבים, לרוב תוכניות חמש שנתיות או פרסום תוכניות אב בתוך
23
23 תוכנית לאומית להגדלה ופיתוח הון אנושי מיומן לתעשיית ההייטק דוח מעקב
לא ניתן לערער על חשיבותו ותרומתו של ענף הייטק
לכלכלה הישראלית. אולם האם ממשלת ישראל עושה
מספיק על מנת להמשיך להצמיח את הענף באמצעות
ההשקעה האסטרטגית ביותר עבורו — ההון האנושי
?בישראל
, פרסמה הוועדה הבין־משרדית2.12.2024רק לאחרונה, ב־
להגדלת ההון האנושי להייטק בראשות דדי פרלמוטר
דו"ח שקבע כי העלות הישירה הגבוהה של המלחמה
— בהגדלת הגירעון התקציבי, בעלייה ביחס חוב־תוצר
ובהורדת דירוג האשראי וכן סדר העדיפויות הבא לידי
– מעמידים בספק את2025 ביטוי בתקציב המדינה לשנת
היכולת או הרצון של המדינה לבצע את שנדרש ממנה
.להגדלת מספר העובדים במשרות הייטק בישראל
הוועדה, שעל בסיס מסקנותיה גובשה החלטת הממשלה
הנחקרת בדו"ח זה, טוענת כעת כי למרות שהן אומצו על
ידי הממשלה באופן רשמי, קצב מימושן איטי והועדה רואה
,לנכון להניף "דגל אדום" לגבי הצורך בהאצה שלהן. זאת
במיוחד לאור העלייה ברמת האי־ודאות הלאומית, הכלכלית
.והטכנולוגית ובשל האצת התהליכים הטכנולוגיים בעולם
אודות2024 נתונים נוספים שנחשפו לקראת תום שנת
מעמידים גם הם באור בעייתי65,PIAAC תוצאות מחקר
את איכות ההון האנושי בישראל, הנדרש כתנאי בסיס
.להמשך הצמיחה הכלכלית הנובעת מענף ההייטק ובכלל
הבוחן אתOECD מדינות ה־31 מדובר במחקר השוואתי בין
,היכולות של מבוגרים במדינה באשר למיומנויות קריאה
27–25 מתמטיקה ופתרון בעיות. ישראל דורגה במקומות
מהבוגרים בישראל34% בכל שלוש הקטגוריות, כאשר
36%נמצאים ברמה הנמוכה ביותר של מיומנות מתמטית ו־
נמצאים ברמה הנמוכה ביותר של אוריינות קריאה. באופן
מציגים הידרדרות66 הבינ"לTIMMS תואם למדי, גם מבחני
משמעותית של רמת תלמידי ישראל במתמטיקה ומדעים
.בארבע השנים האחרונות
גם ממצאי דו"ח מוניטור זה תואמים את מסקנות וועדת
פרלמוטר ומדאיגים אף יותר לאור התוצאות העגומות
.TIMMS ומבחניPIAAC של מחקר
נשענת בעיקר על ארבעה גופי1852 החלטת ממשלה
ממשל — משרד החדשנות, משרד החינוך, משרד העבודה
והות"ת/מל"ג. הות"ת/מל"ג ביצעו את הסעיפים תחת
https://www.boi.org.il/publications/
65
pressreleases/10-12-2024/
https://www.gov.il/he/pages/timss-05-2023
66
אחריותם בצורה יחסית טובה, מלבד מעקב ובקרה אחר
מספר הסטודנטים במקצועות ההייטק ואחוז הנשירה, שם
הוא נמצא בפיגור של מספר שנים, העיכוב בהחלת תוכנית
", והטעמת תכני הייטק באקדמיה שלא במסגרת3 "הייטק
תואר 'טק'. הרשות לחדשנות ביצעה משימות רבות, אולם
המשימות שדרשו שת"פ עם משרד החוץ, משרד הפנים
ונציבות שירות המדינה לא בוצע כלל או בוצעו בצורה לא
מספקת. נקודת התורפה המרכזית של משרד החינוך הינה
במשימות הכוללות תכנון ארוך, כלומר כתיבת תוכניות
עבודה חמש שנתיות. יתכן שעובדה זו היא תוצר של אי
היציבות הפוליטי, אך היא מפריעה מאוד לפתרון נקודות
.כשל הדורשות תכנון ארוך ומורכב
נקודת הכשל המרכזית שלא קיבלה מענה מספק ממשרד
.החינוך נוגעת להכשרת מורים וללימודי אנגלית בפרט
, נמצאו פערים גדולים2024 לפי דו"ח מבקר המדינה מיולי
ברמת האנגלית בין אשכולות סוציו אקונומיים, גורם מרכזי
בקבלת ההחלטה מלכתחילה. בנוסף, נמצא בדו"ח שעל
אף שהושגו יעדים קודמים בנוגע למספר מסיימי בגרות
יחידות באנגלית, רמת האנגלית נותרה נמוכה ואף5 ו־4
, ע"פ מדדי מבחני האנגלית2015 ירדה משמעותית משנת
להשכלה גבוה. נקודות הכשל המרכזית, איכות וכמות
.המורים, כלל לא קיבלה התייחסות בהחלטת הממשלה
על אף מצב עגום זה, צמצם משרד החינוך במידה רבה
את המשימות שהתקבלו בתוכנית האב לשיפור לימודי
., ללא החלטה פורמלית ותחקור2017האנגלית שנהגתה ב־
ניכר שחלקים נכבדים מההחלטה, כולל סעיפים ביצועיים
לכאורה, שיקפו תוכניות שכבר עמדו בשלבי יישום ואף
יושמו, עוד טרם קבלת החלטת הממשלה. ככלל, אין הדבר
פסול, כיוון שהחלטת הממשלה נותנת רוח גבית העוזרת
.לממש משימות הדורשות עוד תמיכה בכדי לצאת לפועל
אבל, הסתמכות על משימות קודמות ללא תכנון ארוך טווח
מצד המשרדים, עלול לגרור ביצוע של משימות שאינן
.מותאמות למדדי התוצאה שההחלטה מבקשת להשיג
"למשל, יתכן הכישלון של תוכנית "אולימפיאדת האנגלית
נבע מפערי הוראה, עליהם הצביע מבקר המדינה, אשר לא
תוקנו מכוח ההחלטה. נראה שאי היצבות השלטונית הינה
,גורם מרכזי הפוכע בעמידה במטרות ההחלטה. בנוסף
קשה לבסס קשר של סיבתי בין מדדי תוצאה לפעולות
,הממשלה. גורמים אקסוגניים כמו עליה ביוקר המחיה
,שינויים תרבותיים וכלכליים באוכלוסיות מסוימות (חרדית
ערבית), המלחמה, משבר הקורונה ומגמות בשוק העבודה
.העולמי משפיעים גם הם בצורה רחבה על התמונה הכוללת
סיכום ומסקנות
24
24 תוכנית לאומית להגדלה ופיתוח הון אנושי מיומן לתעשיית ההייטק דוח מעקב
.רוב משימות ההחלטה הביצועיות יושמו, לפחות חלקית
אף על פי כן, תמונות המצב נותרה מדאיגה. כפי שדו"ח
ההתקדמות של וועדת פרלמוטר מציין (בהתחייסות
), מגמות171 להחלטת הממשלה העוקבת בנושא, החלטה
ההעסקה העדכניות בהייטק מצביעות על "על אי וודאות
מסקונותיהם67."בדבר יכולת עמידתנו ביעדי התוכנית
העדכניות, בעיקר בנוגע לאי הרלוונטיות של הכשרות
,DEEP TECHשטחיות אל מול השינוי של שוק ההיטק ל־
שמות בסימן שאלה חלק מהנתונים החיוביים בנוגע לעלייה
באחוז הלומדים מקצועות 'טק', בעיקר בקרב הפלך ההולך
וגדל של נשים חרדיות. בנוסף לנקודות הכשל שצוינו
קודם, הפער המשמעותי שנוצר בתקופת השירות הצבאי
נותר ללא מענה. מבחינת הנתון הסופי, שיעור המועסקים
מתוך קבוצת האוכלוסייה, ישנה סטגנציה מדאיגה בקרב
גברים חרדים וערבים, בעוד שנשים חרדיות וערביות חוו
שנים של4 שיפור משמעותי בשנתיים האחרונות לאחר
שני מגזרים קטנים יותר, קהילת יוצאי68.האטה ואף ירידה
, הוועדה להגדלת הון אנושי7 דוח התקדמות", עמוד
67
.להייטק, משרד החדדשנות המדע והטכנולוגיה
דוח התקדמות", הוועדה להגדלת הון אנושי להייטק, משרד
68
:החדדשנות המדע והטכנולוגיה; "משתלבים, אבל לאט
מגמות בתעסוקת חרדים, ערבים וקבוצות אחרות בענפי
GOV.il אתר ,ההייטק", משרד העבודה
אתיופיה והאוכלוסייה הדרוזית, ממשיכים במגמה של עלייה
מתונה באחוז הסטודנטים במקצועות הייטק. בחתך סוציו
אקונומי, נראה שלאחר שנים של גידול משמעותי יותר
של סטודנטים להייטק מתוך כלל הסטודנטים באשכולות
, אם2020 , חל היפוך מגמה בשנת5–1 , מאשר10–6 כלכליים
כי נותר פער משמעותי לצמצם, כפי שניתן לראות בנספח
יא'. בנוסף, חל גם גידול משמעותי יותר בכמות הסטודנטים
, מה שמוסיף5–1 הכללית מרקע של אשכול סוציו־אקונומי
תוקף למגמה החיובית. אולם, ישנם מדדי תוצאה רצויים
.שאינם משתקפים בנתונים שהוצגו ובמשימות ההחלטה
למשל, היררכיה בתוך ענף ההייטק — אחוז נשים בתפקידים
בכירים, חלוקה מגזרית לתפקידים יותר ופחות איכותיים
בתוך הענף, וכדומה. ההייטק הישראלי נמצא במיקוד
השיח של הכלכלה הישראלית בשנים האחרונות ונראה
שכך גם ישאר בעתיד הקרוב, נותר רק לקוות ליציבות
והירתמות משמעותית של כלל גורמי הממשל הנדרשים
.שיאפשרו תכנון לטווח ארוך
1852 החלטה
יושם 43%
יושם חלקית21%
לא יושם 29%
בביצוע7%
25
25 תוכנית לאומית להגדלה ופיתוח הון אנושי מיומן לתעשיית ההייטק דוח מעקב
נספח א': גברים ערבים כאחוז מכלל הגברים המסיימים תואר ראשון ותואר ראשון
בהייטק
הייטק
נספח ב': נשים ערבים כאחוז מכלל הנשים המסיימים תואר ראשון ותואר ראשון
בהייטק
הייטק
העבודה משרד נספחים ממקורות
26
26 תוכנית לאומית להגדלה ופיתוח הון אנושי מיומן לתעשיית ההייטק דוח מעקב
נספח ג': גברים חרדים כאחוז מכלל הגברים המסיימים תואר ראשון ותואר ראשון
בהייטק
הייטק
נספח ד': נשים חרדיות כאחוז מכלל הנשים המסיימים תואר ראשון ותואר ראשון
בהייטק
הייטק
27
27 תוכנית לאומית להגדלה ופיתוח הון אנושי מיומן לתעשיית ההייטק דוח מעקב
נספח ה': גברים דרוזים כאחוז מכלל הגברים המסיימים תואר ראשון ותואר ראשון
בהייטק
הייטק
נספח ו': נשים דרוזיות כאחוז מכלל הנשים המסיימים תואר ראשון ותואר ראשון
בהייטק
הייטק
28
28 תוכנית לאומית להגדלה ופיתוח הון אנושי מיומן לתעשיית ההייטק דוח מעקב
נספח ז': גברים אתיופים כאחוז מכלל הגברים המסיימים תואר ראשון ותואר ראשון
בהייטק
הייטק
נספח ח': נשים אתיופיות כאחוז מכלל הנשים המסיימים תואר ראשון ותואר ראשון
בהייטק
הייטק
29
29 תוכנית לאומית להגדלה ופיתוח הון אנושי מיומן לתעשיית ההייטק דוח מעקב
נספח ט': כמות הגברים המסיימים תואר ראשון במקצועות ההייטק
נספח י': כמות הנשים המסיימים תואר ראשון במקצועות ההייטק
נספח י״א: אחוז הסטודנטים במקצועות הייטק מתוך כלל הסטודנטים בפילוח של רקע
סוציו־אקונומי
30
30 תוכנית לאומית להגדלה ופיתוח הון אנושי מיומן לתעשיית ההייטק דוח מעקב
נספח י״ב: תמונת מצב רצוי לעומת מצוי במשרות טק
קבוצת
אוכלוסיה
משרות טק–
)תמונת המצב (באלפים
לעומת יעדי הוועדה
2021
2022
2023
2024
2035
קצב גידול
שנתי
נדרש
גברים יהודים
לא חרדים
288,000
309,523
317,988
311,194
371,000
1.8%
נשים יהודיות
לא חרדיות
144,000
158,471
161,368
166,436
270,000
4.6%
גברים ערבים
8,000
8,868
9,951
9,570
33,000
10.7%
נשים ערביות
2,000
3,198
3,500
4,709
19,000
17.4%
גברים חרדים
4,000
4,957
5,554
5,392
16,000
10.4%
נשים חרדיות
7,000
8,458
10,418
10,400
27,000
10.1%
סה"כ
453,000
493,474
508,780
507,701
736,000
3.5%
נספח י״ג: בגרות טק — תמונת מצב רצוי לעומת מצוי
נספחים מדוח ההתקדמות של ועדת פרלמוטר
31
31 תוכנית לאומית להגדלה ופיתוח הון אנושי מיומן לתעשיית ההייטק דוח מעקב
נספח י״ד: בגרות טק — סטודנטים לשנה א' במקצועות הטק — תמונת מצב רצוי לעומת מצוי
2024–2012 ,נספח ט״ו: התפתחות המועסקים במשרות הטק, אחוז שינוי שנתי ממוצע
ענף כלכלי
מחציתI
,
2024
(מספר
,מוחלט
)אלפים
מחציתI
,
2024
בהשוואה
למחציתI
,
2023
2023
2017-2022
2012-2017
ענף ההייטק
398.2
-1.7%
2.6%
7.4%
4.8%
יתר ענפי
המשק
161.4
0.8%
4.5%
3.4%
3.1%
כלל המשק
559.6
-1.0%
3.2%
6.1%
4.2%
מקור הנתונים: הלמ"ס, סכ"א, שנים2012-2024
, מועסקים, בני25-64