חומר רקע - גורמים חיצוניים

pg. 1 נייר עמדה9 - " "המועצה– ,מבנה חברי המועצה ומינויים, תפקיד המועצה, עקרונות פעולת המועצה והמנהל הכללי של הרשות ביחס לחוק– ‘ יום זיכרון לאומי לאירועי השבעה באוקטובר בשמחת תורה’ תאריך המסמך : 17/2/2026, על בסיס ניירות עמדה קודמים מ יום15.2.2025 , ו 5.7.2025 פלוס הרחבות מעודכנות עד17.2.2026 מחבר המסמך : .מר דורון אספיר, ת.ז057794836 דבורנית5 ,, מודיעין7170507 [email protected] טלפון054-240-5183 פעיל ציבור בהתנדבות של אלפי שעות לנושא, ומאות פגישות עם קשת רחבה ולרלוונטית לנושא .ומשתתף קבוע בדיוני ועדת החינוך של הכנסת לעניין החוק הנדון :מבנה המסמך עמודים 1 . פרק א’: מבוא – מעטפת אירועי 7 באוקטובר2023 והיקפם 2 - 4 2 . פרק ב ': קביעת מבנה המועצה ומספר חבריה – תהליך לוגי ומבני 4 - 7 3 . פרק ג': הרכב המועצה והקמתה 8 - 10 4 . פרק ד': מנגנוני איתור ומינוי חברי המועצה 10 - 14 5 . פרק ה’: תפקידי המועצה וסמכויותיה 15 - 17 6 . פ רק ו’: עקרונות פעולת המועצה 17 - 19 7 . פרק ז’: מנהל הרשות והנהלת התאגיד 20 - 21 8 . פרק ח’: פיקוח פרלמנטרי ודיווח לכנסת 22 - 23 9 . פרק ט’: הוראות כלליות 23 - 24 pg. 2 פרק א': מבוא– מעטפת אירועי7 באוקטובר2023 והיקפם 1 . תחימת אירועי השבעה באוקובר2023 , כ"ב בתשרי תשפ"ד , מועד שמחת תורה- בזמן ובמהות אירועי7 באוקטובר2023 ,החלו בשעות הבוקר המוקדמות של יום שבת7.10.2023 , עם פתיחת מתקפה רחבת היקף על מדינת ישראל בשעה06:29 . פלישה של אלפי מחבלים ב כ 120 נקודות גבול , בים, באוויר וביבשה, בליווי ירי מסיבי של מעל5,000 טילים במקביל ל פלישה , מ טילים אילו נ הרגו וניפצעו עשרות אנשים גם מעבר לקו הגבול הסמוך בנגב המערבי . באירועי7 באוקטובר2023 , בשמחת תורה נרצחו, ונפלו כ1200 אנשים, מעל250 נחטפו לעזה, ואלפי פצועיים תוך שעות ספורות האירועים כוללים את פרק הזמן שהחל משעות בודדות לפני פתיחת המתקפה, את יום המתקפה עצמו, ואת הימים הסמוכים לו– עד למיגור אחרון המחבלים שחדרו לשטח מדינת ישראל. אירועי7.10 ,כוללים את פעולות החדירה , הטבח המפלצתי הרצח והפגיעה האזרחית והצבאית, ,הלחימה, החטיפה ההרס וההשחתה שבוצעו על ידי אלפי מחבלים חמושים ,מרצועת עזה ,ואלפי בוזזים וכן את פעולות ה נגד ל סיכול , ההצלה ו טיהור מוחלט של שטח ישראל ממחבלים , על ידי כלל כוחות הביטחון הצבאיים והאזרחיים וכיתו ת הכוננות , כלל כוח ות ההצלה והמאמצים הרפואיים ,פעולות זק"א , מחנה שורה, והמכון לרפואה משפטית באבו כביר לזיהוי אלפי קורבנות עד האחרון שבהם , (באפן חסר תקדים) שבוצעו בעיקרם בתוך שטח ישראל בימים הסמוכים. אירועי7 באוקטובר נפתחו במחדל מודיעיני ומבצעי חסר תקדים , אך שזורים, בנס ו מאות סיפורי גבורה ספונטניים של אזרחים וחיילים ,האירועים אינם כוללים את שלבי המלחמה שהתפתחו לאחר מכן מחוץ לגבולות המדינה ואינם כוללים את כלל חללי מלחמת "חרבות ברזל", אלא רק את אלו ש נרצחו ו נפלו במסגרת אירועי הימים הראשונים כאמור לעיל , וכלל החטופים עד להחזת כולם במשך כ שנתיים ו4 חודשים והנופלים במבצעי חילוץ אילו 2 . היקף המתקפה במסגרת המתקפה חדרו לשטח מדינת ישראל למעלה מ־6,000 מחבלים חמושים מרצועת ,עזה בעשרות נקודות גבול לאורך כ120 ק"מ , ופל י שה ל מאות ק"מ רבועי ם ולצדם אלפי פורעים ואנשי אספסוף עזתי ם שנטלו חלק במעשי ביזה ופגיעה ברכוש ובאזרחים ובחטיפות. במהלך האירועים נרצחו ונפלו כ־1,200 בני אדם. למעלה מ־65% מן ההרוגים היו אזרחים – נשים, גברים, ילדים וקשישים– ולא אנשי כוחות הביטחון וההצלה במהלך שעות ספורות נפצעו אלפי בני אדם בגוף ובנפש , וצב ,או עד אפס מקום את בתי החולים בעיקר סורוקה וברזילי pg. 3 המתקפה כללה חדירה ל עשרות יישובים אזרחיים ומספר ערים ,בנגב המערבי ובסיסי צה"ל במרחב, רצח טבח בתוך בתים פרטיים, שריפת בתים ומתחמים אזרחים והשחתת קהילות שלמו , ה ת שחתה ו,שריפה של בסיסים צבאיים ,תחנות משטרה, ורכבי הצהלה מארבים בכבשים בנגב המערבי בנוסף ליישובים, בוצע טבח בשלוש מסיבות טבע שהתקיימו באזור, ובהן פסטיבל נובה- בו מעל400 ,נרצחו.ומאות רבות של פצועים משתתפי המסיבות הגיעו מכל רחבי הארץ ואינם משתייכים למסגרת קהילתית או מוניציפלית אחת. בנוסף עשרות תושבים - אזרחים זרים מ כ15 מ דינות חול נרצחו ו/או נחטפו , מרכז הכובד של אירועי7.10.2023 היה טבח אזרחי רחב היקף , חט יפות לעזה והשחתת מרקם חיים קהילתי עצום בנגב המערבי. ,הרצח, והשכול פגעו בכלל המיגזרים בישראל, יהודים בדויים, ערביי ישראל, דרוזים , תושבי חוץ ואחרים מ כלל צורות ההתישבות הכפרית והעירונית 3 . סוגיית החטופים במהלך המתקפה נחטפו לרצועת עזה מעל250 בני אדם– אזרחים , כולל אזרחים זרים שאינם ,אזרחי ישראל חיילים ואנשי כוחות הבטחון וההצלה מסגרת אירועי7.10 כוללת את כלל ההיבטים הנוגעים לחטופים, ובהם: • עצם החטיפה ביום המתקפה • תנאי השבי והפגיעות שחוו • מות חטופים במהלך השבי • פעולות צבאיות ומודיעיניות להשבתם • לחץ צבורי אינטנסיבי ואר )וך (מעל שנתיים בישראל להחזרת כלל החטופים • מאמצים מדיניים ובינלאומיים להשבתם • תהליכי שיקום של השבים סוגיית החטופים מהווה רכיב ייחודי ומרכזי באירועי7 באוקטובר ובהשלכותיהם. 4 . ממד בינלאומי מבין הנרצחים והחטופים באירועי7.10 - נמנים כ־100 בני אדם שאינם אזרחי מדינת ישראל, וכן עשרות רבות של פצועים זרים, מכ־15 מדינות שונות. בנוסף, אירועים ביטחוניים שנבעו ישירות מן המתקפה הוכרו כקשורים אל אירועי השבעה באוקטובר- ,כך למשל אמנון בצלאל, אלון שמלי ו חגי אפרת ז״ל, שנרצח ו ב אלכסנדריה ב מצרים ביום8.10.2023 ,על רקע אירועי המתקפה והשלכותיה ו הוחלט לכלול אירוע זה במסגרת אירועי7.10 . pg. 4 למיטב הידוע, לא הובאו בפני ועדת החינוך מקרים נוספים של אירועי טרור נלווים ישירים בסמיכות דומה. 5 . היקף לאומי והשלכות מערכתיות לצד מרכז הכובד בנגב המערבי, שוגרו ביום המתקפה אלפי רקטות לעבר אזורים נרחבים במדינת ישראל – אשר גרמו להרוגים ופצועים נוספים מחוץ לנגב המערבי אזרחים וחיילים מכל רחבי הארץ נפגעו, נרצחו או נחטפו. מאות אלפי חיילי מילואים מכלל ישראל ואלפי חוזרים מחול גויסו בפרק זמן קצר, והמשק הישראלי עבר למתכונת חירום רחבת היקף. האירוע והשפעותיו נשאו ונושאים וישאו השלכות ביטחוניות, כלכליות וחברתיות ותרבותיות רחבות היקף על מדינת ישראל כולה עשרות שנים 6 . משמעות החוק והשלכות מבניות החוק המוצע מבקש לקבוע יום זיכרון ממלכתי ,לאומי, לעצב מסגרת חינוכית ומורשתית לדורות ולהקים פארק/מתחם זכרון לאומי בו אתר הנצחה לאומי מרכזי , מוזיאון לאומי וארכיון לאומי לאירועי7.10.2023 פארק/מתחם הזיכרון הלאומי לאירועי710 יוקם , ינוהל ויתוחזק דורות קדימה ברשות המדינה באופן ישיר, בסטנדרט לאומי גבוה ו יבנה ליכולת קליט ה וארוח של מעל 20,000 מ בקרים ביום בקבוצות גדולות, ופרטנים, מישראל ומחוץ לארץ, (צפי מעל מיליון וחצי מבקרים בשנה ) נוכח היקף אירועי710 השפעתו הנרחבת לדורות על המדינה , מרכז הכובד האזרחי־קהילתי ,שבו, רכיב החטופים הייחודי והממד הלאומי והבינלאומי עריכת טקסים ואירועי זיכרון ו פעילות חינוכית מקיפה , מחקרים ותחקרים שונים לרבות גורמי המתקפה והשלכותיה על פי מטרות החוק - נדרש מנגנון ממלכתי מוסדר שיקבל החלטות באופן מאוזן, שקוף ואחראי לעשורים קדימה. פרק ב ': קביעת מבנה המועצה ומספר חבריה – תהליך לוגי ומבני 1 . נקודת המוצא: מועצה רזה, מתפקדת ויעילה ,בתחילת דיוני הוועדה הוצגה עמדה עקרונית שלפיה יש להקים מועצה מצומצמת, רזה ויעילה שלא תעלה על9 חברים. הנימוק היה ברור ומוצדק: מועצה רחבה מדי עלולה להתקשות בתפקוד שוטף, קבלת החלטות מהירה, וניהול אפקטיבי של תאגיד ביצועי. שיקול זה ראוי ומקצועי, ויש לו בסיס בדיני תאגידים. עם זאת, בדיקה שיטתית של מאפייני האירוע והיקף המעגלים המעורבים מעלה כי מספר זה איננו מאפשר ייצוג מינימלי הכרחי. pg. 5 2 . שלב ראשון: בחינת הייצוג ההכרחי "מלמטה למעלה" בהינתן מאפייני האירוע, קיימים מעגלים שלגביהם לא ניתן לטעון באופן סביר כי אינם מחייבים ייצוג במועצה – " נציגי ציבור " לצורך ההמחשה בלבד, מבלי לקבוע זהות פרסונלית: • נציג משפחות שכולות • נציג משפחות חטופים • נציג היישובים שנפגעו בנגב המערבי • נציג קהילת המסיבות • נציג רשויות אזוריות • נציג ציבור אוביקטיבי שאינו ממעגל ראשון ושני של נפגעי אירועי710 ואינו תושב הדרום והינו בלתי תלוי , כבר הגענו רק לקטגוריית המעגלים שנפגעו נציגי ציבור בקלות למשל מעל8 חברים וכל זאת עוד טרם הוס פנו "נציגי שילטון" הכרחים. – על אילו לעייל נוסיף את נציגי שילטון, )(אינם נצגי ציבור – הלא המדינה לוקחת אחריות תקציבית, ניהולית, חינוכית, אופרטיבית– אזי ברור לחלוטין הצורך בקתגוריה"שילטונית" - לנציג משרד ראש הממשלה, נציג משרד הביטחון , נציג משרד החינוך, ונציג משרד המורשת או ה תרבות- קרי כבר אנו ברשי מה מצרפית ה מגיעה במהירות למספר החורג אפילו מתקרת12 ,חברים וזאת מבלי להביא בחשבון צרכים מקצועיים מובהקים , "קטגוריה מקצועית " הכרחית – מומחי ם בתחומים )'(מוזיאולוגיה, ארכיונאות, ניהול תאגידי וכד שחובת השתתפות נציגיהם מבטיחה איכות מקצועית מהותית ישירה – וכבר חצינו למספר חב רי מועצה העולים אפילו על15 חברים מסקנה: מספר חד־ספרתי של חברי מועצה איננו מאפשר ייצוג מינימלי סביר של המעגלים המרכזיים שנפגעו גורמי שילטון ומומחים מקצועים לאומים מובילים pg. 6 3 . שלב שני: בחינת הכשירות התאגידית "מלמעלה למטה" מעבר לשאלת הייצוג, יש לבחון את מבנה המועצה במונחי ממשל תאגידי. יעילות אופרטבית מעשית ומקצועיות יחודית הנדרשת בהתאם לתכולת החוק ומטרותיו- במועצה בת9 חברים: • קוורום של רוב רגיל עומד על5 חברים. • החלטות מהותיות יכולות להתקבל ברוב של3 מתוך קוורום של5 משתתפי דיון. משמעות מבנית: החלטות ערכיות והיסטוריות ארוכות טווח עשויות להתקבל על ידי חמישה חברים בלב וברוב זעום של3 חברים בלב ד , ואף שאינו מאוזן לכלל המורכבות– נציגי שלטון, נצ יגי ציבור, נציגים מקצועים מובילים במועצה בת11 – 13 חברים: • הקוורום גבוה יותר; • נדרשת הסכמה רחבה יותר; • הדיון מחייב שיתופי פעולה. • ומתקיים א יזו ן מערכתי מקיף( , נציגי שלטון, נצ יגי ציבור, נציגים מקצועים מובילים לכן, הגדלת מספר החברים איננה פגיעה ביעילות, אלא חיזוק לגיטימציה והעמקת האחריות המשותפת – וכל זאת תוך מגבלת המועצה למספר חברים מצו מם ויעיל להבטחת יעילות אופרטבית 4 . שאלת"קטגוריות היצוג" הנדרשות – בעיה מבנית ולא פוליטית .א בדיונים הראשוניים הוצע מבנה דו־קטגורי: נציגי שלטון ונציגי ציבור ללא אנשי מקצוע רלוונטיים ישירים .ב מבנה דו־קטגורי – " "נציגי ציבור ו "נציגי שילטון" בלבד יוצר בעיה מבנית: בכל מספר אי־זוגי של חברים, אחת משתי הקטגוריות מחזיקה ברוב מובנה. משמעות הדבר היא כי בידי קטגוריה אחת מצוי כוח הכרעה חד־צדדי בפועל. לעומת זאת, מבנה תלת־קטגורי , (פלוס"הנציגים המקצועיים " ,) יוצר איזון טבע י , תוך כיסוי מקצועי הנדר ש במיזם כל כך מורכב, יקר ערכי :ולאומי • אין קטגוריה המחזיקה ברוב מובנה; • החלטות מחייבות קואליציה ושיתוף פעולה; • נמנע מצב של וטו דה־פקטו בידי קבוצה אחת. זהו שיקול מתמטי־מבני, ולא שיקול פוליטי. pg. 7 5 . השוואה לניסיון בינלאומי במקרים בינלאומיים של הנצחה לאומית רחבת היקף, דוגמת הקמת אתר הזיכרון לאחר מתקפת 11 ,בספטמבר בארצות הברית, נקבע תחילה מבנה מצומצם יחסית11 חברי מועצה ,אשר הורחב לאחר זמן קצר מאוד ל13 חברים ולבסוף ל16 חברי מועצה אשר התברר כ מספק מענה מורכב דיו להיקף האיר עו , שתפקד היטב ביעילות עד לפחות שנת2024 – קרי מעל20 שנה הלקח הוא כי מבנה חסר נדרש לתיקון מאוחר יותר— תיקון הכרוך בחוסר יציבות מוסדית. 6 . מסקנה מבנית מן הניתוח המובנה להעייל עולה כי: • מועצה בת9 חברים איננה מספקת ייצוג מינימלי הכרחי ועל כן מ תקבלת המסקנה שנחוצה מוע צה בת12-13 חברים שתפורט בהמשך באופן פרטני יסודי • מבנה דו־קטגורי יוצר רוב מובנה בעייתי; • מועצה בת11 – 13 חברים מאפשרת איזון בין ייצוג, מקצועיות ולגיטימציה; • מבנה תלת־קטגורי מונע ריכוז כוח ומחייב שיתוף פעולה. ,לפיכך, מספר חברי המועצה ומבנה הקטגוריות אינם תוצאה של העדפה פוליטית אלא של ניתוח לוגי הנובע מאופי האירוע, ,)(מעגלי הפגיעה ומהצורך בממשל תאגידי )(מעגלי שילטון חיוניים , ואנשי מקצוע מומחים בתחומם , (מעגל מומחים מובילים בתחומם הספציפי הרלוונטי) יספק מ בנה מועצה • אופרטבי יעיל • נציגי ציבור בפרט מכלל מגלי השכול המורכבים • מומחים ב מקצועים ב עלי שם עולמי (חינוך, מוזאונים, וניהול פרויקטים מורכ בים ענקיים ויחודיים) • ומבנה יציב לאורך זמן. pg. 8 פרק ג': הרכב המועצה והקמתה 1. עקרונות יסוד המועצה תורכב משלוש קטגוריות מאוזנות, המשלבות: • אחריות שלטונית לאומית; • ייצוג ציבורי ישיר של מעגלי הפגיעה באירועי7 באוקטובר; • מומחיות מקצועית לניהול מגה־פרויקט לאומי תשתיתי, תרבותי וחינוכי. המועצה תמנה 13 חברים, במבנה הבא: 2 . קטגוריה ראשונה– ( נציגי הממשלה4 )חברים א. נציג משרד ראש הממשלה – אשר ייצג גם את היבטי החוץ וההסברה. תיכלול כללי, מחויבות תקצבית- נציג זה ישמש כיו"ר המוע הצ הראשונה, (ראה פירוט בהמ)שך. ב. נציג משרד הביטחון – מאגף משפחות והנצחה. ג. נציג המשרד לביטחון לאומי או נציג משרד התרבות – חבר אחד , (באירועי שבעה באוקטובר ,עמדו בחזית הראשונה משטרת ישראל, משמר הגבול שב"ס ,, כבאות והצלה כוחות ההצלה הרפואיים האזרחים ד. נציג משרד החינוך – חבר אחד. ,קטגוריה זו מבטאת את האחריות הממלכתית הכוללת לאירוע לאומי בעל השלכות ביטחוניות, חינוכיות תודעתיות ובינלאומיות. 3 . קטגוריה שנייה– ( הנציגות הציבורית הרלוונטית6 )חברים 1 . נציג משותף של התנועה הקיבוצית הארצית ותנועת המושבים הארצית– חבר אחד. 2 . נציג מרכז השלטון המקומי – חבר אחד. בקדנציה הראשונה תינתן עדיפות לנציג מועצה אזורית בנגב המערבי או נציג מהערים שדרות או אופקים. 3 . נציג משפחות השכול האזרחי של אירועי7 באוקטובר , (כ מוסבר לעייל - מצוי נציג משרד ,הביטחון אגף משפחות המיצג את כלל הנופלים באירועי השבעה באוקטובר- והוא יקוטלג גם כנציג ציבור– ראה)בהמשך – חבר אחד בלבד– שייבחר מקרב גוף מייצג מרכזי ומשמעותי של מרבית משפחות ה הנרצחים באירועי7 באוקטובר, אשר פועל ייעודית בהקשר ל אירוע ספציפי זה , (אירועי710 ,) ובעל הכרה ציבורית רחבה; כדוגמת מועצת אוקטובר או גוף ייצוגי מרכזי מקביל בעל מעמד דומה. זאת לשם הבטחת ייצוג ישיר, ייחודי ומהותי של משפח ת pg. 9 השכול האזרחי , (כמוזכר במבוא כ65% מכלל הקורבנות– כ800 ,)נרצחים של האירוע עצמו, להבדיל מייצוג כללי של נפגעי פעולות איבה. 4 . נציג החטופים– חובה– חטוף בפועל ולא בן משפחה, מתוך קבוצת החטופים עצמם. 5 . נציג ציבור אובייקטיבי– חובה– שאינו תושב הנגב המערבי ואינו בן משפחת ה נפגעים מאירועי7 באוקטובר - אשר יבחר מקרב גוף/מכון/ארגון מחקרי או ציבורי בלתי תלוי, בעל ותק של לפחות עשר שנים ב ,פעילות ארצית מוכחת ומוניטין ציבורי רחב בתחומי ממשל תקין דמוקרטיה או ביקורת ציבורית; כדוגמת המכון הישראלי לדמוקרטיה, התנועה לאיכות השלטון או גופים מקבילים בעלי מעמד דומה. 6 . נציג ה ארגון ממלכתי ארצי לנפגעי פעולות איבה– גורם בכיר– חבר אחד. 4 . קטגוריה שלישית– נציגות מובילים מ קצועי ם ברמה לאומית , ( 3 )חברים בהינתן שמדובר במיזם לאומי בהיקף של למעלה ממיליארד וחצי ש"ח ובהפעלה שנתית רחבת היקף עשרות שנים , תיכלל חובה לנציגות מקצועית בכירה: 1 . נציג בכיר בעל אוריינטציה עסקית וניסיון מוכח בניהול מגה־פרויקטים תשתיתיים ציבוריים – ממנהלת תקומה או, ככל שתיסגר, מגוף ממשלתי מקביל בעל ניסיון מוכח ציבורית ועסקית – חבר אחד , (הערה אינו נחשב לקטגוריית נציגי ש)ילטון 2 . נציג ועד ראשי האוניברסיטאות– נציג בכיר– חבר אחד. 3 . נציג מועצת המוזיאונים בישראל– נציג בכיר– חבר אחד. 5 . סיווג "נציגי ציבור" לעניין מנגנוני איזון וקבלת החלטות, ייחשבו כ"נציגי ציבור": • כל ששת חברי הקטגוריה השנייה; • וכן נציג ועד ראשי האוניברסיטאות. סיווג זה נועד לשקף את תרומתם הציבורית והערכית של חברים אלה. pg. 10 6 . הקמת המועצה הראשונה ,המועצה תחל לפעול משהתמנו לפחות שבעה חברים ולא יאוחר משלושה חודשים מתחילת תוקף חוק זה ,ובלבד שיכללו בהם: • )שלושה נציגים מהקטגוריה השנייה (נציגי ציבור; • )שלושה נציגים מהקטגוריה הראשונה (נציגי ממשלה; • נציג מקצועי אחד לפחות מהקטגוריה השלישית. שבעת חברים אלה יהוו קוורום חוקי בתקופת ההקמה. השלמת הרכב מלא של המועצה הראשונה- בתוך שנה מיום תחילת החוק יושלם הרכב המועצה למינימום של11 חברים לפחות מתוך שלושה־עשר החברים הקבועים. השלמת מלוא התקן תיעשה בהקדם האפשרי בהתאם למנגנוני האיתור והמינוי שיפורטו בפרק ד'. 7 . עקרון איזון מבני לא תתקבל החלטה בישיבת מועצה במצב שבו אחת משלוש הקטגוריות מחזיקה ברוב מוחלט של החברים המכהנים בפוע ובפרט ללא לפחות נציג ציבור אחד באותה ישיבה. 8 .הער ו ת ייחוס בינלאומית : .א לשם השוואה מוסדית בלבד ולימוד מנסיון בין- לאומי מקבילי יצוין כי המועצה של Lower Manhattan Development Corporation (LMDC) , אשר נשאה באחריות המרכזית לאירועי הלאומי והמוזיאון הזיכרון אתר והקמת ההנצחה תהליך להובלת September 11 attacks, - מנתה בתחילת דרכה11 ,חברים לאחר שנתיים בלבד הורחבה ל- 13 ולאחר מכן ל- 16 חברים. .ב הרכב המועצהLMDC - כלל נציגי שלטון, אנשי מקצוע בכירים, מומחים בעלי ניסיון עסקי וניהולי משמעותי, ושילב מנגנוני שיתוף ציבור רחבים, פתוחים ושקופים לאורך תהליך קבלת ההחלטות. • נציגי שלטון— מושלים / ראשי עיר • אנשי ציבור ומומחים בעלי ניסיון מקצועי • אנשי עסקים ומנהלים בולטים • נציגי משפחות נפגעים באמצעות חברי ה-Families Advisory Council ואחרים pg. 11 השוואה זו מובאת לצורך ייחוס מוסדי בלבד, ואינה נועדה להשוואה מהותית בין האירועים. פרק ד': מנגנוני איתור ומינוי חברי המועצה 1 . הערת יסוד ,פרק זה קובע עקרונות יסוד למנגנון מינוי חברי המועצה, מתוך מטרה להבטיח הליך מקצועי, אתי שקוף ומאוזן. העקרונות המפורטים להלן משקפים את הלוגיקה המוסדית הרצויה לשם שמירה על עצמאות המועצה ואופייה הלאומי, ואינם שוללים קיומם של מנגנונים חלופיים, ובלבד שישמרו על עקרונות של שקיפות, הוגנות, ייצוגיות, איזון והיעדר ניגוד עניינים. 2 . מינוי נציגי שילטון א. נציגי משרדי הממשלה ימונו ישירות על ידי השרים הרלוונטיים. ב. נציג משרד ראש הממשלה ימונה על ידי ראש הממשלה או השר הממונה מטעמו. ג. מינוי כאמור יפורסם בהודעה רשמית. 3 . מינוי נציגים מטעם גופים ייצוגיים מובהקים כאשר קיים גוף ייצוגי מוסדי ברור ומובנה, ימונה הנציג בהתאם להליך פנימי מוסדר של אותו גוף. כך למשל: • נציג ארגון נפגעי פעולות איבה– בהתאם להליך פנימי של הארגון. • נציג מועצת המוזיאונים– מתוך מועצת המוזיאונים. • נציג אקדמי– בהתאם להמלצת גוף אקדמי ארצי מייצג. הגוף המציע יפרסם את אופן בחירת המועמד ויעביר את שמו לאישור פורמלי של השר הממונה, אשר לא יסרב אלא מטעמי כשירות או ניגוד עניינים מהותי. pg. 12 4 . נציגים המחייבים מנגנון איתור מיוחד הנציגים הבאים ייבחרו באמצעות מנגנון איתור מוסדר, ככל שלא הוצג מועמד מוסכם בהתאם להוראות סעיף3 : א. נציג משפחות השכול האזרחיות של אירועי710 . ב. נציג משפחות החטופים באירועי710 . ג. נציג הציבור האובייקטיבי – שאינו בן המעגל הראשון או השני לנפגעי אירועי710 ואינו תושב האזור שנפגע – קרי לא ממשפחת השכול, או קרוב משפחה של פצוע, או פגוע כלכלית בעקבות אירועי710 . ד. נציג אזורי ברוטציה (התנועה הקיבוצית / מועצות אזוריות בנגב המערבי / נציג עירוני), ככל שלא הוצג מועמד מוסכם בין הגופים הרלוונטיים. לעניין נציג משפחות השכול ונציג החטופים– תינתן תחילה אפשרות של60 ימים להתארגנויות הרלוונטיות להציע מועמד מוסכם. בהיעדר הסכמה, יופעל מנגנון האיתור. 5 . מאגר ממונים לוועדות איתור א. יוקם מאגר ארצי של ממונים לכהונה בוועדות איתור. ב. המאגר ימנה בין12 ל- 15 איש, אשר ייבחרו במשותף על ידי שר המשפטים והשר הממונה. ג. חברי המאגר יהיו בעלי ניסיון ציבורי, משפטי, אקדמי או ניהולי בכיר, ואינם מכהנים כחברי המועצה. ד. כהונת חברי המאגר תהיה לשש שנים, וניתנת לחידוש פעם אחת. 6 . הקמת ועדת איתור ייעודית א. בכל מקרה בו נדרש מינוי לפי סעיף4, תוקם ועדת איתור בת שלושה חברים מתוך המאגר. ב. חברי הוועדה ייבחרו כך שלא ייווצר רוב לאף מגזר או זיקה פוליטית מובהקת. ג. הוועדה תפעל לתקופה מוגבלת של עד90 ימים. ד. הוועדה תפרסם קול קורא פומבי, תקיים ראיונות ותבחן התאמה מקצועית וציבורית. ה. הוועדה תגיש למועצה מועמד אחד מנומק. ו. המועצה תאשר את המועמד ברוב רגיל. pg. 13 7 . הנציג העסקי- מקצועי הנציג העסקי- מקצועי בעל ניסיון בפרויקטים לאומיים רחבי היקף ימונה בהמלצת שר האוצר, בכפוף לתנאי סף שייקבעו בתקנות, לרבות: • ניסיון מוכח של לפחות10 שנים בניהול פרויקטים עתירי תקציב ותשתית; • ניסיון ניהולי בכיר בגוף ציבורי או עסקי משמעותי; • היעדר ניגוד עניינים מהותי. המינוי המוצע יובא לאישור פורמלי של המועצה. 8 . תקופת כהונה וחידוש א. חבר מועצה ימונה לתקופה של חמש שנים. ב. ניתן לחדש כהונה אחת נוספת. ג. כהונה חלקית העולה על שנתיים תיחשב ככהונה מלאה לצורך חישוב תקופות. 9 . מנגנון גיבוי בכל מקרה בו גוף ייצוגי לא הצליח למנות נציג בתוך90 ימים ממועד פניית השר הממונה, יופעל מנגנון האיתור בהתאם לסעיפים5 – 6 . 10 . תנאי כשירות כלליים ,א. לא ימונה כחבר מועצה מי שהורשע בעבירה שיש עמה קלון או בעבירה שמפאת מהותה חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן בתפקיד ציבורי בכיר. ב. חבר מועצה יהיה בעל ניסיון מקצועי, ציבורי או ניהולי רלוונטי לתחומי עיסוק המועצה. ג. לא ימונה אדם העלול להימצא בניגוד עניינים מהותי ומתמשך עם תפקידו כחבר מועצה. ד. כל מועמד יחתום על הצהרה בדבר היעדר ניגוד עניינים והתחייבות לפעול לטובת מטרות הרשות בלבד. pg. 14 11 . מניעת ניגוד עניינים א. חבר מועצה יפעל בנאמנות ציבורית מלאה ויימנע מכל פעולה שיש בה חשש לניגוד עניינים בין תפקידו לבין עניין אישי, משפחתי, מקצועי או מוסדי. ב. חבר מועצה יודיע למועצה על כל זיקה רלוונטית העלולה להעמידו בניגוד עניינים. ג. חבר מועצה המצוי בניגוד עניינים בעניין מסוים לא ישתתף בדיון ולא יצביע באותו עניין. ד. מבלי לגרוע מהאמור לעיל, קרבה משפחתית לנפגעי אירועי7.10 לא תפסול כהונה במועצה כשלעצמה; ואולם חבר מועצה לא ישתתף בהחלטות הנוגעות ישירות לאתר, מיזם או יוזמה הקשורים באופן מובהק לאירוע שבו נפגע קרוב משפחתו מדרגה ראשונה , (למעט " נציג הציבור האוביקטיב י " אשר אופינו תנאיו בסעיף4 , תת סעיף ג’ לעייל ה. לא ימונה שר בכהונה בפועל לחבר מועצה 12 . הפסקת כהונה והדחה א. כהונת חבר מועצה תיפסק אם: 1 . התפטר בכתב; 2 . חדל להתקיים בו תנאי כשירות; 3 . הורשע בעבירה כאמור בסעיף10 )(א; 4 . נעדר משלוש ישיבות רצופות ללא סיבה מוצדקת. ב. השר הממונה, לאחר שניתנה לחבר המועצה הזדמנות להשמיע טענותיו, רשאי להביא לסיום כהונתו במקרה של הפרת חובת אמונים מהותית או הפרת הוראות ניגוד העניינים. ג. החלטה על הדחה תנומק בכתב ותפורסם. pg. 15 פרק ה’: תפקידי המועצה וסמכויותיה 1 . ייעוד יסודי המועצה תפעל בכל דרך נדרשת וחוקית להגשמת מטרות חוק זה, ותכוון את פעולתה למימוש הייעוד הלאומי של תאגיד/הרשות היעודית לחוק זה ו הקמת פארק/מתחם הזיכרון הלאומי בו האנדרטה הלאומית לכ לל הרוגי אירועי710 ה מוזיאון הלאומי והארכיון הייעודי לאירועי710 . 2 . הקמת פארק הזיכרון הלאומי .א לפעול ביעילות ובנחישות להקמת פארק הזיכרון הלאומי. .ב לאשר את המתווה הכולל להקמת פארק/מתחם הזיכרון הלאומי הכולל • האנדרטה הלאומית הראשית; • המוזיאון הלאומי; • הארכיון הלאומי העצמאי. .ג להבטיח כי פארק/מתחם הזיכרון הלאומי וכל מתקניו ותשתיתו יתוכנן וייבנה בהיקף ובקיבולת הולמים את אופיו הלאומי, לרבות אפשרות לאירוח טקסים ממלכתיים רחבי ם הו יקף יכולת ל קבלת עשרות אלפי מבקרים ביום. 3 . ניהול לאומי ארוך טווח .א להבטיח את תחזוקתו, תפעולו ושימורו של פארק הזיכרון הלאומי, האנדרטה, המוזיאון והארכיון לאורך עשרות שנים קדימה. .ב לקבוע תוכניות רב־שנתיות לשימור, מחקר, חינוך הנגשה ציבורי ותחזוקה של עשרות שנים. 4 . תוכניות עבודה ותקציב .א לאשר את תוכנית העבודה השנתית והרב־שנתית שהכין מנהל הרשות. .ב לאשר את התקציב השנתי ולהגישו לאישור ראש הממשלה ושר האוצר. .ג לפקח על ביצוע התוכניות והתקציב. pg. 16 5 .פיקוח ובקרה .א לפקח על ביצוע מדיניות הרשות וקווי פעולתה. .ב לפקח על פעולות מנהל הרשות. .ג לקבל דוחות תקופתיים. .ד לדון בדוחות הכספיים ולאשרם. .ה לאשר את הדוח השנתי של הרשות. 6 . ביקורת פנימית וחיצונית .א למנות מבקר פנימי לרשות. .ב למנות רואה חשבון מבקר בהתאם לחוק יסודות התקציב. ג. להופיע בוועדות הכנסת והדיונים הררלווטיים לחוק זה ד. לשתף פעולה עם מבקר המדינה , במידת הצורך, ו החוק 7 . אירוח אתרים נוספים במתחם פארק הזיכרון הלאומי .א המועצה רשאית לאשר אירוח קבע של אתרי הנצחה קהילתיים, קבוצתיים או בינלאומיים במתחם/פארק הזיכרון הלאומי, לפי שיקול דעתה הבלעדי. .ב אירוח כאמור לא יקנה מעמד ממלכתי לאומי לאתר המתארח , אלא במידה ומעמד ממלכתי ניתן לאותו אתר מתארח על פי החלטה בחקיקה ראשית ייעודית של הכנסת , השר הרלונטי .לחוק זה .ג המועצה רשאית לאשר קיום טקסים ואירועים רשמיים/ממלכתיים ו או בינלאומיים במתחם הפארק, לרבות אירועים רחבי היקף. 8 . תקינות הרכב המועצה המועצה תפעל באופן אקטיבי להבטחת איוש מלא של כלל תקן חבריה כפי שנקבע בחוק, ( 13 חברים), ותדווח לשר הממונה ולוועדת הכנסת הרלוונטית על כל תקופה שבה חסרים חברים מעבר לפרק זמן סביר.), (חצי שנה pg. 17 9 . סמכות הכרזה לאומית המועצה אינה מוסמכת להכריז על אתר נוסף כאתר זיכרון ממלכתי־לאומי. סמכות כאמור, ככל שתידרש בעתיד, תיקבע בחקיקה ראשית ייעודית על ידי הממשלה והכנסת. 10 . תמיכות ומלגות )(בכפוף להגבלות המועצה רשאית לקבוע מבחנים לתמיכה או למלגות, ככל שהדבר נדרש למימוש מטרות החוק ובכפוף להוראות שייקבעו בתקנות ובתקרת תקציב מצטברת שנתית הקטנה מ5% מהתקציב השנתי, ומוגבלת פר מקרה בודד ספציפי עד לס כום מירבי שנתי של מיליון שח, (על פי מדד )הבסיס מיום תחילת החוק פ רק ו’: עקרונות פעולת המועצה 1 . כינוס וישיבות .א המועצה תתכנס לפחות ארבע פעמים בשנה. .ב ב שלוש השנים הראשונות מיום תחילתו של חוק זה תתכנס המועצה לפחות שש פעמים בשנה. .ג יושב ראש המועצה רשאי לכנס ישיבה בכל ע , בה ודעה מראש של לפחות שבוע טרם הישיבה. .ד שליש מחברי המועצה בפועל- רשאים לדרוש כינוס ישיבה מיוחדת. 2 . קוורום .א קוורום לקיום ישיבה יהיה שבעה חברים לפחות. .ב מבין המשתתפים בישיבה יהיו לפחות שניים שהם נציגי ציבור כהגדרתם בחוק זה. .ג בהיעדר קוורום לא תתקבלנה החלטות מחייבות. pg. 18 3 .קבלת החלטות .א החלטות המועצה יתקבלו ברוב קולות המשתתפים בהצבעה. .ב במקרה של שוויון קולות– ליושב ראש יהיה קול נוסף. .ג החלטות בנושאים מהותיים יתקבלו ברוב מיוחד של שני שלישים מהמשתתפים, ובכלל זה: 1 . אישור המתווה להקמת פארק הזיכרון הלאומי; 2 . ,אירוח קבע של אתר הנצחה/מורשת במתחם הפארק, (מבלי לקבוע את מעמדו הלאומי אלא ובלבד לחקיקה )ראשית ספציפית ביחס לאותו אתר 3 . אישור התקציב השנתי; 4 . מינוי או סיום כהונת מנהל הרשות. 4 . ועדות משנה .א המועצה תמנה ועדות משנה קבועות בהתאם לצורך ובפרט ל5 השנים הראשונות מתחילת תוקף חווק זה .ב בראש כל ועדת משנה יעמוד יושב ראש ועדת המשנה, שהוא חבר מועצה. .ג ועדת משנה לא תהיה מוסמכת לקבל החלטות סופיות אלא אם הוסמכה לכך במפורש על ידי המועצה. .ד יושב ראש המועצה יהי ה רשאי להשתתף בדיוני ועדות המשנה. ומנהל הרשות על פי הזמנה לדיון .ה המועצה תכלול ועדת משנה לענייני חינוך, אשר תעסוק בהיבטי ההנגשה, המחקר והפעילות החינוכית לפי חוק זה. .ו יושב ראש ועדת המשנה לענייני חינוך , יו"ר המועצה ומנהל הרשות ישתתפו בדיוני ועדת החינוך ,של הכנסת על פי הזמנה לדיון , ובכלל לרבות בדיון בדיווח השנתי לפי חוק זה. 5 . שקיפות ושיתוף ציבור .א המועצה תוודא קיומם של מנגנונים סדורים ומתועדים של פעילות מהותית בשיתוף הציבור. .ב המועצה תוודא קיום מנגנוני שקיפות ודיווח ציבורי באמצעות אתר האינטרנט של התאגיד/הרשות, ובכלל זה פרסום החלטות, דיווחים תקופתיים ועדכונים שוטפים. .ג המועצה רשאית לקיים דיון בדלתיים סגורות מטעמים של ביטחון, פרטיות או אינטרס ציבורי מהותי. pg. 19 6 . השתתפות מנהל הרשות .א ,מנהל הרשות ישתתף בישיבות המועצה ובישיבות ועדות המשנה אשר הוזמן אליהם , ולא תהיה לו זכות הצבעה. ב. מנהל הרשות ישתתף, בחובה, בישיבות דיווח שנתי לועד ת החינוך בכנסת לפעילות תחת חוק זה 7 . ניגוד עניינים .א חבר מועצה המצוי בניגוד עניינים בעניין מסוים לא ישתתף בדיון ובהצבעה באותו עניין, והדבר יתועד בפרוטוקול. .ג לא יעסוק אדם מארגון ממשלתי ו/או ציבורי ו/או מאזור הנגב המערבי בפעילות כל שהיא בהנצחה ו/או מורשת לאומית בהקשר לאירועי710 , אשר קשור לפעילות הנצחה/מורשת קהילתית או פרטית בהקשר לאירועי710 8 . רציפות תפקודית .א שינוי בהרכב המועצה לא יפגע בתוקף החלטות שהתקבלו כדין. .ב המועצה תפעל לשמירה על רציפות עבודתה גם בתקופות של חילופי חברים. pg. 20 פרק ז’: מנהל הרשות והנהלת התאגיד 1 . מינוי מנהל הרשות .א מנהל הרשות ימונה על ידי ראש הממשלה , .ב המינוי יובא לאישור המועצה וייכנס לתוקפו רק לאחר שאושר ברוב חבריה. .ג המינוי ייעשה בהליך פומבי ושקוף ובהתאם לכללי מינהל תקין. .ד תקופת כהונתו תהיה חמש שנים, וניתן לשוב ולמנותו לתקופת כהונה נוספת אחת בלבד. .ה תנאי הכשירות יכללו ניסיון ניהולי בכיר מוכח בגוף ציבורי או ארגון רחב־היקף, וכן ניסיון בניהול מערכות מורכבות. 2 . כפיפות וסמכות .א מנהל הרשות יהיה כפוף למועצה ויפעל בהתאם למדיניותה ולהחלטותיה. .ב המנהל יהיה אחראי לניהול השוטף של הרשות ולביצוע תוכניות העבודה למימוש מטרות החוק והתקציב שאושרו על ידי המועצה. .ג המנהל לא יהיה חבר מועצה ולא תהיה לו זכות הצבעה. 3 . תחומי אחריות עיקריים .א מנהל הרשות יהיה אחראי בין היתר על: 1 . יישום המתווה להקמת פארק הזיכרון הלאומי; 2 . הקמת האנדרטה הלאומית הראשית, המוזיאון הלאומי והארכיון הלאומי; 3 . ניהול ותפעול שוטף של פארק הזיכרון הלאומי; 4 . ניהול כוח האדם של הרשות; 5 . הכנת תוכניות עבודה שנתיות ורב־שנתיות והגשתן לאישור המועצה; 6 . הכנת התקציב השנתי והגשתו לאישור המועצה; 7 . התקשרויות, מכרזים והסכמים הדרושים למימוש מטרות החוק. pg. 21 4 .הנהלה מקצועית ועובדים .א מנהל הרשות רשאי למנות הנהלה מקצועית ועובדים בהתאם למסגרת התקציבית שאושרה. .ב תנאי ההעסקה יהיו בהתאם לדין החל על תאגידים ציבוריים. 5 . סיום כהונה .א ראש הממשלה רשאי להביא הצעה לסיום כהונת מנהל הרשות. .ב סיום כהונה ייכנס לתוקף רק לאחר אישור המועצה ברוב מיוחד של שני שלישים מחבריה המשתתפים. .ג לפני קבלת החלטה כאמור תינתן למנהל הרשות הזדמנות להשמיע את טענותיו. 6 . ממלא מקום המועצה תקבע הסדר למינוי ממלא מקום למנהל הרשות במקרה של נבצרות זמנית או היעדרות. pg. 22 פרק ח’: פיקוח פרלמנטרי ודיווח לכנסת 1 . דוח שנתי לכנסת .א הרשות תגיש לכנסת דוח שנתי על פעילותה. .ב הדוח יכלול בין היתר: 1 . פירוט הפעילות השנתית של פארק הזיכרון הלאומי, האנדרטה, המוזיאון והארכיון; 2 . נתונים תקציביים מבוקרים; 3 . דוח כספי שנתי באישור רואה החשבון של התאגיד 4 . התקדמות בביצוע תוכניות עבודה רב־שנתיות; 5 . פעילות חינוכית, מחקרית וציבורית; 6 . נתוני מבקרים, אירועים וטקסים רשמיים. הדוח יוגש לראש הממשלה וליושב ראש הכנסת ויפורסם לציבור באתר הרשות. 2 . דיון בוועדת הכנסת .א הדוח השנתי יובא לדיון בפני ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, או ועדה אחרת שתיקבע לכך. .ב יושב ראש ועדת המשנה לענייני חינוך של המועצה ומנהל הרשות ישתתפו בדיון כאמור. .ג הוועדה רשאית לבקש הבהרות והשלמות מידע. 3 .פנייה יזומה לכנסת .א המועצה רשאית לפנות לוועדת הכנסת הרלוונטית ביוזמתה לצורך הצגת סוגיה מהותית הנוגעת למימוש מטרות החוק. 4 . ביקורת המדינה הרשות תהיה כפופה לביקורת מבקר המדינה בהתאם לחוק מבקר המדינה. pg. 23 5 . שמירת עצמאות מקצועית אין בהוראות פרק זה כדי להקנות לכנסת או לוועדותיה סמכות להתערב בניהול השוטף של הרשות או בקביעת מדיניות ההנצחה המקצועית, אלא במסגרת סמכויות הפיקוח הקבועות בדין. פרק ט’: הוראות כלליות 1 . תקנות ראש ,הממשלה, בהתייעצות עם המועצה ובאישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת רשאי להתקין תקנות לביצוע חוק זה, ובכלל זה לעניין: 1 . תנאי כשירות נוספים למנהל הרשות; 2 . סדרי עבודה משלימים של המועצה; 3 . כל עניין מנהלי הנדרש ליישום חוק זה. 4 . תקנון ה תאגיד/רשות יקבע תוך3 חודשים ממינוי המנהל הכללי הראשון ובאישור המועצה 2 . תקצוב תקציב הרשות ייקבע בחוק התקציב השנתי של המדינה. 3 . שמירת דינים .א אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מהוראות כל דין אחר החל על תאגידים ציבוריים, לרבות דיני מכרזים, כספים וביקורת. .ב אין בהוראות חוק זה כדי לשנות חוקי הנצחה או חוקי יום הזיכרון לחללי מערככות ישראל ונפגעי פעולות האיבה, או יום הזיכרון לשואה והגבורה pg. 24 4 . תחילה חוק זה ייכנס לתוקפו ביום שיקבע ראש הממשלה בצו, ובלבד שלא יאוחר מ־3 חודשים מיום פרסומו. 5 . הוראה משלימה לעניין הקמ ת התאגיד/הרשות עם כניסת החוק לתוקף יפעל ו ראש הממשלה והשרים הממונים למינוי חברי המועצה הראשונה בתוך90 ימים.