חומר רקע - גורמים חיצוניים

7 תל- :אביב 'רח הנגב8 תל אביב , ת"ד2319 :פקס03-6179022 ; :חיפה הרצל18 :אתרwww.kavlaoved.org.il :דוא"ל[email protected] 10/05/2026 כ"ג אייר תשפ"ו :לכבוד ח"כ מיכל וולדיגר יו"ר ועדת העבודה והרווחה באמצעות דוא"ל ,שלום רב :הנדון תמונת המצב בבטיחות ובבריאות תעסוקתית במדינת ישראל לקראת דיון בנושא"סקירה על מצב הבטיחות והבריאות התעסוקתית ע"י המוסד לבטיחות וגיהות ,ו דיווח של המוסד לביטוח לאומי בחודש ינואר2026 לפי סעיף149 ()א(ב1) ו-(2 ,]) לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב התשנ"ה- 1995 בעניין תאונות עבודה- התקדמות עבודת הצוות לבחינת נושא צמצום תאונות עבודה " לציון היום ,הבינלאומי לבטיחות ובריאות תעסוקתית שעתיד להתקיים בועדה ביום 12/5/2026 , ,הרינו להגיש נייר עמדה כדלקמן: 1. אנו מברכים על קיום הדיון בועדה ,ו מחויבותה לקידום הגנה על עובדים ומניעת תאונות עבודה ומחלות תעסוקתיות. מגפת תאונות העבודה בישראל, ובייחוד בענף הבנייה, נמצאת על סדר היום הציבורי מזה למעלה מעשור, אך למרבה הצער המספרים העגומים של נפגעים בתאונות עבודה אינם מעידים על ירידה .בשיעור הנפגעים העובדים הפגיעים ביותר מגיעים דווקא מ השכבות המוחלשות של שוק העבודה הישראלי .ולכן קולם פחות נשמע 2. על פי ה נתוני ם שאספנו בארגון ,קו לעובד בשנת2025 היו80 הרוגים בכלל הענפים , מתוכם47 בענף הבנייה, שיעור של59% מכלל ההרוגים בתאונות עבודה בשנת2025 . בתרשים הבא , מספר ההרוגים בתאונות עבודה בכ ל ,ל הענפים ב שנים2025 - 2019 1: 3. לא תמיד זהות ההרוגים מתפרסמת, אך מתוך הפרטים שהתפרסמו עולה ש- 26% מההרוגים בתאונות עבודה בשנת2025 ( היו ערבים אזרחי ישראל21 ,)הרוגים15% ( היו ישראלים יהודים12 ,)הרוגים 1 :ראו דוח שנת2025 בבטיחות ,קו לעובד ( 2026 / 4/1 .) הנתונים שמתפרסמים בדו"ח זה נאספו על ידי צוות קו לעובד ומתנדבותיו במהלך השנה, בהתבסס על פרסומים בתקשורת ודיווחי ארגוני הצלה (מד"א, איחוד הצלה, כב"א וכד'), ונכונים לשעתם. ככל שמתקבלים פרסומים נוספים מאוחרים יותר על תאונות העבודה, לרבות שיוך ענפי של ה ,הרוג, חומרת פציעה או גורמים לתאונה .הנתונים מתעדכנים בדו"חות מאוחרים יותר 0 2 0 0 1 1 4 45 33 38 32 49 37 47 7 2 7 13 7 2 3 18 15 13 12 14 14 11 16 14 15 15 17 18 15 0 10 20 30 40 50 60 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 הרוגים בתאונות עבודה לפי ענף- השוואתי בין השנים2019-2025 אחר /לא צויין בניה חקלאות שירותים ומסחר תעשיה 7 תל- :אביב 'רח הנגב8 תל אביב , ת"ד2319 :פקס03-6179022 ; :חיפה הרצל18 :אתרwww.kavlaoved.org.il :דוא"ל[email protected] וחמישית היו פלסטינים תושבי הגדה המערבית שהמשיכו לעבוד ביש ראל בשנת2025 ( 16 ,)הרוגים מספרים דומים לשנת2024 . 4. ,כמו כן, על פי הנתונים שאספנו בארגון קו לעובד בשנת2025 מתוך734 ,תאונות שדווחו על ידי ארגוני הצלה היו507 ,פצועים בינוני112 פצועים קשה או אנוש ו- 80 .הרוגים בשנת2025 מס פר הנפגעים באורח בינוני וקשה היה דומה למספר הנפגעים בשנת2023, והוא המספר הגבוה ביותר ב- 6 השנים האחרונות . גם בשנת2025 , ענף הבנייה היה בולט לרעה ( 48% .)מהנפגעים בינוני וקשה מדובר בשיעור של14.847 תאונות ו- 1.707 הרוגים ל- 100,000 מועסקים בכלל הענפים לשנת2025 – מספר דומה לשנת2022 אז נרשם שיעור של14 תאונות ו- 1.66 הרוגים ל- 100,000 .מועסקים בכלל הענפים 5. ב דוח הביטוח הלאומי שהוגש לועדה ביום26/1/2026 לועדה על פי חובת 'דיווח תקופתי לפי ס149 א לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], תשנ"ה- 1995 המוסד לביטוח לאומי מציג את ההשל כות הכלכליות של תאונות העבודה ומחלות המקצוע בישראל כפי שעולות מנתוני תביעות על פגיעה בעבודה בשנים2023-2025 . 6. מעבר למחיר האנושי והאישי שעובדים משלמים, כפי שניתן לראות מהדוח מדובר גם בעלויות משמעותיות למדינה – לפי לוח6 לדוח בשנת2025 שולמו לנפגעי עבודה סך הכל כ- 9.6 מיליארד₪ , גידול בהשוואה ל-9 מיליארד ₪ בשנת2024 ו- 8.2 מיליארד ₪ בשנת2023 . ,על כן הנתונים שהציג המוסד לביטוח לאומי מאוד מדאיגים, ולמרות שמדובר בתת- דיווח מכיוון שלא כל העובדים מגישים תביעות לביטוח הלאומי לאחר שנפגעו בעבודה, עדיין מדובר במספרים מא.וד גבוהים 7. על פי אומדנים של ועדות ציבוריות כמו "ועדת אדם" משנת2014 , מדובר אפילו באומדן חסר, מכיוון שעלויות תאונות העבודה ומחלות המקצוע רחבות יותר מה תשלומים שמבצע ה ביטוח הלאומי וכוללות גם ,אובדן ימי עבודה, פליטת עובדים ממעגל העבודה והסבות מקצועיות, עלויות הוצאות רפואיות ,אשפוזים ,ניתוחים, טיפולים ושיקום תרופות שונות ותשלומי ביטוחים פרטיים ופיצויים נזיקיים . כבר בשנת2014 ועדת אדם העריכה שמדובר בעלות של כ- 10 מיליארד ₪ לשנה למדינה, ודוח מבקר המדינה לשנת2016 העריך את העלויות בסך של כ- 15 מיליארד ₪ .בשנה לפי אומדן נציג משרד הבריאות לשנת2023 העלות עמדה על למעלה מ- 80 מיליארד₪ . מאז מספר התאונות רק ע לה, ובהתאמה– גם העלויות וההשלכות של .התאונות גדלו 8. ,לאור כל האמור לעיל להלן מספר נושאים שעל משרדי הממשלה השונים לתת עליהם מענה על מנת להפחית את היקף הפגיעה בעובדים :בענפי המשק השונים א. הצורך בהקמת מאגר תאונות ממשלתי 9. מפקח עבודה ראשי מקבל דיווחים ממעסיקים על תאונות עבודה ומחלות מקצוע לפי פקודת תאונות ומחלות משלח- ,)יד (הודעה1945 " :(להלן הפקודה)" . בין היתר הדיווחים על תאונות עבודה כוללים פרטים ,על משלח יד, הגורמים לתאונה, ענף ושם המעסיק. כפי שעולה מדברי ההסבר לחקיקה איסו ף הנתונים על ידי מפקח עבודה ראשי נועד להוות בסיס לגיבוש מדיניות מבוססת נתונים ומידע לקידום פעולות למניעה ולשיפור פעולות הפיקוח וניצול המשאבים המדינתיים בצורה יעילה. 10 . בדיון שהתקיים בועדה המיוחדת לעובדים זרים ביום3/3/2025 הוצגו לראשונה נתונים על תאונות עבודה המדווחים למינהל בפילוחים שונים לבקשת הועדה (לפי שנה, לפי ענף ועם התייחסות מפורשת להיקף .)"הפגיעה ב"עובדים זרים ,עם זאת נכון להיום משרד העבודה אינו מפרסם במאגר נתונים את הדיווחים שהוא מקבל על תאונות עבודה – לא במסגר ת הדו"חות השנתיים ולא באתר האינטרנט, ולמעשה נכון להיום אין מאגר ממשלתי פומבי שמשקף בזמן אמת (או ב )כלל.את היקף תאונות העבודה בישראל 7 תל- :אביב 'רח הנגב8 תל אביב , ת"ד2319 :פקס03-6179022 ; :חיפה הרצל18 :אתרwww.kavlaoved.org.il :דוא"ל[email protected] 11 . אי-פרסום נתונים סטטיסטיים שנאספים מהדיווחים על התאונות , כמו גם שמות המעסיקים או גורמי התאונות הנפוצים, מובילים לכך שמצבים מסכני חיים הידועים למינהל נשמרים הרחק מעיני העובדים– אותם קורבנות בפוטנציה העלולים לשלם על כך בחייהם או בשלמות גופם. אי- פרסום התאונות בזמן אמת מסכן גם תושבים ועוברי אורח, במיוחד כשעסקינן בתאונות באתרי בניה הממוקמים בלב מתחם עירוני או בבניינים בהם מתגוררים דייר ים– כמו בפרויקטים של תמ"א38 . ב. הצורך בהקמת רשות לאומית לבטיחות ובריאות תעסוקתית 12 . במסגרת דו ח"הוועדה הציבורית לקידום הבטיחות בעבודה והבריאות התעסוקתית במדינת ישראל " (ועדת אדם) משנת2014 , ודוח המלצות "הועדה לצמצום תאונות עבודה ועדכון גמלת נפגעי עבודה" שהתפרסם לאחרונה בדצמבר2024 ,אין חולק בדבר החשיבות בהקמת רשות לאומית לבטיחות ובריאות תעסוקתית. 13 . על פי המלצות ועדות המומחים השונות כמו ועדת אדם, על הרשות להיות גוף מקצועי ובלתי תלוי , שיורכב משלוש זרועות– זרוע האכיפה, זרוע המניעה וזרוע המחקר והחדשנות – אשר פועלות בהרמוניה, במעמד שווה ויאפשרו גיבוש חקיקה מבוססת מידע אמין ונתונים. על פי הדוחות השונים, לצד הרשות יש למנות ועדה מייעצת שתורכב מנציגי הממשלה, המעסיקים, העובדים הצי,בור והאקדמיה אשר תפקידה לייצג את מכלול המעורבים בנושא הבטיחות והבריאות התעסוקתית. 14 . כפי שצוין על ידי ועדות המומחים, ב מדינותOECD אחרות כמו ארצות הברית, פינלנד או נורבגיה, השקעתן בתחום הבטיחות והבריאות התעסוקתית היא גבוהה, וקיימים בה ן מוסדות לאומיים– מקצועי ים– כדוגמת מכון או רשות לאומית לבריאות העובדים ובטיחותם , אשר יש להם תרומה רבה לשמירה על שלומם .של העובדים ולמניעת תחלואה תעסוקתית 15 . בשנת2023 עם העברת המוסד לבטיחות וגיהות לסמכותו של משרד העבודה, התחייב כבוד השר בן צור לבחון את הקמת הרשות2, ובדצמבר2025 שר העבודה לוין,חזר על התחייבותו על בימת מליאת הכנסת אך עד היום לא גובשה המלצה ספציפית ולא פורסמה תוכנית ממשית ליישום המלצת דו"ח ועדת אדם ולהקמת הרשות למרות הסכמת משרד האוצר. הקמת הרשות הלאומית לבטיחות ובריאות תעסוקתית וגיבוש תוכנית לאומית לא רק י ביא לידי מימוש את חובותיה הבינלאומיות של מדינת ישראל, אלא גם יהלום את המלצות הועדות הציבוריות שהוקדמו לנושא זה, כמו למשל ועדת אדם, אשר המליצו על הקמת הרשות כבר לפני למעלה מעשור. ג. הצורך ב הכשרות מקצועיות בענף הבנייה 16 . מלבד ההדרכות ומסירת המידע, ממשלת ישראל הכיר ה זה מכבר בצורך להגדיל את הכשירות המקצועית של עובדים, בעיקר בענף הבנייה, כדי להקטין את תאונות העבודה. גם היום ענף הבנייה ממשיך להיות קטלני במיוחד, ו בשנת2025 תועדו כארמו על ידי קו לעובד47 הרוגים בענף הבנייה ( 14.37 הרוגים ל- 100,000 ,)עובדים בענף מתוכם 23% ,ערבים אזרחי ישראל26% ,עובדים פלסטינים 23% מהגרי עבודה מסין , מתאילנד או ממדינה אחרת ו היתר יהודים או עובדים ש אזרחותם לא פורסמה3 . על כן, ישנה חשיבות רבה בהטמעת הכשרות מקצועיות לכלל העובדים בענף הבנייה למען התמקצעות ם ,ו כדי להפחית את .הפגיעה בחייהם 17 . בשנת2018 לאחר שנים ארוכות בהן מספר הנפגעים באתרי הבנייה היה במגמת עלייה חסרת תקדים, משרד העבודה (אז משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים), משרד הבינוי והשיכון ומשרד האוצר התחייבו 2 :ראוhttps://www.davar1.co.il/483655 / 3 :ראו דוח שנת2025 בבטיחות ,קו לעובד ( 2026 / 4/1 ) :, ומאגר תאונות העבודה של קו לעובד- https://work accidents.kavlaoved.org.il/ . 7 תל- :אביב 'רח הנגב8 תל אביב , ת"ד2319 :פקס03-6179022 ; :חיפה הרצל18 :אתרwww.kavlaoved.org.il :דוא"ל[email protected] בפני ההסתדרות הכללית שיתבצעו ""צעדים להגברת הבטיחות בעבודה בענף הבנייה . בכלל זאת, מינהל הבטיחות התחייב לגבש ולאכוף החלת השתלמות בטיחות בסיסית לכל עובד באתרי הבנייה, כשמימון ההשתלמות יהיה באחריות המעסיקי ם " :(להלן ההסכם משנת2018 .)" 18 . בשנת2022 התקיים פיילוט הכשרות כאמור על ידי הקרן לעידוד ופיתוח ענף הבנייה בישראל :(להלן "הקרן ") ל- 3,650 עובדים פל ,סטינים ובעקבותיו המינהל ציין בהודעה מ יום24/2/2022 שבכוונתו לחייב בהכשרה זו כתנאי בסיס למתן היתר עבודה בענף הבינוי, ושאופן החיוב יפורסם בהודעה נפרדת או נוהל לאחר שיילמדו מסקנות הפיילוט. ע ,ם זאת למרות הזמן הרב שחלף מאז הושלם הפיילוט בקיץ2023 , מינהל הבטיחו ת עדיין לא הרחיב את הפיילוט לכלל העובדים בענף הבנייה, חרף התחייבות משרדי הממשלה על פי ההסכם משנת2018 . ד. הצורך ב אכיפה ופיקוח 19 . לצד חיוב מעסיקים בהכשרות בטיחות לעובדיהם כדי לתת לעובדים ידע וכלים מקצועיים לביצוע עבודתם ,בצורה בטוחה על משרד העבודה לפעול ל שינוי מערך התמריצים השליליים והחיוביים אשר קיים באתרי הבנייה – ולגיבוש תוכנית מניעתית ואקטיבית לאכיפת הוראות הדין למען בטיחותם של כלל העובדים בענף הבנייה. מיעוט הפיקוח והירידה בסנקציות שמטילים מפקחי מינהל הבטיחות בענפים השונים תורמים לאקלים ה הפקרה של העובדים בשטח. 20 . כך למשל, על פי דיווחים בתקשורת, למינהל הבטיחות כ- 70-80 מפקחים בלבד, והיעדר ההרתעה של מעסיקים ומיעוט האכיפה על ידי מינהל הבטיחות תורמים לאי הציות של מעסיקים רבים ולהפרות בטיחות .אשר מסכנות את חייהם של עובדים בכלל ומהגרי העבודה בענפי הבנייה, התעשייה והחקלאות לפי החלטת הועדה בדיון על תאונות עבודה מיום1/12/2025 מינהל הבטיחות היה צריך לדווח לועדה בכתב תוך30 יום על מספר התקנים שהוקצו לפיקוח בכל שנה בין השנים2020-2025 , כמה אוישו, האם היה קיצוץ במהלך השנים וכמה תקנים קוצצו; מה מספר התקנים המאוישים כיום, כמה מופשר ים אך לא מאוישים, ובחלוקה .לפי תחומי הפיקוח; נתונים על היקף הקיצוץ התקציבי, ובתוכו התקציב המניעתי למרות דרישת הועדה– למיטב ידיעתנו מינהל הבטיחות לא דיווח כנדרש. 21 . על פי ניתוח פרסומי מינהל הבטיחות בשנת2025 המשיכה ה ירידה ב צווי הבטיחות4 . בתרשים הבא ניתוח השוואתי של פילוח צווי הבטיחות לפי ענף ב שנים2019-2025 : 4 :ראו דוח שנת2025 בבטיחות ,קו לעובד. 2452 5430 3657 2539 1954 1830 1965 27 43 36 33 23 31 10 512 1237 1135 745 601 633 654 2991 6710 4828 3317 2578 2494 2629 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 השוואה שנתית של מספר הצווים שהוצאו2019-2025 בנייה חקלאות תעשייה סה"כ 7 תל- :אביב 'רח הנגב8 תל אביב , ת"ד2319 :פקס03-6179022 ; :חיפה הרצל18 :אתרwww.kavlaoved.org.il :דוא"ל[email protected] 22 . ההשוואה השנתית מלמדת על המשך מגמת ה ירידה במספר צווי הבטיחות שניתנים למעסיקים. שיעור הצווים שניתנו בשנת2025 דומה למספר הצווים שניתנו בשנת2024 , וזאת למרות שכאמור שיעור ההרוגים ושיעור הפצועים בינוני וקשה גדל משמעותית והוא הגבוה ביותר ב-6 השנים האחרונות. 23 . ,יתרה מכך הצור ך ב הגברת ה אכיפה מוטל גם על כתפי המשטרה והפרקליטות אשר אמונות על הגשת כתבי אישום במקרים של תאונות בהן נגרם מוות או חבלה חמורה . במחקר חדש שפרסמנו בדצמבר2024 עולה ש אוזלת היד של מערכות אכיפת החוק בתאונות עבודה פוגעת ביכולת ההרתעה, כשלמעשה בין השנים 2010-2023 ניתנו34 פסקי דין בלבד בכתבי אישום שהוגשו בגין רשלנות ב תאונות עבודה בענף הבנייה, שתואמים לכ- 7% בלבד ממקרי המוות כתוצאה מתאונת עבודה בשנים אלו(כ- 500 עובדי)ם . אך גם במקרים ,בהם הוגשו כתבי אישום העונשים שנקבעו בסוף ההליך היו קלים וחסרי שיניים, ו ההליכים הפליליים נמשכ ו בממוצע3 שנים, פי2.3 מהממוצע בשאר ההליכים הפליליים בישראל . כמו כן, לפי מחקר קו לעובד עולה ש נפגעי העבירות ברובם ממודרים מההליכים כשרק ב- 8% מהמקרים הוגש באופן רשמי תצהיר נפגע עבירה5. ה. מעורבות ה רשויות המקומיות ומשרד הפנים 24 . ענף הבנייה הוא הענף הקטלני ביותר, ולאור העובדה שהבנייה מתבצעת בשטחי רשויות מקומיות, יש .להגביר את מעורבותן בשמירה על בטיחות העובדים בהתאם לסעיף236 ,](א) שבפקודת העיריות [נוסח חדש .מוטלת על העירייה אחריות ומחויבות לדאוג לנושאי בטיחות ביחס לפעולות בנייה המתבצעות בשטחה למרות זאת, כפי שהמינהל התריע בעבר במכתב מיום28/3/2017 , הרשויות המקומיות אינן קובעות תנאי ,בטיחות בהיתרי הבנייה ו אינן בודקות דיווח למינהל הבטיחות על תחילת עבודות . על משרד הפנים ו המרכז לשלטון מקומי להנחות רשויות מקומיות לדרוש במסגרת היתרי בניה תנאי בטיחות בסיסיים כמו הצבת שלט עם פרטי הקבל המבצע ומנהל העבודה, ולהודיע למפקח עבודה אזורי על התחלת בנייה. 25 . ,יתרה מזאת כפי העולה מסעיף236 )(א לפקודת העיריות][נוסח חדש , גם לרשויות המקומיות יש אחריות על פיקוח אופן ביצוע העבודה בפועל בשטחן, ושר הפנים אחראי על ביצוע הוראות הפקודה. חרף זאת, עמדת ,השלטון המקומי היא שסעיף זה אינו בתוקף לכאורה. על משרד המשפטים להביע עמדה משפטית בסוגיה ועל שר הפנים ושר העבודה לפעול לש ילוב כוחות במאמצי האכיפה בדגש על אתרי בניה הממוקמים בלב מתחם עירוני או בבניינים בהם מתגוררים דיירים– כמו ב תמ"א38 אשר שם הסכנה היא גם לעובדים וגם .לציבור ממשק עבודה תקין בין הרשות המקומית למחוז הרלוונטי של המינהל יכול להכווין את המינהל בפעולות האכיפה שננק טות על ידו. ו. ריבוי תאונות בקרב מהגרי עבודה 26 . כפי שציין נציג מינהל הבטיחות בדיון שהתקיים בועדה המיוחדת לעובדים זרים ביום3/3/2025 , מאז תחילת המלחמה, היקף הפגיעה בעובדים זרים בענף הבנייה גדל למעל20% . בחלק מהמקרים שהגיעו אלינו בעקבות פתיחת ענפי הבנייה , התעשייה והחקלאות לאחר כעשור ל"גיוס פרטי", נפגעי תאונות עבודה בענף הם עובדים ממדינות כמו הודו וסרי לנקה שהגיעו לאחר ששילמו סכומי עתק והספיקו לעבוד מספר חודשים .בלבד לפני שנפגעו והושבתו מעבודה, בעודם משועבדים בחובות 27 . בענף ה בנייה , נוהל רשות האוכלוסין וההגירה בענף ה בנייה קובע בתנאי ההיתר חובות מסוימות להדרכה ב התאם ל תקנות הבטיחות6, אך כפי שיוסבר להלן, התקנות הקיימות עדיין לא עודכנו, והן אינן מותאמות 5 ק" ,ו לעובד אוזלת היד של מערכות אכיפת החוק בתאונות עבודה ", דצמבר2024 . 6 סעיף6.9.5 https://www.gov.il/BlobFolder/policy/manpower_construction_foreign_workers_procedure/he/9.4.0001.pdf 7 תל- :אביב 'רח הנגב8 תל אביב , ת"ד2319 :פקס03-6179022 ; :חיפה הרצל18 :אתרwww.kavlaoved.org.il :דוא"ל[email protected] לעובדים שאינם ישראלים. היעדר ה רגולציה על הגופים שעוסקים בהדרכות על פי תקנות הבטיחות מובילה לדיווחים על הונאות7 ,ו בענפי התעשייה והחקלאות להבנתנו לא קבועות הוראות בנושא חובת הדרכה בנהלי רשות האוכלוסין וההגירה( אך תקנות הבטיחות חלות על מעסיקים בענפים אלו ומחייבות אותן). 28 . ,בשל השינוי במדיניות הממשלה ו לאור כניסתם של מהגרי עבודה רבים לענף בשנת2024 ושינוי התמהיל השפתי והתרבותי של העוסקים מהגרי עבודה חשופים יותר לפגיעה בבטיחותם. תקנות ארגון הפיקוח על העבודה (מסירת מידע והדרכת עובדים), תשנ"ט- 1999 " :(להלן תקנות ההדרכה ") קובעות שעל מחזיק במקום העבודה למסור מידע לעובדיו בדבר הסיכונים במקום ולבצע להם הדרכות בדבר מניעת סיכונים .והגנה מפניהם, אך נכון להיום אין חובה שהמידע יימסר בשפה המובנת לעובד 29 . ,עם כניסתם של מהגרי עבודה רבים ממדינות חדשות המגוון התרבותי והשפתי באתרי בנייה במפעלים ,ובמשקים חקלאיים גדל והתרחב. חלק ניכר מהעובדים שהגיעו לישראל אינם דוברים אנגלית אלא הינדו מליאלם, סינהלה ושפות חדשות אחרות , שהתווספו לשפות שהיו כבר קיימות במקומות העבודה שהעסיקו מהגרי עבודה בישראל כמו מנדרינית, תאית, רוסית או .ערבית בהיעדר חובה חוק ית לספק להם הדרכות בטיחות על הסיכונים הקיימים בעבודתם בשפה המובנת להם, הם חשופים במיוחד לפגיעה בעבודה. ז. ביטוח דיפרנציאלי 30 . הפחתת תאונות העבודה בישראל חייבת להיעשות תוך שינוי מנגנוני התמריצים– השלי ל יים והחיוביים– .הקיימים בשוק העבודה הישראלי ונוגעים לבטיחות העובדים ובריאותם התעסוקתית כבר בשנת2014 ועדת אדם המליצה על שורת צעדים לקידום בטיחות ובריאות תעסוקתית של עובדים בישראל, ובכלל זאת יצירת תמריצים לשמירה על הבטיחות על ידי מעסיקים, בין היתר באמצעות קביעת מנגנון לב יטוח דיפרנציאלי. ההמלצה המקורית הייתה הקמת צוות בראשות הממונה על הביטוח ושוק ההון במשרד האוצר .לבחינת מנגנון ביטוח נפגעי תאונות עבודה בטווח הארוך 31 . ,בהתאם להמלצת ועדת אדם החלטת ממשלה3382 מיום11/1/2018 ,הציעה מנגנון לביטוח דיפרנציאלי שיעודד מעסיקים להשקיע ב בטיחות תמורת פרמיה דיפרנציאלית שלוקחת בחשבון את מידת הסיכון במקום העבודה. בעקבות זאת נחקק סעיף149א לחוק הביטוח הלאומי, התשנ"ה- 1995 , שקבע את מנגנון הביטוח, אך היה מותנה בהתקנת תקנות שלא נקבעו. בחוק ההסדרים לשנת2023 הוחלט על ביטול המנגנון ותחת זאת הקמת צוו .ת עבודה בהובלת המוסד לביטוח לאומי לקידום ההמלצה מדובר היה בהחלטה .חשובה לשינוי התמריצים שקיימים בשוק העבודה הישראלי והטיית הכף לעבר עבודה בטיחותית יותר 32 . עם זאת, סעיף149 א לחוק הביטוח הלאומי מעולם לא יושם, ובמסגרת חוק ההסדרים בשנת2023 ההוראה בוטלה מבלי שנקבע מנגנון חלופי לביטוח דיפרנציאלי שיעודד מעסיקים להשקיע בבטיחות בתמורה .להטבות ביטוחיות 33 . תאונות עבודה אינן מתרחשות בחלל ריק. מבני העסקה ותנאי העסקה פוגעני ,ים, ציוד מכני והנדסי מיושן אי אספקת ציוד מגן אישי (כל שכן תקין), תרבות עבודה לא בטיחותית, ומקומות עבודה שלוחצים על )עובדים לעבוד בזריזות (ולא בבטיחות– .כל אלו מצויים באחריות המעסיקים,לפיכך יש לקדם מנגנון חלופי לשינוי התמריצים הקיימים למעסיקים, בדגש על ע נף הבנייה, כדי לתעדף .בטיחות, ולא רק מהירות 7 ראו למשל הפרסומים על עיכוב בכירים במכללת שר ומכללת הבונים על ידי המשטרה בשל חשד לזיוף תעודות הסמכה: אתר דבר https://www.davar1.co.il/538129/ , אתר מרכז הנדל"ןhttps://www.nadlancenter.co.il/article/10548 . 7 תל- :אביב 'רח הנגב8 תל אביב , ת"ד2319 :פקס03-6179022 ; :חיפה הרצל18 :אתרwww.kavlaoved.org.il :דוא"ל[email protected] 34 . לאור כל האמור לעיל, אלו המלצותינו המידיות לשיפור מצב ה בטיחות בענפי המשק השונים: - על משרד העבודה: o להורות על הקמת מאגר נתונים לאומי שיציג תמונת מצב שקופה בדבר היקף תאונות העבודה בישראל בפילוחים שונים כמו ,ענף גורם לתאונה;, משלח יד, עיר, אזרחות וכיוצ"ב o להורות על הקמת רשות לאומית לבטיחות ובריאות תעסוקתית עם ועדה מייעצת ומכון מחקר אשר יאפשרו גיבוש מדיניות מושכלת;ומבוססת נתונים o להורות על החלת השתלמות בטיחות בסיסית לכל עובד באתרי הבנייה; o ,לתקן את תקנות מסירת מידע לעובדים כדי להבטיח שהמידע נמסר לעובדים בשפה המובנת להם ;ושמעסיקים מקיימים להם הדרכות בטיחות בשפתם o לפעול להעלאת מספר מפקחי מינהל הבטיחות ולקבוע יעדים ברורים להגברת ההרתעה ולהגדלת הסנקציות שמוטלות על ידי מפקחי מינהל הבטיחות; o קידום מנגנון ביטוח דיפרנציאלי לפי החלטת ממשלה3382 מיום11/1/2018 לשינוי התמריצים הקיימים למעסיקים, בדגש על ענף הבנייה, כדי ל עודד מעסיקים להשקיע.בבטיחות - על הפרקליטות והמשטרה להגיש יותר כתבי אישום במקרים של תאונות בהן נגרם מוות או חבלה חמורה בחשד לרשלנות ,, להטיל עונשים חמורים יותר במסגרת ההליכים הפליליים ו לערב את משפחות הנפגעים ולשתף אותם בהליך הפלילי על פי חוק זכויות נפגעי עבירה; - על משרד הפנים:והרשויות המקומיות o לפעול לשיתוף מפקחי רשויות מקומיות לפי סעיף236 לפקודת העיריות .בפיקוח על אתרי הבנייה הפיקוח מצידם יגביר את פעולות האכיפה, ויאפשר יותר הרתעה; o להנחות רשויות מקומיות לדרוש במסגרת היתרי בניה תנאי בטיחות בסיסיים כמו הצבת שלט עם פרטי הקבל המבצ ע ומנהל העבודה, ו לוודא דיווח של היז ם למפקח עבודה אזורי על התחלת בנייה; ,בברכה דיאנה בארון, עו"ד מנהלת מדיניות ציבורית ומחקר עמותת קו לעובד :העתק חברי וחברות ועדת העבודה והרווחה צוות הועדה