פרוטוקול ועדה

הכנסת העשרים-וחמש מושב רביעי פרוטוקול מס' 881 מישיבת ועדת הכלכלה יום שלישי, ל' בשבט התשפ"ו (17 בפברואר 2026), שעה 11:15 סדר היום: << נושא >> הצעת תקנות נתיבים מהירים (אופן החיוב בתשלום אגרה ואכיפת תשלומים) (תיקון), התשפ"ו- 2026 << נושא >> נכחו: חברי הוועדה: איתן גינזבורג – מ"מ היו"ר מוזמנים: בני שאולי – מ"מ סמנכ"לית פרויקטים יומיים, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים ולדימיר סימון – מנהל אגף בכיר פרויקטים, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים דניאל גבאי – צוות תשתיות תחבורה, אגף התקציבים, משרד האוצר אלחנן בן דהן – רפרנט תחבורה, אגף התקציבים, משרד האוצר זוהר קרביץ – לשכה משפטית, משרד האוצר אביטל גרשון – מ"מ סמנכ"לית פרויקטים יזמיים, נתיבי איילון ייעוץ משפטי: אביגל כספי מנהלת הוועדה: ד"ר עידית חנוכה רישום פרלמנטרי: סמדר לביא, חבר תרגומים רשימת הנוכחים על תואריהם מבוססת על המידע שהוזן במערכת המוזמנים הממוחשבת. ייתכנו אי-דיוקים והשמטות. << נושא >> הצעת תקנות נתיבים מהירים (אופן החיוב בתשלום אגרה ואכיפת תשלומים) (תיקון), התשפ"ו- 2026 << נושא >> << יור >> היו"ר איתן גינזבורג: << יור >> בוקר טוב לכולם. אני מתכבד לפתוח את ישיבת הכלכלה של הכנסת, היום יום שלישי, ל' בשבט תשפ"ו, 17 בפברואר 2026. אנחנו עוסקים בהצעת תקנות נתיבים מהירים (אופן החיוב בתשלום אגרה ואכיפת תשלומים) (תיקון), בקשה לדיון מחדש בסעיפים 15 ו-17 ביחס לתיקון הסכומים הנקובים בתוספת הראשונה א' והשלישית. דנו בכך בשבוע שעבר והוועדה אישרה את התקנות והם מבקשים לעשות דיון מחדש על עדכון תעריפים. אני מבקש מהיועצת המשפטית להגיד במילה במה מדובר ואני אתן לכם את זכות ההתייחסות. << דובר >> אביגל כספי: << דובר >> התקנות, בסופן יש תוספת שקובעת מה גובהם של מקטעי החיוב. יש כל מיני עילות של סכום פיצוי והחזר הוצאות וכל מיני סכומים שקבועים בתוספת הראשונה, השנייה והשלישית. הסכומים שהוקראו בוועדה, הסתבר לאחר הדיון שהם היו הסכומים הלא מעודכנים ולכן יש צורך להקריא את הסכומים המעודכנים. עכשיו נקריא את התוספות הראשונה, השנייה והשלישית שלגביהן נדרש עדכון הסכומים. << אורח >> בני שאולי: << אורח >> 15. בתוספת הראשונה לתקנות העיקריות – (1) בכותרת, במקום "3(3)" יבוא "3"; (2) אחרי פרט 1, יבוא: אני קורא עכשיו את הטבלה שבתוספת נתיב מהיר סכום אגרת הבסיסי בשקלים חדשים סכום אגרה מרבית בשקלים חדשים "2. נתיב מהיר כבישים 2 ו-20 מקטעי חיוב הנתיב השמאלי לכיוון דרום (1) מקטע חיוב שתחילתו בתוואי שבין מחלף געש לבין מחלף המעפילים, וסיומו בתוואי שבין מחלף המעפילים לבין מחלף ההלכה 7.12 106.76 (2) מקטע חיוב שתחילתו בתוואי שבין מחלף המעפילים לבין מחלף ההלכה, וסיומו במחלף וולפסון 7.12 106.76 הנתיב השמאלי לכיוון צפון (3) מקטע חיוב שתחילתו במחלף מבוא איילון, וסיומו בתוואי שבין מחלף תל גיבורים לבין מחלף השלום 7.12 106.76 (4) מקטע חיוב שתחילתו בתוואי שבין מחלף תל גיבורים לבין מחלף השלום, וסיומו בתוואי שבין מחלף רוקח לבין מחלף הרצליה 7.12 106.76 (5) מקטע חיוב שתחילתו בתוואי שבין מחלף רוקח לבין מחלף הרצליה, וסיומו בתוואי שבין מחלף המעפילים לבין מחלף געש 7.12 106.76 נתיבים במסלול המרכזי שכיוון התנועה בהם יכול להתחלף (6) כל אחד מאלה: (א) מקטע חיוב בתוואי שבין מחלף נתניה לבין מחלף שפיים לכיוון דרום 7.12 106.76 (ב) מקטע חיוב בתוואי שבין מחלף שפיים לבין מחלף נתניה לכיוון צפון 7.12 106.76 << יור >> היו"ר איתן גינזבורג: << יור >> אני מציע שתקריא רק את התיקונים. את כל השחור כבר קראנו בפעם שעברה, פשוט תקריא את המספרים. << אורח >> בני שאולי: << אורח >> סכום דמי הגבייה בשקלים חדשים 1.19. << דובר >> אביגל כספי: << דובר >> תסביר. בתוספת הראשונה התיקון הוא שבכל מקום שהיה כתוב 6.99 זה תוקן ל-7.12 ובכל מקום שהיה 104.9 זה תוקן ל-106.76. זה התיקון לאורך כל התוספת. << אורח >> בני שאולי: << אורח >> נכון. << יור >> היו"ר איתן גינזבורג: << יור >> באופן גורף. << דובר >> אביגל כספי: << דובר >> כשעוברים לתוספת ראשונה א', במקום 1.17 זה 1.19. ועכשיו אנחנו עוברים לתוספת השלישית. בתוספת השלישית, בכל מקום שזה היה 83.93 זה תוקן ל-85.41. בכל מקום שזה היה 27.98 תוקן ל-28.47. בכל מקום שזה היה 41.96 זה תוקן ל-42.7. בכל מקום שהיה 1,398.77 זה תוקן ל-1,423.47. בכל מקום שהיה - - - << יור >> היו"ר איתן גינזבורג: << יור >> בכל מקום שהיה 279.75 יהיה 284.69. << דובר >> אביגל כספי: << דובר >> אותו תיקון מהפעם הקודם של ה-104.95 הפך ל-106.76. 209.82, במקום זה יהיה 213.52, ובמקום 69.94 זה 71.17. אלה כל התיקונים, תיקונים שנובעים מהצמדה למדד בחודשים שחלפו. << יור >> היו"ר איתן גינזבורג: << יור >> אני מבקש שתסבירו את התיקונים, איך אתם מעלים אותם ועל סמך מה קבעתם אותם. << אורח >> אביטל גרשון: << אורח >> העדכון של הסכומים בהתאם להצמדה למדד שנעשה ב-15 לחודש בהתאם למדד ינואר 2026. את הסכומים המקוריים הצמדנו בהתאם למדד האחרון שפורסם. זה התיקון של הסכומים. << יור >> היו"ר איתן גינזבורג: << יור >> שמתואמים למה? << אורח >> אביטל גרשון: << אורח >> סכומי אגרת הבסיס ואגרת המקסימום נקבעו בתקנות המקוריות ואנחנו הצמדנו את הסכומים המקוריים נכון להיום. << יור >> היו"ר איתן גינזבורג: << יור >> בכביש 1 מה הסכומים? << אורח >> אביטל גרשון: << אורח >> אני לא זוכרת בעל פה. << יור >> היו"ר איתן גינזבורג: << יור >> האם הסכומים האלה דומים או זהים לסכומים שנגבים בנתיבים המהירים בכביש 1? << אורח >> בני שאולי: << אורח >> הרצון כאן לנסות ולהתאים את הסכומים שיהיו בהתאמה לכביש 1. << יור >> היו"ר איתן גינזבורג: << יור >> אני לא מבין את המילים, מה זה הרצון הוא להתאים? מתאימים? האם זה זהה עכשיו? << אורח >> בני שאולי: << אורח >> כפי שניתן לראות בתקנות הסכומים לא מופיעים בצורה זהה בתקנות עצמן, כי ההצמדה של כביש 1 היא מתקופה הרבה יותר קודמת, ההצמדה שנעשית כאן - - - << יור >> היו"ר איתן גינזבורג: << יור >> אני רוצה להבין, הסכומים שנקבעים בתקנות לא מתעדכנים באופן אוטומטי? בכל פעם צריך להביא אותם לכאן לאישור? << אורח >> בני שאולי: << אורח >> הם מתעדכנים, פשוט התקנות שהיו בשבוע שעבר כאן לא היו מעודכנות למדד של חודש ינואר 2026, הם היו לתקופה מוקדמת. << יור >> היו"ר איתן גינזבורג: << יור >> אבל המדד זה דבר משתנה. אני מבין שתקנות צריכות סכום קבוע בחוק ועכשיו מעדכנים את זה לפי המדד, אבל ברגע שאנחנו מביאים כל פעם משהו שהוא – בחודש הבא יהיה מדד אחר. << דובר >> אביגל כספי: << דובר >> נכון, אז אני אסביר. התקנות קובעות מנגנון עדכון סכומים, גם עשינו תיקון באותו סעיף של מנגנון עדכון סכומים כי עד עכשיו העדכון נגע רק לסכומים שהיו בכביש מספר 1 ועכשיו ברגע שהוספנו עוד סכומים צריך לקבוע גם מנגנון עדכון ביחס אליהם. << יור >> היו"ר איתן גינזבורג: << יור >> שזה אותו מנגנון? << דובר >> אביגל כספי: << דובר >> בגלל שאלה סכומים שנקבעו בזמנים שונים אז תמיד העדכון הוא יום העדכון לעומת המדד שפורסם. לוקחים את המדד שפורסם לאחרונה לפני יום העדכון ומשווים אותו לאיזה שהוא מדד יסודי והמדד היסודי הוא מדד יסודי שונה בין שני המקרים, כי מה שקרה בכביש מספר 1, הזמן הרלוונטי זה המדד שפורסם בחודש פברואר 2006 וכל הסכומים החדשים, בעצם המדד הידוע במועד פרסומן של תקנות נתיבים מהירים. כלומר תמיד המועד שנתקן ביחס אליו עליית מדד, מהרגע שהתקנות האלה יפורסמו. אני משערת שזה יהיה במהלך החודש הקרוב, לכן תמיד העדכון יהיה ביחס לסכומים שנאמרו עכשיו. אם היינו משאירים את הסכומים הקודמים תמיד הייתה איזה דלתא כי הם לא מיושרים לאותה נקודת זמן. לכן רצו להביא את הסכומים כפי שהם מעודכנים היום ואז נקודת הזמן היא שווה ועל שני הסכומים השווים האלה מצטרף המדד שהוא זהה. זו הסיבה שנדרש התיקון. << יור >> היו"ר איתן גינזבורג: << יור >> זה כזה קריטי, העוד כמה שקלים האלו? << אורח >> בני שאולי: << אורח >> זה בדיוק בשביל לנסות שהסכומים יהיו דומים. למעשה בחודש אפריל - - - << יור >> היו"ר איתן גינזבורג: << יור >> אם המדד היה שלילי לצורך העניין, הייתם מורידים את הסכומים? התשובה היא לא. << אורח >> בני שאולי: << אורח >> לא, הירידה של המדד הובאה בחשבון. אני אומר את זה אולי במילים אחרות למען הסדר הטוב, הרעיון פה היה לייצר סכומים זהים באגרה ובפיצוי והחזר הוצאות, שהסכומים יהיו זהים למה שיש בכביש 1 למה שיש בנתיבים המהירים בכבישים 2 ו-20, זה הרעיון. רואים פה סכומים שונים בין העמודות מהסיבה שהמדד הבסיסי הוא שונה לגבי כל אחת מהעמודות. << יור >> היו"ר איתן גינזבורג: << יור >> למה לא לקבוע סכום אחד פיקס לכל הנתיבים המהירים? כל פעם מביאים מדד אחר. << דובר >> אביגל כספי: << דובר >> אתה שואל למה באופן עקרוני יש סעיף של סכום עדכון או למה לא קבעו בעצם סכום אחד שיהיה קבוע עכשיו ואז לא יהיו שני טורים שצריך לעדכן אלא טור אחד? << יור >> היו"ר איתן גינזבורג: << יור >> כן, טור אחד, פשוט מאוד. למה מסבכים את החיים של אנשים? << דובר >> אביגל כספי: << דובר >> זו פשוט טכניקה של תיקון. היה אפשר להעתיק את הסכומים ולהתנתק מהמדד של 2006 ולקבוע את המדד – זה פשוט שתי דרכים שמגיעות לאותה תוצאה. זה כאילו אנחנו עושים עדכון בצורה עדינה יותר, לגעת בכמה שפחות דברים ש – << יור >> היו"ר איתן גינזבורג: << יור >> כן, רצית להוסיף? << אורח >> בני שאולי: << אורח >> אין מה להוסיף. לגבי דמי הגבייה, בכביש 1 לא היה, זה סכום חדש בפני עצמו. << אורח >> ולדימיר סימון: << אורח >> בכל מקרה אנחנו לא משחקים עם המדד. אם המדד היה יורד אז מן הסתם ההצמדה הייתה יורדת, זה ברור מאליו, בסך הכול זה מתמטיקה. << יור >> היו"ר איתן גינזבורג: << יור >> מישהו עוד רוצה להתייחס? משרד האוצר? טוב. יש לך עוד משהו? << דובר >> אביגל כספי: << דובר >> זה היה רק להסביר את הצורך ברוויזיה ואלה הסכומים שמונחים בפני הוועדה והיא צריכה להחליט אם לאשר. << יור >> היו"ר איתן גינזבורג: << יור >> למעשה כבר דנו ברוויזיה. << דובר >> אביגל כספי: << דובר >> הצבעה על הרוויזיה. << יור >> היו"ר איתן גינזבורג: << יור >> אבל עדיין עשינו את הדיון. << דובר >> אביגל כספי: << דובר >> כן. << יור >> היו"ר איתן גינזבורג: << יור >> אני פותח את הרוויזיה להצבעה. מי בעד הרוויזיה? התקבל פה אחד. הצבעה אושר. << יור >> היו"ר איתן גינזבורג: << יור >> מי בעד העדכון? התקבל פה אחד. הצבעה אושר. << יור >> היו"ר איתן גינזבורג: << יור >> תודה לכם ובהצלחה. << סיום >> הישיבה ננעלה בשעה 11:29. << סיום >>