חומר רקע - גורמים חיצוניים
07/05/2026
| כ׳ אייר תשפ״ו
:לכבוד
ועדת הכלכלה
נייר עמדה מטעם תנועת עתיד לעוטף לקראת דיון ועדת הכלכלה בדוח ביצוע
מנהלת תקומה לשנים
2023-2025
דוח הביצוע של מנהלת תקומה לשנים
2023-2025
הוא מסמך משמעותי
.וחשוב עצם פרסומו לציבור והבאתו לדיון
בוועדת
,הכלכלה בהתאם להוראות חוק שיקום נרחב לחבל
,התקומה הם צעד חיוני
,בשקיפות בבקרה הציבורית
ובמעקב אחר אחת המשימות הלאומיות המרכזיות של מדינת
.ישראל על פי
,הדוח מטרתו היא להציג תמונת מצב
מקיפה של פעילות
,המנהלת הן בהיבטי תקציב והן בהיבטי יישום
,בשטח ולשמש כלי אסטרטגי
,ללמידה בקרה
ובחינת אפקטיביות המאמצים הלאומיים
,לשיקום צמיחה ופיתוח
.החבל
תנועת עתיד
,לעוטף המלווה את תהליכי
,השיקום את חקיקת חוק שיקום נרחב ואת עבודת מנהלת תקומה מאז
ראשית
,הדרך רואה בדוח בסיס חשוב להמשך
.עבודה יחד עם
,זאת דווקא רמת הפירוט בדוח מחדדת את האתגר
המרכזי לשלב
:הבא לא עצם הקצאת
,התקציבים אלא היכולת להפוך תקציבים מחויבים לביצוע
,בפועל להסרת
חסמים ולתוצאות מורגשות בחיי
.התושבים
במילים
:פשוטות המבחן האמיתי של שיקום העוטף אינו כמה כסף
,חויב אלא מה
,בוצע מה
,תקוע מי
,אחראי ומה
התושב רואה
.בפועל
עיקרי תמונת המצב העולה מן הדוח
הדוח מציג היקף פעולה
.משמעותי במסגרת סיכום הפעילות לשנים
2023
–
2025
הושקעו מעל
11.6
מיליארד
,ש"ח
שהם
-כ67%
מתקציב החומש
,המתוכנן ומתוכם נוצלו בפועל
-כ5.4
מיליארד ש"ח -
-כ46%
מסך
.ההשקעה
פער זה אינו בהכרח מעיד על כשל
,נקודתי אך הוא מחייב בקרה הדוקה
.יותר חיוב תקציבי הוא שלב
,חשוב אך הוא
אינו תוצאה בפני
.עצמה עבור
,התושב השאלה אינה האם תקציב חויב
,במערכת אלא האם השירות הרפואי נגיש
,יותר האם הכביש
,תוקן האם הפרויקט ביישוב
,מתקדם האם העסק מקבל
,מענה האם הצעירים רואים עתיד
,באזור
והאם המשפחה מרגישה בטוחה לחזור
.ולהישאר
הדוח כולל גם מהלך חשוב של מדדי
.השפעה על פי
,הדוח נקבעו
-כ20
מדדי ליבה בתחומים
,מרכזיים ובהם חזרה
וצמיחה
,דמוגרפית שגשוג
,כלכלי איכות
,חיים
,אמון שביעות רצון ותחושת
.ביטחון המדדים מוצגים
"כ"מצפן ניהולי
למעקב ובקרה וכבסיס לניהול מבוסס נתונים של תהליך השיקום והפיתוח עד שנת
2033
.
זהו כיוון נכון
,וחשוב אך כעת נדרש לוודא שהמדדים אינם נשארים רכיב תיאורי
,בדוח אלא הופכים לכלי ניהולי
.מחייב במיוחד בולטים בדוח שני נתונים שמחייבים תשומת לב
:פרלמנטרית אמון התושבים במוסדות המדינה עומד
על
40%
, ותחושת הביטחון של התושבים לגור בחבל עומדת על
28.3%
.בלבד ללא קביעת יעדי המשך ושיפור
משמעותי במדדים
,אלו קשה יהיה לדבר על שיקום
,מלא צמיחה
,דמוגרפית חזרת
,משפחות משיכת
,צעירים
השקעות כלכליות וחיזוק החיים האזרחיים
.באזור
הסוגיות המחייבות התייחסות הוועדה
1. מעבר מדיווח על תקציב לבקרה על ביצוע ותוצאה
ועדת הכלכלה נדרשת לוודא כי הדוחות הבאים יציגו באופן קבוע וברור את שרשרת הביצוע
:המלאה תקציב
,מתוכנן
תקציב
,מאושר תקציב
,מחויב תקציב ששולם
,בפועל ביצוע פיזי בשטח ותוצאה עבור
.התושב
הבחנה זו חיונית כדי למנוע מצב שבו
""השקעה או
""חיוב מוצגים
,כהצלחה גם כאשר הפרויקט טרם הגיע לשלב שבו
הוא משנה בפועל את המציאות ביישוב או
.ברשות
2
. פרסום תמונת מימוש תקציבית לפי רשות
הרשויות המקומיות הן חוליית ביצוע מרכזית בתהליך
.השיקום
,לכן לא ניתן להבין לעומק את פערי הביצוע בלי תמונת
מצב מפורטת לפי
.רשות
יש לפרסם נספח מימוש תקציבי לפי
,רשות שיכלול לכל
:רשות תקציב
,שאושר תקציב
,שחוייב תקציב שנוצל
,בפועל
סטטוס פרויקטים
,מרכזיים חסמים עיקריים ולוחות זמנים
.להשלמה
פירוט כזה אינו נועד להטיל אחריות צדדית-חד על
,הרשויות אלא לאפשר זיהוי מקצועי של צווארי
:בקבוק האם
החסם נמצא במשרד
,ממשלתי ברשות
,המקומית
,במנהלת
,בתכנון
,ברגולציה בכוח
,אדם במכרזים או בתיאום בין
.הגורמים
3
. הוספת "טבלת פערים
"וחריגים לדוח
דוח ביצוע אפקטיבי אינו צריך להציג רק מה
,התקדם אלא גם מה לא
.מתקדם לכן אנו מציעים כי בדוחות הבאים
תתווסף טבלת פערים
,וחריגים בכל תחום פעילות
.מרכזי
הטבלה צריכה
:לכלול יעד
,שנקבע ביצוע
,בפועל הפער
,המרכזי החסם
,המשמעותי פעולה
,מתקנת גורם אחראי ולוח
זמנים
.צפוי זהו כלי
,פשוט אך
,חיוני שיהפוך את הדוח ממסמך הצגה לכלי עבודה עבור
,הכנסת
,הממשלה הרשויות
.והציבור
4
. קביעת אחריות ניהולית למדדי האמון והביטחון
מדדי האמון ותחושת הביטחון אינם "מדדי
."אווירה הם מדדי יסוד להצלחת
.השיקום כאשר תחושת הביטחון עומדת
על
28.3%
ואמון התושבים במוסדות המדינה עומד על
40%
, נדרש מענה ניהולי
.ברור
לכן יש לקבוע לכל מדד
:מרכזי יעד
,שנתי גורם
,אחראי תוכנית
,פעולה מנגנון מדידה ומועד דיווח
.לוועדה ללא
אחריות ניהולית
,ברורה המדדים יישארו כלי אבחוני בלבד ולא יהפכו לכלי שמוביל
.שינוי
5
. תוכנית המשכיות ל"יום שאחרי
"תקומה
הדוח עצמו מציין כי מנהלת תקומה פועלת לתקופה מוגבלת וכי יש להניח כבר היום את היסודות ליום
,שאחרי כך
שהחבל ימשיך לצמוח גם לאחר סיום פעילות
.המנהלת
זו אינה שאלה עתידית
,בלבד אלא סוגיית ביצוע
.מיידית כבר עכשיו נדרש להבהיר מי יישא באחריות על המשך
,התהליכים מי יחזיק את מדדי
,ההשפעה מי יתכלל את המהלכים
,האזוריים כיצד יועברו סמכויות למשרדי הממשלה
,ולרשויות וכיצד תימנע נפילת אחריות בין
.גופים
6
. מענה מובחן לתושבים ולקהילות שעדיין אינם יכולים לחזור
לצד שיעורי החזרה
,הגבוהים הדוח מציין כי חלק מהקהילות טרם שבו לבתיהן וכי תהליך השיקום עדיין
.בעיצומו
קבוצה זו אינה יכולה להיבלע בתוך ממוצעים
.אזוריים
נדרש דיווח מובחן שיציג כמה משקי בית עדיין מחוץ
,לביתם מהם הצרכים המרכזיים
,שלהם אילו מענים
,ניתנים אילו
פערים
,נותרו מה לוח הזמנים לחזרה ומהו הגורם האחראי להמשך
.הליווי
ריכוז בקשותינו מוועדת
:הכלכלה
תנועת עתיד לעוטף מבקשת מוועדת הכלכלה לקבוע בתום הדיון את הצעדים
:הבאים
1.לקיים דיון מעקב רבעוני קבוע על יישום דוח
,תקומה בדגש על ביצוע
,בפועל חסמים ותוצאות
,בשטח שכן
מעקב שנתי בלבד עשוי להוביל לפספוס מאמצי השיקום והמומנטום
.לצמיחה
2
.לדרוש פרסום נספח מימוש תקציבי לפי
.רשות
3
.לחייב הוספת טבלת פערים וחריגים לדוחות הביצוע הרבעוניים/שנתיים
.הבאים
4
.לקבוע יעדים שנתיים ואחריות ניהולית למדדי
,אמון תחושת ביטחון ושביעות
.רצון
5
.לדרוש מהממשלה להציג תוכנית המשכיות ל"יום שאחרי
."תקומה
6
.לדרוש דיווח מובחן על תושבים וקהילות שעדיין אינם יכולים לחזור לביתם באופן
,מלא בטוח
.ויציב
סיכום
דוח הביצוע של מנהלת תקומה הוא בסיס חשוב לשקיפות
.ולבקרה הוא משקף השקעה ציבורית
,רחבה עבודה
ממשלתית משמעותית ומאמץ לאומי
.אמיתי עם
,זאת השלב הבא חייב להיות מדויק
:יותר מעבר מהצגת פעולות
לניהול
.תוצאות
שיקום העוטף לא ייבחן רק בגובה התקציב
,שחוייב אלא ביכולת להפוך את התקציב למציאות
:מורגשת
,ביטחון
,שירותים
,תשתיות
,תעסוקה
,צמיחה אמון וחזרה יציבה
.הביתה
ועדת הכלכלה היא המקום שבו הדיווח צריך להפוך
,לבקרה והבקרה צריכה להפוך לשיפור ממשי
.בשטח
,בברכה
אהד כהן
מנכ"ל "עתיד
"לעוטף