חומר רקע - גורמים חיצוניים
07/05/2026
|כ׳איירתשפ״ו
לכבוד:
ועדתהכלכלה
ניירעמדהמטעםתנועתעתידלעוטףלקראתדיוןועדתהכלכלהבדוחביצוע
מנהלתתקומהלשנים
2023-2025
דוח הביצוע של מנהלת תקומה לשנים
2023-2025
הוא מסמךמשמעותי
וחשוב.עצםפרסומולציבורוהבאתולדיון
בוועדת
הכלכלה, בהתאם להוראות חוק שיקום נרחב לחבל
התקומה, הם צעד חיוני
בשקיפות, בבקרה הציבורית
ובמעקב אחר אחת המשימות הלאומיות המרכזיות של מדינת
ישראל. על פי
הדוח, מטרתו היא להציג תמונת מצב
מקיפה של פעילות
המנהלת, הן בהיבטי תקציב והן בהיבטי יישום
בשטח, ולשמש כלי אסטרטגי
ללמידה, בקרה
ובחינתאפקטיביותהמאמציםהלאומיים
לשיקום,צמיחהופיתוח
החבל.
תנועת עתיד
לעוטף, המלווה את תהליכי
השיקום, את חקיקת חוק שיקום נרחב ואת עבודת מנהלת תקומה מאז
ראשית
הדרך, רואה בדוח בסיס חשוב להמשך
עבודה. יחד עם
זאת, דווקא רמת הפירוט בדוח מחדדת את האתגר
המרכזי לשלב
הבא: לא עצם הקצאת
התקציבים, אלא היכולת להפוך תקציבים מחויבים לביצוע
בפועל, להסרת
חסמיםולתוצאותמורגשותבחיי
התושבים.
במילים
פשוטות: המבחן האמיתי של שיקום העוטף אינו כמה כסף
חויב, אלא מה
בוצע, מה
תקוע, מי
אחראי, ומה
התושברואה
בפועל.
עיקריתמונתהמצבהעולהמןהדוח
הדוח מציג היקף פעולה
משמעותי. במסגרת סיכום הפעילות לשנים
2023
–
2025
הושקעומעל
11.6
מיליארד
ש"ח,
שהם
כ-67%
מתקציבהחומש
המתוכנן,ומתוכםנוצלובפועל
כ-5.4
מיליארדש"ח-
כ-46%
מסך
ההשקעה.
פער זה אינו בהכרח מעיד על כשל
נקודתי, אך הוא מחייב בקרה הדוקה
יותר. חיובתקציביהואשלב
חשוב,אךהוא
אינו תוצאה בפני
עצמה. עבור
התושב, השאלה אינה האם תקציב חויב
במערכת, אלא האם השירות הרפואי נגיש
יותר, האם הכביש
תוקן, האם הפרויקט ביישוב
מתקדם, האם העסק מקבל
מענה,האםהצעיריםרואיםעתיד
באזור,
והאםהמשפחהמרגישהבטוחהלחזור
ולהישאר.
הדוח כולל גם מהלך חשוב של מדדי
השפעה. על פי
הדוח, נקבעו
כ-20
מדדיליבהבתחומים
מרכזיים,ובהםחזרה
וצמיחה
דמוגרפית, שגשוג
כלכלי, איכות
חיים,
אמון, שביעות רצון ותחושת
ביטחון. המדדים מוצגים
כ"מצפן" ניהולי
למעקבובקרהוכבסיסלניהולמבוססנתוניםשלתהליךהשיקוםוהפיתוחעדשנת
2033
.
זהו כיוון נכון
וחשוב, אך כעת נדרש לוודא שהמדדים אינם נשארים רכיב תיאורי
בדוח, אלא הופכים לכלי ניהולי
מחייב. במיוחד בולטים בדוח שני נתונים שמחייבים תשומת לב
פרלמנטרית: אמון התושביםבמוסדותהמדינהעומד
על
40%
, ותחושת הביטחון של התושבים לגור בחבל עומדת על
28.3%
בלבד. ללא קביעת יעדי המשך ושיפור
משמעותי במדדים
אלו, קשה יהיה לדבר על שיקום
מלא, צמיחה
דמוגרפית, חזרת
משפחות, משיכת
צעירים,
השקעותכלכליותוחיזוקהחייםהאזרחיים
באזור.
הסוגיותהמחייבותהתייחסותהוועדה
1.מעברמדיווחעלתקציבלבקרהעלביצועותוצאה
ועדת הכלכלה נדרשת לוודא כי הדוחות הבאים יציגובאופןקבועוברוראתשרשרתהביצוע
המלאה:תקציב
מתוכנן,
תקציב
מאושר,תקציב
מחויב,תקציבששולם
בפועל,ביצועפיזיבשטחותוצאהעבור
התושב.
הבחנה זוחיוניתכדילמנועמצבשבו
השקעה""או
חיוב""מוצגים
כהצלחה,גםכאשרהפרויקטטרםהגיעלשלבשבו
הואמשנהבפועלאתהמציאותביישובאו
ברשות.
2
.פרסוםתמונתמימושתקציביתלפירשות
הרשויות המקומיותהןחולייתביצועמרכזיתבתהליך
השיקום.
לכן,לאניתןלהביןלעומקאתפעריהביצועבליתמונת
מצבמפורטתלפי
רשות.
יש לפרסם נספח מימוש תקציבי לפי
רשות, שיכלול לכל
רשות:תקציב
שאושר,תקציב
שחוייב,תקציבשנוצל
בפועל,
סטטוספרויקטים
מרכזיים,חסמיםעיקרייםולוחותזמנים
להשלמה.
פירוט כזה אינו נועד להטיל אחריות חד-צדדית על
הרשויות, אלא לאפשר זיהוי מקצועי של צווארי
בקבוק: האם
החסם נמצא במשרד
ממשלתי, ברשות
המקומית,
במנהלת,
בתכנון,
ברגולציה, בכוח
אדם, במכרזים או בתיאום בין
הגורמים.
3
.הוספת"טבלתפערים
וחריגים"לדוח
דוח ביצוע אפקטיבי אינו צריך להציג רק מה
התקדם, אלא גם מה לא
מתקדם. לכן אנו מציעים כי בדוחות הבאים
תתווסףטבלתפערים
וחריגים,בכלתחוםפעילות
מרכזי.
הטבלהצריכה
לכלול:יעד
שנקבע,ביצוע
בפועל,הפער
המרכזי,החסם
המשמעותי,פעולה
מתקנת,גורםאחראיולוח
זמנים
צפוי. זהו כלי
פשוט, אך
חיוני, שיהפוך את הדוח ממסמךהצגהלכליעבודהעבור
הכנסת,
הממשלה,הרשויות
והציבור.
4
.קביעתאחריותניהוליתלמדדיהאמוןוהביטחון
מדדי האמון ותחושת הביטחון אינם "מדדי
אווירה." הם מדדי יסוד להצלחת
השיקום. כאשר תחושתהביטחוןעומדת
על
28.3%
ואמוןהתושביםבמוסדותהמדינהעומדעל
40%
,נדרשמענהניהולי
ברור.
לכן יש לקבוע לכל מדד
מרכזי: יעד
שנתי, גורם
אחראי, תוכנית
פעולה, מנגנון מדידה ומועד דיווח
לוועדה. ללא
אחריותניהולית
ברורה,המדדיםיישארוכליאבחוניבלבדולאיהפכולכלישמוביל
שינוי.
5
.תוכניתהמשכיותל"יוםשאחרי
תקומה"
הדוח עצמו מציין כי מנהלת תקומה פועלת לתקופה מוגבלת וכי יש להניח כבר היום את היסודות ליום
שאחרי, כך
שהחבלימשיךלצמוחגםלאחרסיוםפעילות
המנהלת.
זו אינה שאלה עתידית
בלבד, אלא סוגיית ביצוע
מיידית. כבר עכשיו נדרש להבהיר מי יישא באחריות על המשך
התהליכים, מי יחזיק את מדדי
ההשפעה, מי יתכללאתהמהלכים
האזוריים,כיצדיועברוסמכויותלמשרדיהממשלה
ולרשויות,וכיצדתימנענפילתאחריותבין
גופים.
6
.מענהמובחןלתושביםולקהילותשעדייןאינםיכוליםלחזור
לצד שיעורי החזרה
הגבוהים, הדוח מציין כי חלק מהקהילות טרם שבו לבתיהן וכי תהליך השיקום עדיין
בעיצומו.
קבוצהזואינהיכולהלהיבלעבתוךממוצעים
אזוריים.
נדרש דיווח מובחן שיציג כמה משקי ביתעדייןמחוץ
לביתם,מהםהצרכיםהמרכזיים
שלהם,אילומענים
ניתנים,אילו
פערים
נותרו,מהלוחהזמניםלחזרהומהוהגורםהאחראילהמשך
הליווי.
ריכוזבקשותינומוועדת
הכלכלה:
תנועתעתידלעוטףמבקשתמוועדתהכלכלהלקבועבתוםהדיוןאתהצעדים
הבאים:
1. לקייםדיוןמעקברבעוניקבועעליישוםדוח
תקומה,בדגשעלביצוע
בפועל,חסמיםותוצאות
בשטח,שכן
מעקבשנתיבלבדעשוילהוביללפספוסמאמציהשיקוםוהמומנטום
לצמיחה.
2
. לדרושפרסוםנספחמימושתקציבילפי
רשות.
3
. לחייבהוספתטבלתפעריםוחריגיםלדוחותהביצועהרבעוניים/שנתיים
הבאים.
4
. לקבועיעדיםשנתייםואחריותניהוליתלמדדי
אמון,תחושתביטחוןושביעות
רצון.
5
. לדרושמהממשלהלהציגתוכניתהמשכיותל"יוםשאחרי
תקומה."
6
. לדרושדיווחמובחןעלתושביםוקהילותשעדייןאינםיכוליםלחזורלביתםבאופן
מלא,בטוח
ויציב.
סיכום
דוחהביצועשלמנהלתתקומההואבסיסחשובלשקיפות
ולבקרה.הואמשקףהשקעהציבורית
רחבה,עבודה
ממשלתיתמשמעותיתומאמץלאומי
אמיתי.עם
זאת,השלבהבאחייבלהיותמדויק
יותר:מעברמהצגתפעולות
לניהול
תוצאות.
שיקוםהעוטףלאייבחןרקבגובההתקציב
שחוייב,אלאביכולתלהפוךאתהתקציבלמציאות
מורגשת:
ביטחון,
שירותים,
תשתיות,
תעסוקה,
צמיחה,אמוןוחזרהיציבה
הביתה.
ועדתהכלכלההיאהמקוםשבוהדיווחצריךלהפוך
לבקרה,והבקרהצריכהלהפוךלשיפורממשי
בשטח.
בברכה,
אהדכהן
מנכ"ל"עתיד
לעוטף"