חומר רקע
הכנסת
הוועדה לביטחון
לאומי
הצוות המשפטי
הכרזה על מצב חירום כליאתי– הוראות הדין ו
ריכוז המידע הנתונים
שהועברו בדיווחי המשרד
לביטחון לאומי ו
שב"ס מאז ה-
30.10.2023
ועד2026
.4.
30
צעדים נוספים שננקטים לטיפול במצב החירום הכליאתי
נושא דיווח קודם
דיווח
אפריל הערות
חופשות מיוחדות
לאסירים
החל מיום19.3.2024
ועד לבוקר
יום31.3.2026
יצאו בפועל848
.אסירים לחופשה מיוחדת
החל מיום19.3.2024
ועד
ל יום30.4.2026
יצאו בפועל886
אסירים לחופשה
.מיוחדת
בינוי בבתי
"הסוהר "צלמון
"ו"מעשיהו
צלמון:
לעניין240
מקומות הנוספים
.הושלמו תהליכי הבינוי
מעשיהו:
480
המקומות אוכלסו
צלמון:
ללא שינוי
יש לברר מה צפי
האכלוס בצלמון
קידום החלטת
'ממשלה מס
1712
בנושא
הוספת מקומות
כליאה
הבנייה בעופר הורחבה ל-
504
מקומות, תהליכי הבינוי הושלמו
(בימים אלו מבוצעות עבודות
להשלמת מעגלי אבטחה
)במתקן.
עופר– ללא שינוי
בדיון מיום27.4.26
נאמר שלגבי האכלוס
ישנם פערים בענייני
אבטחה ולכן עדיין לא
אוכלס
.יש לברר צפי
תכנית בינוי
להוספת26
אגפי
כליאה חדשים
בקציעות-
סהרונים
לעניין שישה אגפים
.תהליכי הבינוי הושלמו
ארבע.אגפים מתוכם אוכלסו
לעניין
עשרים אגפים נוספים
תהליכי הבינוי מצויים בעיצומם
ויושלמו באופן מדורג במהלך
שנת2026
.
לעניין שישה אגפים
אין התייחסות
לאכלוס של שני אגפים
מתוך השישה .
לעניין עשרים אגפים
נוספים
ללא שינוי
לעניין אכלוס שני
האגפים הנוספים -
בדיון מיום27.4.26
צוין שבגלל פערי כוח
.אדם עדיין לא אוכלסו
.יש לברר צפי
לעניין עשרים האגפים
הנוספים -
בדיון מיום
27.4.26
נאמר
שמחודש מאי יתחילו
למסור אגפים. יש
.לברר סטטוס
משמורת
בקהילה/מאסרי
בית
לעניין קידום מתווה מאסרי בית
כחלופת כליאה–
דווח שבסוף
י נואר התקיים דיון הכרעות
לקידום התזכיר אצל משנה
ליועמ"ש הממשלה. הדיון
.הסתיים ללא הכרעות
דווח גם
שמתקיימים דיונים נוספים
בנושא בראשות משרד
המשפטים
ללא שינוי
פעילות צוות
ההיגוי והיישום
הלאומי
ביום30.6.2024
,התכנס הצוות
בראשות מנכ"ל המשרד לביטחון
לאומי, לקיום הערכת מצב
נוספת לבחינת צעדים
להתמודדות עם מצוקת
הכנסת
הוועדה לביטחון
לאומי
הצוות המשפטי
הכליאה. בסיכום הדיון הנחה
מנכ"ל המשרד לפעול לבחינת
קידומן של פעולות נוספות לבינוי
מואץ, לצד קידום הליכי תכנון
.של אשכולות כליאה נוספים
בנוסף , בכוונת מנכ"ל המשרד
לקיים דיון ייעודי בנושא חלופות
מעצר, בהשתתפות משרד
.המשפטים ומשרד האוצר
הכנסת
הוועדה לביטחון
לאומי
הצוות המשפטי
נתוני
שב"ס
אודות מספרי
הכלואים בהשוואה לתקן הכליאה
תקן הכליאה נקבע ע"י השר לביטחון לאומי באישור הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת לפי סעיף
68
ב
לפקודת
בתי הסוהר. כאשר מספר הכלואים עובר את תקן הכליאה, ניתן להתחיל בביצוע
.שחרורים מנהליים
,תקן הכליאה הנוכחי14,500
,אושר בוועדה
ביום31.1.2024
. בין השנים
2018
ל-
2022
עמד תקן
הכליאה על14,000, לאחר מגמת ירידה עקבית במשך שנים
, אך עקב
הגידול במספר הכלואים
בשנים
.האחרונות, חזר תקן הכליאה לעלות
בעקבות שחרור האסירים הביטחוניים במסגרת העסקה לסיום הלחימה, ירד בחודש אוקטובר
2025
מספר הכלואים ל רמתו הנמוכה ביותר מאז יולי2024, א ך עדיין מדובר במספר גבוה
משמעותית מתקן הכליאה.
16353
18458
18931
19120
19372
19756
20113
20285
20528
20714
20834
20983
21183
21128
20891
21163
21181
21474
21801
21948
22117
22334
22568
22508
22769
22774
22956
22874
22924
22966
23008
23111
22937
23349
22519
22875
23088
23573
24049
24239
24644
24716
22290
22592
22753
23207
23288
23334
23233
14000
16000
18000
20000
22000
24000
26000
6.10.2023
12.11.2023
10.12.2023
9.1.2024
4.2.2024
29.2.2024
28.3.2024
25.4.2024
23.5.2024
20.6.2024
18.7.2024
15.8.2024
12.9.2024
10.10.2024
10.11.2024
5.12.2024
2.1.2025
1.3.2025
30.4.2025
30.6.2025
31.8.2025
31.10.2025
31.12.2025
28.02.2026
30.4.2026
מצבת הכלואים בבתי הסוהר
:תקן הכליאה
14500
הכנסת
הוועדה לביטחון
לאומי
הצוות המשפטי
הוראות הדין
בעניין מיטות לאסירים ועצירים
סעיף11
" ב לפקודת בתי הסוהר קובע כי לכל אסיר יהיו
מיטה, מזרן ושמיכות לשימושו האישי ,"
ובסעיף9
לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה–
מעצרים), התשנ"ו–
1996
קבועות הוראות
.דומות לגבי עצורים
במסגרת הוראת השעה שהסדירה את ההוראות החלות בעת מצב חירום כליאתי נקבע כי מנהל בית
...הסוהר יהיה רשאי להלין אסיר שלא על מיטה "רק בנסיבות שבהן לא ניתן לספק לו מיטה
.לתקופה קצרה ככל האפשר", וכי לאסיר שלא סופקה לו מיטה יסופק מזרן כפול
יצוין כי בנתוני שב"ס כפי שהועברו לוועדה אין הבחנה בין מיטות
ניידות
לבין מיטות שהומרו
במזרנים
, אך ההערכה היא כי רק כ-
200
עד250
הן מיטות והיתר מזרנים.
בהתאם להחלטת הוועדה לביטחון לאומי מתאריך21.2.2024
, במסגרתה התבקש המשרד לביטחון
לאומי לצרף לדיווחיו גם פילוח של הנתונים בדבר מי טות ומזרונים בחלוקה לאסירים פליליים
,ואסירים ביטחוניים
נמסר
לוועדה
בדיווח
האחרון
כי
בלילה שבין29.4-30.4.26
נפתחו4,425
מיטות/מזרנים בסך הכל, מתוכם2,251
באגפי
ם ביטחוניים ו-
2,174
באגפי
ם פליליים.
יצוין כי במהלך חודש אוגוסט
2025
, מספר האסירים שלנו על מיטה ,ניידת או מזרן חצה, לראשונה
את קו ה-
5,000
.
בעקבות שחרור האסירים הביטחוניים במסגרת העסקה לסיום המלחמה, ירד
מספר זה
בכ-
15%
, אך הוא עדיין גבוה מאוד.
2000
2500
3000
3500
4000
4500
5000
5500
31.10.23
28.11.23
26.12.23
23.1.24
20.2.24
19.3.24
16.4.24
14.5.24
11.6.24
9.7.24
6.8.24
3.9.24
1.10.24
29.10.24
24.11.24
22.12.24
19.1.25
16.2.25
16.3.25
13.4.25
11.5.25
7.6.25
5.7.25
2.8.25
30.8.25
25.9.25
23.10.25
20.11.25
9.12.25
31.12.25
25.1.26
28.2.26
7.4.26
מספר המיטות הנוספות /המזרנים שנוספו בתאים
הכנסת
הוועדה לביטחון
לאומי
הצוות המשפטי
הוראות הדין בעניין מרחב מחיה מזערי והנתונים שהעביר שב"ס בעניין זה
הוראת השעה המסדירה את מצב החירום הכליאתי
התירה למנהל בית סוהר להלין אסיר בחריגה
.מהוראות הדין לעניין שטח מחיה מזערי, אך בהתחשב בגודל התא ובמאפייניו
מרחב המ
חיה המינימלי,, שממנו ניתן לחרוג בעת מצב החירום הכליאתי
נקבע בפסיקת בית המשפט
העליון מיום
י( "ט בסיוון התשע"ז13
ביוני2017
).
בפסיקה זו
התקבלה
עתירת האגודה לזכויות
האזרח, המרכז האקדמי למשפט ולעסקים ברמת גן ורופאים לזכויות אדם בעניין הצפיפות בבתי
הסוהר.
בית המשפט קבע כי מרחב המחיה המינימלי לאסירים ולעצירים המוחזקים בבתי הסוהר
צריך לעמוד על4.5
מ"ר לפחות לאסיר בתא הכולל שירותים ומקלחת, ו-4
מ"ר לפחות בתא שאינו
כולל שירותים ומקלחת.
בעת מתן פסק הדין שטח המחיה הממוצע לאסיר היה3.1
מ"ר, וכ-
60%
מהאסירים חיו בשטח
מחיה קטן מ-3
מ"ר. יצוין כי כבר בשנת1997
הותקנו תקנות סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה–
מעצרים) (תנאי החזקה במעצר), שקבעו ששטח המחיה המינימלי
לעציר
יעמוד על4.5
מ"ר, ואולם
תקנות אלה לא חלו על מתקני מעצר שפעלו לפני1997
. בשנת2010
הותקנו תקנות בתי הסוהר (תנאי
מאסר), התש"ע-
2010
, שקבעו הוראות דומות לגבי
אסירים , ואולם תקנות אלה חלות רק על
מקומות שתכנון בנייתם החל לאחר יוני2010
.
לוח הזמנים שקבע בית המשפט ליישום פסק הדין כלל שתי פעימות: הראשונה, שבה שטח המחיה
לכלל האסירים לא יפחת מ-3
מ"ר– עד ה-
13.3.2018
,, והשנייה, שבה ייושם פסק הדין באופן מלא
עד ה-
13.12.2018
.
מאז ניתן פסק הדין, קיבלה המדינה מספר דחיות ליישומו. הפעימה הראשונה יושמה במהלך שנת
2019, וא ילו ליישום המועד האחרון נתן בית המשפט מספר דחיות, בתחילה לתקופות קצרות בכל
פעם. בדצמבר
שעבר
, ערב פקיעתו של מועד נוסף, ונוכח ה
גידול במספר הכלואים , דחה בית המשפט
את מועד יישום הפסיקה בחמש שנים נוספות, עד ה-
31.12.2027
.
כחלק מהאמצעים לריווח המקומות בבתי הסוהר נקטה המדינה אמצעים שונים: שיפוץ והרחבה
של מתקני כליאה קיימים, הרחבת השימוש בחלופות כליאה ומעצר, הרחבת השחרורים המינהליים
.והרחבת סמכויותיהן של ועדות השחרורים של שירות בתי הסוהר
מנתוני שב"ס עולה כי הצפיפות בבתי הסוהר
דומה לרמתה בעת מתן פסיקת בג"ץ ב-
2017
,
ומ שמעות הדבר היא שהעלייה החדה במספר הכלואים איינה את כל הצעדים שננקטו מאז כדי
.לפתור את בעיית הצפיפות
יצוין כי במהלך חודש ינואר
2025
נרשמה עלייה חדה במספר האסירים הפליליים המוחזקים
בצפיפות במהלך חודש ינואר, ומספרם הגיע לשיא של5,467, שהם כ-
40%
מהאסירים הפליל .יים
במהלך שנת2025
נרשמה תנודתיות, עד לשיא של5,498
בספטמבר
2025
.נכון לנובמבר
2025
עמד
מספרם על5,279
שהם כ-
39%
מהאסירים הפליליים. אצל האסירים הביטחוניים חלה עלייה
עקבית מאז חודש מרץ
2025
, ובמהלך חודש אוגוסט2025
חצה לראשונה מספרם את ה-
10,000
.
בעקבות שחרור האסירים הביטחוניים במסגרת העסקה לסיום הלחימה, ירד מספרם
ל-
8,222
המספר הנמוך ביותר מאז
פברואר2024
.
כיום מספרם של האסירים הביטחוניים עומד על8,585
שהם כ-
92%
.מכלל האסירים הביטחוניים
הכנסת
הוועדה לביטחון
לאומי
הצוות המשפטי
בסיכומם של שני נתונים אלה עולה כי
לאחר שבחודש ספטמבר
2025
נ רשם שיא של15,707
אסירים, כיום מספרם עומד על13,831
.
5589
6143
6475
7502
7571
7654
8244
8207
8246
8430
8540
8527
8373
8358
8280
8477
8782
8829
8788
8924
9123
9093
9150
9293
9466
9328
9382
9433
9355
9398
9128
8518
8240
8698
9120
9459
9865
9837
10137
10209
8269
8222
8157
8354
8630
8862
8585
2344
2237
2062
2062
2347
2533
2689
2859
2846
2756
3039
3128
2777
3268
3060
3316
3120
3265
3560
3451
3704
3815
4005
4013
3980
3654
3936
4125
4478
4568
4299
5467
5118
4690
4717
4534
4856
5302
5327
5498
4855
5279
4984
5726
5156
5320
5246
7933
8380
8537
9564
9918
10187
10933
11066
11092
11186
11579
11655
11150
11626
11340
11793
11902
12094
12348
12375
12827
12908
13155
13306
13446
12982
13318
13558
13833
13966
13427
13985
13385
13388
13837
13993
14721
15139
15514
15707
13124
13501
13151
14080
13786
14182
13831
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
1800012.11.202310.12.20239.1.20244.2.202429.2.202428.3.202425.4.202423.5.202420.6.202418.7.202415.8.202412.9.202410.10.202410.11.20245.12.20242.1.20251.3.202530.4.202530.6.202531.8.202831.10.202531.12.202528.2.202630.4.2026
מספר האסירים השוהים במרחב מחיה הנמוך מ-
3מ"
ר
לאסיר*
ביטחוניים
פליליים
כלל האסירים
הכנסת
הוועדה לביטחון
לאומי
הצוות המשפטי
הוראות הדין בעניין
החזקה בנפרד של סוגי אסירים
תקנו
ת כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים (תנאי כליאה), התשס"ב–
2002
" קובעות כי כלוא יוחזק
במקום המעצר בנפרד מאסירים שפוטים ומעצירים הממתינים למשפטם ". תקנות סמכויות שעת
)חירום (מעצרים
(תנאי החזקה במעצר מינהלי), התשמ"א–
1981
קובעות כי "
עציר יוחזק במקום
המעצר בנפרד מאסירים שפוטים ומעצירים הממתינים למשפטם".
במסגרת הארכת הוראת השעה בדצמבר2024
, נוספה הוראה המתירה לחרוג מהוראות אלה במהלך
תקופת תוקפה של.הכרזה על מצב חירום כליאתי
,עד כה ,לגבי לוחמים בלתי חוקיים לא היתה חריגה מהוראות הדין
וב מספר העצירים המינהליים
שהוחזקו עם אוכלוסיות אחרות
ו חל
.שינויים קלים מספרם
עומד כיום על3,391
.
3335
3399
3480
3587
3568
3620
3584
3616
3558
3376
3376
3378
3365
3391
3531
3391
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
400031.1.20251.3.20251.4.202530.4.202531.5.202530.6.202531.7.202531.8.202525.9.202531.10.202530.11.202531.12.202531.1.202628.2.202631.3.202630.4.2026
עצורים מינהליים ולב"חים שמוחזקים יחד עם אסירים שפוטים
לב"חים
עצורים מינהליים