מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

הכנסת– מרכז המח קר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכניות לימודים רשמ יות במערכת החינוך :כתיבה אלירן זרד :| אישור יובל וורגן עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת :תאריך"ז י ב 'אדר א"תשפ ד , 26 ב פברואר 2024 סקירה תוכניות לימודים רשמיות במערכת החינוך הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן ה עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 1. מבוא ................................ ................................ ................................ ................................ 3 2. אסדרת תוכניות הלימודים הרשמיות בישראל ................................ ................................ ......... 3 2.1 המזכירות הפדגוגית ................................ ................................ ................................ ......... 4 2.2 עיגון תוכנית הלימודים בחוזרי מנכ"ל ................................ ................................ ................. 6 חינוך יסודי ................................ ................................ ................................ .................. 6 החינוך העל-יסודי ................................ ................................ ................................ ........ 8 2.3 מסמכי ארגון הלמידה ................................ ................................ ................................ ....... 9 3. תוכניות הלימודים הרשמיות הקיימות כיום במערכת החינוך ................................ .................... 13 החינוך היסודי ................................ ................................ ................................ ........... 14 חטיבת הביניים................................ ................................ ................................ .......... 16 החטיבה העליונה ................................ ................................ ................................ ....... 18 סיכום: תוכניות הלימודים הרשמיות במערכת החינוך ................................ ................... 24 3.2 מנגנון הפיקוח על תוכניות הלימודים ................................ ................................ ................ 26 4. מבט משווה: תוכנית הלימודים הלאומית בשתי מדינות באירופה................................ .............. 30 4.1 אנגליה ................................ ................................ ................................ .......................... 30 4.2 פינלנד ................................ ................................ ................................ .......................... 32 ) חט"ב+ תוכנית הלימודים בחינוך הבסיסי (יסודי ................................ ........................ 33 תוכנית הלימודים הכללית בחטיבה העליונה ................................ ................................ 34 חי נוך מקצועי בחטיבה העליונה ................................ ................................ .................. 36 4.3 מבט משווה: סיכום ................................ ................................ ................................ ......... 37 נספח1: השוואה של תוכנית מקצועות לימוד החובה בשלוש מדינות, לפי שלב לימוד ........................... 39 נספח2: מטרות החינוך הממלכתי ................................ ................................ ................................ 41 תוכניות לימודים רשמיות במערכת החינוך | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית מסמך זה הוכן עבור חבר הכנסת עמית הלוי והוא עוסק ב תוכניות לימודים רשמ יות במערכת החינוך ,תוכניות ה נערכו ת ומפוקחות על ידי משרד החינוך. במסמך תוצגנה כלל תוכניות הלימוד ה רשמי ות הקיימות כיום בכל אחד משלבי החינוך, לפי מגזרים ולפי חלוקה למקצועות ליבה, חובה ובחירה. כמו כן, יוצגו נתונים לגבי מערך הפיקוח המקצועי על תחומי הדעת ועל הוראת התכנים במקצועות השונים, ו ב כלל )זה המפקחים המקצועיים (מפמ"רים .וועדות המקצוע בחלק השני של המסמך יוצגו לשם השוואה בי ן- לאומית תוכניות הלימודים המרכזיות בשתי מדינות נוספות לדוגמ ה.: בריטניה ופינלנד כרקע לנושא וצג מ ת במסמך תשתית ה חקיק ה והנהלים המסדיר ים את אופן קביעת תוכנית הלימודים הלאומית בכ ללה על ידי משרד החינוך . חשוב להבחין בין תוכניות הלימודים המופקות על ידי המשרד לכל מקצוע ומקצוע, לבין תוכנית הלימודים הלאומית – המכונה בחוק הישראלי תוכנית היסוד, וכינויה המקובל בשיח הציבורי הוא תוכנית הליבה – שבה נקבע יא לו מקצועות י י למדו בכל שלב לימוד ובכל ,כיתה ,באיזה היקף מה מעמדו של כל מקצוע )(ליבה/חובה/בחירה ומה רמת הגמישות של בתי הספר בהוראתו . הכרת תוכנית הלימודים בכללה, ואמצעי האסדרה המנחים את יישומה, מהווה רקע להכרת תוכניות הלימודים של כל אחד מ מקצועות הלימוד, שהן עיקר מסמך זה. על פי,חוק חינוך ממלכתי תשי"ג– 1953 , שר החינוך יקבע את תוכנית הלימודים של כל מוסד חינוך רשמי, ובכלל זה תוכנית יסוד שהיא חובה לכלל המוסדות , אשר תואמת את מטרות החינוך הממלכתי .המוגדרות בחוק המזכירות הפדגוגית (להלן: המזה"פ) היא הגוף האחראי במשרד החינוך לעיצוב המדיניות ה פדגוגי ת ובכלל זה קביעת תוכני ו ת הל ימודים , אך מלבד המזה"פ, גם מינהל החינוך הדתי , המינהל הפדגוגי, ימ נהל החינוך הטכנולוגי ומינהל חברה ונוער עוסקים בהפקת חלק מ תוכניות ה לימוד ו ב פיקוח עליהן. ,למרות דרישות החוק תוכנית לימודי היסוד פורסמה רק בראשית שנות ה אלפיים , בעקבות עתירות ב נושא לבג"ץ . חוזר מנכ"ל המגדיר את תוכנית ה ליבה בחינוך היסודי התפרסם לראשונה בשנת2000 ועודכן כמה פעמים. העדכון האחרון פורסם ב- 2005 והוא התקף גם כיום. בחינוך העל- ,יסודי התפרסמו גם כן כמה חוזרים ו האחרון בהם פורסם ב- 2009 .והוא התקף גם כיום ב חוזר האחרון והעדכני ן אי ,)התייחסות לחטיבה העליונה (שנכללה בחוזר קודם .ומתייחס לחטיבת הביניים בלבד מ שנת2011 משרד החינוך מ פרסם לקראת פתיח ת כל שנ ה, בכל שלב חינוך, מסמכי מתנ"ה – מארז תכנון ניהול והיערכות, מדריך ארוך ומפורט שבו נקבע גם אופן ארגון שעות ההוראה .ב שנת תשפ "ב , בשל משב,ר הקורונה החל משרד החינוך לפרסם לקראת כל שנת לימודים את מסמכי ארגון הלמידה ,מסמכים תמציתיים יותר המגדירים את .חלוקת השעות עבור המקצועות השונים בחינוך היסודי ובחטיבת הביניים יש לציין כי מסמכי ארגון הלמידה לא תואמים לגמרי את תוכנית "הליבה שפורסמה בחוזר המנכ.ל מבדיקת מבקר המדינה ב- 2011 עלה כי בידי משרד החינוך לא היו רשימות של כלל מקצועות הלימוד, תשתית מידע שהיא חיונית לטיפול, מעקב וקבלת החלטות בנושא . כפי הנראה, גם כיום אין בידי המשרד רשימה כזו , הכוללת הבחנה ברורה בין מקצועות הלימוד שהם חובה לבין מקצועות בחירה . לצורך הצגת מאגר תוכניות .הלימודים הקיימות במערכת החינוך במקצועות ובשלבי החינוך השונים, פנינו בבקשת מידע בנושא למשרד החינוך יצוין כי המידע שהתקבל ממשרד החינוך בנוגע למקצועות הנלמדים ומעמדם אינו תואם לגמרי את חוזרי המנכ"ל בנושא תוכנית הליבה ואת מסמכי ארגון הלמידה. ,כמו כן לא ברורה לגמרי הגדרת נושאי הליבה, ונראה כי בפועל אין תוכניות לימודים רשמיות במערכת החינוך | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הבדל ממשי בין הגדרת מקצוע חובה להגדרת ,מקצוע ליבה. גם על פי חוזר המנכ"ל תוכנית הליבה למעשה מגדירה .את מקצועות החובה ולא מדובר בשתי קטגוריות שונות ,על פי המידע שהתקבל ממשרד החינוך צג ומ ות במסמך טבלאות מפורטות של ה תוכניות ,הנלמדות בכל שלב לימוד .לפי תחום לימודים, מעמד (ליבה/ חובה/ בחירה), ופיקוח/מגזר רשימת ה תוכניות "הוכנה בעיקר על ידי המזה פ, אך חלק מהמידע התקבל מגופים ואגפים אחרים במשרד החינוך, ו את חלקו מצא נו .באופן עצמאי כיוון שאין גוף אחד המרכז את כלל תוכניות הלימודים במערכת ועוקב אחריהן , קשה לקבוע ב דיוק כמה תוכניות לימודים אכן קיימות בכל שלב, בעיקר בתחומי הבחירה. מבדיקתנו עולה כי במערכת החינוך ישנן250 תוכניות לימודים רשמיות : 34 בחינוך ,היסודי43 בחטיבת הביניים ו- 173 בחטיבה העליונה .בחטיבה העליונה יש 67 תוכניות לימודים במקצועות בחירה ה מפוקחות על ידי מ י .נהל החינוך הטכנולוגי כ- 40% מכלל התוכניות הן בתחומי ליבה/חובה, כו- 60% מה תוכניות – ב תחומי בחירה. עבור כל אחד מהמקצועות ישנם( מנהלי תחומי דעת)מפמ"רים, ה ממונים על תוכניות לימודים ועל חומרי הלימ וד . מבדיקה שערך מבקר המדינה ב- 2009 עלה כי קיימת אי- ,בהירות בנוגע לתפקיד המפמ"רים כי הם חסרים מידע רב החיוני לעבודתם וכי.אין ביכולתם לאכוף את ההנחיות הפדגוגיות להוראת המקצוע על פי הנתונים שהתקבלו ממשרד החינוך ישנם כיום כ- 76 תקנים של מפמ"רים במערכת החינוך( 53 במזה"פ ו- 21 )במינהל החינוך הטכנולוגי ו- 85 ועדות מקצוע. נוסף לע תוכניות שמשרד החינוך מפיק, הוא מאפשר לבתי הספר ליזום ולפתח תוכניות לימוד ייחודיות , כ מו תוכניות בחירה בחטיבה העליונה. על פי חוזר מנכ"ל מ- 2013, אגף א' לפיתוח פדגוגי במזה"פ הוא ה מופקד על הנחיי ת בתי הספר בנושא, על אישור ה תוכניות .ובקרתן תוכניות ייחודיות פותחו בכמה נושאים ייחודיים כגון מדעי המוח, פרחי ,אחיות, חילוץ והצלה, יזמות חברתית, מגדר, ביולוגיה ימית ,טיפול ואימון חיות הבר בספארי ,אגרואקולוגיה עירונית .לימודי איראן, סינית ולטינית לשם השוואה מובאות בחלק השני של המסמך סקירות קצרות של תוכניות הלימודים בשתי מדינות נוספות: אנגליה ופינלנד. יש לציין כי לגבי מדינות אלה לא נבדקו תוכניות הלימודים הפרטניות במקצועות השונים, אלא בעיקר תוכנית .הלימודים הלאומית, בדגש על מקצועות החובה המוגדרים בה בסיום הסקיר ה מוצגת השוואה בין תוכני ות הלימודים המרכזי ו ת בכל מדינה ומדינה ומקצועות החובה הנכללים ב תוכנית המרכזית .בכל אחד משלבי הלימוד מהסקירה עולה כי קיימת שונות רבה בין מערכות החינוך של המדינות: בפינלנד יש ל רשות המקומית ו ל בית הספר חופש רב לעצב את תוכנית הלימודים הל אומית בהתאם לצ ו רכיהם . באנגליה ה תוכנית מופקת באופן ריכוזי אך היא אינה מחייבת את בתי הספר העצמאיים, שהם הרוב . בישראל ריבוי ה תוכניות נובע בחלקו מהפיצול לארבעה מגזרי חינוך, ויש שונות רבה במידת הפיקוח על יישומן ו ב.אפשרות אכיפתן מהשוואת מספר המקצועות הנכללים ב תו כנית לימודי החובה בכל מדינה (בישראל– בחינוך הממלכתי- )עברי עולה כי באופן כללי אין הבדלים גדולים בין המדינות, מלבד בחטיבה העליונה – שם לפינלנד מספר מקצועות חובה גדול במידה ניכרת .מהאחרות בחינוך העל- יסודי מספר מקצועות החובה בישראל נמוך מזה שב שתי המדינות האחר .ות הבדלים בין המדינות קיימים גם ב מקצועות הנלמדים, שחלקם ייחודיים ( למדינה: מלאכותcrafts ), כלכלת בית, חינוך דתי וחינוך בריאותי. כמו כן , מקצוע האזרחות אינו נלמד כמקצוע בפני עצמו בפינלנד, והמקצועות ספרות, תנ"ך וזהירות בדרכים הם מקצועות.חובה רק בישראל תוכניות לימודים רשמיות במערכת החינוך | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. מבוא נושא תוכניות הלימודים במערכת החינוך עולה מפעם לפעם על סדר היום הציבורי בישראל .מזוויות שונות על פי רוב, העיסוק בנושא מתמקד בבחינת תוכניות הלימודים בתחומים או במקצועות מסוימים או ב.הוראת המקצועות בקרב אוכלוסיות מסוימות1 בעשורים האחרונים הסוגיה עולה בישראל ו במדינות נוספות בעולם בין השאר על רקע מגמות של סטנדרטיזציה של ,מערכות החינוך כ אשר לצד הרחבת ה אוטונומיה לבתי הספר וביזור סמכויות, נקבעת תוכנית ,לימודים מרכזית המכונה לעתים לימודי ( ליבהCore Curriculum ), שעל כלל בתי הספר ללמדה ושעל בסיסה נמדדים הישגי התלמידים. 2 מטרתו העיקרית של מסמך זה היא להציג תמונה כוללת של תוכניות הלימוד ה רשמיות – ,כלומר תוכניות המופקות ומפוקחות על ידי משרד החינוך – הקיימות כיום במערכת החינוך בישראל . נוסף לע כך , יוצגו לבקשת חבר הכנסת נתונים ע .ל מערך הפיקוח המקצועי על תחומי הדעת בחלק השני של המסמך יוצגו לשם השוואה בי ן- לאומית תוכניות הלימודים המרכזיות בשתי מדינות נוספות לדוגמ ה .: בריטניה ופינלנד 2 . אסדרת תוכניות הלימודים ה רשמ יות בישראל על פי חוק חינוך ממלכתי, תשי"ג– 1953 (סעיף4 )'א, שר החינוך יקבע את תוכנית הלימודים של כל מוסד חינוך רשמי , ו במ וסדות חינוך לא יהודיים תותאם תוכנית הלימודים לתנאיהם .המיוחדים3 תוכנית הלימודים אמורה" לכלול תוכנית יסוד" 4 שהשר יקבע ,שתהיה תוכנית חובה ב כל מוסד כזה .עוד נ קבע ב חוק כי על השר לקבוע תקנות להחלת תוכנית היסוד גם במוסדות חינוך מוכרים שאינם רשמיים ולפיקוח על ייש.ומה5 בחוק נקבעו גם מטרות החינוך הממלכתי , ובהן (על פי תיקון לחוק משנת2000 ) בין היתר: ל חנך אדם להיות אוהב אדם, אוהב עמו ואוהב ארצו, אזרח נאמן למדינת ישראל, המכבד את הוריו ;ואת משפחתו, את מורשתו, את זהותו התרבותית ואת לשונו להנחיל את העקרונות שבהכרזה על הקמ ת מדינת ישראל ואת ערכיה של מדינת ישראל כמדינה יהודית ודמוקרטית ולפתח יחס של כבוד לזכויות האדם, לחירויות היסוד, לערכים דמוקרטיים, לשמירת החוק, לתרבותו ;ולהשקפותיו של הזולת, וכן לחנך לחתירה לשלום ולסובלנות ביחסים בין בני אדם ובין עמים 1 :ראו למשל אתי וייסבלאי, לימודי ליבה במערכת החינוך החרדית , מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת30 ביולי2012 ,; אלירן זרד חינוך פיננסי-כלכלי במערכת החינוך בישראל ,מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת10 ב נובמבר 1 2 20 ;הכנסת ה- 25 , ועדת המשנה לתוכניות הלימודים במזרח ירושלים ,והפיקוח עליהן פרוטוקול 2, השפעות ותמורות של תוכניות הלימוד בבתיה"ס במזרח ירושלים נוכח המלחמה, 14 בנובמבר 2023 . 2 שירה בן ש שון,פורסטנברג תוכנית הליבה ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת26 במאי3 200 ; ,אלירן זרד ואסף וינינגר מבחני הערכה סטנדרטיים ארציים במערכת החינוך בישראל ובמבט השוואתי ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת1 ביולי2021 ', עמ11 . 3 חוק חינוך ממלכתי, תשי"ג– 1953 . 4 ."תוכנית היסוד" היא לשון החוק למה שמכונה כיום בשיח הציבורי "תוכנית הליבה"; במסמך זה שני המונחים חופפים 5 שם, סעיף34 (3 .) על פי חוק חינוך ממלכתי , על שר החינוך עו קב ל את תוכני ת הלימודים של כל מוסד חינוך רשמי, ובכלל זה תוכנית יסוד, שהיא חובה לכלל המוסדות תוכניות לימודים רשמיות במערכת החינוך | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ללמד את תולדות ארץ ישרא;ל ומדינת ישראל ,ללמד את תורת ישראל, תולדות העם היהודי ;מורשת ישראל והמסורת היהודית, להנחיל את תודעת זכר השואה והגבורה, ולחנך לכבדם לפתח את אישיות הילד והילדה, את יצירתיותם ואת כ י שרונותיהם השונים, להרחיב את אופקיהם התרבותיים ולח ו שפם לחוויות א ו מנותיות, והכ ו ל למיצוי מלוא יכולתם כבני אדם החיים חיים של ;איכות ושל משמעות ,לבסס את ידיעותיהם של הילד והילדה בתחומי הדעת והמדע השונים ביצירה האנושית לסוגיה ולדורותיה, ובמיומנויות היסוד שיידרשו להם בחייהם כבני אדם בוגרים בחברה חופשית, ולעודד פעילות גופנית ותרבות פנאי. 6 כוח המשימה הלאומי לקידום החינוך בישראל בראשות שלמה דוברת (ועדת דו ברת) קבע בדוח המסכם של עבודתו שפורסם ב- 2005 כי על תוכנית הלימודים הארצית ל ף שק את ציפיות החברה מבוגרי מערכת החינוך שלה ו להיות.מושתתת על מטרות החינוך המוגדרות בחוק7 על תוכנית הלימודים לה גדיר מתווה לימודי ברור, מלא ותקני לכל התלמידים במדינה, לקבוע את .מטרות הלימוד, את התכנים שיש ללמד ואת מערכת ההישגים המצופה8 מתוכנית הלימודים הארצית המלאה תיגזר תוכנית ליבה מחייבת – גרעין בסיסי, משותף ומאחד לזרמים שונים במדינה, המהווה מכנה משותף לכלל התלמידים בר מה מושגית-תוכנית- ערכית ובכישורי .חשיבה ולמידה9 2.1 המזכירות הפדגוגית מעמדה ותפקידיה של המזכירות הפדגוגית (להלן: )המזה"פ מעוגנים ב תקנות חינוך ממלכתי (סדרי הפיקוח), תשי"ז– 1956 . 10 ,על פי התקנות ההדרכה הפדגוגית וכן הפיקוח הפדגוגי על כל המוסדות י יעשה בידי השר באמצעו ת המנהל הכללי, ואילו ההדרכה והפיקוח הפדגוגי על מוסדות החינוך הממלכתי-דתי בכל הנוגע לא ו פיים הדתי י יעשו באמצעות מנהל מינהל החינוך הדתי. המנהל הכללי רשאי לתת הוראות, הן בעני י נים פדגוגיים והן בענ י ינים מינהליים, למזכירות הפדגוגית ולבעלי תפקידים אחרים, אולם בענ י ינים פדגוגיים שבסמכות מנהל מינהל החינוך הדתי, רשאי לתת הוראה כאמור מנהל מינהל החינוך הדתי .בלבד11 6 שם, סעיף2 ; 'חוק חינוך ממלכתי (תיקון מס5), התש"ס– 2000 ; המטרות מובאות במלואן בנספח2. 7 כוח המשימה הלאומי לקידום החינו ך בישראל ,)(ועדת דוברת התוכנית הלאומית לחינוך , ינואר2005 . 8 'שם, עמ82 . 9 'שם, עמ85 – 86. לצד תוכנית הלימודים הארצית ותוכנית הליבה, מודגשת בדוח חשיבותה של האוטונומיה של בתי הספר, שתהיה מצומצמת יותר בחינוך היסודי, אך תגדל ככל שעולים בשלבי הלימוד ותאפשר תוכניות הרחבה והעמקה ותוכניות ייחודיות לבחירת בית .הספר. כמו כן, הדוח מבחין בין קיום של הליבה במערכת החינוך הציבורי לבין ליבה חלקית שתיושם בבתי ספר שלא בחינוך הציבורי 10 תקנות חינוך ממלכתי (סדרי הפיקוח), תשי"ז– 1956 . 11 שם, סעיפים2 – 3. לפי ,משרד החינוך המז כירות הפ דגוגית אחראית ל עיצוב המדיניות ה פדגוגית של משרד החינוך – קביעת תוכני ות הל ,ימודים ות כני הלימוד, המיומנויות והערכים הנדרשים ללומד , אופני ,ההוראה אישור ספרי לימוד, חומרי לימוד ועזרי לימוד תוכניות לימודים רשמיות במערכת החינוך | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תפקידי המזה"פ המצוינים בתקנות הם, בין השאר, ההדרכה והטיפול בכל השאלות הפדגוגיות ;של מערכת חינוך החובה פיקוח על ביצוע תוכנית ,הלימוד תוכנית ,ההשלמה12 תוכניות נוס ,פות ;ניסויים פדגוגיים, תיקונים ושינויים בהם וכיוצא באלה ;אישור ספרי לימוד וספרי עזר במוסדות המלצה על עזרי לימוד, ובכלל זה עיתונים, משחקים וצעצועים, או איסור להשתמש במוסדות בעזרי לימוד. המז"ה ת פ ורכב מן היושב ראש, מנהל מינהל החינוך הדתי ועוד חברים שימנה השר. 13 על פי אתר משרד החינוך, המזה"פ אחראית לעיצוב המדיניות ה פדגוגית של משרד החינוך, ובכלל זה קביעת תוכני ו ת הל ,ימודים ות כני הלימוד, המיומנויות והערכים הנדרשים ללומד וההישגים ה;נדרשים פיתוח דרכי הלמידה המאפשרות את הקניית התוכן והמיומנויות הללו ; אישור ספרי לימו ד, חומרי לימוד .ועזרי לימוד פעילות המז ה"פ מתפרסת על כל מגזרי האוכלוסייה בישראל ועל כל שכבות הגיל מגני הילדים ועד ס יום כיתה.י"ב14 יש לציין כי תפקידים אלה לא תואמים לגמרי את התפקידים שצוינו בתקנות. גם מבקר המדינה מציין בדוח בנושא כי המזה"פ היא הסמכות העליונה בכל הנושאים הפדגוגיים של מערכת החינוך והזרוע להתוויית המדיניות הפדגוגית של המשרד , דבר שלא נאמר במפורש ב תקנות. 15 ב מזכירות כמ:ה אגפים של תחומי הדעת אגף מדעים ,אגף שפות, אגף א ו מנויות , אגף תחומי בחירה ורב-תחומי (תבו"ר) ו אגף מורשת, חברה ורוח. בכל אחד מהאגפים פועלים מנהלי תחומי דעת (מפמ"רים – מפקחים-מרכזים) ,ה ממונים על תוכניות ה לימודים ועל חומרי ה לימוד של תחומי הדעת. כל תחום דעת מלווה על ידי ועדת מקצוע שתפקידה לייעץ ליושב- ראש המזכירות הפדגוגית בהתוויית מדיניות הוראת תחו ם הדעת. את הו ו.עדה מרכז מפמ"ר התחום בראש ה מזכירות עומדת יושבת- .ראש במינוי שר החינוך, ולה שני סגנים במינוי קבוע תפקיד יושב- ראש המזכירות הפדגוגית הוא לקבוע ולעצב את מדיניות ההוראה, הלמידה וההערכה במערכת .החינוך, על פי מדיניות השר המכהן16 ,מלבד המזכירות הפדגוגית כמה גופים נוספים במשרד עוסקים ב הפקת תוכ ניות לימוד ופיקוח עליהן, ובהם מינהל החינוך הדתי ,י המ ,נהל הפדגוגי מי נהל החינוך הטכנולוגי י ומ נהל חברה ונוער . במ י נהל הפדגוגי כמה אגפים שכל אחד מהם אחראי ל תוכניות לימוד :מסוימות ה שירות הפסיכולוגי ייעו צי )(להלן: שפ"י, ה אחראי למקצוע הלימוד כישורי חיים; אגף א' חי נוך יסודי, 12 :על תוכנית ההשלמה ראו אסף וינינגר, ?לאן נעלמה תוכנית ההשלמה בחינת יישום הסעיפים בדבר תוכניות השלמה בחוק חינוך ממלכתי , מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת18 בספטמבר2022 . 13 שם, סעיף4 .)(ב 14 ,אתר משרד החינוך המזכירות הפדגוגית , :כניסה6 ב ספטמבר3 202 . 15 ,מבקר המדינה דוח ביקורת שנתי62 לשנת2011 ולחשבונות שנת הכספים2010 ,מקצו עות הלימוד בבתי הספר , 1 במאי2012 ', עמ 771 . 16 ,אתר משרד החינוך המזכירות הפדגוגי ת: אודותינו , :כניסה6 ב ספטמבר3 202 . מז ב כירות הפ דגוגית חמישה אגפים של תחומי הדעת . בכ ל ף אג פועלים מנהלי תחומי דעת (מפמ"רים ), ה ממונים על תוכניות לימודים ועל חומרי ה לימוד בכל אחד מתחומי הדעת כמה גופים נוספים במשרד עוסקים בהפקת תוכניות לימוד ובפיקוח עליהן וב הם: מינהל החינוך הדתי, המינהל הפדגוגי ומינהל החינוך הטכנולוגי תוכניות לימודים רשמיות במערכת החינוך | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm האחראי ל תוכנית ;מפתח הל"ב לשעת חינוך תחום קידום בריאות ו אגף :זהירות בדרכים (להלן זה"ב), נגישות ואורח חיים בטוח. 17 ימ נהל החינוך הטכנולוגי מקיים תוכניות לימודים בעיקר עבור החטיבה העליונה במקצועות לבגרות שהוא אחראי להם. ישנן במ י,נהל מגמות לימוד רבות כגון ,מכניקה הנדסית, אלקטרוניקה ומחשבים, מדעי הים ותיירות ו בכל אחת מהן מקצוע לימוד מוביל ותחום התמחות אחד או יותר.לבחירה18 2.2 עיגון תוכנית הלימודים ב חוזרי מנכ"ל חינוך יסודי כפי הנראה, למרות דרישות החוק, עד ראשית שנות ה אלפיים לא התפרסמה תוכנית לימודים אחת המ חייבת את כלל בתי הספר. בשנת2000 , בעקבות עתירות בנושא לבג"ץ, החלה המזכירות הפדגוגית בגיבוש תוכנית מקצועות הליבה שתחייב את כל בתי הספר בחינוך היסודי .ובחטיבת הביניים19 בשנת2000 פורסם חוזר מנכ"ל בנושא "מבנה הלימודים, עקרונות ההוראה וארגון מערכת השעות בבית ה."ספר היסודי20 בחוזר הותוו עקרונות-על לתכנון מבנה הלימודים וארגון מערכת השעות ,אשר שמו דגש, מ צד א חד, על פיתוח תוכנית ליבה כגרעין מרכזי של תוכנית ,הלימודים ומ צד אחר– על יצירת מבנה לימודים גמיש, הגברת האוטונומיה של בית הספר בבניית תוכנית הלימודים ו הגברת הבחי רה והיוזמה של בית הספר ו של ה תלמיד. 21 החוזר התייחס בהרחבה ל תוכנית היסוד, שהתבססה על שבע גישות לעולם הדעת, 22 ,או שבעה עולמות דעת ו בכל אחד מעולמות הדעת ,פורטו המקצועות שנלמדים במסגרתו כמקצוע חובה מקצוע רשות ו מקצוע בחירה ו כן צוין באילו כיתות הם נלמדים. חובת הלמי דה הוגדרה בכלליות, ללא פירוט מספר ה שעות בכל שכבת גיל .בנספח לחוזר מובאת רשימ ה של31 תוכניות הלימוד שנערכו על ידי משרד החינוך ב מקצועות השונים. 23 17 ,משרד החינוך, המינהל הפדגוגי אגפים ויחידות , :כניסה20 ב נובמבר3 202 ;אינה זלצמן ,סמנכ"לית בכירה ומנהלת המינהל הפדגוגי , ,משרד החינוך מענה ל בקשת מידע בנושא תוכניות לימודים ממלכתיות במערכת החינוך ,, התקבל בדוא"ל26 בספטמבר2023 . 18 משרד ,החינוך ימ,נהל החינוך הטכנולוגי אגף המגמות הטכנולוגיות , :כניסה6 ב ספטמבר3 202 . 19 שירה בן ששון,פורסטנברג תוכנית הליבה ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת26 במאי3 200 ;אתי וייסבלאי, לימודי ליבה במערכת החינוך החרדית , מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת30 ביולי2012 ', עמ7 – 8 . בית המשפט דחה את העתירה בעקבות התחייבות המשרד לגבש .תוכנית לימודי ליבה 20 משרד החינוך, חוזר מנכ"ל, תש" /ס7 )(ב ,מבנה הלימודים, עקרונות ההוראה וארגון מערכת השעות בבית הספר היסודי , 1 במר ץ 2000 . 21 כמו כן, הודגשו בחוזר עקרונות- על נוספים ובהם צמצום מספר המקצועות הנלמדים בו-זמנית, עידוד לימודים בין-תחומיים, עי דוד .הפעילות הלימודית מעבר לגבולות בית הספר אל תוך הקהילה והתחשבות בשוני בין תלמידים 22 הגישה הסמלית-לשונית, הגישה הסמלית-לוגית, הגישה המורשתית-תרבותית, הגישה החברתית-הומניסטית, הגישה המדעית- ,טכנולוגית הגישה האסתטית-וא מנותית והגישה הקינס טת ית- . גופנית 23 ;שם :לדיון מקיף בסוגיית ארגון שעות הלימודים ורמת הגמישות המתאפשרת לבתי הספר, ראו אסף וינינגר , מדיניות ארגון שעות הלימוד במערכת החינוך , מרכז המח קר והמידע ,של הכנסת18 בספטמבר2022 ', עמ2. ,למרות דרישות החוק תוכנית לימודי היסוד פורסמה רק ב ראשית שנות ה אלפיים בעקבות עתירות בנושא לבג"ץ תוכניות לימודים רשמיות במערכת החינוך | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בשנת2003 פרסם משרד החינוך חוזר מנכ"ל מעודכן ., הממוקד יותר בהגדרת מקצועות הליבה ב חוזר ובא ה פירוט מדויק יותר של מס פר שעות הלימוד ב ,כל מקצוע ליבה לפי מגזר ומעמד משפטי (רשמי, מוכר, פטור) באופן.המצמצם את הגמישות שהתאפשרה על פי החוזר הקודם24 חוזר מנכ"ל נוסף בנושא זה פורסם ב- 2005 , ללא עדכונים משמעותיים, ולמעשה חוזר זה הוא .התקף גם כיום להלן מקצועות הליבה עבור החינוך היסודי שנקבעו על פי חוזר המנכ"ל מ- 2005 , התקף גם:כיום25 טבלה1 : ,מקצועות הליבה בחינוך היסודי על פי חוזר מנכ"ל משרד החינוך2022 מקצוע כיתה שעות שבועיות שפת אם 'א 6 'ב- 'ו 3 מתמטיקה כל הכיתות 5 אנגלית 'ד- 'ו 3 טבע ומדעים כל הכיתות 2 תנ"ך/מורשת 'ב- 'ו 2 לימ ודי חברה 'ב- 'ו 3 עברית בחינוך הערבי 'ג-'ו 3 חינוך גופני כל הכיתות 2 בחוזר מצוינים מקצועות נוספים שהם בגדר תכנים מומלצים, אך מצוין כי חובה על מ נהלי בתי הספר לדאוג לשילובם באופן ספירלי ב תוכנית הלימודים השבועית:  אשכול או מנויות – שתי ש עות שבועיות (להלן: ש "ש) '(א– )'ו :מוזיקה ;וא מנות פלסטית ; תיאטרון ;מחול ;תקשורת; .קולנוע וטלוויזיה  אשכול תרבות בית ספרית – 2 "ש ש '(א– )'ו :אורח החיים במדינה יהודית ודמוקרטית ; איכות החיים ושימור הסביבה ; .כישורי חיים, בטיחות וזהירות בדרכים ובריאות 24 ,משרד החינוך חוזר מנכ"ל, תשס" /ד1 ,)(א תוכנית יסוד (ליבה) לחינוך היסודי במדינת ישראל, 1 בספטמבר2003 . 25 משרד החינו ,ך חוזר מנכ"ל, תשס" /ו3 ,)(א תוכנית יסוד (ליבה) לחינוך היסודי במדינת ישראל , 1 בנובמבר2005 ; הוראת שעה0367 – החלפה ,תוכנית יסוד (ליבה) לחינוך היסודי במדינת ישראל , 9 בנובמבר2022 . יש לציין כי בטבלאות המופיעות בחוזר מוקצות עמודות נפרדות למגזרים השונים בתוך החינוך הממלכתי וגם למוסדות מהחינוך המוכר שאינו רשמי ו ל מוס דות פטור, שאינם חייבים בלימוד ות .כנית היסוד במלואה ,לשם הקיצור כאן אנו מתייחסים לת ו כנית המרכזית המחייבת בחינוך הממלכתי. יש לציין כי קיים חוזר נפרד משנת2011 המגדיר את ת ו כנית היסוד בחינוך החרדי בשלב היסודי ובחטיבת הביניים. חלוקת המקצועות והשעות ב שלב היסודי ב חוזר זה דומה פחות או יותר ל זו שב ,חוזר הכללי, אך מוגדרות בה שעות נוספות רבות ללימודי תנ"ך ותושב"ע. משרד החינוך חוזר מנכ"ל, הוראת שעה72 03 – החלפה , תוכנית היסוד למגזר החרדי בבית הספר'היסודי, בכיתות א– 'ח , 23 בנובמבר2022 . חוזר מנכ"ל העוסק בפיתוח תוכנית ליבה בחינוך היסודי עודכן ב- 2005 והוא התקף גם כיום תוכניות לימודים רשמיות במערכת החינוך | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm החינוך העל-יסודי בחינוך העל-יסוד י פורסם כבר ב- 1996 חוזר מיוחד העוסק ב ארגון מערכת הלימודים בבתי הספר , ובו פורטו המקצועות ו מספר השעות המינימלי שיש להקדיש להוראתם בכל אחד מ שלב י ה.חינוך26 חוזר מנכ"ל העוסק ב תוכנית הלימודים, בארגון מערכת השעות , ובפרט ב תוכנית הליבה בחינוך העל-יסודי התפרסם ב- 2007 .ב חוזר נ קבע ה תוכנית היסוד (הליבה) הן בחטיבות הביניים ( 'כיתות ז– 'ט )והן בחטיבות העליונות ( 'כיתות י–י"ב )ופורטו בו מספר שעות הלימוד המח ו.יבות בכל מקצוע חובה בכל דרגת כיתה ,כמו כן, נקבעה בו הבחנה בין לימודי חובה לימודי בחירה (שנועדו לתגבר את לימודי החובה ולה עמיק בהם ל פי בחירת בית הספר) ו לימודי השלמה (בת ו.)כני העשרה שונים27 ב- 2009 התפרסם חוזר מנכ"ל חדש בנוגע ל ארגון מערכת הלימודים ו תוכנית הליבה בחינוך העל- .יסודי ,בחוזר זה שהחליף את החוזר הקודם ו תקף גם כיום, נקבעה תוכנית יסוד חדשה לחטיבות הביניים .בלבד תוכנית הל יבה ל חטיבה העליונה לא נכללה ב חוזר החדש, ונראה כי כיום אין תוכנית בתוקף. 28 ל הלן המקצועות ושעות הלימוד המוקצות להם כפי שמוגדרים ב תוכנית הליבה בחטיבת הביניים על פי חוזר המנכ"ל: 29 טבלה2 :מקצועות הליבה בח טיבת הביניים ,על פי חוזר מנכ"ל משרד החינוך2022 אשכול מקצ וע כית ות שעות שבועיות שפות יסוד שפת אם 'ז– 'ח 3 'ט 2 מתמטיקה 'ז', ט 4 'ח 5 אנגלית כל הכיתות 4 מדעים וטכנולוגיה 'ז 4 'ח– 'ט 5 ליבה חינוכית אזרחות 'ט 2 תרבות ישראל )(ממלכתי בלבד 'ז 1 'ח 2 חינוך 'ז 2 'ח– 'ט 1 חינוך גופני כל הכיתות 2 תנ"ך/מורשת 26 ,משרד החינוך חוזר מיוחד כ ,'התשנ ,"ו ארגון מערכת הלימודים בבית הספר העל-יסודי ; א סף וינינגר ,מדיניו ת ארגון שעות הלימוד במערכת החינוך , מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת18 בספטמבר2022 ', עמ6. 27 משרד החינוך, חוזר מנכ"ל תשס" /ח3 ,)(א תוכ נית היסוד (ליבה) לחינוך העל-יסודי , 1 בנובמבר2007 . 28 א סף וינינגר ,מדיניות ארגון שעות הלימוד במערכת החינוך , מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת18 בספטמבר2022 ', עמ7. 29 ,משרד החינוך חוזר מנכ"ל תשס" /ט8 ,)(א תוכנית היסוד (הליבה) לחטיבות הביניים בחינוך העל-יסודי, 1 באפריל2009 ; הוראת שעה 0366 – החלפה, תוכנית היסוד (הליבה) לחטיבות הביניים בחינוך העל־יסודי , 8 בנובמבר2022 . בטבלה מוצגים נתוני החינוך הממלכתי והממלכתי-דתי. בחינוך הממלכתי הערבי ישנן התאמות מבחי נת שיעורי המורשת (במקום תרבות ישראל, תנ"ך ותושב"ע) וישנם שינויים .קלים במספר השעות במקצועות מסוימים חוזר מנכ"ל העוס ק ב תוכנית ,הלימודים בארגון מערכת השעות וב תוכנית הליבה בחינוך העל- יסודי התפרסם ב- 2007 ב- 2009 התפרסם חוזר חדש, העוסק ב חטיבת הביניים בלבד , והוא התקף גם כיום . ה תוכנית לחטיבה העליונה בוטלה ולא נקבעה תוכנית חדשה במקומה תוכניות לימודים רשמיות במערכת ה חינוך | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אשכול מקצ וע כית ות שעות שבועיות ליבה חינוכית :אקדמית רוח וחברה היסטוריה 6 ש"ש בשלוש שנים, לפי החלטת בית הספר ספרות גיאוגרפיה שפות נוספות ערבית/צרפתית 'ז– 'ט 3 לימודי בחירה בחינוך הממלכתי – 14 ,ש"ש בשלוש שנים10 מהן בשפות היסוד בחמ"ד – 5 ש"ש בכל שנה, לפי החלטת בית הספר ובכלל זה תנ"ך (נוסף על6 )הש"ש הנ"ל ותושב"ע אופן ה חלוקה של מקצועות תוכנית היסוד בחוזר המנכ"ל מע ורר כמה שאלות: מה משמעות המונחים שנבחרו לתיאור האשכולות? מדוע אלו הקטגוריות שעל פיהן חולקו המקצועות? מדוע ה מקצועות מתמטיקה ומדעים וטכנולוגיה נכללו ב אשכול"שפות יסוד" ? מהו הקשר התוכני בין המקצועות שנכללו ב" אשכול ליבה חינוכית"? מדוע המקצוע "תרבות ישראל" נ"כלל ב ליבה חינוכית" ואילו תנ"ך/מורשת"נכלל ב ליבה אקדמית – רוח וחברה" ,? כפי שעולה מהטבלה ה מקצוע"תרבות ישראל" "נלמד בחינוך העברי הרגיל בלבד. המקצוע המקביל בחמ ד הוא לימודי הקודש, אך אלה מוגדרים בחוזר כמקצועות בחירה עבור מוסדות החמ"ד , בניגוד לתרבות ישראל, שהוא מקצוע חובה ב חינוך ה ממלכתי. בשנת2014 התפרסם חוזר מנכ"ל העוסק ב ארגון הלימודים ב חטיבה העליונה ובחובות הנדרשות לשם קבלת תעודת סיום . בחוזר נקבע כי לשם קבלת תעו דת בגרות על התלמיד י לה בחן ב בחינה חיצונית במקצועות מתמטיקה, אנגלית, היסטוריה, אזרחות, שפת אם וספרות (משתנה לפי מגזר), מקצועות המורשת (משתנה לפי מגזר) ובחינוך הערבי – גם שפה וספרות עברית. בנוסף עליו לה י בחן במקצוע מורחב בהיקף של חמש יח"ל וללמוד כמה מקצועות שב הם מתקיימת הערכה פנימית בית ספרית, ובהם מדעים, חינוך גופני, שני מקצועות השכלה כללית ומעורבות חברתית. פירוט בנושא יובא בהמשך. 30 2.3 מסמכי ארגון הלמידה בחוזר י "המנכ ל התקפים המפורסמים באתר החדש של משרד החינוך נכתב בהקדמה כי ה הוראה נמצאת בתהליך עדכון וכתיבה מחדש כו יש י לפעול ב התאם להנחיות ב מסמך ארגון הלמידה . בחוזר מצוין כי אם מתעוררת אי־בהירות, חוזר המנכ"ל הוא המסמך ה מחייב עד .לפרסומו של החוזר החדש31 30 'משרד החינוך, חוזר מנכ"ל, הוראת קבע מס0230 – החלפה ,התוכנית הלאומית ללמידה משמע ותית– החטיבה העליונה: ארגון הלימודים ותעודות הסיום – עדכון, 5 בספטמבר2019 . 31 ,משרד החינוך הוראת שעה0367 – החלפה ,תוכנית יסוד (ליבה) לחינוך היסודי במדינת ישראל , 9 בנובמבר2022 ;ה וראת שעה0366 – החלפה, תוכנית היסוד (הליבה) לחטיבות הביניים בחינוך העל־יסודי , 8 בנובמבר2022 . חוזר המנכ"ל המתווה את תוכנית היסוד לחטיבו ת הביניים מעורר כמה שאלות בנוגע למונחים המשמשים בו ובנוגע לאופן סידור המקצועות וסיווגם תוכניות לימודים רשמיות במערכת החינוך | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כאמור, חוזרי המנכ"ל בנושא תוכנית הליבה עודכנו לאחרונה לפני כעשור וחצי. מ שנת2011 החל משרד החינוך לפרסם לקראת פתיחה של כל שנת לימודים קובץ מסמכים הנקרא מתנ"ה – מארז תכנון ניהול והיערכות .ה מארז הוא מדריך ארוך ומפורט שבו נקבעו בין היתר העקרונות ש לפיהם צריכים בתי הספר לארגן את שעות ההוראה, בהתאם למגזר ו ל פיקוח ש אלי הם הם משתייכים. מדי שנה התפרסמו שלושה מארזים: לחינוך הקדם-יסוד,י לחינוך היסודי ולחטיבות הביניים. המשרד לא פרסם מארזים דומים עבור החטיבות העליונות. פרסום המארזים פסק בעקבות משבר הקורונה, .שהשפיע רבות על מערכת החינוך32 ב שנת תשפ "ב החל משרד החינוך לפרסם לקראת כל נת ש לימודים מסמכים תמציתיים יותר – מסמכי ארגון הלמידה ,המגדי רים את חלוקת השעות ל מקצועות השונים בשני שלבי חינוך– היסודי וחטיבת הביניים, עבור כל כיתה, לפי מגזר .המסמכים נועדו לאפשר גמישות ואוטונומיה רבות יותר ל בית הספר ,ועל כן ל חלק מהמקצועות לא מוגדר מספר שעות מסוים ,אלא מספר כולל של שעות עבור כמה מקצועות שבית הספר יכול להחליט כיצד לחלקן. לגמישות זו מגבלות מסוימות ,: ראשית יש ללמד את כל המקצועות המפורטים בכל שכבת גיל )(לפחות חלק מהשנה. ,שנית את ה מקצועות המסומנים בטבלה שלהלן בכחול חובה ללמד .כל השנה, בכל שבוע ובכל שכבות הגיל על פי מענה משרד החינוך לבקשת המידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת, זוהי אחת מההגדרות של מקצועות הליבה: הם נלמדים מדי .שנה, מדי שבוע להלן מקצועות הלימוד ו מערכת השעות המוגדרת לבתי ספר בחינוך היסודי הממלכתי- עברי שהתפרסמה במסמך ארגון הלמידה לשנת תשפ"ד: 32 א סף וינינגר ,מדיניות ארגון שעות הלימוד במערכת החינוך , מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת18 בספטמבר2022 ', עמ3. ב שנת2011 החל משרד החינוך לפרסם לקראת פתיח ת כל שנ,ה, בכל שלב חינוך מסמך מתנ"ה, מדריך ארוך ומפורט שבו נקבע גם אופן ארגון שעות ההוראה משנת תשפ "ב משרד החינוך מ פרסם לקראת כל שנת לימודים מסמכים תמציתיים יותר , מסמכי ארגון הלמידה תוכניות לימודים רשמיות במערכת החינוך | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה3 :מ ערכת השעות בחינוך היסודי ה ממלכתי- עברי על פי מסמך ארגון הלמידה תשפ"ד 33 יש לציין כי ישנם כמה שינויים במסמך זה לעומת חוזר המנכ"ל האחרון . ראשית, אם אכן המקצועות המופיעים בכחול הם מקצועות הליבה, אזי יש שוני גם מבחינת המקצועות הנכללים .בליבה וגם מבחינת שעות הלימודים המוקצות להם ,כך למשל לפי המסמך הנ "ל בתי ספר רשאים ללמד את המקצוע שפת- אם בכיתה ב ,'כשעה בשבוע בלבד. המקצועות המוגדרים בחוזר המנכ"ל כ ,לימודי חברה (אזרחות, היסטוריה, גיאוגרפיה) לא מופיעים כאן כתחומי ליבה ואילו מקצועות העוסקים בחינוך חברתי- רגשי כגון שעת חינוך וכישורי חיים מהווים כאן כרבע ממקצ .ועות הליבה בחינוך הממלכתי- דתי כל מקצועות הקודש (תפילה, תורה, נביא, הלכה, משנה, גמרא, פרשת שבוע) מסומנים כליבה. בחינוך הערבי והדרוזי מקצועות המורשת, המקבילים לתנ"ך וללימודי קודש בחינוך העברי, לא נכללים בליבה. כלומר, למעשה אין תוכנית ליבה משותפת לכלל המגזר.ים 33 ,משרד החינוך ארגון הלמידה– יסודי ;שנת הלימודים תשפ"ד .)(המסמך ללא תאריך, ללא ציון האגף המפיק וללא שם כותב או עורך הגדרת סל השעות לאשכול של כמה מקצועות מאפשרת למנהל בית הספר גמישות בקביעת שעות הלימודים עבור כל מקצוע מסמכי ארגון הלמידה אינם תואמים לגמרי את הנחיות חוזרי המנכ"ל בעניין תוכנית היסוד תוכניות לימודים רשמיות במערכת החינוך | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מה ו מקצוע ?ליבה הנושא של לימודי ליבה מע ורר עניין ב שיח הציבורי בישראל זה שנים רבות, יחד עם זאת, על פי ,המידע שיש בידינו אין הגדרה ברורה ל מקצוע ליבה ו לא ברור מהי ה משמעות המעשית של הגדרתו ככזה. כמו כן, עולה מן הדברים כי גם כיום לא לגמרי ברור מהם מקצועות ה ליבה ו כיצד הם נקבעים. כאמור, ב חוק חינוך ממלכתי, תשי"ג– 1953 , נקבע כי על שר החינוך ל ו קב ע את תוכנית הלימודים של כל מוסד חינוך רשמי " ועליה לכלול תוכנית יסוד "שהשר יקבע, ושתהיה תוכנית חובה לכל מוסד כזה.  ב חוזר המנכ"ל שהתפרסם ב- 2003 הוגדרה לראשונה תוכנית ,הליבה ושם משמש מונח זה כשם נרדף ל תוכנית היסוד המוגדרת בחוק .במסגרת תוכנית היסוד/ליבה מוגדרים מקצועות החובה בכל שכבת גיל בחינוך היסודי, ו מספר השעות שי ש ,ללמד אותם. כלומר בחוזר זה אין הבדל בין לימודי יסוד, ליבה וחובה– תוכנית היסוד/ליבה היא ש מגדירה את לימודי החובה. ( במסגרת זו הוגדרו שבעה מקצועות לימוד בחינוך היסודי ו שמונה בחינוך הערבי, הכולל גם שפת אם וגם שפה עברית) ו- 13 מקצועות.בחט"ב  כאמור, חוזרי המנכ"ל בנושא תוכנית הליבה לא עודכנו זה למעלה מעשור. משנת2011 המשרד מ פרסם מסמכי ארגון למידה, המתווים את תוכנית הלימודי ם עבור כל שנה. אף כי בחוזר המנכ"ל מצוין כי בכל מקרה של אי-בהירות הח וזר הוא המסמך ה מחייב , נראה כי .בפועל ההתנהלות נקבעת בעיקר על פי הנחיות מסמך ארגון הלמידה ב מסמך ארגון הלמידה אין ה תייחס ות להגדרות של לימודי חובה ובחירה, א ך מ רט ופ ים בו המקצועות שיש ללמד בכל ,שכבת גיל ו חלק ם מסומנים בכחול. סימון זה משמעו כי יש ללמד את הנושא כל השנה, בכל שבוע ובכל שכבות הגיל ואילו את שאר המקצועות יש ללמד לאורך השנה, אך לא בהכרח במתכונת שבועית. משתמע מהמסמך – וכך ציין גם המשרד בתשובה לשאלתנו בנידון – כי המקצועות המסומנים בכחול הם מקצועות הליבה.  בתשובה שמסר לנו משרד החינוך, ואשר תוצג בהרחבה להלן, מקצועות הליבה ומקצועות החובה מוצגים כשתי קטגוריות שונות ומובחנות, אך לא הצלחנו לקבל תשובה ברורה ע ל מעמדן ו על .ההבדלים ביניהן אין חפיפה שלמה בין המקצועות המוגדרים כליבה בתשובת המשרד לבין המ קצועות המסומנים בכחול במסמכי ארגון הלמידה, או לבין המקצועות המוגדרים בחוזר המנכ"ל העדכני. לסיכום, יש לציין כי לא זו בלבד שהמקורות השונים לקביעת הגדרת לימודי הליבה אינם תואמים ,זה את זה אלא ש לגבי מסמך ארגון הלמידה, שנראה כי הוא הקובע בפועל, לא ברור מי הגורם המקצועי האחראי לכתיבתו ו כיצד .הוא נקבע ב נושא משמעותי כמו לימודי הליבה – המו זכר בחקיקה ראשית, נקבע בחוזרי מנכ"ל ואף בית המשפט העליון נדרש לו – ראוי כי לכל הפחות .תהליך ההחלטות יהיה ברור ושקוף תוכניות לימודים רשמיות במערכת החינוך | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3 . תוכניות הלימודים ה רשמי ות הקיימות כיום במערכת החינוך מ שרד מבקר ה מדינה בחן במהלך שנת 2011 .את נושא מקצועות הלימוד במערכת החינוך34 על פי דוח ה ,מבקר קיומה של רשימה מלאה ומעודכנת של כל מקצועות הלימוד המאושרים במערכת החינוך ה ו א בסיס לקיום ת הליכי בחינה, החלטה והערכה נאותים ב נושא זה, ולניהול .סדור ומקצועי של הנושא המבקר מציין בדוח את הצורך בניהול שוטף של רשימה כזאת לשם מ תן תמונת מצב מהימנה ומידע עדכני ומלא על הנלמד במערכת החינוך , שהם חלק מ ת הליכי הערכה לצורך גיבוש מדיניות וקבלת החלטות. עם זאת, מבדיקת המבקר עולה כי ב- 2011 לא היו במשרד החינוך רשימות מלאות ומעודכנות של כל מקצועות ה לימוד הנלמדים ב שלבי ה חינוך ה שונים . במצב זה , כך,נקבע בדוח חסרה למשרד תשתית מידע מסודרת ועדכנית האמורה לשמש בסיס לטיפול, למעקב ולקבלת החלטות בנושא זה. 35 על פי המבקר, רשימה מתעדכנת של המקצועות צריכה לשמש כלי בסיסי לקיום הערכה כוללת בהיבטים מערכתיים ותפעוליים של מערכת החינוך כגון פיתוח תוכניות ,לימודים וחומרי למידה .העסקת מורים ומפקחים, צורכי הכשרת מורים והדרכה והקצאת תקציבים ללימוד המקצוע בדוח מצוין עוד כי עם כניסתו לתפקיד יו"ר המז כירות הפדגוגית בינואר2010 , הכין ד"ר צבי צמרת רשימה של151 מקצועות לימוד לבגרות , הכוללת מקצועות חובה ובחירה , ואולם בדיקת המבקר העלתה כי גם רשימה זו לא הייתה מעודכנת וכללה מקצועות שהמשרד ביטל את בחינת הבגרות בהם, או שלא כללה מקצועות חדשים. 36 על פי העולה מתשובת המזכירות הפדגוגית במשרד החינוך על פנייה עדכנית של מרכז המחקר והמידע של הכנסת )(להלן: ממ"מ ,בנושא זה גם כיום אין בידי המשרד רשימה מלאה של כל תוכניות הלימוד שיש בה הבחנה ברורה בין מקצועות הלימוד שהם חובה לבין מקצועות בחירה, שו מאפשרת מעקב מערכתי, פיקוח, התאמה ועדכון . רשימה כזו הוכנה לבקשת הממ"מ , אך לגבי תחומים מסוימים היה צורך בקבלת מידע בנפרד ממחלקות אחרות במשרד, האחראיות להפקת תוכניות לימודים שלמזכירות הפדגוגית אין נגיעה אליהן . להלן תוצג רשימת תוכניות הלימוד הכוללת את הפירוט ש מסר .משרד החינוך, לפי שלבי חינוך יש לציין כי במהלך העבודה נוספו לרשימה תוכניות נוספות ש מצא נ ו אך ש לא צוינו ע ל ידי המשרד, ו לכן י יתכן שישנן תוכניות לימוד נוספות.שלא נכללות כאן 34 ,מבקר המדינה דוח ביקורת שנתי62 לשנת2011 ולחשבונות שנת הכספים2010 ,מקצועות הלימוד בבתי הספר , 1 במאי2012 ', עמ 782-771 . 35 'שם, עמ774 . 36 'שם, עמ775 . מבדיקת מבקר המדי נה ב- 2011 עלה כי לא היו ב משרד החינוך רשימות של ל כל מקצועות הלימוד – תשתית מידע שהיא חיונית לטיפול, מעקב וקבלת החלטות בנושא ,כפי הנראה גם כיום אין בידי המשרד רשימה מלאה של כל תוכניות הלימוד . ישנם תחומי לימוד שאינם באחריות ה מזכירות הפדגוגית תוכניות לימודים רשמיות במערכת החינוך | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ה חינוך היסודי טבלה4 :תוכניות הלימודים בחינוך היסודי 37 מעמד מקצוע תוכנית לימודים ש עות לימוד ב בוע ש ליבה מתמטיקה מתמטיקה 5 שפת אם )עברית (שפת אם בחינוך ה ממלכתי ו ה ממלכתי- דתי 9 – 11 ( כיתה א') 7 – 9 ( כיתות ב'–ג') 6 – 8 ( כיתות ד'–ה') 5 – 7 ( כיתה ו') ערבית (שפת אם) בחינוך הערבי/בדואי ערבית (שפת אם) בחינוך הדרוזי והצ'רקסי 9 – 11 ( כיתה א' ) 7 – 9 (כיתות ב'–ו' ) אנגלית אנגלית 2 ( כיתה ג' ) 4 ( כיתות ד'–ו') מדעים מדע וטכנולוגיה '(א– )'ט38 2 )'(כיתה א 3 ( כיתות ב'–ו') מורשת תנ"ך ממלכתי 2 חובה לימודי חברה מולדת, חברה ואזרחות 2 ( כיתות ב'–ד') גיאוגרפיה – אדם סביבה 2 ( כיתות ה'–ו') חנ"ג חינוך גופני ( כיתות'א– 'ב ; 'ג– 'ו) 2 מורשת תרבות יהודית ישראלית '(א– )'ט 5 (בחלוקה לארבע שכבות גיל , ג'–ו') תלמוד ותושב"ע– ממלכתי-דתי 2 ( כיתות א'–ב') 4 ( כיתות ג'–ו') מורשת ודת אסלאם 2 (ב'–ו') תנ"ך– ממלכתי דתי 5 – 7 מורשת ודת נוצרית 2 ( כיתות ב'–ו') מורשת דרוזית 1( כיתות א'–ב') 2 ( כיתות ד'– )ו היסטוריה היסטוריה, ממלכתי עבר י '(ו– )'ט 2 י (כ)'תה ו היסטוריה, ממלכתי דתי '(ו– )'ט 2 היסטוריה, ממלכתי דרוזי/צ'רקסי '(ו- )י"ב 2 היסטוריה, ממלכתי ערבי/בדואי 2 עברית לדוברי ערבית עברית בחינוך הערבי/ב דואי 2 (כי תות א'–ב') 5 ( כיתות ג'–')ו עברית בחינוך הדרוזי צ'רקסי '(ב– )י"ב 2 ( כיתה ב' ) 5 ( כיתות ג'–ו') מחול 2 37 עדית ,רובין)ממונה (בקרה ומעקב פדגוגי ,המזכירות הפדגוגית ,משרד החינוך , טבלת תוכניות לימודים , מענה על בקשת מידע של מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת, התקבל בדוא"ל31 ביולי ו-6 באוגוסט2023 ;אינה זלצמן ,סמנכ"לית בכירה ומנהלת המינהל הפדגוגי , ,משרד החינוך מענה לע בקשת מי דע בנושא תוכניות לימודים ממלכתיות במערכת החינוך ,, התקבל בדוא"ל26 בספטמבר2023 ; מוהנא פארס, סמנכ"ל ומנהל מינהל ה חינוך ה,טכנולוגי, משרד החינוך מענה על בקשת מידע בנושא תוכניות לימודים ממלכתיות במערכת החינוך ,(מכתב וטבלה), התקבל בדוא"ל26 בספטמבר2023 . 38 לשם הנוחות הפרדנו בחלק זה בין שלבי החינוך, אך ישנן תוכניות המתייחסות לכמה שלבי חינוך. במקרים אלה נציין את הכיתות שעליהן .חלה התוכנית בסוגריים תוכניות לימודים רשמיות במערכת החינוך | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מעמד מקצוע תוכנית לימודים ש עות לימוד ב בוע ש או מנויות (בחירה של )נושא אחד תיאטרון '(א– )'ט 2 קולנוע 2 או מנות חזותית 2 מוסיקה 2 חינוך39 מפתח הל"ב (ערכים ומיומנויות חברתיות) 1 כישורי חיים40 הכ"חות שבדרך (מיומנויות חברתיות- )רגשיות 1 זה"ב41 זהירות בדרכים 1 ( כיתות)'א', ב', ה בחירה שפות ערבית בחינוך העברי חינוך42 שיר של יום 1 בריאות43 אורח חיים בריא מדעים44 מדעי המחשב ורובוטיקה 2 ( כיתות'ד–ו)', ניתן להרחבה ,על פי המידע שנמסר מהמזכירות הפדגוגית בחינוך היסודי ישנם ארבעה מקצועות ליבה עיקריים– ,שפת אם, מתמטיקה אנגלית ומדעים ,ו בחינוך הממלכתי נוסף מקצוע ליבה חמישי – .תנ"ך כיוון שבמקצוע שפת אם יש תוכנית נפרדת לחינוך העברי, הערבי/בדואי והדרוזי/צ'רקסי, ישנן ב סך הכ ו ל שבע תוכניות .לימוד בתחומי הליבה תוכנ ית הלימודים במדע וטכנול ,וגיה כוללת גם את חטיבת הביניים. כפי שצוין לעיל לא ברור מה מבחין מהותית ופרקטית בין הגדרת המקצוע כליבה ובין הגדרתו כ חובה, וההבחנה לא תואמת את האסדרה הרשמית בנושא. ,על פי מידע זה לימודי החובה כוללים חמיש ה תחומים עיקריים: לימודי חברה ( ,מולדת )גיאוגרפיה, אזרחות ,ח ,ינוך גופני מורשת ,היסטוריה ואו מנויות .נוסף על כך , בבתי הספר הערביים חובה ללמוד גם עברית כשפה שנייה. לימודי החברה כוללים שתי תוכניות לימוד משלימות, הנלמדות בשכבות גיל שונות . לימודי המורשת כוללים בחינוך העברי את המקצוע תרבות יהוד ית ישראלית, ב חינוך ה ממלכתי- דתי– את המקצועות תנ"ך ותלמוד ותושב"ע , ובחינוך הערבי– מורשת מוסלמית, נוצרית או דרוזית. גם במ ק צוע ההיסטוריה יש חלוקה לארבע תוכניות לפי מגזר ,הו תוכנית ל חינוך הממלכתי שונה מזו של הממלכתי- דתי, המדגישה יותר את .תולדות עם ישראל ב תחום האומנות יש חמישה מקצועות לימוד שלכל אחד תוכנית ,משלו ו מהם .ניתן לבחור מקצוע אחד 39 אגף א' חינוך יסודי י במ.נהל הפדגוגי 40 תוכנית של השירות הפסיכולוגי ייעוצי (שפ"י) במ י נהל הפדגוגי. באתר הרשמי של שפ"י מו גדרת התוכנית כ"תחום ליבה חובה". משרד ,החינוך, שפ"ינט?תוכנית כישורי חיים מהי :, כניסה27 בספטמבר2023 ,. במסמך ארגון הלמידה לשנת תשפ"ד מסומנת התוכנית בכחול כלומר, נלמדת כתוכ ,נית ליבה, לפי הגדרתה של המזכירות הפדגוגית. משרד החינוך ארגון הלמידה– יסודי ;שנת הלימודים תשפ"ד , .ללא תאריך 41 אגף זה"ב, נגישות ואורח חיים בטוח י במ.נהל הפדגוגי 42 אגף א' חינוך יסודי י במ.נהל הפדגוגי 43 תחום קידום בריאות במוסדות החינוך י במ נהל הפדגוגי בשיתוף עם .משרד הבריאות 44 ימ.נהל החינוך הטכנולוגי במשרד החינוך על פי המזכירות הפדגוגית, בחינוך היסודי יש ארבעה מקצועות ליבה– ,שפת אם, מתמטיקה .אנגלית ומדעים מקצוע התנ"ך נחשב למקצוע ליבה חמישי בחינוך הממלכתי בלבד תוכניות לימו דים רשמיות במערכת החינוך | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מלבד תחומים אלה, המונחים ומפוקחים על ידי המזכירות הפדגוגית, ישנם עוד שלושה מקצועות המפוקחים על ידי אגפי המ י :נהל הפדגוגי תוכנית ( מפתח הל"ב לשעת חינוך 'אגף א חינוך יסודי ,)תוכני ת )בתחום כישורי חיים (השירות הפסיכולוגי ייעוצי, שפ"י ו תוכנית הלימודים ( בזהירות בדרכים אגף זה"ב, נגישות ואורח חיים בטוח ), הנלמדת בכיתות א', ב ' ו- 'ה . בסך הכול קיימות בחינוך היסודי23 תוכניות לימודים במקצועות החובה (חלקן תוכניות המשותפות לכמה )שלבי חינוך. בנו סף, ישנ ן כמה תוכניות לימודים במקצועות :בחירה והעשרה בחינוך היסודי בתחום המדעים ישנה תוכנית של מ י נהל החינוך הטכנולוגי ב מדעי המחשב ורובוטיקה; בתחום השפות ישנה תוכנית ללימוד ערבית ב בתי ספר דוברי עברי'ת כבר מכיתה ה ; בתחום הבריאות ישנה תוכנית לקידום אורח חיים ב ריא של המ י נהל הפדגוגי בשיתוף עם משרד הבריאות; בתחום החינוך יש תוכנית ,"בשם "שיר של יום ובה שיחה ק.צרה בפתיחת היום סביב שיר ישראלי חטיבת הביניים טבלה5 :תוכניות הלימודים בחטיבת הביניים 45 מעמד מקצוע תוכנית לימודים שעות לימוד בשבוע ליבה מתמטיקה מתמטיקה 15 )(בשלוש שנים שפת אם )עברית (שפת אם– ממלכתי וממלכתי-דתי '(ז– )י"ב 9 )(בשלוש שנים ,ערבית (שפת אם) בחינוך הערבי (כולל בדואי 'דרוזי, צ'רקסי; ז– )י"ב 15 )(בשלוש שנים אנגלית אנגלית 4 מדעים מדע וטכנולוגיה '(א– )'ט 14 )(בשלוש שנים חובה חנ"ג חינוך גופני 2 לימודי חברה גיאוגרפיה– אדם סביבה '(ז– )י"ב 6 )(בשלוש שנים אזרחות 2 (כיתה ט') מורשת תנ"ך– ממלכתי-דתי '(ז- )י"ב 2 תנ"ך – ממלכתי '(ז– )י"ב 2 תרבות יהודית ישראלית '(א– )'ט 5 )(בשלוש שנים תלמוד ותושב"ע– ממלכתי-דתי 6 )(בשלוש שנים מורשת ודת אסלאם מורש ת ודת נוצרית מורשת דרוזית היסטוריה היסטוריה– ממלכתי-עבר י '(ו– )'ט 6 היסטוריה– מ מלכתי-דתי '(ו- )'ח 2 45 ,עדית רובין)ממונה (בקרה ומעקב פדגוגי ,המזכירות הפדגוגית ,משרד החינוך , טבלת תוכניות לימודים , מענה על בקשת מידע של מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת, התקבל בדוא"ל31 ביולי ו-6 באוגוסט2023 ;אינה זלצמן , "סמנכ לית בכירה ומנהלת המינהל הפדגוגי , ,משרד החינוך מענה על בקשת מידע בנושא תוכניות לימודים ממלכתיות במערכת החינוך ,, התקבל בדוא"ל26 בספטמבר2023 ; מוהנא פארס ,סמנכ"ל ומנהל מינהל ה חינוך ה טכנולוגי ,משרד החינוך , מענה לע בקשת מידע בנושא תוכניות לימודים ממלכתיות במער כת החינוך ,(מכתב וטבלה), התקבל בדוא"ל26 בספטמבר2023 . תוכניות לימודים רשמיות במערכת החינוך | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מעמד מקצוע תוכנית לימודים שעות לימוד בשבוע היסטוריה – ממלכתי-דרוזי/צ'רקסי '(ו- )י"ב 2 היסטוריה – ממלכתי-ערבי/בדואי (בערבית) 2 ספרות ספרות– ממלכתי עברי 2 ספרות– ממלכתי-דתי '(ז– )י"ב 2 ספרות – ממלכתי ערבי/בדואי 2 ספרות ממלכתי דרוזי/צ'רקסי 2 עברית לדוברי ערבית עברית בחינוך הערבי בדואי '(ג- )י"ב 15 )(בשלוש שנים עברית בחינוך הדרוזי צ'רקסי '(ב- )י"ב 7 או מנויות מחול 2 (באחד מחמשת המקצועות בכל )שנה תיאטרון קולנוע או מנות חזותית מוסיקה כישורי חיים46 הכ"חות שבדרך (מיומנויות חברתיות- )רגשיות 1 חינוך47 תוכנית הלימודים החברתית 1 שפה זרה שנייה ערבית בחינוך היהודי '(ז– )י"ב 6 עד9 (אחת מהשתיי)ם צרפתית בחירה שפות אמהרית 3 רוסית 3 ספרדית 3 בריאות48 אורח חיים בריא חנ"ג חינוך וספורט ימי מדעים49 מדעי המחשב ורובוטיקה זה"ב50 זהירות בדרכים 1 ( כיתה)'ט וא מנויות )(מורחב מחול 5 + מורחב 5 רסיטל מוסיקה ,על פי המידע שנמסר מהמזכירות הפדגוגית כמו בחינוך היסודי, גם ב חטיבת הביניים ישנם ארב עה מקצועות ליבה עיקריים– שפת אם, מתמטיקה, אנגלית ומדעים. שלא כמו ב חינוך היסודי, מקצוע התנ"ך לא נחשב מקצוע ליבה בשלב זה, ו תוכנית שפת האם בערבית משותפת לכל המגזרים דוברי הערבית, כך שישנן חמש תוכניות לימוד ליבה, שחלקן משותפות לשלב היסודי (מדע וטכנולוגיה) וחל קן לחטיבה העליונה (שפת .)אם 46 השירות הפסיכולוגי ייעוצי (שפ"י) במ י.נהל הפדגוגי 47 .מינהל חברה ונוער 48 תחום קידום בריאות במוסדות החינוך י במ.נהל הפדגוגי בשיתוף עם משרד הבריאות 49 ימ.נהל החינוך הטכנולוגי במשרד החינוך 50 אגף זה"ב, נגישות ואורח חיים בטוח י במ.נהל הפדגוגי תוכניות לימודים רשמיות במערכת החינוך | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לימודי החובה כוללים ש מונ ה תחומים: לימודי חברה ,)(גיאוגרפיה, אזרחות ח ,ינוך גופני מורשת , ,ספרות היסטוריה , שפה זרה שנייה ואו מנויות . בתי הספר דוברי ה ערבי ת מחויבים ללמוד עברית כשפה שנייה (תוכנית נפרדת לחינוך הערבי/בדואי ול חינוך ה דרוז)י/צ'רקסי . בבתי ספר עבריים חובה ללמוד שפה זרה שנייה– .ערבית או צרפתית ב תחום המורשת יש שבע תוכניות לימוד שונות למגזרים השונים, בתחום ההיסטוריה יש ארבע תוכניות וכך גם בתחום הספרות . ב תחום האומנות,, כמו ביסודי חמישה מקצועות לימוד שלכל אחד תוכנית ,משלו ו מהם ני תן לבחור .מקצוע אחד כמו כן קיימת תוכנית כישורי חיים המפוקחת על ידי שפ"י, ו תוכנית לשעת חינוך . בשונה משלב היסודי – בו ש ה תוכנית לשעת חינוך, הכ"חות שבדרך, מופקת על ידי שפ"י, בשלבי החינוך העל- יסודי ישנה תוכנית שעורך מינהל חברה ונוער. 51 חוזר המנכ"ל המתווה תוכנית זו "מתייחס אליה כ תוכנית ליבה מחייבת לשעות חינוך." 52 בסך הכול קיימות בחינוך היסודי29 תוכניות .לימודים במקצועות החובה מקצועות בחירה בחטיבת הביניים קיימים בתחומים של שפות ,וא מנויות , ,חינוך גופני,בריאות מדעים וזה"ב .)'(כיתה ט בתחום השפות יש תוכניות לימוד בא מהרית, רוסית וספרדית, ובמקצועות המחול והמוסיקה אפשר להתחיל ללמוד במגמה מורחבת כבר.'בכיתה ט על פי הנתונים שיש בידינו, ישנן ב סך הכול תשע תוכניות של.לימודי בחירה בשלב חינוך זה יחד עם ,זאת,כאמור המידע על חלק מה תוכניות הגיע ממקורות שונים, וחלק ו נמצא בבדיקה ע צמאית ש ערכ נו. כיוון שאין גוף אחד המרכז את כלל תוכניות הלימודים במערכת ועוקב אחריהן , קשה לקבוע ב דיוק כמה תוכניות .לימודים אכן קיימות בכל שלב, בעיקר בתחומי הבחירה החטיבה העליונה טבלה6 :תוכניות הלימודים בחטיבה העליונה (מלבד תוכניות ימ)נהל החינוך הטכנולוגי 53 מעמד מקצוע תוכנית לימודים שעות לימוד בשבוע ליבה מתמטיקה מתמטיקה (רגיל– 3 )יח"ל 5 שפת אם ערבית (שפת אם) בחינוך הערבי/בדואי 3 / ערבית (שפת אם) בחינוך הדרוזי צ'רקסי '(ז– )י"ב 3 )עברית (שפת אם– ממלכתי וממלכתי-דתי 3 (י'-י" )א אנגלית אנגלית (רגיל3 )יח"ל 5 חובה מדעים מבוא למדעים– ביולוגיה 3 )'(רק בכיתה י (רגיל- 1 ,יח"ל בחירה1 מ-6) מבוא למדעים– פיזיקה 51 ,משרד החינוך, מינהל חברה ונוער תוכנית הלימודים החברתית– שעת חינוך , :כניסה22 ב ינואר3 202 . 52 ,משרד החינוך, חוזר מנכ"ל תשס" /ח3 ,)(א תוכנית 'ליבה מחייבת לשעות חינוך בכיתות ז– י"ב לטיפוח השייכות, המימוש העצמי והמעורבות החברתית , 1 בנובמבר2007 . 53 ,עדית רובין)ממונה (בקרה ומעקב פדגוגי ,המזכירות הפדגוגית ,משרד החינוך , טבלת תוכניות לימודים , מענה על בקשת מידע של מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת, התקבל בדוא"ל31 ביולי ו-6 באוגוסט2023 ;אינה זלצמן ,סמנכ"לית בכירה ומנהלת המינהל הפדגוגי , מש ,רד החינוך מענה על בקשת מידע בנושא תוכניות לימודים ממלכתיות במערכת החינוך ,, התקבל בדוא"ל26 בספטמבר2023 ; מוהנא פארס , סמנכ"ל ומנהל מינהל ה חינוך ה טכנולוגי ,משרד החינוך , מענה על בקשת מידע בנושא תוכניות לימודים ממלכתיות במערכת החינוך "(מכתב וטבלה), התקבל בדוא ,ל26 בספטמבר2023 . כיוון שאין גוף אחד המרכז את כלל תוכניות הלימודים במערכת ועוקב אחריהן , קשה לקבוע ב דיוק כמה תוכניות לימודים אכן קיימות בכל שלב, בעיקר בתחומי הבחירה תוכניות לימודים רשמיות במערכת החינוך | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מעמד מקצוע תוכנית לימודים שעות לימוד בשבוע מבוא למדעים– מדעי כדור הארץ מבוא למדעים– כימיה מבוא למדעי הסביבה מדע וטכנולוגיה לכ ו )ל (מוט"ל אזרחות אזרחות 2 אזרחות– עצמאי חרדי 2 יח"ל חנ"ג חינוך גופני 2 היסטוריה ה יסטוריה – ממלכתי-עבר י 6 היסטוריה – ממלכתי-דתי 2 הי סטוריה – עצמאי חרדי 2 יח"ל היסטוריה– ממלכתי דרוזי/צרקסי 2 היסטוריה – ממלכתי ערבי / בדואי 2 ספרות ספרות – ממלכתי-עבר י 2 ספרות – ממלכתי-דתי 2 ספרות– עצמאי חרדי 2 יח"ל ספרות– ממלכתי ערבי/בדואי 2 ספרות – ממלכתי דרוזי/צ'רקסי 2 מורשת תנ"ך – ממלכתי '(ז- )י"ב 2 תנ"ך– ממלכתי-דתי 9 ב-3 שנים תנ"ך– עצמאי חרדי 3 יח"ל תלמוד ותושב"ע– ממלכתי-דתי 2 ( כיתה י'); 3 ( כיתה י" )א; 4 ( כיתה י" )ב מחשבת ישראל – ממלכתי-דתי 3 יהדות– עצ מאי חרדי 3 יח"ל מורשת ודת אסלאם 3 מורשת ודת נוצרית 3 מורשת דרוזית 3 כישורי חיים + חינוך54 הכ"חות שבדרך (מיומנויות חברתיות- רגשי)ות ;שעת חינוך 1 זה"ב חינוך תעבורתי )'(כיתה י 1 עברית לדוברי ערבית עברית בחינוך הערבי /ב דואי 2 עברית בחינוך הדרוזי/צ'רקסי 3 / בחירה מורחב או מנויות תיאטרון 5 + מורחב 5 רסיטל קולנוע או מנות חזותית מחול מוסיקה תקשורת 5 חנ"ג חינוך גופני 5 ח ינוך וספורט ימי 5 54 מינהל חברה ונוער והשירות הפסיכולוגי ייעוצי (שפ"י) במ י.נהל הפדגוגי תוכניות לימודים רשמיות במערכת החינוך | 20 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מעמד מקצוע תוכנית לימודים שעות לימוד בשבוע מדעים מדעי החקלאות 5 מדעי החקלאות – השכלה כללית מדעי התזונה 5 תעודות גמר בחקלאות– ,פינת חי, גננות תזונה ( מתמטיקה4 / 5 )יח"ל 6 – 7 ביולוגיה 15 בשלוש שנים מ דעי ה סביבה 15 בשלוש שנים כימיה 15 בשלוש שנים פיזיקה 15 בשלוש שנים מדעי כ דור הארץ 15 מדעי החברה מדעי החברה (כלכלה, סוציולוגיה, מדעי )המדינה ופסיכולוגיה 5 ( כלכלה2 מ-4) 55 2 כלכלה – השכלה כללית 1 ( כיתה)'י סו( ציולוגיה2 מ-4) 2 סוציולוגיה – השכלה כללית: טקסים 1 ( כיתה)'י סוציולוגיה – השכלה כללית: גיל ההתבגרות 1 ( כיתה)'י סוציולוגיה – השכלה כללית: מגדר 1 ( כיתה)'י ( מדעי המדינה2 מ-4) 2 ( פסיכולוגיה2 מ-4) 2 סיכ פ ולוגיה – השכלה כללית 1 ( כיתה)'י לימודי א"י וארכיאולוגיה 15 )(בשנתיים עד שלוש לימודי א"י וארכיאולוגיה – השכלה כללית 1 ( כיתה)'י לימודי ארץ ישראל וארכיאולוגיה בחינוך הדרוזי 15 )(בשנתיים עד שלוש גיאוגרפיה – אדם סביבה 15 )(בשנתיים עד שלוש גיאוגרפיה– אדם סביבה – השכלה כללית 1 (כית ה)'י פילוסופיה 5 ילו פ סופיה – השכלה כללית 1 ( כיתה)'י מורשת תנ"ך– ממלכתי 3+2 הרחבה תנ"ך – ממלכתי דתי 6 ב-3 שנים תנ"ך – חרדי עצמאי 5 יח"ל )מחשבת ישראל (ממלכתי 15 )(בשנתיים עד שלוש מחשבת ישראל– ממלכתי-דתי 3 עד5 תושב"ע, משפט עברי ומחשבת ישראל )(ממלכתי 15 )(בשנתיים עד שלוש יהדות – עצמאי חרדי 5 יח"ל מורשת ודת אסלאם 5 מורשת דרוזית 5 אזרחות אזרחות 3 55 ניתן ללמוד את המקצוע מדעי החברה כמקצוע מורחב של5 ,יח"ל ו במסגרתו בוחרים שני מקצועות מארבעה ,: מדעי המדינה, סוציולוגיה .כלכלה, פסיכולוגיה תוכניות לימודים רשמיות במערכת החינוך | 21 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מעמד מקצוע תוכנית לימודים שעות לימוד בשבוע היסטוריה היסטוריה– ממלכתי עבר י 9 ה יסטוריה– ממלכתי דתי 3+2 הרחבה היסטוריה – ממלכתי דרוזי/צ'רקסי 3+2 הרחבה היסטוריה– ממלכתי ערבי / בדואי 3+2 הרחבה ספרות ספרות – ממלכתי 3+2 הרחבה ספרות– ממלכתי דתי 4+1 הרחבה ספרות – ממלכתי-דתי – השכלה כללית ספרות– ממלכתי ערבי/בדואי 3+2 הרחבה שפות ( אנגלית4/5 )יח"ל רוסית 5 גרמנית 5 סינית 5 איטלקית 5 ספרדית 4 יידיש 5 ערבית בחינוך ה עבר י 5 עולם הערבים והאסלאם 5 צרפתית (שפה זרה שנ י)יה 5 אמהרית 5 )עברית (שפת אם– על-י סודי ממלכתי וממלכתי-דתי 5 עברית בחינוך הערבי/בדואי '(ג– )י"ב 5 עברית בחינוך הדרוזי/צ'רקסי 5 ערבית (שפת אם) בחינוך הדרוזי והצ'רקסי 5 ערבית (שפת אם) בחינוך הערבי/בדואי 5 ,על פי המידע שנמסר מהמזכירות הפדגוגית בחטיבה העליונה יש שלושה מקצועות ליבה: שפת אם, מתמטיקה ואנגלית, ובהם חמש תוכניות לימוד (ה תוכניות )בשפת אם מותאמות מגזר. בשלב חינוך זה ישנם תשע ,ה מקצועות חובה (מדעים ,חינוך גופני ,לימודי חברה, היסטוריה ספרות, אזר חות, מורשת, עברית לדוברי ערבית ,חינוך תעבורתי ) ועבורם קיימות27 תוכניות לימודים. כאמור, חלק מה תוכניות הן תוכניות רב-שלביות , כפ י שמצוין בטבלה . על פי המידע שנמסר מהמזכירות הפדגוגית, בתחומי הבחירה ישנ ן 53 תוכניות לימודים . י חד עם זאת, בבדיקה שערכנו של תוכניות הלימודים מצאנו תוכניות נוספות שאינן נכללות ברשימה זו. משל, בתחום החינוך הגופני קיימת גם תוכנית לימודים של ספורט ימי . בכמה תחו מים קיימת תוכנית ,לימודים נפרדת המיועדת להשכלה כללית תוכנית מבואית עבור .תלמידי כיתה י' בהיקף של יחידת לימוד אחת56 תוכניות מעין אלה קיימות במקצועות מדעי 56 החל משנה"ל תשע"ה חלה בחטיבה העליונה חובת למידת מקצועות להשכלה כללית. תוכנית לימודים ל השכלה כללית היא תוכנית לימודים קצרה,, מבואית ש .בית הספר בוחר ללמד להעשרה בלבד לימוד שני מקצועות השכלה כללית הוא תנאי לזכאות לתעודת בגרות. .המקצוע מוערך בהערכה פנימית בלבד משרד החינוך, חוזר מנכ"ל, הו 'ראת קבע מס0230 – החלפה , התוכנית הלאומית ללמידה תוכניות לימודים רשמיות במערכת החינוך | 22 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm החברה, מדעי החקלאות, ספרות ועוד. במקצוע הסוציולוגיה יש שלוש תוכניות חלופיות בנושאים שונים עבור יחידת הלי מוד ב השכלה כללית. במקצועות אזרחות, היסטוריה, ספרות , יהדות ותנ"ך יש ת ו כניות לימוד נפרדות עבור החינוך החרדי העצמאי, ויש מפמ"ר ייעודי האחראי .למקצועות אלה57 3.1.3.1 חובת היבחנות וחובת למידה לשם קבלת תעודת בגרות בחטיבה העליונה התלמידים נבחנים במבחני בגרות, ש הצלחה הם ב היא התנאי לזכאות ל תעודת בגרות. ל תוכניות הלימודים ב מקצועות ש בהם נבחנים התלמידים לבגרות יש חשיבות ,רבה יותר מבחינת התלמידים וגם מבחינת בית הספר. על פי אתר משרד החינוך על מנת להיות זכאים לתעודת ,בגרות בסיום לימודיהם חובה על התלמידים לעבור בחינת בגרות חיצונית בכמה מקצועות ,להיבחן בהצלחה במספר מסוים של ,יחידות לימוד ו ללמוד כמה מקצועות נוספים שבהם הם נבחנים או מוערכים באופן פנימי על ידי בית הספר. 58 הגדרת קבוצת מקצועות החובה לבחינה משתנה בין מגזרי החינוך, וכך גם היקף יחידות הלימוד שהם כוללים. בחינוך הממלכתי ה מקצוע ות שחובה להיבחן בהם לשם זכאות לתעודת ,בגרות הם עברית ,תנ"ך ,ספרות היסטוריה , ( אזרחות2 יח "ל כל אחד,) מתמטיקה ו( אנגלית3 יח)"ל כל אחד – סך לו הכ: 16 יח "ל חובה. בחינוך הממלכתי-דתי על התלמידים לה י בחן בספרות ומחשבת ישראל במקום ספרות, ובנוסף בתלמוד ותורה שבעל פה(3 יח)"ל – ס הכ ך:ול 20 יח ."ל בחינוך הערבי חובה לה י בחן גם בערבית ובתרבות ומורשת אסלאם או מורשת ודת נוצרית או ( תרבות ומורשת דרוזית1 יח )"ל במקום תנ "ך וספרות – סך לו הכ: 17 יח "ל. בחינוך החרדי יש י לה( בחן במקצוע יהדות או תלמוד או תורה שבעל פה3 יח)"ל – סך לו הכ: 20 יח."ל59 נוסף לע ה מקצועות האמורים, המוגדרים עבור כל מגזר חינוך כמקצועות ש בהם יש חובת היבחנות , כל תלמיד חייב לה י בחן גם ב מקצוע אחד מוגבר לפחות בהיקף של5 יח "ל, ולהגיע בסך לו הכ ל- 21 יח "ל לפחות שבהן נבחן ועבר בהצלחה. כמו כן, ישנם מקצועות נוספים המוגדרים כמקצו עות ש למידתם היא חובה ,שבהם כאמור התלמידים מוערכים באופן פנימי על ידי בית הספר :מבוא למדעים ,(פיזיקה ביולוגיה ,כימיה ,או מדע וטכנולוגיה ,)שני מקצועות בחירה בהשכלה כללית ,חינוך גופני ומעורבות חברתית .על פי האתר של משרד החינוך ,ישנם משמעותית– החטיבה העליונה: ארגון הלימודים ותעודות הסיום – עדכון , 5 בספטמבר2019 ; אגף א' לפיתוח פדגוגי, המזכירות הפדגוגית, משרד החינו ,ך תוכניות לימודים להשכלה כללית בתחומי הדעת , כניסה : 21 בנובמבר2023 . 57 ,משרד החינוך המ זכירות הפדגוגי ,ת הפיקוח על המקצועות העצמאיים , :כניסה3 ב מרץ4 202 . 58 ,משרד החינוך המינהל הפדגוגי ,אגף בכיר בחינות ,זכאות לתעודת בגרות ;תיק תוכניות לימודים לעובדי הוראה ,חטיבה עליונה ,כ ניסה )(לכל הפריטים : 22 ב ינואר2024 . 59 ,משרד החינוך המינהל הפדגוגי ,אגף בכיר בחינות ,זכאות לתעודת בגרות , :כניסה22 ב ינואר3 202 . לשם זכאות לתעודת בגרות על התלמידים לעבור בחינת בגרות חיצונית בכמה מקצועות. בחינוך הממלכתי המקצועות הם ,עברית, תנ"ך ,ספרות, היסטוריה אזרחות, מתמטיקה ואנגלי ת , ומקצוע מוגבר אחד לפחות תוכניות לימודים רשמיות במערכת החינוך | 23 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שני מקצועות נוספים שהם בגד ר חובת למידה :שעת חינוך וחינוך תעבורתי. 60 ניתן לראות בכך המחשה נוספת לחוסר הבהירות סביב הגדרת .מקצועות הליבה והחובה, כפי שתוארה לעיל 3.1.3.2 מקצועות מ י נהל החינוך ה טכנולוגי חלק גדול ממקצועות הבחירה בחטיבה העליונה אינם ,מפוקחים על ידי המזכירות הפדגוגית אלא על ידי מי נהל החינוך הטכנולוגי במשרד החינוך. הטבלה שלהלן מסכמת את הנתונים על תוכניות הלימוד כפי שנמסרו ממ י .נהל החינוך הטכנולוגי מדובר על תוכניות הרחבה בהיקף של 5 יחידות לימוד. בכל תחום יש מקצוע מוביל, שהוא חובה למי שבוחר במגמה, ותחומי התמחות ,אפשריים הם מש על הלומד ל .בחור תחום אחד ב מקצועות מסוימים יש התמחות אחת בלבד .ואין בחירה טבלה7 :תוכניות הלימודים בחטיבה העליונה בפיקוח מ י נהל החינוך הטכנולוגי 61 תחום מקצוע מוביל התמחויות מערכות ייצור ממוחשבות מכניקה הנדסית תכ נון וייצור– מערכות תיב"ם תחזוקת מערכות מכניות הנדסת אלקטרוניקה ומחשבים אלקטרוניקה ומחשבים מערכות מחשוב ובקרה מערכות מחשבים מערכות תקשורת ואלקטרוניקה הנדסת בנייה ואדריכלות טכנולוגיות בנייה אדריכלות ועיצוב פנים תכנון הנדסי של מבנים הנדסת תוכנה מדעי המחשב תכנון ותכנות מערכות סייבר ביוטכנולוגיה מערכות ביוטכנולוגיה יישומים בביוטכנולוג יה ניהול עסקי ימ נהל וכלכלה ניהול משאבי אנוש חשבונאות שיווק וקידום מכירות הנדסת תעשייה וניהול ניהול התפעול ניהול הייצו ר תיירות ופנאי תיירות ניהול תיירותי ניהול מלונאי או מנויות העיצוב אומנות שימושית עי צוב המוצר עיצוב אופנה ותלבושות טכנולוגיות תקשורת אופטיקה יישומית מערכות טלו ו יזיה וקולנוע מערכות צילום 60 משרד החינוך ,תיק תוכניות לימודים לעובדי הוראה ,חטיבה עליונה , :כניסה22 ב ינואר3 202 . 61 מוהנא פארס , סמנכ"ל ומנהל מינהל ה חינוך ה טכנולוגי ,משרד החינוך ,מענ לע ה בקשת מידע בנושא תוכניות לימודים ממלכתיות במערכת החינוך ,(מכתב וטבלה), התקבל בדוא"ל26 בספטמבר2023 . חלק זה של הטבלה מפרט את תוכניות הלימוד במקצועות שלהם אחראי מינהל החינוך הטכנולוגי ולא המזכירות הפדגוגית. בכל תחום קיים מקצוע מוביל (השורה הראשונה), הוא שהוא מקצוע .חובה לכל תלמידי המגמה, ותחומי התמחות אפשריים חלק גדול ממקצועות הבחירה בחטיבה העליונה מפוקחים על ידי מינהל החינוך הטכנולוגי במשרד החינוך ו לא על ידי המזכירות הפדגוגית תוכניות לימודים רשמיות במערכת החינוך | 24 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תחום מקצוע מוביל התמחויות מערכות בריאות מדעי הבריאות מערכות רפואיות חינוך פסיכולוגיה הת פתח ותית יישומי פעילויות בחינוך עשייה חינוכית בגיל הרך ספרות ילדים ונוער ספרות ילדים במגזר הערבי מערכות ימיות מדעי הים ימאות וספינות יזמות עסקית מנהיגות ויזמות השפעה ויוזמה חברתית עיצוב שיער וטיפוח החן יסודות בעיצוב שיער ובטיפוח החן יישומי עיצוב שיער וטיפוח החן מדעית הנדסית מדעי ההנדסה טכנולוגיה מוכללת מדיה ופרסום תקשורת וחברה תקשורת אלקטרונית פרסום ויחסי ציבור הנדסת מכונות בקרה במכונות מערכות תעופה מכטרוני קה תרמודינמיקה טכנית ימית מערכות בקרה ואנרגיה מערכות חשמל מערכות הספק פיקוד ובקרה מע רכות בקרת אקלים מלונאות מדעי התזונה בישול מלונאי אפייה מלונאית תקשוב מערכות תקשוב תשתיות מחשוב ותקשוב תחזוקת מערכות סולריות מידע ונתונים ניתוח ואיתור מידע מידע וידע באינטרנט תחבורה מתקדמת מדעי תחבורה מתקדמת יישומי האוטוטק הנדסת אוטוטק תכנות אוטוטק על פי הנת ונים שנמסרו ממ י נהל החינוך הטכנולוגי, המ י נהל מפקח על הוראת ם של23 תחומי לימוד, שבכל אחד מהם מקצוע מוביל ונושא התמחות אחד או יותר– 41 מסלולי לימודים ו- 64 תוכניות לימודים בסך הכול . בבדיקתנו מצאנו גם שלוש תוכניות במקצועות המפוקחים על ידי מי נהל החינוך הטכנולו גי )(בתחום הפסיכולוגיה ההתפתחותית שלא הופיעו במידע ש מסר י המ נהל, כך ש י.יתכן כי רשימה זו אינה סופית :סיכום תוכניות הלימודים ה רשמי ות במערכת החינוך ב טבלה שלהלן מ וצ ג סיכום המידע שהתקבל ונאסף מהמקורות השונים בנוגע ל תוכניות הלימודים ה רשמ יות במערכת החינוך בכל אחד מהשלבים, לפי מעמדן . לצד סיכום ה תוכניות תוכניות לימודים רשמיות במערכת החינוך | 25 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הכללי הוספנו סיכום של ה תוכניות האפשריות בזרם הממלכתי- ,עברי בלבד כדי לתת אינדיקציה להשפעת הפיצול לזרמי חינוך על ריבוי ה תוכניות. טבלה8 : סיכום תוכניות הלימודים במערכת החינוך ליבה חובה בחירה סה"כ כללי ממלכתי- עברי בלב ד % יסודי 7 23 4 34 14% 22 חטיבת ביניים 5 29 9 43 17% 29 חטיבה עליונה 5 32 36 1 62 173 69% 136 ס ול הכ ך 17 84 149 250 187 % 7% 33% 60% על פי נתונים שיש בידינו, ישנן כיום כ- 250 תוכניות לימודים רשמי .ות במערכת החינוך רוב ה תוכניות שייכות לח.טיבה העליונה ולתחומי הבחירה בשלב היסודי יש34 תוכניות ,לימוד בחטיבת הביניים43 ,תוכניות ובחטיבה העליונה 173 תוכניות . בכל השלבים יחדיו יש17 תוכניות ,בתחומי הליבה84 בנושאי החובה ו- 149 .בתחומי הבחירה בחינוך הממלכתי- עברי בלבד יש22 תוכניות לימוד בחינוך היס ודי( 12 פחות מ כלל ה תוכניות בשלב זה) , 29 ( בחטיבת הביניים14 תוכניות פחות מהסך הכללי ), ו- 136 בחטיבה העליונה( 37 תוכניות .)פחות מהסך הכללי בסך הכ ו ל, ישנן בחינוך הממלכתי- עברי187 תוכניות , 63 פחות מה תוכניות בכלל הזרמים. תוכניות לימוד המופקות על ידי בתי ספר מלבד תוכניות הלימוד שמשרד החינוך מפיק בעצמו ומפקח על יישומן, המשרד מאפשר לבתי הספר בחטיבה העליונה ליזום ו ל פתח תוכניות לימוד ייחודיות באישור המזכירות הפדגוגית, זאת במטרה להגביר את האוטונומיה הפדגוגית, הגיוון והייחודיות של בתי הספר. 63 הנהלים להפעלת תוכניות לימודי ם ייחודיות מפורטים בחוזר מנכ"ל מ- 2013 . 64 על פי החוזר, אגף א' לפיתוח פדגוגי במזכירות הפדגוגית הוא ה מופקד על הנחיית בתי הספר העל- יסודיים בכל המגזרים בפיתוח תוכניות לימודים ייחודיות, על בדיקת ה תוכניות , על אישורן, על בקרת .הפעלתן ועל הערכתן ,על פי החוזר תוכנית ייחודית לא יכולה להחליף מקצוע חובה, אך היא יכולה להוסיף יחידות לימוד במקצוע חובה כדי ללמדו בהרחבה עד5 יח"ל, או ל היות תוכנית בחירה חלופית שבה התלמידים יכולים לבחור כמגמה (עד5 )יח"ל. בית הספר רשאי לפ תח ולהפעיל עד שתי תוכניות ייחודיות, ורק שתי תוכניות יכול ות לה י כלל בתעודת הבגרות של כל.תלמיד הערכת ההישגים 62 69 תוכניות המפוקחות על ידי המזכירות הפדגוגית ו- 67 .תוכניות המפוקחות על ידי מינהל החינוך הטכנולוגי 63 ,משרד החינוך, המזכירות הפדגוגית, אגף א' לפיתוח פדגוגי אודות תוכניות לימודים ייחודיות :, כניסה24 באוקטובר2023 . 64 משרד החינוך, חוזר מנכ"ל, 'הוראת קבע מס0168 , הפעלת תוכניות לימודים ייחודיות , 1 באוקטובר2013 . בדיקתנו מעלה כי במערכת החינוך יש 250 תוכניות לימודים רשמיות. כ- 60% מהתוכניות הן ,במקצועות בחירה וכ- 70% מהן נלמדות בחטיבה העליונה לשם השוואה, בחינוך הממלכתי- עברי בלבד ישנן בסך הכול 187 ,תוכניות63 פחות מכלל התוכניות במערכת תוכניות לימודים רשמיות במערכת החינוך | 26 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ב תוכניות הייחודיות יכולה להיעשות על ידי בחינת בגרות ייחודית שת וכן לשם כך, או על ידי עבודה מסכמת. את שאלון הבחינה או את מתווה העבודה המס כמת, ו את המחוון ש על פי ו יינתנו ה ,ציונים על בית הספר להגיש לאישור האגף.לפיתוח פדגוגי בהתייעצות עם מפמ"ר התחום פירוט ה תוכניות הייחודיות שפותחו על ידי בתי ספר מופיע באתר האגף לפיתוח פדגוגי. יש תחומים שבה ם פותחו רק תוכניות אחדות , כמו ,כימיה, מתמטיקה גיאוגרפיה ופילוסופיה, ו לעומת זאת יש נושאים שבהם למעלה מ עשר תוכניות , כגון מ י נהל עסקים, משפטים ו קרימינולוגיה . כמה נושאים ייחודיים שראוי לציין הם יזמות חברתית, מגדר, מדעי המוח, פרחי ,אחיות, לימודי חירום, חילוץ והצלה, ביולוגיה ימית ,טיפול ואימון חיות הבר בספארי אגרואקולוגיה עירונית, לימודי איראן, לימודי השפה הסינית ו.לימודי לטינית65 3.2 מנגנו ן הפיקוח על תוכניות הלימודים כאמור, בכל אחד מתחומי הלימוד ישנם )מנהלי תחומי דעת (מפמ"רים מה מונים על תוכניות ה לימודים ו על חומרי ה .לימוד המפמ"ר גם מרכז את ו עדת ה מקצוע .בתחום הדעת שבאחריותו תפקיד ועד ו ת המקצוע הוא לייעץ ליושב-ראש המזכירות הפדגוגית בהתוויית מד יניות הוראת תחומי הדעת השונים במערכת החינוך. 66 משרד מבקר המדינה בחן את נושא הפיקוח על הוראת תחומי הדעת במשרד החינוך ב- 2009 . 67 בדוח המבקר צוין כי תפקיד המפמ"ר הוגדר בחוזר מנכ"ל משנות ה שמונים, ו כי למרות השינויים הרבים שחלו מאז, החוזר.לא עודכן על פי הדוח, קיימ ת אי- בהירות בנוגע לתפקידם של המפמ"רים , שעולה גם מעדויותיהם וגם ממסקנותיה של ועדה פנימית במשרד שבחנה את .הנושא68 מתשובות המפמ"רים לשאלון של המבקר עולה כי כמה מהם לא ידעו כמה מורים מלמדים את המקצוע שבאחריותם, כמה תלמידים לומדים אותו .ומה רמת הידע של המורים וד ע ציינו המפמ"רים ש מקצועות חובה מסוימים אינם נלמדים ב.כל בתי הספר לדוגמ,ה מפמ"רית גיאוגרפיה ציינה כי כשליש מבתי הספר בחט"ב לא מלמדים את המקצוע כלל, וכשליש מלמדים .אותו באופן חלקי רוב המפמ"רים דיווחו כי אין ביכולתם לאכוף את ההנחיות הפדגוגיות להוראת .המקצוע69 65 ,משרד החינוך, המזכירות הפדגוגית, אגף א' לפיתוח פדגוגי תוכניות לימודים ייחודיות שפותחו :, כניסה24 באוקטובר2023 . 66 ,אתר משרד החינוך המזכירות הפדגוגי ת: אודותינו , :כניסה6 ב ספטמבר3 202 . 67 ,מבקר המדינה דוח ביקורת שנתי59 ב לשנת08 20 ולחשבונות שנ ת הכספים07 20 ,הפיקוח על הוראת תחומי דעת , 6 במאי09 20 ', עמ 773 – 786 . 68 'שם, עמ779 – 781 . 69 'שם, עמ781 – 785 . בכל תחום לימוד יש מנהל תחו ם דעת )(מפמ"ר, ה ממונ ה על תוכניות ה לימודים , על חומרי ה לימוד וגם מרכז את ו עדת ה מקצוע בנושא מבדיקה שערך מבקר המדינה ב- 2009 עלה כי קיימת אי- בהירות בנוגע לתפקיד המפמ"רים, וכי הם חסרים מידע רב בנוגע להיקפי הוראת המקצוע שבאחריותם תוכניות לימודים רשמיות במערכת החינוך | 27 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm עוד צוין בדוח המבקר כי אין תחימת גבולות מספקת בין המקצועות ובכ- 60% מהמקצועות קיימת חפיפה בנושאי הלימוד. הגדרה מדויקת יותר ושיטתית של נושאי הלימוד תמנע ריבוי .מקצועות עקב כפילויות בעניין ועדות המקצוע ציין הדוח כי חלק מה ן לא ה תכנסו באופן קבוע אפילו אחת לשנה מתוך שלוש.שנים שנבדקו70 בטבלה שלהלן מוצגים נתונים בנוגע למספר משרות המפמ"ר (או מדרי ך )/מפקח בתקן מפמ"ר ומספר ועדות המקצוע במערכת החינוך, כפי שנמסרו מהמזכירות הפדגוגית במענה על בקשת .מרכז המחקר והמידע בנושא טבלה9: משרות מפמ"ר וועדות מקצוע ב תוכניות לימודים שבפיקוח המזכירות הפדגוגית 71 מקצוע משרות מנהל תחום ידע )(מפמ"ר משרות מדריך /מפקח בתקן מפמ"ר ועדות מקצוע מתמטיקה יסודי 1 מפקח 1 על-יסודי 1 מפקח 1 אנגלית יסודי 1 1 על-יסודי 1 שפת אם עברית י סודי 1 1 על-יסודי 1 1 שפת אם ערבית דרוזי/צ'רקסי 1 1 ערבי/בדואי 1 1 ספרות ערבי/בדואי 1 ממלכתי 1 1 חמ"ד 0.66 1 דרוזי/צ'רקסי 1 1 חינוך גופני 1 מפקחים במחוזות 1 אומנויות מחול 0.5 1 תיאטרון 0.5 1 קולנוע 0.5 1 תקשורת 1 או מנות חזותית 0.5 1 מוסיקה 1 מפקח חרדי 1 מדע וטכנולוגיה )(יסודי 1 מפקח 1 מדע וטכנולוגיה לכ לו (על- )יסודי 0.66 1 מדעי החקלאות 1 מפקח 1 ביולוגיה 1 1 מדעי הסביבה 0.5 1 כימיה 1 1 פיזיקה 1 1 70 'שם, עמ776 – 777 , 782 . 71 ,עדית רובין ממונה (בקרה ומע)קב פדגוגי ,המזכירות הפדגוגית ,משרד החינוך , טבלת תוכניות לימודים , מענה על בקשת מידע של מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת, התקבל בדוא"ל31 ביולי ו- 6 באוגוסט2023 . בדוח המבקר הובאו עדויות של מפמ"רים על כך שישנם מקצועות חובה שלא נלמדים בכלל בתי הספר תוכניות לימודים רשמיות במערכת החינוך | 28 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מקצוע משרות מנהל תחום ידע )(מפמ"ר משרות מדריך /מפקח בתקן מפמ"ר ועדות מקצוע מדעי כדור הארץ אין מפמ"ר בתקן 1 גיאוגרפיה גיאוגרפיה – אדם סביבה )(כל השלבים 1 1 מולדת, חברה ואזרחות )(יסודי 1 )חט"ב+אזרחות (חט"ע 1 1 לימודי א"י וארכיאולוגיה )(חט"ע מורחב 0.5 1 פילוסופיה (חט"ע מורחב) מדריך 1 מדעי החברה )(חט"ע כלכלה 1 1 סוציולוגיה 1 מדעי המדינה 1 פסיכולוגיה 1 מורשת תרבות יהודית ישראלית 1 1 תנ"ך חמ"ד 1 1 ממלכתי 1 1 תושב"ע חמ"ד 1 1 ממלכתי 0.5 1 מחשבת ישראל ממלכתי 0.5 1 חמ"ד 0.8 1 מורשת ודת אסלאם 0.5 1 מורשת ודת נוצרית מדריך 1 מורשת דרוזית 1 1 היסטוריה ממלכתי 1 1 חמ"ד 1 1 דרוזי/צ'רקסי 0.5 1 ערבי/בדואי 1 1 עברית לדוברי ערבית ערבי/בדואי 1 1 דרוזי/צ'רקסי 1 1 שפה זרה צרפתית 1 1 רוסית מדריך 1 גרמנית מדריך 1 סינית מדריך 1 איטלקית מדריך 1 ספרדית מדריך 1 יידיש מדריך 1 ערבית בחינוך ה עברי 1 1 עולם הערבים והאסל אם (חט"ע )מורחב 1 אמהרית 1 1 סך הכ ו:ל 40.12 8 מדריכים ו- 5 מפקחים 61 עולה מן הטבלה כי עבור המקצועות שבאחריות המזכירות הפדגוגית ישנ ן כ- 40 משרות של מפמ"רים ו שמונה "משרות של מדריכים בתקן מפמ ר. ישנם מקצועות, כגון אנגלית ומתמטיקה, תוכניות לימודים רשמיות במערכ ת החינוך | 29 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ש מוקצים להם כמה תקנים של משרות מפמ"ר, בחלוקה לפי שלבי חינוך או מגזרים . בתחום ההיסטוריה למשל יש תקן של3.5 משרות, המחולקות לפי מגזרים. בתחומי הקולנוע והתקשורת ביחד יש תקן של חצי משרת מפמ"ר . עבור שפות זרות נוספות, מלבד ערבית וצרפתית, ישנו מדריך בתקן מפמ"ר בכל אחד מהמקצועות וכך גם .בפילוסופיה ובמורשת ודת נוצרית ,כמצוין בטבלה במסגרת המקצועות שבאחריות המזכירות הפדגוגית יש 61 ועדות מקצוע. בכמה מקצועות יש כמה ועדות מקצוע תחת מפמ"ר אחד. כך למשל, במדעי החברה יש מפמ"ר אחד לכל ארבעת המקצועות– פסיכולוגיה, סוציולוגיה, מדע המדינה וכלכלה– אך יש ועדה לכל .אחד מהמקצועות על פי מ י נהל החינוך הטכנולוגי, ישנם21 תקנים של מפמ"רים למקצועות ,שבאחריותו. ואולם כמה מבעלי התפקידים ממלאים כמה תפקידי מפמ"ר. ועדת מקצוע קיימת לכל מגמה טכנולוגית – סך הכול: 23 ועדות מקצוע באחריות המ י נהל. 72 על פי המ י נהל הפדגוגי ב משרד החינוך, ישנו תקן אחד של מפמ "ר ותקן של מפקח בתחום הזהירות בדרכים . לגבי תוכנית מפתח הל"ב נאמר בתשובת המ י נהל כי ישנו ליווי מפמ"ר, אך לא .ברור אם מדובר בתקן ייעודי למקצוע ,על פי המינהל תוכנית כישורי חיים מובלת על ידי שפ"י. מ כלל המקצועות המנוהלים על ידי המ י נהל הפדגוגי, רק לגבי תוכנית מפתח הלב צוין כי יש לה ועדת מקצוע. לתחום הזה "ב אין .ועדת מקצוע טבלה10 : סיכום מספר משרות המפמ"ר וועדות המקצוע במערכת החינוך מפמ"ר ועדות מקצוע ה מזכירות ה פדגוגית 53 61 מי נהל החינוך הטכנולוגי 21 23 ימה נהל ה פדגוגי 2 1 ס לו הכ ך 76 85 לסיכום, כפי שניתן לראות בטבלה10, על פי הנתונים שיש בידינו, ישנם כיום כ- 76 תקנים של מפמ"רים במערכת החינוך ו- 85 .ועדות מקצוע 72 מוהנא פארס , סמנכ"ל ומנהל מינהל ה חינוך ה טכנולוגי ,משרד החינוך , מענה לע בקשת מידע בנושא תוכניות לימו דים ממלכתיות במערכת החינוך ,(מכתב וטבלה), התקבל בדוא"ל26 בספטמבר2023 . על פי הנתונים שהתקבלו ממשרד החינוך, ישנם כיום כ- 76 תקנים של מפמ"רים במערכת החינוך ו- 85 ועדות מקצוע תוכניות לימודים רשמיות במערכת החינוך | 30 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 4 . :מבט משווה תוכנית הלימודים הלאומ ית בשתי מדינות באירופה 4.1 אנגליה אנגליה היא אחת מארבע החברות בממלכה המאוחדת של בריטניה לצד סק וטלנד, ו י ילס וצפון אירלנד. לכל אחת מהארצות סמכות לנהל את עניינ י ה הפנימיים בעצמ ה , ובכלל זה את תחום .החינוך חינוך חובה ב בריטניה חל מגיל חמש עד גיל16 , עם הבדלים בתנאים ה מסוימים בכל .אחת מארבע החברות בממלכה73 חינוך החובה מתחיל בשנה אחת של חינוך קדם- ,יסודי ומסת ,יים בכיתה י"א ו לאח ר מכן מתקיימות בחינות הגמר. החינוך הבית- ספרי מחולק ל ארבעה שלבים ( Key stages :)החינוך היסודי מורכב משלב1 (כית ות 'א– 'ב ) ושלב2 (כית ות 'ג– 'ו) , חטיבת הביניים היא שלב3 (כית ות 'ז– 'ט) והחטיבה העליונה היא שלב4 (כית ות י'–י"א.) 74 תוכנית הלימודי ם הלאומית באנגליה חלה על בתי הספר המנוהלים על ידי הרשו יו ת המקומי ות75 ( local authority maintained school ,)ש בהם לומדים כיום כ- % 40 .מהתלמידים באנגליה76 עם ,זאת רבים מ בתי הספר שאינם כפופים לרשויות המקומיות נוהגים על פי תוכנית הלימודים הלאומית על מנת לעמוד בדריש ות הפיקוח ובמבחני ההערכה התדירים.)(ראו בהמשך77בטבלה הבאה מוצגים מקצועות החובה ותוכניות הלימוד בהם על פי ה תוכנית הלאומית: טבלה11: מקצועות ו תוכניות הלימוד בחינוך הבסיסי בבריטניה78 מקצוע יסודי חט"ב חט"ע79 ליבה80 אנגלית √ √ √ מתמטיקה √ √ √ מדע ים √ √ √ יסוד אומנות ועיצוב √ √ 73 UK Government, School leaving age; School starting age, accessed: July 16th 2023. 74 UK Government, The national curriculum, accessed: July 16th 2023. 75 UK Government, The national curriculum, Collection, updated: July 16th 2014, accessed: July 16th 2023. 76 בשנים האחרונות יותר ויותר תלמידים באנגליה לומדים בבתי ספר שאינם בבעלות המדינה או הרשות המקומית. רובם לומדים בבתי ספר מסוג אקדמיה (כ- 40% בחינוך היסודי וכ- 80% בעל-יסו די), המקבלים מימון של המדינה ונתונים לפיקוחה, אך לא מחויבים לתוכנית .הלימודים הלאומית UK Government, Schools, pupils and their characteristics, Academic year 2022/23, June 8th 2023; Types of school: Academies, accessed: December 10th 2023. 77 Alpesh Maisuria, House of Commons Library, Comparing the school curriculum across the UK, Research Briefing, July 13th 2023. 78 UK Department of Education, The national curriculum in England, framework document, December 2014, p.7; UK Government, The national curriculum, accessed: July 16th 2023. 79 לימודי ה אומנויות, מדעי הרוח (היסטוריה וגיאוגרפיה), עיצוב וטכנולוגיה ושפות זרות אינם חובה בחטיבה העליונה, אך כל תלמיד זכאי .לאפשרות ללמוד מקצוע אחד מארבעת הנושאים הללו באופן שיכשיר אותו לתעודת גמר 80 החלוקה בין ליבה ליסוד לא מופיעה בכל הפרסומים של המשרד, ולא ברור מ:ה משמעותה. ראו למשל UK Government, The national curriculum: Key stage 1 and 2, accessed: July 16th 2023. תוכנית הלימודים הלאומית באנגליה היא חובה עבור בתי הספר המנוהלים על ידי הרשות המקומית – שבהם לומדים כיום כ- 40% מהתלמידים באנגליה– אך בתי ספר רבים אחרים נוהגים על פיה תוכניות לימודים רשמיות במערכת החינוך | 31 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מקצוע יסודי חט"ב חט"ע79 אזרחות √ √ היסטוריה √ √ מחשוב √ √ √ עיצוב וטכנולוגיה √ √ גיאוגרפיה √ √ מוזיקה √ √ חינוך גופני √ √ √ שפות זרות ועתיקות '(ד- )'ו √ מקצועות חובה נוספים81 חינוך דתי82 √ √ √ חינוך בריאותי √ √ √ יחסים חברתיים √ √ √ חינוך מיני83 √ √ תוכניות הלימודים בכל המקצועות מפורסמות באתר המשרד ו הן ב מוצגים ב קו וים כלליים .התכנים הנלמדים בכל שלב והיעדים שתלמידים נדרשים לעמוד בהם יש להביא בחשבון כי באנגליה מערכת מבחנים סטנדרטיים הנערכים כמעט בכל שלבי הגיל בחינוך היסודי ובוחנים את עמידת התלמידים ביעדים. מער כת מבחנים אלה משמש ת גם כלי של אחריותיות עבור בתי הספר ומערכ ת החינוך בכללה , ועשוי ה לשמש גם כלי ל פיקוח ע ל תוכניות הלימודים המרכזיות בנושאים הנבחנים ,ולאכיפה של חובת למידתן. להלן טבלה ובה סיכום מער כת המבחנים :הסטנדרטיים הארציים טבלה12 : מבחנים סטנדרטיים באנגליה לפי שלבי ה חינוך84 שלב חינוך כיתה בחינה תחום קדם-יסודי מבדק קבלה ללימודים הערכה של נקודת הפתיחה של התלמיד בשפה, תקשורת ומתמטיקה שלב1 'א מבדק קריאה בסיסי– phonics screening check ז יהוי אותיות, ביטוי הברות וקריאת .מילים תלמיד שלא עבר י יבחן שוב .'בסוף כיתה ב 'ב מבחן ארצי מסכם, שלב1 ,קריאה ,מתמטיקה מדעים של ב2 'ד מבדק לוח הכפל מתמטיקה 'ו מבחן ארצי מסכם, שלב2 ( שפה ,קריאה ,כתיבה דקדוק, איות )ופיסוק ,מתמטיקה ,מדעים שלב4 י"א ( בחינות גמרGCSE ) 81 UK Government, Other compulsory subjects, updated: July 16th 2014, accessed: July 16th 2023. 82 כל בית ספר חייב ללמד חינוך דתי ולאפשר תפילה יומית, אך הורים רשאים לבקש שלא לכלול את ילדיהם בלימוד נושא זה, בחלק .מהשיעורים או בכולם 83 כל בית ספר בחינוך העל- יסודי חייב ללמד חינוך מיני, אך הורים רשאים לבקש שלא לכלול את ילדיהם בלימוד נושא זה, בחלק מהשיעורים .או בכולם. ההורים אינם רשאים לבטל את השתתפות ילדיהם בשיעורים בנושא חינוך מיני הנלמדים במסגרת מקצוע המדעים 84 UK Government, The national curriculum, accessed: July 16th 2023; ,אלירן זרד ואסף וינינגר מבחני הערכה סט נדרטיים ארציים במערכת החינוך בישראל ובמבט השוואתי ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת1 ביולי2021 ', עמ11 . תוכניות הלימודים בכל המקצועות מפורסמות באתר המשרד, ובהן מוצגים בקווים כלליים התכנים הנלמדים בכל שלב והיעדים שהתלמידים נדרשים לעמוד בהם מערכת המבחנים ,הסטנדרטיים הנערכים כמעט בכל שלבי הגיל בחינוך ,היסודי באנגליה עשויה לשמש גם כלי לפיקוח על תוכניות הלימודים ולאכיפה של חובת למידתן תוכניות לימודים רשמיות במערכת החינוך | 32 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בסיום הלימודים בחטיבה העליונה, במהלך שלב4 , תלמידים באנגליה יכולים לגשת לבחינות הגמר המכונותGCSE ( General Certificate of Secondary Education ). משרד החינוך האנגלי ( הגדיר את תעודת הגמר הבסיסיתEnglish Baccalaureate, EBacc ) הכוללת חמישה נושאי ,יסוד: אנגלית (שני מבחנים: שפה וספרות), מתמטיקה, מדעים85 ,היסטוריה או גיאוגרפיה ו שפה זרה (עתיקה או מודרנית). מבחינת משרד החינוך ה אנגלי, זוהי תעודת הבגרות הבסיסית המומלצת, הפותחת בפני התלמידים אפשרויות עתידיות בקריירה המקצועית ובהמשך הלימודים. בתי הספר באנגליה מוערכים גם על פי מספר התלמידים הניגשים לבחינות .במקצועות אלה ועל פי ההישגים הממוצעים בהם86 נוסף על כך קיימים מבחניGCSE ב יותר מ- 30 נושאים, ובהם עיצוב ואומנות ,ריקוד ,דרמה , תזונה , ( שפות זרות מודרניות כ- 18 שפות) ,מוזיקה ,לימודי דת ,היסטוריה עתיקה ,אסטרונומיה , עסקים ,תרבות קלאסית ,עיצוב וטכנולוגיה ,כלכלה ,חשמל ,הנדסה ,קולנוע ,גיאולוגיה , תקשורת ,פסיכולוגיה ,סוציולוגיה ו סטטיסטיקה. 87 מ טעם משרד החינוך מתפרסמים מדריכים שבהם מרוכזים הנושאים ש עליהם התלמידים נבחנים במסגרת מקצועות אלה. 88 4.2 פינלנד חינוך חובה בפינלנד חל מגיל שש עד גיל8 1 ,הש ו נה הראשונה הי א במסגרת קדם- .יסודי89 החינוך היסודי וחטיבת הביניים משולבים במסגרת( של בית הספר המקיףComprehensive school; peruskoulo), ה מתחיל בגיל שבע ו נמשך כתשע שנים. עם סיום חינוך החובה בבית הספר המקיף, התלמידים יכולים לבחור בין בית ספר מקצועי לחטיבה עליונה. 90 החינוך בפינלנד ניתן חינם לכלל הילדים והוא נחשב לשוויוני מאוד. הרשויות המקומיות הן האחראיות למתן שיר ,ותי החינוך ועיקר המימון מגיע מהן. התלמידים מקבלים גם חומרי לימוד חינם, ארוחה יומית שירותי בריאות ורווחה והסעות אם צריך. התלמידים מוכוונים על ידי הרשות לבית הספר הקרוב .למקום מגוריהם, אך ההורים יכולים לבקש להירשם למקום אחר בנסיבות מסוימות 85 שני מבחנים במסגרת לימודי מדעים משולבים הכוללים את שלושת מקצועות היסוד– כימיה, ביולוגיה ופיזיקה , או שלושה מבחנים על שלושה מארבעה מקצועות :כימיה ,ביולוג יה ,פיזיקה ומדעי המחשב. 86 UK Department of Education, Guidance: English Baccalaureate (EBacc), updated: August 20th 2019; EBacc leaflet: parents, all accessed: July 30th 2023 87 UK Department of Education, Guidance: Get the facts: GCSE reform, updated: January 26th 2018, accessed: July 30th 2023. 88 UK Government, GCSE subject content, Collection, updated: December 21th 2023, accessed: January 10th 2024. 89 עד לפני כמה שנים חלה חובת החינוך עד גיל16 . באוגוסט2021 :הוארך משך חינוך החובה והוא כולל את החטיבה העליונה. ראו Eurydice, Finland, 6: Upper secondary and post-secondary non-tertiary education, updated: April 2nd 2023, accessed: July 12th, 2023. 90 Finnish National Agency of Education, Finnish education system, accessed: July 10th 2023; Finnish education in a nutshell, 2022, pp. 6–9. משרד החינוך האנגלי הגדיר תעודת גמר לימודים בסיסית ( EBacc ) הכוללת חמישה נושאים: שפה וספרות אנגלי ,ת ,מתמטיקה, מדעים היסטוריה או גיאוגרפיה, ושפה זרה. נוסף על כך קיימות בחינות גמר ביותר מ- 30 נושאי בחירה נוספים החוק בפינלנד קובע כי החינוך ינוהל על בסיס תוכנית לימודי ,ליבה לאומית אחידה שבה18 מקצועות .חובה בחינוך הבסיסי מספר השעות שיוקדש לכל נושא נקבע על ידי הממשלה תוכניות לימודים רשמיות במערכת החינוך | 33 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכנית הלימודים בחינוך הבסיסי (יסודי + )חט"ב חוק החינוך הבסיסי בפינלנד קובע כי החינוך ינוהל על בסיס תוכנית לימודי ליבה לאומית אחידה ( national core curriculum .) 91 ב חוק נקבעו גם18 נושאי לימוד חובה בחינוך הבסיסי , ונקבע גם כי הממשלה תחליט על היקף שעות הלימוד המוקדשות לכל נוש .א תוכנית הלימודים הלאומית ,עבור כל שלבי החינוך מופקת על ידי הרשות הלאומית הפינית לחינוך92 והיא מחודשת בכל עשר שנים בקירוב, בתהליך מקיף של התייעצות עם מגוון גורמים: אנשי רשויות חינוך, חוקרים, מורים ומומחים מקצועיים, מו.תוך שיתוף הציבור93 ,נותני שירותי החינוך ,בעיקר רשויות חינוך מקומיות ובתי הספר עצמם, מכינים את תוכניות הלימודים שלהם על בסיס המסגרת של תוכנית הלימודים הלאומית. ועדות היגוי מוקמות ברמה האזורית ,לשם תכנון התוכנית האזורית ובה ן משתתפים אנשי מטה, מנהלים ומורים, ואילו ברמת בתי הספר צוותים מקצועיים בהו בלת צוות הניהול בונים את תוכנית .הלימודים בכל נושא94 יש הרואים בתהליך זה חלק ב התפתחותם המקצועית של המורים ו ב עיצוב מעמדם כ גורמים משמעותי ים בתהליך הפדגוגי. לצד זאת, יש טענות כי החלק הפעיל ש מורים לוקחים לעיתים בתהליך בניית תוכנית הלימודים יוצר עליהם .עומס רב95 ב טבלה להלן מ ים צג ו מקצועות החובה ו מספר השעות השבועי המינימלי הנדרש בכל מקצוע על פי תוכנית הלימודים הלאומית הפינית לבית הספר המקיף (יסודי + :)חט"ב96 ט בלה13 : מקצועות הלימוד בחינוך הבסיסי בפינלנד ומספר שעות לימוד שבועיות בכל שכבת גיל מקצוע 'א- 'ב 'ג- 'ו 'ז- 'ט שפת אם וספרות 14 18 10 שפה זרה 2 9 7 שפה לאומית שנייה97 2 )(כיתה ו' בלבד 4 מתמטיקה 6 15 11 לימודי טבע, מדע וסביבה  ביולוגיה וגיאוגרפיה 4 10 7 7 91 Basic Education Act 628/1998. 92 :הרשות פועלת תחת משרד החינוך ובוועד המנהל שלה שותפים חברי פרלמנט, בעלי עניין ומומחים Finnish National Agency of Education, The Organisation of the Finnish National Agency for Education; Tasks, all accessed: July 10th 2023; 93 Finnish National Agency of Education, Basic Education, accessed: July 10th 2023; Primary and lower secondary education in Finland, 2022. 94 Finnish National Agency of Education, Finnish education in a nutshell, 2022, pp. 8–9. 95 Mia Heikkila, Finnish teachers’ participation in local curriculum development: A study of processes in five school contexts, Policy Futures in Education 19(7), 2021, pp. 752–769; Mølstad, Christina Elde, State-based curriculum- making: approaches to local curriculum work in Norway and Finland, Journal of Curriculum Studies 47, 2015, pp. 441–461. 96 Finnish National Agency of Education, Distribution of lesson hours in basic education, January 1st 2020. 97 בפינלנ.ד שתי שפות לאומיות רשמיות: פינית ושבדית הרשות הלאומית הפינית לחינוך אחראית להפקת תוכנית הלימודים ,המרכזית המתחדשת מדי עשור ועדות היגוי ברמה המקומית וברמת בית הספר מכינ ות את תוכניות הלימודים שלה ן על בסיס התוכנית הלאומית תוכניות לימודים רשמיות במערכת החינוך | 34 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מקצוע 'א- 'ב 'ג- 'ו 'ז- 'ט  פיזיקה וכימיה  חינוך בריאותי 3 דת/אתיקה 2 5 3 היסטוריה ולימודי חברה 5 ( )'החל מכיתה ד 7 מוזי קה 2 4 2 או מנות חזותית 2 5 2 מלאכות 4 5 2 חינוך גופני 4 9 7 כלכלת בית 3 נושאי בחירה מתחום האומנות והלימודים המעשיים 6 6 5 ייעוץ והדרכה 2 נושאי בחירה 9 9 9 מהטבלה עולה כי על פי תוכנית הלימודים הלאומית בפינלנד, בשלב החינוך היסודי ישנם 12 מקצועות לימוד חובה ,ואילו בשלב חטיבת הביניים יש 16 מקצועות חובה .בשני שלבי החינוך מוקדשות תשע שעות בשבוע לנושאי בחירה. תוכנית הלימודים הכללית בחטיבה העליונה לאחר השלמת לימודי החינוך הבסיסי בכיתה ט' התלמידים בוחרים אם ל המשיך ל לימודי חטיבה עליונה במסלול כללי או לפנ ות ל .מסלול מקצועי תוכנית הלימודים הלאומית במסלול הכללי נקבעת על ידי הרשות הלאומית, ובהתאם למתווה זה נבנית ה תוכנית ברמה המקומית על ידי .רשויות מקומיות ובתי ספר98 תוכנית הלימודים מורכבת מת ו כני חובה ו מתוכני בחירה. חלק מ תוכניות הלימוד לבחירה ניתנים ב תוכנית ה לימודים הלאומית וחלק מהן נערכות ברמה המקומית. הלימודים מבוססים על יחידות לימוד ולא מחייבים מספר שנים מסוים, הם עשויים להמשך בין שנתיים לארבע שנים. על התלמידים להשלים לפחות150 ,יחידות לימוד ו יחידה שווה לכ- ¼ 14 שעות לימוד בממוצע . לימודי החובה כוללים בין94 ל- 102 יחידות לימוד (אם התלמיד בחר בלימודי מתמטיקה )מתקדמים ,שהם כשני שליש מ מספר היחידות הנדרש לשם השלמת הלימודים. שאר היחידות הן לימודי בחירה, שלפחות20 יחידות מ הם הם לימודים מתוך תוכנית הלימודים הלאומית, והשאר עשויים להיות לימודי בחירה מה תוכנית הלאומית או מ תוכניות .לימוד מקומיות99 98 Finnish National Agency of Education, What is general upper secondary education?, accessed: July 10th, 2023. 99 Eurydice, Finland, 6.2: Teaching and learning in general upper secondary education, updated: May 31st 2023; Finnish National Agency of Education, Subjects at General Upper Secondary, all accessed: July 10th 2023. לפי תוכנית הלימודים ,הלאומית בפינלנד יש12 מקצועות חובה בש,לב החינוך היסודי ו- 16 מקצועות חובה בשלב חטיבת הביניים תוכניות לימודים רשמיות במערכת החינוך | 35 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה14 : מקצועות הלימוד, חובה ובחירה, בחטיבה העליונה הכללית בפינלנד, ביחידות לימוד מקצוע חובה בחירה שפת אם וספרות100 12 6 שפה זרה 12 4 שפה לאומית שנייה 10 4 שפות זרות נוספות 16+16 מתמטיקה רגיל 2 בסיסי 10 4 מתקדם 18 6 מד עי הטבע והסביבה ביולוגיה 4 6 גיאוגרפיה 2 6 פיזיקה 2 12 כימיה 2 8 מדעי החברה והרוח פילוסופיה 4 4 פסיכולוגיה 2 8 היסטוריה 6 6 לימודי חברה 6 1 דת/אתיקה101 4 8 חינוך בריאותי 2 4 וא מנויות וחינוך גופני חינוך גופני 4 6 מוזיקה 2 או4 4 או מנות חזו תית 2 או4 4 ייעוץ והדרכה 4 לימודים נושאיים 6 סך הכ לו חובה תוכניות בחירה לאומיות תוכניות נוספות )(לאומיות או מקומיות מסלול מתמטיקה רגיל 94 20 36 מסלול מתמטיקה מתקדם 102 28 מינימום יח"ל כולל 150 על פי תוכנית הלימודים הלאומית בפינלנד ,בחטיבה העליונ ה יש 18 מקצועות חובה . לתלמידים ישנה גם אפשרות לקבל תעודת הכשרה בית ספרית בתחומי ם ,אומנות חזותית, חינוך גופני מוזיקה, תיאטרון, תקשורת, ריקוד, מלאכות וכלכלת בית. ישנם כמה בתי ספר בחטיבה העליונה המתמחים במיוחד בתחום מסוים כמו מוזיקה, אומנות חזותית, שפות, מתמט ,יקה ומדעי הטבע .ספורט, תיאטרון ועוד כמו כן ,ב תוכנית הלימודים החדשה לחטיבה העליונה יש דגש רב על 100 בתחום שפות האם והשפות הלאומיות יש12 תוכניות לימו דים, בין השאר עבור דוברי פינית, שבדית, סאמי, רומה ושפת הסימנים. ראו .שם 101 לימודי הדת כוללים שש תוכניות לימוד: הנצרות הלותרנית- אוונגלית, הנצרות האורתודוקסית, הנצרות הקתולית, האסלאם, היהדות ודתות אחרות. לימודי האתיקה קרויים במקור אחר השקפת עולם ובה נלמדות הש קפות עולם פוליטיות, דתיות, מדעיות ופילוסופיות, תוך .כדי תמיכה בבירור עצמי ובניית זהות של התלמידים. ראו שם לפי תוכנית הלימודים ,הלאומית בפינלנד בחטיבה העליונה יש 18 ,מקצועות חובה שהם כשני שליש ממספר היחידות הנדרש לשם השלמת הלימודים תוכניות לימודים רשמיות במערכת החינוך | 36 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מיומנויות וכשירויות רוחביות: יכולות חברתיות, יכולות שילוב תחומי דעת, יצירתיות, כשירויות .גלובליות ותרבותיות ועוד102 4.2.2.1 תעודת בגרות בסיום הלימודים בחטיבה העליונה התל מידים יכולים לגשת לבחינות הבגרות. על מנת לזכות בתעודת בגרות על התלמידים לסיים בהצלחה לפחות חמש בחינות: שפת אם היא חובה לכלל התלמידים , ,וארבע הבחינות האחרות צריכות להיות במתמטיקה, שפה לאומית שנייה, שפה זרה ומדעי הטבע/מדעי הרוח, ואחת מהן לפחות חייבת להיות בר.מה מתקדמת בחינות הבגרות נערכות פעמיים בשנה, ועל התלמיד לעבור את בחינות החובה ב תוך שלוש תקופות בחינה לכל היותר . לאחר שעבר את הבחינות הוא יכול להשלים בחינות בתחומים נוספים או לגשת למבחנים .חוזרים באותם נושאים ככל שירצה. הבחינות כולן נערכות באופן מקוון103 חינו ך מקצועי בחטיבה העליונה כ- % 40 מבוגרי החינוך הבסיסי בפינלנד ב- 2022 .פנו בחטיבה העליונה למסלול המקצועי104 החינוך המקצועי בפינלנד בנוי בצורה גמישה, מודולרית ומותאמת אישית. הוא אחד ממסלולי הלימוד בחטיבה העליונה במסגרת חינוך החובה , אך ניתן לה י רשם אליו גם בגילים מ אוחרים יותר ל צורך המשך התפתחות מקצועית, ויותר ממחצית תלמידיו הם בגילי20 – 60 . כמו שאר .שלבי החינוך, הוא ממומן על ידי הרשויות המקומיות וניתן חינם, כולל ארוחות והסעות מסלולי ההכשרה וההסמכה נערכים בשיתוף עם עולם התעסוקה ומותאמים לצרכיו , מוריו הם אנשי מקצוע פעי לים בתחומם וחלק מהלימודים נע שים במסגרת התמחויות והכשרה מקצועית .במקומות העבודה 105 ישנם כיום במערכת החינוך הפינית כ- 160 סוגי הכשרות מקצועיות בכ- 50 ,תחומים ובהם .חשבונאות ומיסוי, ייצור חקלאי ומשק חי, יערנות ומלונאות ה הכשרות :מתחלקות לשלוש דרגות 43 בתחום החטיב ,ה העליונה65 הכשרות המשך, ו- 56 .הכשרות התמחות106 היקף ההכשרה הוא של180 ,נקודות כשירות ו כל שנה שוות ערך ל- 60 נקודות , שמהן 35 נקודות הן ב תחומי יסוד שעל כל התלמידים ל למוד.: תקשורת ויחסי אנוש, מתמטיקה ומדעים, חברה ושוק העבודה107 ב- 2022 היו כ- 203,000 תלמידים רשומ ים בחינוך המקצועי בפינלנד, מ הם כ- 152,000 בהכשרות 102 Finnish National Agency of Education, Core curriculum for general upper secondary schools in a nutshell, 2021. 103 Matriculation Examination Board, Structure of examination, accessed: July 25th, 2023. 104 Eurydice, Finland, 6.5: Teaching and learning in vocational upper secondary education and training, updated: May 31st 2023, accessed: July 12th 2023. 105 Finnish National Agency of Education, Finnish VET in a nutshell, 2019. 106 Eurydice, Finland, 6.5: Teaching and learning in vocational upper secondary education and training, updated: May 31st 2023; Studyinfo, Finnish National Agency for Education, search results, all accessed: July 12th 2023 107 Eurydice, Finland, 6: Upper secondary and post-secondary non-tertiary education, updated: April 2nd 2023, accessed: July 12th 2023. לשם קבלת תעודת בגרות על התלמידים לסיים בהצלחה חמישה מבחנים– שפת אם כמקצוע חובה, ולפחות שלושה :מנושאים אלה מתמטיקה, שפה לאומית שנייה, שפה זרה, מדעי הטבע/ מדעי הרוח תוכניות לימודים רשמיות במערכת החינוך | 37 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הבסיסיות של החט י בה העליונה. כ- ,000 2 7 מהתלמידים הם בגילי15 – 19 והשאר מבוגרים .יותר108 4.3 מבט משווה: סיכום בנספח1 מ וצג סיכום הנתונים על מקצועות החובה ב תוכנית הלימודים בכל שלב בהשוואה בין .שלוש המדינות כרקע ל נתונים ,יש להביא בחשבון את השונות הרבה בין שלוש מערכות החינוך כפי ש תוארה .לעיל: בפינלנד החינוך הוא ציבורי ונחשב לשוויוני המסגרת הכללית של תוכנית הלימודים נקבעת א ו מנם על ידי רשות ממשלתית, אך ניתן חופש רב ל רשות המקומית ו ל בית הספר לעצב את תוכניות הלימודים המקומיות בהתאם לצ ו רכיהם ורצונותיהם. באנגליה תוכנית הלימודים מופקת על ידי משרד החינוך באופן ריכוזי וישנה מערכת מבחנים סטנדרטיים אינטנסיבית יחסית, בעיקר בחינוך היסודי, המאפשרת לבחון את רמת יישומה של התוכנית . ,ואולם ה תוכנית באנגליה אינה מחייבת את בתי הספר העצמאיים, המ הווים כיום קצת יותר ממחצית מבתי הספר. בישראל תוכנית הלימודים מופקת באופן ריכוזי על ידי המשרד, אך היא מותאמת מראש לארבעת מגזרי החינוך, ויש שונות רבה במידת הפיקוח על יישומה ו במידת האפשרות .לאכיפתה בין מגזר למגזר ובין מקצוע למקצוע בשל המורכבות של ההשוואה בין שלוש המערכות – שהן בעלות אופי שונה ואופני הגדרה שונים של המקצועות – ניסינו ככל האפשר לשייך מקצועות מקבילים לאותה קטגוריה. בשל השונות הרבה, לצורך ההשוואה התייחסנו בישראל רק ל תוכנית הלימודים בזרם הממלכתי- .עברי הטבלה להלן מסכמת את ההשוואה ומציגה את מספר מקצוע ות החובה בכל מדינה בכל שלב :חינוך טבלה15: מספר מקצועות החובה ב תוכנית הלימודים, לפי שלב חינוך, בשלוש מדינות 109ישראל אנגליה פינלנד יסודי 13 14 12 חטיבת ביניים 14 16 16 חטיבה עליונה 11 10 18 ניתן לראות כי בחינוך העל-יסודי (חטיבת ביניים וחטיבה עליונה) מספ ר מקצועות החובה בישראל נמוך לעומת ,שתי המדינות האחרות. באופן כללי אין הבדלים גדולים בין המדינות מלבד בחטיבה העליונה, שם לפינלנד מספר מקצועות חובה גדול במידה ניכרת מ אשר ב שתי .המדינות האחרות 108 :עיבוד נתונים המפורסמים באתר המחלקה הסטטיסטית של משרד החינוך בפינלנד Vipunen, Education Statistics Finland, Ministry of Education and Culture and the Finnish National Agency for Education, Net number of students in vocational education and training, 2022, accessed: July 12th 2023. 109 חינוך ממלכתי-עברי. שלא כפי שצוין ב סיכום שבטבלה8 בנוגע לישראל, כאן מדובר על מקצועות ולא על תוכניות לימוד , ועל תחומי חובה בלבד. ישנם מקצועות שבהם כמה תוכניות לימוד, למשל גיאוגרפיה ואומנות (ראו הע"ש113 ו- 115 .) תוכניות לימודים רשמיות במערכת החינוך | 38 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ניתן לראות בטבלאות בנספח 1 כי ישנם מקצועות חובה המשותפים לשלוש המד ינות, ובהם שפת אם ,שפה זרה ,מתמטיקה ,מדעים ,יג אוגרפיה ,היסטוריה ,חינוך גופני ואומנות. מצד שני :ישנם כמה מקצועות ייחודיים למדינה  באנגליה מחשוב הוא מקצוע חובה בכל שלבי החינוך ואילו בשתי המדינות האחרות אין זה .מקצוע העומד בפני עצמו כחובה  בפינלנד מלאכות ( crafts ) הוא מקצוע חובה לאורך כל שנות הלימוד הבסיסי (יסודי + חט"ב). המקצוע כלכלת בית .הוא חובה בחטיבת הביניים  באנגליה החינוך הבריאותי הוא מקצוע חובה בכל שלבי הגיל. בפינלנד לומדים חינוך ,בריאותי בשתי החטיבות העליונות ו בשלב היסודי הוא כנראה משולב בתוך לימודי חברה .  זהירות בדרכים הוא מקצוע חובה בישראל ,בלבד בחלק מהכיתות בחינוך היסודי ו ב חטיבה .העליונה  באנגליה חינוך דתי הוא מקצוע חובה בכל שלבי הגיל, אך הורים רשאים לבקש לפטור את .ילדיהם מהשיעור בפינלנד נלמד המקצוע דת/אתיקה כחובה בכל שלבי הגיל. בחינוך הממלכתי-עברי ביש ראל נלמדים המקצועות תנ"ך ו תרבות יהודית-ישראלית , כמקצועות מורשת ומסורת אך לא כחינוך דתי. חינוך דתי ניתן במסגרת החינוך הממלכתי- .דתי  מקצוע ה אזרחות נלמד בישראל ובאנגליה כמקצוע חובה בחטיבות העליונות, ולא נלמד כמקצוע בפני עצמו בפינלנד. בישראל נלמד המקצוע גם במ סגרת תוכנית מולדת, חברה 'ואזרחות בכיתות ב– .)ד' (בטבלה כללנו מקצוע זה בתחום גיאוגרפיה  המקצוע ספרות נלמד בפני עצמו כמקצוע חובה רק בחטיבות העליונות בישראל . בשתי המדינות האחרות הוא כנראה כלול במקצוע שפת .אם  פסיכולוגיה, פילוסופיה, לימודי חברה ו אומנות חזותית הם מקצועות חובה רק בפינלנד בחטיבה העליונה :. כמו כן, רק בפינלנד ישנה חובת לימוד של כל אחד ממקצועות המדעים כימיה ,פיזיקה ,ביולוגיה יגו אוגרפיה . בישראל ישנה חובה ללמוד מקצוע מתחום המדעים באחד משישה מסלולים, ובאנגליה קיימת חובת לימודים ש ל מקצוע מדעים כללי. תוכניות לימודים רשמיות במערכת החינוך | 39 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נספח1 : השוואה של תוכנית מקצועות לימוד ה חובה בשלוש מדינות , לפי שלב לימוד 110 חינוך ממלכתי- .עברי שלא כפי שצוין ב סיכום שבטבלה8 בנוגע לישראל, כאן מדובר על מקצועות ולא על תוכניות לימוד , ועל תחומי חובה בלבד. ישנם מקצועות שבהם כמה תוכניות לימוד, למשל גיאוגרפיה ואומנות (ראו הע"ש113 ו- 115 .) 111 באנגליה – שפות זרות/עתיקות. 112 ב פינלנד– בחינוך היסודי המקצוע לימודי טבע, מדע וסביבה כולל בתוכו ביולוגיה וגיאוגרפיה, פיזיקה וכימיה, חינוך בריאותי. בחטיבת .הביניים תחום זה מתפצל לשלושה, ובחטיבה העליונה חמשת המקצועות נלמדים בנפרד 113 בישראל– 'בכיתות ב–ד' נלמדת התוכנית מולדת, חברה ואזרחות וב'כיתות ה– ו' נלמדת התוכנית גיאוגרפיה אדם סביבה. 114 בפינלנד– בחינוך היסודי ובחטיבת הביניים נלמד המקצוע.היסטוריה ולימודי חברה בחטיבה העליונה הם .שני מקצועות נפרדים 115 בפינלנד– וא מנות חזותית. בישראל– בחינוך היסודי ובחטיבת הביניים חובה ללמד מקצוע אומנות אחד מ חמישה :מוזיקה, א ו מנות חזותית, תיאטרון, מחול וקולנוע. 116 בפינלנד– דת/אתיקה. 117 בפינלנד – ב חינוך ה יסודי חינוך בריאותי נכלל בלימודי טבע, מדע וסביבה. 118 בישראל– .נלמד בעיקר במסגרת שיעורי כישורי חיים 119 בפינלנד– שתי שפות לאומיות רשמיות: פינית ושבדית. בישראל– בח.טיבת הביניים חובת לימוד של שפה זרה שנייה: ערבית או צרפתית יסודי מקצוע ישראל110אנגליה פינלנד שפת אם √ √ √ שפה זרה111 √ '(ד- )'ו √ מתמטיקה √ √ √ מדעים112 √ √ √ יא ג וגרפיה113 √ √ היסטוריה114 √ √ '(ד- )'ו חינוך גופני √ √ √ אומנות ועיצוב115 √ √ √ מוזיקה √ √ מחול/תיאטרון/קולנוע אומנות ולימודים מעשיים √ חינוך דתי116 √ √ כישורי חיים/יחסים חברתיים √ √ מחשוב √ עיצוב וטכנולוגיה √ מלאכות √ חינוך בריאותי117 √ שפה לאומית שנייה )'(ו תרבות יהודית-ישראלית √ תנ"ך √ חינוך √ זה"ב √ ס ך ול הכ 13 14 12 חט יבת ביניים מקצוע ישראל אנגליה פינלנד שפת אם √ √ √ שפה זרה √ √ √ מתמטיקה √ √ √ מדעים– כללי √ √ כימיה √ פיזיקה ביולוגיה √ גי אוגרפיה √ √ מחשוב √ עיצוב וטכנולוגיה √ אזרחות √ √ ספרות √ היסטו ריה √ √ √ אומנות ועיצוב √ √ √ מוזיקה √ √ מחול/תיאטרון/קולנוע אומנות ולימודים מעשיים √ מלאכות √ כלכלת בית √ חינוך גופני √ √ √ חינוך דתי √ √ חינוך בריאותי √ √ כישורי חיים/יחסים חברתיים √ √ ייעוץ והדרכה √ חינוך מיני118 √ שפ ה לאומית/זרה שנייה119 √ √ תרבות יהודית-ישראלית √ תנ"ך √ ס ך ול הכ 14 16 16 תוכניות לימודים רשמיות במערכת החינוך | 40 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm חטיבה עליונה מקצוע ישראל אנגליה פינלנד שפת אם √ √ √ שפה זרה √ √ שפה לאומית שנייה √ מתמטיקה √ √ √ מדעים כללי120 √ √ כימיה √ פיזיקה √ ביולוגיה √ גי אוגרפיה √ מחשוב √ עיצוב וטכנולוגיה אזרחות √ √ ספרות √ היסטוריה √ √ פסיכולוגיה √ לימודי חברה √ פילוסופיה √ אומנות ועיצוב √ מוזיקה √ חינוך גופני √ √ √ חינוך דתי √ √ חינוך בריאותי √ √ כישורי חיים/יחסים חברתיים √ √ ייעוץ והדרכה √ חינוך מיני √ תנ"ך √ זה"ב √ ס ך ול הכ 11 10 18 120 בישראל– בחטיבה העליונה תוכנית לימודים אחת משש בנושא המדעים. תוכניות לימודים רשמיות במערכת החינוך | 41 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נספח2: מטרות החינוך הממלכתי121 :מטרות החינוך הממלכתי הן (1) לחנך אדם להיות אוהב אדם, אוהב עמו ואוהב ארצו, אזרח נאמן למדינת ישראל, המכבד ;את הוריו ואת משפחתו, את מורשתו, את זהותו התרבותית ואת לשונו (2) להנחיל את העקרונות שבהכרזה על הקמת מדינת ישראל ואת ערכיה של מדינת ישראל כמדינה יהודית ודמוקרטית ולפתח יחס של כבוד לזכויות האדם, לחירויות היסוד, לערכים דמוקרטיים, לשמירת החוק, לתרבותו ולהשקפותיו של הזולת, וכן לחנך לחתירה לשלום ולסובלנות ביחסים בין בני אד;ם ובין עמים (3) ;ללמד את תולדות ארץ ישראל ומדינת ישראל (4) ללמד את תורת ישראל, תולדות העם היהודי, מורשת ישראל והמסורת היהודית, להנחיל את ;תודעת זכר השואה והגבורה, ולחנך לכבדם (5) לפתח את אישיות הילד והילדה, את יצירתיותם ואת כ י שרונותיהם השונים, להרחיב את א ופקיהם התרבותיים ולח ו שפם לחוויות א ו מנותיות, והכל למיצוי מלוא יכולתם כבני אדם החיים ;חיים של איכות ושל משמעות (6) לבסס את ידיעותיהם של הילד והילדה בתחומי הדעת והמדע השונים, ביצירה האנושית לסוגיה ולדורותיה, ובמיומנויות היסוד שיידרשו להם בחייהם כבני אדם בוגרי ,ם בחברה חופשית ;ולעודד פעילות גופנית ותרבות פנאי (7) ,לחזק את כוח השיפוט והביקורת, לטפח סקרנות אינטלקטואלית, מחשבה עצמאית ויוזמה ;ולפתח מודעות וערנות לתמורות ולחידושים (8) להעניק שוויון הזדמנויות לכל ילד וילדה, לאפשר להם להתפתח על פי דרכם וליצור אווירה המ;עודדת את השונה והתומכת בו (9) לטפח מעורבות בחיי החברה הישראלית, נכונות לקבל תפקידים ולמלאם מתוך מסירות ;ואחריות, רצון לעזרה הדדית, תרומה לקהילה, התנדבות וחתירה לצדק חברתי במדינת ישראל ( 10 ) לפתח יחס של כבוד ואחריות לסביבה הטבעית וזיקה לארץ, לנופיה, לחי ולצ;ומח ( 11 ) להכיר את השפה, התרבות, ההיסטוריה, המורשת והמסורת הייחודית של האוכלוסי י ה הערבית ושל קבוצות אוכלוס י יה אחרות במדינת ישראל, ולהכיר בזכויות השוות של כל אזרחי ;ישראל ( 12 ) ;לחנך להכרה בקדושת החיים ולהנחיל תודעת בטיחות וזהירות, לרבות בטיחות בדרכים ( 13 ) ל חנך לשירות משמעותי בצבא הגנה לישראל או לשירות לאומי– אזרחי כהגדרתו בחוק שירות לאומי–אזרחי, התשע"ד– 2014 . 121 חוק חינוך ממלכתי, תשי"ג– 1953 .